Canada-U.S. Relations in 2018: from NAFTA Re-Negotiation to Personal Insult
Table of contents
Share
Metrics
Canada-U.S. Relations in 2018: from NAFTA Re-Negotiation to Personal Insult
Annotation
PII
S207054760004628-7-1
DOI
10.18254/S207054760004628-7
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Elena G. Komkova 
Occupation: Leading Researcher
Affiliation: Institute for U.S. and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences (ISKRAN)
Address: Moscow, 2/3, Khlebny Per., Moscow 121069, Russian Federation
Edition
Abstract

Canada-U.S. relationship grew increasingly strained in 2018. This is shown by 3 examples. First, the tough and acrimonious NAFTA re-negotiations, that lasted for much of the year. Second, the imposition of American tariffs on Canadian steel and aluminum under a rarely used national security provision (Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962). Third, a Trump’s June tweet insulting to Prime Minister J. Trudeau. These contentious developments affected traditionally close Canadian-American relations that Winston Churchill once described as ‘a model for the future of the world.’ It will take quite a time and efforts to cure the damage and return relationship to the status of normalcy. 

Keywords
Canada-U.S. relations, NAFTA, USMCA, American tariffs on steel and aluminum, Trump-Trudeau personal relationship, U.S. protectionism
Received
02.02.2019
Date of publication
18.04.2019
Number of characters
27596
Number of purchasers
30
Views
915
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf

To download PDF you should sign in

1

Канадско-американские отношения относятся к числу наиболее тесных, масштабных и многоаспектных двусторонних контактов в мире. Канада − ближайший военно-политический союзник США, член НАТО и НОРАД (канадско-американское Соглашение о совместной аэрокосмической обороне Северной Америки). Хотя в 2015 г. Канада и уступила Китаю место главного внешнеторгового партнёра США, она остаётся для Соединённых Штатов вторым внешнеторговым партнёром и основным экспортным рынком; их двусторонний товарооборот составляет 1,6 млрд долл. в день, что делает его одним из самых крупных в мире. В силу значимости отношений периодические и ежегодные обзоры об их состоянии давно уже выпускаются как в США, так и в Канаде. В качестве примеров можно привести доклады, время от времени издающиеся Исследовательской службой Конгресса США1, и публикации одного из ведущих канадских «мозговых центров» «Фрейзер инститьют»2. Попытки ежегодного освещения канадско-американских связей предпринимались и в нашей стране3.

1. Fergusson I.F. United States-Canada Trade and Economic Relationship: Prospects and Challenges. Congressional Research Service. RL33087. 14.09.2011. – 25 p. Available at: >>> (accessed 10.01.2019). 2. Moens A. Skating on Thin Ice: Canadian-American relations in 2010 and 2011. Report. Studies in US-Canada Relations. Fraser America. April 2010. – 48 p. Available at: >>> (accessed 10.01.2019). 3. Современные проблемы экономики США и Канады / Отв. ред. В.Б. Супян. М.: ИСКРАН, 2013. – 157 с. [Contemporary Problems of the U.S. and Canadian Economics / Ed. by V.B. Supian. M.: ISKRAN, 2013. – 157 p. (In Russ.)].
2 Предлагаемый обзор следует в русле этой традиции. 2018 год был весьма необычным для канадско-американского диалога. Его специфика определялась тремя главными событиями. Во-первых, продолжавшимися большую часть года трёхсторонними (с участием Мексики) переговорами по пересмотру важного соглашения НАФТА. Во-вторых, установлением в июне американских пошлин на канадскую сталь и алюминий под редко используемым предлогом − необходимостью обеспечить «национальную безопасность» США (последний раз такое было в 2001 г., когда администрация Буша вводила импортные пошлины на ввоз железной руды и стальных полуфабрикатов). В-третьих, случившимся в том же месяце мини-кризисом в личных отношениях президента США и премьер-министра Канады, аналогов чему не было с 1960х годов. В силу этого, 2018 год имеет все шансы войти в историю как один из самых конфликтных периодов в двусторонних отношениях за всё послевоенное время.
3

