Везде
Россия и Канада в Арктике на фоне украинского кризиса
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Россия и Канада в Арктике на фоне украинского кризиса
Аннотация
Код статьи
S207054760027887-2-1
DOI
10.18254/S207054760027887-2
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Вяхирева Наталья Сергеевна 
ORCID: 0009-0000-0106-1858
Должность: эксперт; программный менеджер
Аффилиация: Российский совет по международным делам (РСМД)
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Спецвыпуск 2
Аннотация

В статье рассматриваются российско-канадские отношения в Арктике с 2014 по 2022 год. С 2014 по 2021 г. сотрудничество в Арктике и на Севере считалось приоритетным направлением российско-канадских отношений. Однако неоднократно отмечалось, что несмотря на значительный потенциал для взаимодействия, существуют риски сокращения связей под влиянием нарастающих негативных тенденций в других сферах двусторонних отношений и на фоне общего кризиса отношений России и Запада. Эти опасения оправдались. В период председательства России в Арктическом совете (2021–2023 гг.) произошли изменения, выходящие за рамки арктической повестки, которые стали поворотным моментом для Арктического совета, международного сотрудничества в Арктике, отношений России и Канады в регионе. На фоне обострения украинского кризиса Арктический совет приостановил свою полномасштабную деятельность, свернуты многие форматы многостороннего взаимодействия с участием России, нивелированы успехи прошлых лет инвестиционно-экономического взаимодействия России и Канады, происходит переосмысление вопросов безопасности в Арктическом регионе. Данные тенденции оказывают влияние на будущий характер отношений этих стран в Арктике. 

Ключевые слова
российско-канадские отношения, Арктика, Арктический совет, украинский кризис
Классификатор
Получено
06.07.2023
Дата публикации
17.10.2023
Всего подписок
11
Всего просмотров
475
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1

Введение

 

Развитие политических отношений между Москвой и Оттавой с 2014 г. показывает, что кризис в отношениях России и Запада оказал влияние на двустороннее взаимодействие; оно ограничено санкционной войной и обвинительной риторикой с обеих сторон. Политика Канады в отношении России формируется как ответ на глобальные действия России, не соответствующие канадскому видению, базирующемуся на идее «мирового порядка, основанного на правилах». В своём внешнеполитическом курсе в отношении России Канада учитывает взгляды США и союзников по НАТО. Украинский фактор также оказывает влияние на формирование внешнеполитической стратегии Канады. Политика России в отношении Канады на двустороннем уровне, скорее, носит ответный характер на меры, предпринимаемые Канадой в отношении России1.

1. См. подробнее: Viakhireva, Natalia. 2021. “Russia-Canada Relations in the Period of Crisis, 2014-20” // Canadian Journal of European and Russian Studies (CJERS) 14(1) 2020: 30-54, ISSN 2562-8429. URL: >>>
2 Одним из немногих направлений двусторонних отношений, стоявших до недавнего времени «особняком» от данной логики, и практически не попадавших под влияние перечисленных факторов, было взаимодействие России и Канады по арктическим вопросам.
3 Сотрудничество в Арктике и на Севере считалось приоритетным направлением российско-канадских отношений с 2014 по 2021 г. Тем не менее, уже тогда отмечалось, что, несмотря на значительный потенциал для взаимодействия, существуют риски сокращения связей под влиянием нарастающих негативных тенденций в других сферах двусторонних отношений и общего кризиса отношений России и Запада.
4 Эти опасения оправдались. В период председательства России в Арктическом совете (2021-2023 гг.) произошли политические изменения, выходящие за рамки арктической повестки, которые стали поворотным моментом для Арктического совета, международного сотрудничества в Арктике, отношений России и Канады в регионе. События 2022 года, связанные с обострением украинского кризиса, оказали негативное влияние на международное сотрудничество в Арктике, включая взаимодействие между Россией и Канадой в регионе.
5

Арктический совет на паузе

 

Вскоре после начала российской специальной операции на Украине семь стран-участниц Арктического совета, 3 марта 2022 г., объявили о приостановке участия своих представителей во всех официальных мероприятиях Арктического совета и его вспомогательных органах, а также об отказе направлять своих представителей на заседания Совета, проходящие на территории России2. 8 июня 2022 года страны АС выпустили заявление о намерении осуществлять ограниченное возобновление работы в Арктическом совете по проектам, не связанным с участием Российской Федерации3.

