Противоречивые итоги 2020 г.

Начало года оказалось для Канады неудачным. 3 января США совершили убийство близ Багдадского международного аэропорта генерала Касема Сулеймани, командующего спецподразделением «Аль-Кудс» иранского Корпуса Стражей Исламской революции (КСИР). В ответ 8 января Иран произвёл ракетный обстрел двух военных баз в Ираке, на которых были расквартированы силы США и их союзников. Хотя никто не погиб, на базе в Эрбиле в тот момент находились канадские военнослужащие, что заставило Оттаву поволноваться.

В тот же день случилась настоящая трагедия: сразу после вылета из тегеранского аэропорта был сбит ракетами гражданский самолёт Боинг 737 авиакомпании «Международные авиалинии Украины», следовавший в Киев рейсом 752. Погибли все 167 пассажиров и 9 членов экипажа. На фоне обострения обстановки в Персидском заливе иранские военные по ошибке приняли самолёт за крылатую ракету. 138 пассажиров, как оказалось, летели через Киев в Канаду: 55 человек имели канадское гражданство, ещё 30 человек – вид на жительство в этой стране¹. Это были в основном студенты и преподаватели канадских университетов, возвращавшиеся в страну после рождественских праздников. Их повышенная концентрация на этом рейсе объяснялась тем, что прямых перелётов, равно как и дипломатических отношений между Ираном и Канадой нет с 2012 г., а следовать через США они тоже не могли, поскольку с декабря 2017 г. американцы ввели полный запрет на полёты из Ирана. Это крупнейшая по числу канадских жертв авиационная катастрофа с 1985 г., когда над Атлантическим океаном из-за заложенной террористами бомбы взорвался рейс 182 компании «Эйр Индия», следовавший по маршруту Монреаль – Лондон – Дели. Тогда погибли 280 канадских граждан.

В течение 2020 г. США несколько раз выступали с неприемлемыми для Канады инициативами. В марте они заявили о намерении отправить на границу с этой страной одну тысячу военнослужащих (то ли для борьбы с нелегальной иммиграцией, то ли для контроля за импортом товаров из Канады); в апреле отдали распоряжение американской компании 3М прекратить отгрузку медицинских масок и респираторов в Канаду под предлогом того, что их не хватает самим американцам; в мае Д. Трамп выступил с предложением пригласить на предстоявший в США саммит «Семёрки» Россию. На все эти инициативы Канадой был дан отрицательный ответ, и они не получили продолжения².

Как рассказал в ноябрьском (2020 г.) интервью канадской «Си-би-си ньюс» советник Трампа по национальной безопасности в 2018–2019 гг. Джон Болтон, в мировосприятии Д. Трампа Канада, если только речь идёт не о торговле, занимает очень мало места. «Если торговля не в приоритете, то Трамп очень мало думает о Канаде, поскольку это не повышает его шансы на переизбрание»³.

Личные отношения между руководителями двух стран тоже оставляли желать лучшего. После нескольких оскорбительных твитов Д. Трампа в адрес премьер-министра Дж. Трюдо в июне 2018 г. и декабре 2019 г., а также нелестного отзыва о человеке номер два в правительстве Канады и в правящей Либеральной партии Х. Фриланд (июнь 2018 г.)⁴ трудно, наверное, было ожидать иного. Как написала хорошо осведомлённая журналистка канадской «Торонто стар» С. Делакур, «Трамп и Трюдо сводят свои личные контакты к минимуму. Трюдо стремится говорить как можно меньше, чтобы не раздражать президента»⁵. В январе 2021 г. она же засвидетельствовала, что по окончании президентства Д. Трампа два лидера расстались, даже не попрощавшись⁶. А американский портал «Политико» образно назвал такое сверхосторожное поведение Дж. Трюдо стратегией «хождения по яичной скорлупе» (Trudeau’s walk-on-egg-shells strategy for Trump)⁷.