Авторы и источники по-разному характеризуют канадско-американские отношения в 2018 г. В публикации на эту тему Исследовательской службы американского Конгресса они названы разногласиями и раздором (disagreements and discord), президент США Д. Трамп на октябрьской пресс-конференции отозвался о них как об «очень напряжённых» (strong tensions, a lot of tensions), бывший канадский премьер-министр Б. Малруни не нашел другого слова чем «враждебность» (hostility). СМИ писали о «низшей точке» и о «крутом пикé», в которое вошли двусторонние контакты в 2018 г., а также об общей натянутости отношений. Конкретики добавил бывший американский посол США в Канаде Б. Хейман, который, перестав быть дипломатом, суммировал итоги 2018 г. следующим образом: «Фактически президент США сделал три вещи, которые, как я думаю, нанесли ущерб отношениям с Канадой. Первое, это его высказывания в адрес канадского народа, министра иностранных дел и премьер-министра. Второе, это установление таможенных пошлин на канадские сталь и алюминий под предлогом обеспечения «национальной безопасности». И третье, угроза введения импортных пошлин на автомобили и запасные части»4.

4. McNeil S. Repairing Canada-U.S. Relationship Will Take “a While”: Former Ambassador // BNN Bloomberg. 01.10.2018. Available at: >>> (accessed 02.10.2018).
4

Пересмотр соглашения НАФТА

 

В центре канадско-американских разногласий в 2018 г., как, впрочем, и в 2017 г., находились переговоры по пересмотру соглашения НАФТА, которому исполнилось 25 лет. Открывая эти переговоры по требованию США в августе 2017 г., министр иностранных дел Канады Х. Фриланд прекрасно понимала, что лёгкими они не будут. Она сравнила их с капитальным ремонтом дома без отселения жильцов. Во время такого ремонта неизбежны неудобства и треволнения, включая самые драматические моменты5. Многомесячные переговоры, растянувшиеся до осени 2018 г., показали, что министр знала, о чём говорила.

5. Address by Foreign Affairs Minister on the Modernization of the North American Free Trade Agreement (NAFTA). Ottawa, Canada, 14.08.2017. Available at: >>> (accessed 15.08.2017).
5 Во-первых, переговоры продолжались дольше, чем рассчитывала администрация Д. Трампа. Их хотели завершить к концу 2017 г., потом продлили на три месяца − до марта 2018 г., потом до мая и, наконец, на неопределенный период.
6

Во-вторых, американцы вели дела в жёстком стиле, который, возможно, был бы уместен в торге со стратегическими соперниками, но никак не с ближайшими союзниками, к которым всегда относилась Канада. Они выдвигали, особенно вначале, настолько радикальные требования, что президент Торговой палаты США в резонансной статье в «Уолл-стрит джорнэл» был вынужден назвать их «отравленными пилюлями», а глава канадской делегации − «экстремистскими предложениями»6. Несколько раз переговоры оказывались на грани срыва. В конце мая 2018 г., когда казалось, что они вступают в завершающую стадию, премьер-министр Дж. Трюдо предложил приехать в США, чтобы вместе с Д. Трампом снять остававшиеся разногласия. Но эта его инициатива закончилась ничем после того, как вице-президент США М. Пенс озвучил в телефонном разговоре в качестве предварительного условия такой встречи согласие Канады на ограничение срока действия нового НАФТА пятью годами7.

6. Комкова Е.Г. Вокруг переговоров по пересмотру соглашения НАФТА // Россия и Америка в XXI веке (электронный журнал). 2018. № 1. С. 9. [Komkova E.G. Crucial Time in NAFTA Re-Negotiation // Russia and America in the XXI Century. Electronic Journal. 2018. No. 1. P. 9 (In Russ.)]. Available at: >>> (accessed 03.02.2019).

7. Tunney C. Canada Hits Back at U.S. with Dollar-for-dollar Tariffs on Steel, Aluminum, Maple Syrup // CBC News. 31.05.2018. Available at: >>> (accessed 01.06.2018).
7 В-третьих, обсуждение вопросов проходило под дамокловым мечом одностороннего выхода США из НАФТА. Такая угроза регулярно фигурировала в твитах Д. Трампа. По нашим подсчётам, после начала переговоров в августе и до конца 2017 г. он использовал эту угрозу 5 раз, в 2018 г. не меньше. Кроме того, американский президент в разное время обвинял канадцев в излишней «неуступчивости» и утверждал, что они неоднократно «обводили американцев вокруг пальца» и вообще получили от НАФТА «необоснованные привилегии». Не зная фактического положения дел, Д. Трамп несколько раз упрекал Канаду в наличии большого профицита в торговле с США, хотя, если посчитать двусторонний баланс торговли не только товарами, но и услугами, то профицита у неё нет. Особое раздражение президента США вызвала канадская государственная система управления поставками молока, мяса птицы и яиц (supply management) с её высокими пошлинами на импортные поставки сверх установленных квот.
8 В-четвёртых, США с успехом применили тактику «разделяй и властвуй», переведя в начале лета 2018 г. трёхсторонние дискуссии в двусторонний формат. Выбрав первой Мексику как более слабую и податливую страну и заключив с ней в конце августа двухстороннюю сделку, Вашингтон предложил Оттаве «присоединиться». На это он отвёл очень короткий срок − один месяц и дал ясно понять, что США могут обойтись и без Канады. Всё это ослабило переговорные позиции этой страны. Побоявшись остаться вне рамок нового торгового соглашения с перспективой введения против её автомобилей и запчастей 25%-ной американской импортной пошлины, Канаде пришлось пойти на уступки. При этом в некоторых вопросах она смогла выторговать для себя более выгодные, чем Мексика, условия.
9