2. Joint Statement on Arctic Council Cooperation Following Russia’s Invasion of Ukraine // The U.S. State Department, March 3, 2022. URL: >>>

3. Joint statement on limited resumption of Arctic Council cooperation //Government of Canada. June 8, 2022. >>>
6 Общеполитические разногласия на глобальном уровне ранее уже оказывали некоторое влияние на взаимодействие в рамках Арктического совета. Так, в апреле 2014 г. Канада, на тот момент председатель в Арктическом совете, в знак несогласия с российской политикой в отношении Крыма и Украины отказалась направлять в Москву своих представителей на встречу Целевой группы Арктического совета по проблемам выбросов метана и сажи. В тот момент речь шла об отказе от участия лишь в одной из рабочих групп совета, а не о министерской встрече, поэтому значение данного эпизода по его итогам не стоит преувеличивать – оно несопоставимо с текущей ситуацией. Данный случай служит примером, когда украинский фактор оказал непосредственное влияние на принятие внешнеполитического решения Канадой в отношении России.
7 Несмотря на санкции и отсутствие прозрачности в вопросах «жёсткой безопасности», с 2014 по 2021 год оставались области, в которых у двух арктических государств было больше общих интересов, чем разногласий, и в которых с 2014 года произошли некоторые позитивные сдвиги. Однако в 2022 году многие результаты оказались заморожены.
8

Так, например, в 2015 году был создан Арктический форум береговых охран (Arctic Coast Guard Forum). Россия и Канада развивали активное взаимодействие по данному направлению. Однако после начала российской специальной операции Канадская береговая охрана (Canadian Coast Guard, CCG) поставила на паузу своё участие в деятельности Форума4.

4. Canadian Coast Guard “suspends” its participation in Arctic Coast Guard Forum // Maritime Magazine. March 14, 2022. URL:>>> 
9

До 2022 г. осуществлялось взаимодействие между российскими и канадскими университетами по линии Университета Арктики (The University of the Arctic, UArctic) – это сеть, в которую входили более 150 университетов всех арктических государств. В 2022 г. университет выпустил заявление о приостановке членства России, то есть 55 российских университетов и институтов, «до тех пор пока ситуация не позволит возобновить работу»5.

5. Russian Membership Paused // The University of the Arctic (UArctic). 2022. URL: >>>
10 С 2018 г действовало многостороннее Соглашение по укреплению международного арктического научного сотрудничества. Сложившаяся в 2022 г. ситуация наносит значительный урон научному сотрудничеству в Арктике, так как многие проекты с участием России поставлены на паузу.
11

Схожая ситуация и по линии взаимодействия в рамках Соглашения о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море и центральной части Северного Ледовитого океана, которое также было подписано в годы кризиса, в 2018 году. Практическая реализация договорённостей в рамках данного соглашения столкнётся с трудностями при инициировании комплексных исследований без прямого участия России6.

6. Ten ways Russia’s invasion of Ukraine impacts the Arctic and the world // The Hill. November 15, 2022. URL: >>>
12 Остаётся в силе Международный кодекс для судов, работающих в полярных водах, или Полярный кодекс (International Code for Ships Operating in Polar Waters), который вступил в силу в 2017 г. Он разрабатывался под эгидой Международной морской организации при ООН (International Maritime Organization).
13

Вероятнее всего, в условиях, когда Арктический совет действует в ограниченном режиме, возрастёт роль других организаций по решению вопросов безопасности деятельности, природоохраны, таких как Морская международная организация, Международная гидрографическая организация и Всемирная метеорологическая организация, так как по их линии техническое взаимодействие с участием России продолжается7.

7. Ibidem.
14

Прерывание экономического сотрудничества

 

Усиление разногласий между Россией и Западом в 2022 г. сказалось и на двустороннем инвестиционно-экономическом сотрудничестве России и Канады. Режим взаимных санкций уже с 2014 г. затрагивал сотрудничество этих стран в Арктике. В декабре 2014 г. Канада объявила об ограничениях на экспорт технологий и финансовых услуг, используемых в России для разведки и добычи нефти, что усложнило ситуацию для российской нефтегазовой отрасли. Эти меры по-прежнему остаются в силе.
15

В 2022 г. на фоне специальной военной операции (СВО) России на Украине и последовавших за ней антироссийских санкций корпорация «Кинросс Голд» (Kinross Gold) сообщила о приостановке своей деятельности, а затем о продаже её российских активов компании «Хайлэнд Голд Майнинг» (Highland Gold Mining)8. Таким образом, из России ушёл крупнейший канадский инвестор в золотодобывающую отрасль, который вёл деятельность в России с 1995 года.