– подписание в январе направленного против Китая Совместного плана действий по сотрудничеству в области производства критически важных минералов в рамках осуществляемой с июня 2019 г. Государственным департаментом США Инициативы в области управления энергетическими ресурсами (Energy Resource Governance Initiative, ERGI)⁸;

– закрытие с 21 марта до настоящего времени канадско-американской границы в связи с пандемией коронавируса для «неосновных путешественников» при продолжении её функционирования в усиленном режиме для других категорий граждан (водителей-дальнобойщиков, граждан одной страны, работающих в другой стране, студентов, следующих на лечение больных и др.) и перевозки экспортно-импортных грузов⁹;

Канада и США активно взаимодействовали в важных для них международных организациях – военно-политических блоках НАТО и НОРАД, в разведывательном альянсе англосаксонских стран «Пять глаз». При этом Оттава продолжала оказывать поддержку Вашингтону на международной арене в таких вопросах, как отношения с Китаем, Россией/Украиной, Ираном, Венесуэлой, в сфере борьбы с терроризмом, поддержании мира, а также в Арктике¹⁰.

Президентские выборы в США и реакция Канады

Окно возможностей открылось после поражения Д. Трампа и победы Дж. Байдена на президентских выборах в США 3 ноября 2020 года.

Несмотря на официально заявленную позицию, что Канада будет готова работать с любым избранным президентом США и не будет торопиться с признанием победителя до полной ясности в исходе голосования, Дж. Трюдо стал одним из первых зарубежных лидеров, поздравивших Дж. Байдена с победой уже 7 ноября. 9 ноября он первым из зарубежных лидеров сумел переговорить с ним по телефону. По сообщению переходной команды Байдена – Харрис (Biden-Harris Transition), среди обсуждавшихся по телефону вопросов были следующие: борьба с пандемией Ковид-19, расширение двусторонних экономических отношений, активизация североамериканского партнёрства, взаимодействие по широкому кругу глобальных и региональных проблем, включая миграцию в Западном полушарии, укрепление НАТО и борьба с климатическими изменениями¹¹. В изложении Управления премьер-министра к этому списку были добавлены вопросы борьбы с расизмом, судьба нефтепровода «Кистоун XL» и положение арестованных в Китае двух канадских граждан – Майкла Коврига и Майкла Спейвора¹². Можно предположить, что в ходе этого разговора премьер-министр Канады не упустил случая пригласить Дж. Байдена посетить Канаду в удобное для него время. Это поддержало бы давнюю традицию, которая заключается в том, что президент США после вступления в должность наносит свой первый зарубежный визит либо в Канаду, либо в Мексику в знак признания особого характера отношений с этими странами.

Байдена также поздравили в Твиттере заместитель премьер-министра и министр финансов Х. Фриланд и тогдашний министр иностранных дел Канады Ф.-Ф. Шампань. Приветствия избранному президенту опубликовали в соцсетях лидеры парламентских партий – Консервативной, Новой демократической и Партии зелёных. Лидер Квебекского блока И.-Ф. Бланше ещё раньше весьма недипломатично заявил, что «и американцам, и канадцам будет лучше, если Трамп проиграет»¹³. А лидер НДП Дж. Сингх в день выборов призвал американцев в своем аккаунте в Твиттер забаллотировать Трампа, потому что он «сделал мир опаснее для всех нас»¹⁴ .

По предложению НДП 16 ноября палата общин федерального парламента Канады единодушно приняла резолюцию с поздравлениями Дж. Байдену и К. Харрис и с предложением правительству «в знак признания особых отношений между Канадой и США» пригласить их обоих в Канаду. При этом Дж. Байден, «как только позволит ситуация с коронавирусом», мог бы выступить на совместном заседании обеих палат с речью. Следует заметить, что за десять последних лет с речами в канадском парламенте выступили только шесть зарубежных глав государств и правительств¹⁵.

27 ноября 2020 г. состоялся телефонный разговор Дж. Трюдо с лидером официальной оппозиции в палате общин Э. О'Тулом, на котором обсуждались среди прочих перспективы канадско-американских отношений. А до этого Э. О'Тул написал премьер-министру письмо на ту же тему. Согласно О'Тулу, приоритеты в двусторонних отношениях в преддверии начинающегося президентства Дж. Байдена должны быть расставлены в следующем порядке: борьба с пандемией коронавируса в Северной Америке, включая вопросы поставки вакцины, производства средств индивидуальной защиты и управления границей; совместное противостояние угрозе, исходящей от Китая, в том числе китайскому военному экспансионизму; судьба нефтепровода «Кистоун XL»; координация усилий в борьбе с климатическими изменениями; модернизация двухстороннего канадско-американского военного командования НОРАД с возможным присоединением Канады к американской ПРО¹⁶.