Сравнивая переговоры по НАФТА, проходившие в 1991–1992 гг., с переговорами по пересмотру НАФТА в 2017−2018 гг., глава тогдашней канадской делегации Дж. Уикс высказался так: «Тяжёлые моменты были и тогда, но никогда США не прибегали к такой “бульдозерной” тактике, как сейчас»8.

8. Weekes J. How NAFTA Became the USMCA // Policy magazine, 02.11.2018. Available at: >>> (accessed 03.11.2018).
10

Американские пошлины на канадские сталь и алюминий

 

Одним из рычагов давления, использовавшихся администрацией Д. Трампа на переговорах по пересмотру НАФТА, было установление импортных пошлин на изделия из стали и алюминия по редко применяемой статье 232 закона «О расширении торговли» 1962 г. В момент их объявления, в марте 2018 г., было сказано, что эти пошлины носят «глобальный» характер и направлены в первую очередь против тех стран, которые замечены в «нечестной» торговой практике. При этом Канада и Мексика признавались в президентских прокламациях «особым случаем» из-за их участия в обеспечении национальной безопасности США, наличия общей заинтересованности в ограничении глобального перепроизводства стали и алюминия, географической близости промышленных регионов трёх стран и высокой степени достигнутой экономической интеграции. Важно и то, что североамериканская торговля алюминием и стальными изделиями носит не односторонний, а встречный характер, т.е. что не только Канада и Мексика экспортируют эти виды металлов в США, но и США − в Канаду и Мексику. Соответственно, для двух этих стран было сделано исключение, правда, не бессрочное, а только до мая 2018 года9.

9. Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Aluminum into the United States. 08.03.2018; Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Steel into the United States. 08.03.2018. Available at: >>> (accessed 20.01.2019).
11 Оттава восприняла такое исключение как само собой разумеющееся (прецеденты такого рода во внешнеторговой истории двух стран были неоднократно). К тому же для подстраховки Канада предприняла ряд мер по предотвращению возможности доставки стали, произведённой в Китае, через её территорию на территорию США (transshipment). Эти действия были с удовлетворением восприняты в США и сочтены на тот момент достаточными. Поэтому, когда в конце апреля последовало продление исключений для Канады и Мексики ещё на 30 дней, это тоже казалось логичным.
12 Гром грянул в конце мая, когда было объявлено, что следующего продления не будет и что американские пошлины в размере 25% на сталь и 10% на алюминий начнут взиматься с канадских и мексиканских товаров с 1 июня. Дж. Трюдо назвал использованную американцами мотивировку решения − по соображениям «национальной безопасности», «оскорбительной и неприемлемой» для Канады. Он также предупредил, что такое решение может стать поворотным моментом в канадско-американских отношениях. Премьер-министр Канады пытался обратить внимание Д. Трампа на очевидную несправедливость такого решения и на его болезненные последствия для экономики и занятости в соседней стране. В числе его аргументов были следующие:
13 – пошлины, вроде бы направленные против Китая и других стран, замеченных в нечестной торговой практике, больнее всего ударяют по ближайшему стратегическому и экономическому союзнику США − Канаде, которая является главным экспортёром и стали, и алюминия на американский рынок. К тому же у Канады нет профицита в торговле сталью с США, более того, эта страна − крупный импортёр американской стали;
14

– Канаду никак нельзя считать угрозой «национальной безопасности» США. Эта страна связана с США «братством по оружию»: участием в двух мировых войнах и в ряде региональных конфликтов, а также членством в НАТО и НОРАД. Ещё в 1958 г. по так называемому Соглашению о совместном производстве вооружений канадские поставщики вооружений были приравнены к американским компаниям при подаче заявок на участие в закупках Министерства обороны США. В 2001 г., согласно меморандуму, подписанному министерствами обороны двух стран, Канада стала официально признаваться частью Национальной технологической и промышленной базы США (U.S. National Technology and Industrial Base). По словам Дж. Трюдо, «канадская сталь используется в производстве американских танков и боевых машин пехоты, а канадский алюминий − в производстве американских истребителей»10.