8. Kinross продала свои российские активы за $340 млн // Ведомости. 15 июня 2022. URL: >>>
16 Стоит отметить, что ущерб от низкого уровня развития российско-канадских экономических отношений как для российской, так и для канадской экономики оценивается как незначительный.
17

Переосмысление военной безопасности

 

Помимо неопределённости на фоне приостановки полноценного функционирования Арктического совета и продолжения режима санкций, в 2022 г. происходит переосмысление вопросов безопасности в Арктике, пересмотр стратегии НАТО и США в этом регионе. И это имеет непосредственное отношение к будущему канадской политики в регионе и взаимодействию с Россией.
18 Низкий уровень доверия и транспарентности в вопросах безопасности усиливали разногласия между Россией и Канадой с 2014 г., до этого арктические государства поддерживали сотрудничество по военно-политическим вопросам. Однако оно было прервано в связи с обострением отношений России и Запада на фоне украинского кризиса. Перестали проводиться встречи начальников генеральных штабов. В результате Россия больше не была представлена на многосторонних площадках, где обсуждаются вопросы региональной безопасности. С 2014 по 2021 год оценка военных и невоенных угроз в Арктике практически не менялась. Однако сохранялось ощущение неопределённости относительно того, в каком направлении будет развиваться в дальнейшем военно-политическая обстановка в регионе. Сейчас становится ясно, что напряжённость в Арктическом регионе возрастает.
19

Политика НАТО в Арктике претерпевает изменения. Альянс намерен расширить своё присутствие в регионе. В августе 2022 г. генеральный секретарь НАТО впервые посетил канадскую арктическую зону, отметив, что высокий Север стратегически важен для евроатлантической безопасности и что рост военной активности России в регионе является стратегическим вызовом для всех членов НАТО9. Сотрудничество России и Китая в Арктике также оценивается членами НАТО как вызов интересам альянса.

9. In the face of Russian aggression, NATO is beefing up Arctic security // The Globe and Mail. August 24, 2022. URL: >>>
20 По российским оценкам, одним из главных вызовов в сфере безопасности в Арктике является возрастающая военная активность НАТО, в том числе в контексте вступления в блок Финляндии и возможного вступления Швеции, т.е. двух арктических государств. Также отмечается усиление военной активности в Заполярье и неарктических стран НАТО, в частности, Великобритании. Современная тенденция несёт в себе риски возникновения непреднамеренных инцидентов, которые могут осложнить военно-политическую обстановку в Арктике.
21 Североатлантическим альянсом роль Канады в Арктике рассматривается как ключевой фактор для укрепления обороноспособности НАТО на Севере. В центре внимания находится вопрос о модернизации американо-канадской оборонной системы НОРАД, которая представляет собой объединённую систему аэрокосмической обороны этих сторон.
22 Канада воспринимает НАТО как организацию, вносящую весомый вклад в обеспечение международного мира и безопасности, а членство в НАТО рассматривает как основу канадской политики безопасности и обороны. США является важнейшим партнёром и союзником Канады.
23

В октябре 2022 г. США утвердили Национальную стратегию для Арктического региона, в ней говорится о необходимости укрепления отношений с союзниками и партнёрами в Арктике10. В частности, о намерении сотрудничать с Канадой в деле модернизации НОРАД. Планы по модернизации НОРАД упоминались в Стратегии Канады по обороне 2017 г. под названием «Сильная, безопасная и вовлечённая» (Strong, Secure and Engaged)11. Практическая договорённость об этом между Дж. Трюдо и Дж. Байденом была достигнута ещё в начале 2021 г., но до недавнего момента активных действий со стороны администрацией Дж. Трюдо не было. Первые практические шаги в этом направлении стали предприниматься в 2022 г., когда министр национальной обороны Канады Анита Ананд объявила о намерении направить 4,9 млрд долл. в течение следующих шести лет на модернизацию НОРАД12, и в целом Канадой взят курс увеличения расходов на оборону.