Победа Байдена была с энтузиазмом встречена не только канадскими политиками, но и простыми гражданами. Два опроса общественного мнения, проведённые известными канадскими опросными агентствами – «Ангус Рид» (Angus Reid Institute) и «Эбейкус» (Abacus) – и обнародованные с интервалом в один день в середине ноября 2020 г., показали, что канадцы с оптимизмом смотрят на перспективы развития отношений с США. Согласно данным «Ангус Рид» троё из пяти опрошенных, или 61%, считают, что смена администрации позитивно скажется на отношениях двух соседних стран¹⁷. Ещё выше эта доля в опросе «Эбейкус» – 85%, а в провинциальном разрезе цифры варьируются от 73% в Альберте до 88% в Квебеке. Среди лиц различной идеологической ориентации самые большие надежды на президента Дж. Байдена возлагают канадские «левые» – 91%, за ними следуют «центристы» – 86% и в конце «правые» – 73%. 80 и более процентов опрошенных полагают, что избрание Байдена улучшит имидж США в мире, будет способствовать борьбе с Ковид-19 и c изменением климата, окажет стабилизирующее влияние на международные отношения, обеспечит мир, сократит разрыв в доходах между богатыми и бедными и уменьшит расовое противостояние. Почти столько же надеются на улучшение положения американских рабочих и состояния фондовых бирж, а 78% верят, что Байдену удастся объединить расколотую Америку. И только для одной из 11 областей, ставших предметом опроса, приход Байдена может оказаться неблагоприятным – это нефтяной сектор (так считают 62% канадцев)¹⁸.

Перспективы улучшения двусторонних отношений при президенте Дж. Байдене

В своих вышедших в ноябре 2020 г. мемуарах Барак Обама назвал президентство Трампа «аномалией» в канадско-американских отношениях и предрёк, что их будет легко восстановить¹⁹.

Победу Дж. Байдена на президентских выборах приветствовали канадские СМИ. Государственная корпорация Си-би-си усмотрела повод для радости в том, что Байден – это не Трамп: «Следующие четыре года не надо будет волноваться о том, что американский президент напишет в своём аккаунте в Твиттер. Не надо будет думать о том, что он может по собственной прихоти попытаться разорвать НАФТА или развязать торговую войну на основании того, что импорт канадского алюминия представляет собой угрозу национальной безопасности США. Следующие четыре года будут более спокойными – во всяком случае, для канадцев» ²⁰.

По мнению «Полиси мэгэзин», «Для Канады президентство Байдена станет возвратом к более традиционным отношениям с США, когда привычные трения в области торговли или при распределении госзакупок рассматриваются в основном за закрытыми дверьми, и если не разрешаются, то спускаются на тормозах» ²¹.

«Си-ти-ви ньюс» отметилась следующим пассажем: «С уходом Трампа Канада снова может рассчитывать на благосклонное внимание Белого дома. Назвать предстоящие отношения с США «гармоничными» было бы, наверное, слишком сильно. Канада всё ещё мышь. США по-прежнему слон. Это означает, что нас легко раздавить, если США просто повернутся во сне на другой бок. Но приятная новость для канадцев состоит в том, что американский слон не сумасшедший и не набросится на нас без причины. И в этом вся суть»²².

В пользу прогноза о предстоящем улучшении канадско-американских отношений свидетельствуют несколько доводов. Во-первых, следует отметить мировоззренческую схожесть взглядов Дж. Трюдо и Дж. Байдена, канадских либералов и американских демократов. Это справедливо в отношении таких, например, вопросов, как необходимость борьбы с пандемией Ковид-19 и изменением климата, согласованный выход из состояния подавленной экономической активности в Северной Америке, поддержка многосторонних организаций и верховенства права в международных отношениях, понимание важности поддержания хороших отношений с союзниками, защита прав человека, противостояние Китаю и авторитарным режимам. Обещание Байдена – «Америка возвращается» – это калька с лозунга Дж. Трюдо «Канада возвращается», который он начал активно использовать после того, как стал премьер-министром в 2015 году²³.