10. Trudeau: Trump’s Tariffs are “Insulting and Unacceptable”. NBC News, 02.06.2018. Available at: >>> (accessed 03.06.2018).
15

В телефонном разговоре с Д. Трампом, последовавшим 25 мая 2018 г., премьер-министр пытался добиться разъяснений относительно того, какую угрозу для национальной безопасности США может представлять Канада. По сообщениям СМИ, разговор был настолько эмоциональным, что в какой-то момент припёртый к стенке Д. Трамп был даже вынужден вспомнить один из эпизодов англо-американской войны 1812−1814 гг., задав риторический вопрос: «Разве это не вы, канадцы, сожгли тогда Белый дом?» (Didn't you guys burn down the White House?)11.

11. Acosta J., Newton P. Exclusive: Trump Invokes War of 1812 in Testy Call with Trudeau Over Tariffs // CNN. 06.06.2018. Available at: >>> (accessed 07.06.2018).
16

К тому же официальную позицию Белого дома, что тарифы вводятся по соображениям национальной безопасности, очень быстро дезавуировали и сам президент, и его министр торговли. В своём твите от 5 марта 2018 г. Д. Трамп написал: «Пошлины на сталь и алюминий будут отменены только тогда, когда будет подписано новое, справедливое соглашение НАФТА»12. А У. Росс объяснил журналистам, что президент решил распространить глобальные импортные пошлины на Канаду, потому что «переговоры по [пересмотру] НАФТА заняли больше времени, чем мы рассчитывали»13.

12. Цит. по: Melloy J. Trump Signals He May Drop Tariffs if a 'Fair' NAFTA Agreement Is Signed. CNBC, 05.03.2018. Available at: >>> (accessed 06.03.2018).

13. Dale D., Campion-Smith B., MacCharles T. Canada to Hit U.S. with Retaliatory Tariffs in Response to Trumps’ Steel Tariffs // The Toronto Star, 31.05.2018. Available at: >>> (accessed 01.06.2018).
17

На американские пошлины Канада ответила собственными тарифами, затронувшими американские товары стоимостью 12,8 млрд долл.14 Они начали действовать спустя месяц после введения американских репрессалий − с 1 июля 2018 г. По заявлению министра иностранных дел Канады Х. Фриланд, отметившей вынужденный характер действий своей страны, «это − самые жёсткие торговые меры, предпринятые Канадой за послевоенный период»15.

14. Williams B.R. Escalating Tariffs: Potential Impacts. CRS Insight. 24.09.2018. Available at: >>> (accessed 25.09.2018).

15. Timm J.C. Trudeau: Trump’s Tariffs Are ‘Insulting and Unacceptable’ // CTV News. 02.06.2018. Available at: >>> (accessed 03.06.2018).
18 После завершения переговоров по пересмотру НАФТА и подписания ЮСМКА (The US-Mexico-Canada Agreement, USMCA), которое Д. Трамп назвал «самым современным, новаторским и сбалансированным торговым соглашением», американские пошлины на канадские и мексиканские изделия из стали и алюминия отменены, однако, не были. Хотя Дж. Трюдо неоднократно лично просил об этом Д. Трампа − 11 ноября 2018 г. на встрече в Париже по случаю 100-летия со дня окончания Первой мировой войны, 30 ноября того же года при подписании ЮСМКА на полях саммита «Большой двадцатки» в Буэнос-Айресе, 7 января 2019 г. в телефонном разговоре с президентом США.
19

Большинство экспертов, дипломатов и политиков по обе стороны границы полагают, что рано или поздно эти пошлины будут ликвидированы. Во-первых, как отметила Х. Фриланд, они противоречат положениям ЮСМКА16, во-вторых − историческому опыту. Например, похожий случай произошёл в августе 1971 г., когда республиканской администрацией Р. Никсона были введены «дополнительные» 10%-ные импортные пошлины на большинство ввозимых в США промышленных товаров, которые просуществовали до конца 1971 года. И хотя тогда предлог был другим − в рамках «чрезвычайной программы по спасению американского доллара», сам факт того, что Канаду заранее не предупредили и не сделали для неё исключения, привёл к полномасштабному двустороннему кризису. Итогом стало окончание послевоенной эры «особых отношений» между Канадой и США. Об этом во время своего официального визита в Оттаву в апреле 1972 г. объявил президент США Р. Никсон.

16. Цит. по: Blanchfield M. Freeland Says Trump Metal Tariffs ‘Contradict’ New NAFTA and Will Have to Go. The Canadian Press. 18.12.2018. Available at: >>> (accessed 19.12.2018).
20

Обострение личных отношений между президентом США и премьер-министром Канады

 

Кульминацией последовательно деградировавших канадско-американских связей стал июньский (2018 г.) твит Д. Трампа: «На наших встречах на саммите «Большой семёрки» канадский премьер-министр Дж. Трюдо вёл себя как агнец. После же моего отъезда он созвал пресс-конференцию, на которой заявил, что «американские тарифы оскорбительны» и что он «не позволит собой помыкать». Очень нечестная и слабая позиция. Наши тарифы − всего лишь ответ на его пошлины на молочную продукцию в 270%!»17.

17. Kazin M. Trump Trade Beef with Canada: Former Canadian PM Weighs In // FoxBusiness. 10.06.2018. Available at: >>> (accessed 11.06.2018).
21

Масла в огонь подлили ближайшие сподвижники президента − директор созданного в 2017 г. в составе аппарата Белого дома Управления торговой и промышленной политики П. Наварро и директор Национального экономического совета Л. Кудлоу. Первый заявил американским СМИ, что «для таких политиков, как Трюдо, приготовлено специальное место в аду», а второй − что своими высказываниями канадский премьер-министр «нанёс американцам удар в спину»18.

18. Цит. по: Geddes J. How NAFTA Was Saved. The Better Fight and the Final Breakthrough // Maclean’s. 01.10.2018. Available at: >>> (accessed 02.10.2018).
22

Предыстория этой размолвки такова. В начале июня 2018 г. состоялась первая и единственная поездка президента Д. Трампа в Канаду на саммит «Большой семёрки» в Мальбэ (Квебек), на которую канадцы возлагали немалые надежды в плане улучшения двусторонних отношений. Однако саммит, проходивший в обстановке острых противоречий между США и шестью остальными участниками, явно не задался. С трудом удалось убедить американскую делегацию подписать заключительное коммюнике, после чего президент, не дожидаясь официального окончания, вылетел в Сингапур для подготовки к встрече с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном.

23 Перед отъездом из Мальбэ Д. Трамп обратился к руководителям стран «Большой семёрки» с настоятельным призывом не предпринимать никаких ответных шагов на введенные США импортные пошлины на сталь и алюминий. Дж. Трюдо же на заключительной пресс-конференции заявил о несогласии с американскими действиями и пообещал дать ответ − установить канадские пошлины на американские товары. Результатом стал процитированный выше твит Д. Трампа и решение отозвать подпись США под заключительным коммюнике «семёрки».
24 Сам Дж. Трюдо на выпады Д. Трампа и его помощников не отреагировал никак, а его пресс-секретарь заявил, что на саммите в Мальбэ премьер-министр не сказал ничего такого, чего бы он не говорил публично или лично президенту США прежде.
25

И здесь уместны две ремарки. Первая, обострение личных отношений между Д. Трампом и Дж. Трюдо произошло, хотя канадский премьер-министр с самого начала демонстрировал стойкое нежелание ссориться и игнорировал оскорбительные инвективы президента США в адрес Канады, её политики и политиков (например, министра иностранных дел Х. Фриланд). Как пишет мэтр канадского внешнеполитического анализа К.Р. Носсал, «в высказываниях о Трампе Трюдо был очень дисциплинирован. Когда в марте 2016 г. его спросили о возможной победе Трампа на президентских выборах в США, он дал следующий ответ: «Мы будем продолжать взаимодействовать с нашими соседями и союзниками вне зависимости от тех политических предпочтений, которые они высказывают. Реальность состоит в том, что слишком большая часть нашей экономики ориентирована на США и что две наши страны слишком сильно зависят друг от друга». После того, как Д. Трамп обосновался в Белом доме, Трюдо сформулировал своё кредо, которому потом не изменял. Это случилось на пресс-конференции в Калгари в январе 2017 г., когда ему задали вопрос о том, считает ли он Д. Трампа женоненавистником. Ответ Трюдо звучал так: «В обязанности премьер-министра Канады не входит критика американского избирательного процесса. В его обязанности входит поддержание конструктивных рабочих отношений с президентом США, что я и собираюсь делать»19.