Во-вторых, это личная симпатия, характеризующая отношения между лидерами двух соседних государств, а также хорошее знание Канады и её проблем, свойственное и Байдену, и вице-президенту К. Харрис. В декабре 2016 г. под занавес президентства Б. Обамы Дж. Трюдо успел пригласить в Канаду с двухдневным государственным визитом его вице-президента. На банкете в его честь Дж. Байден отозвался о Канаде и США как о странах, «выросших из одного корня», назвал отношения между ними «братскими», обратился к Дж. Трюдо с призывом быть защитником либерального международного порядка и провозгласил тост «Да здравствует Канада!»²⁴. Некоторые обозреватели расценили эти слова как передачу канадскому премьер-министру своеобразной эстафеты от президента Б. Обамы. Байден поделился также некоторыми подробностями своей личной жизни: что семья его первой жены была родом из Торонто и он много раз бывал в Канаде; что отец нынешнего премьер-министра Дж. Трюдо – П.-Э. Трюдо позвонил ему в 1972 г., когда в автокатастрофе погибли его первая жена и дочь, чтобы выразить соболезнования; что оба его сына в детстве мечтали служить в Королевской канадской конной полиции (Mounties)²⁵. Как свидетельствует посол Канады в США К. Хиллмен, отношения между премьер-министром Дж. Трюдо и Дж. Байденом «очень тёплые и хорошие. И это, безусловно, большой плюс»²⁶.

Что касается К. Харрис, то она приехала в Канаду в 12-летнем возрасте, прожила несколько лет в Монреале и окончила в 1981 г. здесь среднюю школу. Её мать в это время работала в МакГилльском университете, занимаясь исследованиями в области борьбы с раком²⁷.

В-третьих, на американскую внешнюю политику будут влиять кадровые назначения и персональный состав администрации президента и кабинета. В Канаде с одобрением восприняли назначение на пост госсекретаря США Энтони Блинкена и на пост представителя США на торговых переговорах Кэтрин Тай. Э. Блинкен занимал пост директора по европейским и канадским делам в Совете национальной безопасности США во второй администрации У. Клинтона²⁸ и к тому же отлично говорит по-французски. К. Тай работала главным юристом по торговым вопросам в бюджетном комитете Палаты представителей Конгресса США и в 2019 г. активно участвовала в переговорах по подготовке «Протокола об изменениях» в ЮСМКА. При этом она отстаивала близкую Канаде идею о том, что новые соглашения о свободной торговле должны включать усиленные обязательства сторон в области защиты трудовых и экологических прав²⁹. К числу других ключевых фигур, хорошо известных в Канаде по своей предыдущей деятельности, относятся Дж. Йеллен (министр финансов) и Джон Керри (спецпредставитель президента по климату). Следует также упомянуть Джен О'Мэлли Диллон – руководителя предвыборной кампании Байдена – Харрис, которая в 2015 г. консультировала победную предвыборную кампанию Дж. Трюдо, а сейчас является заместителем главы аппарата Белого дома.

И хотя некоторые другие назначения выглядят не такими благоприятными для Канады (министр сельского хозяйства Т. Вилсек или министр энергетики Дж. Гренхолм), «если посмотреть на список назначенцев в администрацию Байдена, то очень многие из них хорошо известны в Канаде и питают к этой стране дружеские чувства. И это тоже важная причина для оптимизма»³⁰.

Канадские обозреватели сравнивают начинающееся президентство Байдена не только с президентством Д. Трампа, но и с не состоявшимся четыре года тому назад президентством Х. Клинтон. Их вывод: Дж. Байден для Канады – самый лучший вариант. Как пишет уже цитировавшаяся С. Делакур из «Торонто стар», «связь Трюдо с Байденом безусловно глубже, чем с Хиллари Клинтон. Хотя нет сомнений в том, что Трюдо хорошо сработался бы с Клинтон, если бы она заняла Белый дом, и, конечно же, отношения с ней были бы менее напряжёнными и хаотичными, чем с Трампом – контакты с Байденом могут оказаться более прочными»³¹.