19. Nossal K.R. Introduction // Canada Among Nations 2017. Palgrave MacMillan, 2018. P. 45
26

Вторая ремарка. Такое нелицеприятное выяснение отношений на самом высоком уровне − хотя и редкое, но всё же не исключительное событие. Из истории известно, что премьер-министры Канады не всегда ладили с президентами США. Иногда взаимная неприязнь возникала с первого взгляда, но чаще развивалась постепенно из-за накапливавшихся разногласий по важным политическим и экономическим вопросам двусторонней или международной повестки дня. Последняя крупная размолвка между ними произошла полвека тому назад − в 1965 г., когда президент Л. Джонсон устроил настоящий разнос канадскому премьер-министру Л. Пирсону за его призыв к прекращению американских бомбардировок Северного Вьетнама, с которым тот выступил на лекции в Темплском университете (Филадельфия). Л. Джонсон был возмущён не столько заявлением Л. Пирсона, сколько тем, что оно было сделано на территории США, как выразился президент, «в его собственном заднем дворе». В ходе продолжавшейся больше часа экзекуции, происходившей в летней резиденции в Кэмп-Дэвиде, Джонсон не ограничился словесным выражением своего недовольства и в какой-то момент перешел к физическому воздействию − прижал невысокого Пирсона к перилам и начал трясти. Интересно, что на последовавшей вскоре пресс-конференции оба участника инцидента держались невозмутимо и в полном соответствии с неписаными правилами канадско-американской дипломатической культуры ничем не выдали своих истинных чувств. Наутро ведущая канадская газета «Глоб энд мейл», чей репортёр присутствовал на этой пресс-конференции и ничего не заподозрил, опубликовала статью под названием «Лестер и Линдон: уникальная дружба. Нигде в мире нет двух других лидеров, которые бы так легко ладили между собой»20.

20. Комкова Е.Г. 2017. Премьер-министры Канады и президенты США: краткий экскурс в историю отношений // Канадский ежегодник. Выпуск 21 / Отв. ред. А.Н. Комаров. М.: ИВИ. С. 59-60. [Komkova E.G. 2017. Canadian Prime Ministers and American Presidents: A Brief Overview of Their Personal Relationship // The Canadian Yearbook / Ed. by A.N. Komarov. Issue 21. M.: Institute of World History. P. 59-60 (In Russ.)].
27

После завершения переговоров по пересмотру НАФТА Д. Трамп вроде бы тоже сменил гнев на милость. На вопрос американского корреспондента о его отношении к Дж. Трюдо, Трамп ответил, что видит причины их июньской размолвки в обстановке нервозности, окружавшей переговоры по пересмотру НАФТА. «И я это понимаю»21, − примирительно заметил американский президент.

21. Remarks by President Trump on the United States-Mexico-Canada Agreement. 1.10.2018. Available at: >>> (accessed 02.10.2018).
28

Однако напряжённость в двусторонних отношениях после этого если и уменьшилась, то ненамного. Д. Трамп не отменил, как обещал в марте, пошлины на канадские сталь и алюминий. Из-за нерешённости этого принципиального для Канады вопроса Дж. Трюдо долго отказывался лично участвовать в торжественной церемонии подписания ЮСМКА в ноябре 2018 г. на саммите «Большой двадцатки» в Буэнос-Айресе, предлагая перепоручить это профильным министрам. Он согласился только в самый последний момент, простояв всю церемонию, по наблюдению аналитического портала «Политико», «с непроницаемым лицом и отсутствующим взглядом и явно чувствуя себя неуютно»22. Эксперты обратили внимание и на отсутствие встречи с Дж. Трюдо в графике Д. Трампа на этом саммите, несмотря на подходящий повод − заключение ЮСМКА и на наличие такой встречи с третьим подписантом соглашения − тогдашним президентом Мексики П. Ньето.

22. Restuccia A. The Art of the G-20, by Donald Trump // Politico. 02.12.2018. Available at: >>> (accessed 03.12.2018).
29 Подводя итог, возникает соблазн связать три этих главных для 2018 г. раздражителя − переговоры о пересмотре НАФТА, американские пошлины на сталь и алюминий и обострённую реакцию Д. Трампа на мало примечательное заявление Дж. Трюдо на квебекском саммите «семёрки» с особенностями характера, стиля поведения и националистической идеологии президента США. В этом случае можно было бы рассчитывать на то, что с неизбежным через два года или шесть лет уходом его администрации «жёсткая фаза» в канадско-американских отношениях завершится и они, как это не раз бывало в прошлом, вернутся в нормальное русло.
30

Однако многие, если не большинство наблюдателей, полагают, что всё, возможно, обстоит не так просто, и что ассоциирующийся с именем Д. Трампа подъём протекционизма и национального эгоизма рискует никуда не исчезнуть и остаться частью американского политического ландшафта на долгие годы23. В этом случае одного хладнокровия премьер-министра и профессионализма канадских дипломатов может оказаться недостаточно. Не исключён концептуальный пересмотр политики Канады на американском направлении (что фактически происходит уже сейчас), а, возможно, и всего внешнеполитического курса страны, как это предлагают сделать некоторые специалисты24.

23. См., например: Katsoras A. America’s High-Stake Midterm Elections // Geopolitical Briefing. National Bank of Canada. 17.09.2018.

24. Mank R. Does Canada Need a Foreign Policy Review? Canadian Global Affairs Institute. Policy Paper. January 2019. Available at: >>> (accessed 30.01.2019).
31

В любом случае ущерб, нанесённый канадско-американским отношениям в 2018 г., остаётся значительным и потребуются время и дополнительные усилия, чтобы восстановить пошатнувшееся доверие и выйти на привычную траекторию диалога.

References

1. Fergusson I.F. United States-Canada Trade and Economic Relationship: Prospects and Challenges. Congressional Research Service. RL33087. 14.09.2011. – 25 p. Available at: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33087.pdf (accessed 10.01.2019); Ek C., Fergusson I.F. Canada-U.S. Relations. Congressional Research Service. 02.01.2014. – 59 p.; Fergusson I.F., Meyer P.J. Canada-U.S. Relations. Congressional Research Service. 14.06.2018. – 35 p. Available at: https://crsreports.gov/product/pdf/download/RL/96-397/96-397.pdf (accessed 10.01.2019).

2. Moens A. Skating on Thin Ice: Canadian-American relations in 2010 and 2011. Report. Studies in US-Canada Relations. Fraser America. April 2010. – 48 p. Available at: https://fraserinstitute.org/studies/skating-on-thin-ice-canadian-american-relations-2010-and-2011 (accessed 10.01.2019); Moens A, Florio C., McCarthy S. Canadian-American Relations in 2007. Recent Trouble, Current Hope, and Future Work. Fraser Institute Digital Publication. May 2007. – 32 p. Available at: https://fraserinstitute.org/sites/default/files/CanadianAmericanRelations2007.pdf (accessed 10.01.2019).

3. Sovremennye problemy ehkonomiki SShA i Kanady / Otv. red. V.B. Supyan. M.: ISKRAN, 2013. – 157 s. [Contemporary Problems of the U.S. and Canadian Economics / Ed. by V.B. Supian. M.: ISKRAN, 2013. – 157 p. (In Russ.)].

4. McNeil S. Repairing Canada-U.S. Relationship Will Take “a While”: Former Ambassador // BNN Bloomberg. 01.10.2018. Available at: https://www.bnnbloomberg.ca/repairing-canada-u-s-relationship-will-take-a-while-former-ambassador-1.1145796 (accessed 02.10.2018).

5. Address by Foreign Affairs Minister on the Modernization of the North American Free Trade Agreement (NAFTA). Ottawa, Canada, 14.08.2017. Available at: https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2017/08/address_by_foreignaffairsministeronthemodernizationofthenorthame.html (accessed 15.08.2017).

6. Komkova E.G. Vokrug peregovorov po peresmotru soglasheniya NAFTA // Rossiya i Amerika v XXI veke (ehlektronnyj zhurnal). 2018. № 1. S. 9. [Komkova E.G. Crucial Time in NAFTA Re-Negotiation // Russia and America in the XXI Century. Electronic Journal. 2018. No. 1. P. 9 (In Russ.)]. Available at: https://www.rusus.ru/ (accessed 03.02.2019).

7. Tunney C. Canada Hits Back at U.S. with Dollar-for-dollar Tariffs on Steel, Aluminum, Maple Syrup // CBC News. 31.05.2018. Available at: https://www.cbc.ca/news/politics/trump-steel-deadline-1.4685242 (accessed 01.06.2018).

8. Weekes J. How NAFTA Became the USMCA // Policy magazine, 02.11.2018. Available at: https://policymagazine.ca/how-nafta-became-the-usmca/ (accessed 03.11.2018).

9. Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Aluminum into the United States. 08.03.2018; Presidential Proclamation on Adjusting Imports of Steel into the United States. 08.03.2018. Available at: https://www.whitehouse.gov/ (accessed 20.01.2019).

10. Trudeau: Trump’s Tariffs are “Insulting and Unacceptable”. NBC News, 02.06.2018. Available at: https://www.nbcnews.com/politics/donald-trump/trudeau-trump-s-tariffs-are-insulting-unacceptable-n879366 (accessed 03.06.2018).

11. Acosta J., Newton P. Exclusive: Trump Invokes War of 1812 in Testy Call with Trudeau Over Tariffs // CNN. 06.06.2018. Available at: https://edition.cnn.com/2018/06/06/politics/war-of-1812-donald-trump-justin-trudeau-tariff/index.html (accessed 07.06.2018).

12. Tsit. po: Melloy J. Trump Signals He May Drop Tariffs if a 'Fair' NAFTA Agreement Is Signed. CNBC, 05.03.2018. Available at: https://www.cnbc.com/2018/03/05/trump-says-tariffs-will-only-come-off-if-new-and-fair-nafta-agreement-is-signed.html (accessed 06.03.2018).

13. Dale D., Campion-Smith B., MacCharles T. Canada to Hit U.S. with Retaliatory Tariffs in Response to Trumps’ Steel Tariffs // The Toronto Star, 31.05.2018. Available at: https://www.thestar.com/news/canada/2018/05/31/us-will-hit-canada-with-steel-and-aluminum-tariffs-as-of-midnight-tonight.html (accessed 01.06.2018).

14. Williams B.R. Escalating Tariffs: Potential Impacts. CRS Insight. 24.09.2018. Available at: https://fas.org/cgp/crs/row/IN10971.pdf (accessed 25.09.2018).

15. Timm J.C. Trudeau: Trump’s Tariffs Are ‘Insulting and Unacceptable’ // CTV News. 02.06.2018. Available at: https://www.nbcnews.com/politics/donald-trump/trudeau-trump-s-tariffs-are-insulting-unacceptable-n879366 (accessed 03.06.2018).

16. Tsit. po: Blanchfield M. Freeland Says Trump Metal Tariffs ‘Contradict’ New NAFTA and Will Have to Go. The Canadian Press. 18.12.2018. Available at: https://www.nationalnewswatch.com (accessed 19.12.2018).

17. Kazin M. Trump Trade Beef with Canada: Former Canadian PM Weighs In // FoxBusiness. 10.06.2018. Available at: https://www.foxbusiness.com/politics/trump-trade-beef-with-canada-former-candian-prime-minister-weighs-in (accessed 11.06.2018).

18. Tsit. po: Geddes J. How NAFTA Was Saved. The Better Fight and the Final Breakthrough // Maclean’s. 01.10.2018. Available at: https://www.macleans.ca/news/canada/how-nafta-was-saved-the-better-fight-and-last-minute-recovery (accessed 02.10.2018).

19. Nossal K.R. Introduction // Canada Among Nations 2017. Palgrave MacMillan, 2018. P. 45

20. Komkova E.G. 2017. Prem'er-ministry Kanady i prezidenty SShA: kratkij ehkskurs v istoriyu otnoshenij // Kanadskij ezhegodnik. Vypusk 21 / Otv. red. A.N. Komarov. M.: IVI. S. 59-60. [Komkova E.G. 2017. Canadian Prime Ministers and American Presidents: A Brief Overview of Their Personal Relationship // The Canadian Yearbook / Ed. by A.N. Komarov. Issue 21. M.: Institute of World History. P. 59-60 (In Russ.)].

21. Remarks by President Trump on the United States-Mexico-Canada Agreement. 1.10.2018. Available at: https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-united-states-mexico-canada-agreement/ (accessed 02.10.2018).

22. Restuccia A. The Art of the G-20, by Donald Trump // Politico. 02.12.2018. Available at: https://www.politico.com/story/2018/12/02/trump-g-20-diplomacy-foreign-policy-1037162 (accessed 03.12.2018).

23. Sm., naprimer: Katsoras A. America’s High-Stake Midterm Elections // Geopolitical Briefing. National Bank of Canada. 17.09.2018.

24. Mank R. Does Canada Need a Foreign Policy Review? Canadian Global Affairs Institute. Policy Paper. January 2019. Available at: https://www.cgai.ca/does_canada_need_a_foreign_policy_review (accessed 30.01.2019).