В целом есть все основания полагать, что Канада собирается сменить свою в высшей степени осторожную и выжидательную стратегию в отношении США, проводившуюся при Трампе, на более активный и открытый подход, лучше согласующийся с международными приоритетами администрации Байдена.

Но безоблачным президентство Дж. Байдена для Канады вряд ли будет, особенно в торгово-экономической сфере. Выступая по ванкуверскому радио 3 ноября 2020 г., то есть в день американских выборов, Дж. Трюдо так ответил на вопрос ведущего о том, что волнует его больше всего в отношениях с США: «Торговля. Сохранение доступа к американскому рынку, уверенность в том, что мы защищаем канадские рабочие места, канадских рабочих и обеспечиваем беспрепятственное перемещение грузов через границу даже в такой трудный коронавирусный период, как сейчас» ³².

План Байдена «Сделано в Америке» включает в себя такие положения и лозунги, как «справедливая торговля»; возвращение на родину критически важных цепочек создания стоимости и рабочих мест; проведение проамериканской торговой политики в интересах рабочих; увеличение «американского содержания» в производимых в США автомобилях; следование принципам «Покупай американское» и «Перевози грузы на судах под американским флагом» (the Jones Act); строгий надзор за исполнением другими странами взятых на себя обязательств по торговым договорам и даже возврат частными компаниями государственных субсидий и налоговых льгот в случае сокращения ими рабочих мест в Америке или перевода предприятий за рубеж³³. Всё это говорит о том, что, как дипломатично выразилась посол Канады в США К. Хиллмен, внешнеторговая политика администрации Байдена обещает быть «более протекционистской, чем хотелось бы Канаде»³⁴.

В первый же день нахождения на президентском посту Дж. Байден отозвал выданное администрацией Трампа в 2019 г. разрешение на строительство через американскую границу второй очереди действующего канадского нефтепровода «Кистоун XL»³⁵ из Альберты в Небраску. Отмена разрешения вызвала истеричную реакцию со стороны премьера Альберты Дж. Кинни, который назвал это решение оскорблением для Канады и призвал федеральное правительство ввести против США «значимые торгово-экономические санкции для защиты экономических интересов страны». Дело в том, что правительство Альберты инвестировало в этот проект 1,1 млрд долл. США и предоставило компании «Ти-си энерджи» правительственные гарантии на займы в 4,2 млрд долл. США³⁶, которые теперь вряд ли получится вернуть в полном объёме. Дж. Трюдо же и его министры, закалённые четырёхлетием президентства Д. Трампа, реагировали спокойно. Выразив разочарование в связи с этим решением, они заявили, что канадско-американские отношения – это нечто гораздо большее, чем один даже очень крупный нефтепровод³⁷. Американцы, в свою очередь, подсластили пилюлю, объявив, что 22 января Дж. Трюдо станет первым зарубежным лидером, которому новый президент США будет звонить по телефону. Как, заявила пресс-секретарь Белого дома Дж. Псаки, одна из тем разговора – прекращение строительства «Кистоун XL».

Спустя несколько дней, 25 января, Дж. Байден подписал ещё один не выгодный Канаде исполнительный указ – об ужесточении применения принципа «Покупай американское» и об устранении лазеек для иностранных компаний при распределении госконтрактов³⁸. Этот рынок только на федеральном уровне оценивается в 600 млрд долл. ежегодно. В 2009 г., когда подобного рода протекционистские меры принимались администрацией президента Б. Обамы с целью возрождения экономики после кризиса 2008–2009 гг., Канада смогла добиться для себя исключений по отдельным категориям проектов на уровне штатов. В общей сложности США тогда открыли для канадского бизнеса семь программ на общую сумму в 18 млрд долл.³⁹. Но с тех пор доля иностранных поставщиков в выполнении госконтрактов сократилась в три раза – с 10,3% в 2009 фин. г. до 3,5% в 2019 фин. г. Так что борьба за право получения канадскими компаниями американских правительственных заказов на этот раз будет даже более ожесточённой.