10. The United States’ National Strategy for the Arctic Region. The White House. October 2022. URL: >>>

11. Canada’s defence policy, Strong, Secure, Engaged (SSE) // Government of Canada. 2017. URL: >>>

12. Defence minister cites Russian aggression as factor in $5B upgrade to continental defence // Canadian Broadcasting Corporation. June 20, 2022. URL: >>>
24

Если говорить о планах официальной канадской политики в отношении России и о существующей в настоящей момент риторике, то они суммированы в интервью канадского министра иностранных дел Мелани Джоли, опубликованном в октябре 2022 года. Она подчёркнула, что цель Канады на данный момент – максимально усилить давление на Россию в дипломатическом, экономическом и политическом плане. Это будет стратегией Канады до тех пор, пока Россия не изменит свой курс. В отношении Арктического совета она отметила, что «Россия поставила себя в ситуацию самоизоляции, в том числе, от общих проблем, с которыми сталкивается Арктика»13.

13. Canadian Foreign Minister Joly: Ukraine ‘core policy,’ also seek G-7 cooperation on China issues // The Asahi Shimbun. October 19, 2022. URL: >>>
25

Экспертная дискуссия в Канаде

 

Имеет ли значение для канадской внешней политики приостановка деятельности Арктического совета? Вероятнее – да, чем нет, учитывая, что Канада была причастна к формированию самой идеи создания АС в 1996 году.
26

Как отмечает канадский политолог Майкл Байерс, то, что происходит с Арктическим советом, – «Это печальная ирония для форума, который был основан при активном участии канадских лидеров, чтобы помочь постсоветской России войти в международное сообщество»14.

14. Canada, 6 other countries leave Arctic Council over Russia’s war in Ukraine // Global News. March 3, 2022. URL: >>>
27 В канадских экспертных кругах обсуждается будущий формата Арктического совета и вопрос отношений с Россией по арктическим вопросам.
28

По мнению Джереми Кинзмана, бывшего посла Канады в России, следует «сохранить Арктический совет в "нетронутом" виде, а также продолжить взаимодействие с Россией»15.

15. Russia’s Invasion of Ukraine: Short- and Long-Term Implications for Canada // The Institute for Peace & Diplomacy. March 21, 2022. URL: >>>
29

Канадский эксперт по арктическим вопросам Уитни Лакенбауэр комментирует, что Циркумполярный форум, не включающий Россию, трудно себе представить, с учетом размера российских арктических территорий. Однако единственный способ возобновления работы Арктического совета – прекращение Россией спецоперации16.

16. Canada, 6 other countries leave Arctic Council over Russia’s war in Ukraine // Global News. March 3, 2022. URL >>>
30

Как отмечает канадский политолог Роб Хюберт, профессор Университета Калгари, одним из важнейших направлений внешней политики Канады в Арктике является всесторонняя поддержка деятельности Арктического совета. Так было с момента его создания. Таким образом, всё, что может нанести вред Арктическому совету как форуму и его работе на основе сотрудничества, будет рассматриваться как серьёзный удар по канадской внешней политике в Арктическом регионе. Р. Хюберт уверен в том, что Канада поддержит скорейшее возвращение к работе в обычном режиме в деятельности Совета, однако, маловероятно, что это произойдёт в ближайшее время17.

17. Huebert R. Canada, The Arctic and The Russian Invasion of Ukraine // Polar Research and Policy Initiative. March 12, 2022. URL: >>>
31 Остановимся подробнее на анализе Роба Хюберта. Он видит два варианта развития ситуации: либо возобновление работы Совета без участия России, как это сделала Группа семи (G-7), либо продолжение паузы в надежде на то, что отношения будут восстановлены.
32

Также он полагает, что Россия впоследствии может самостоятельно отказаться от дальнейшего участия в деятельности АС, если вслед за Финляндией в НАТО будет принята Швеция и 7 из 8 стран – участников Арктического совета будут членами альянса. По мнению Р. Хюберта, если Россия выйдет из Совета, она может попытаться создать собственную арктическую международную организацию в противовес новому Арктическому совету в формате АС-7, предложив Китаю роль, выходящую за рамки функций наблюдателя в Арктическом совете, что усилило бы его позиции в Арктике. Есть вероятность присоединения Индии к такому союзу. Независимо от состава членов, создание альтернативы Арктическому совету будет способствовать институционализации раскола в Арктике18.

18. Huebert R. Canada, The Arctic and The Russian Invasion of Ukraine // Polar Research and Policy Initiative. March 12, 2022. URL: >>>
33

8 июня 2022 г. Страны АС выпустили заявление о намерении осуществить ограниченное возобновление работы в Арктическом совете по проектам, не связанным с участием Российской Федерации. Россия, в свою очередь, сконцентрировалась на внутринациональных целях и проектах председательства. Таким образом, к моменту завершения председательства России в АС сотрудничество России и западных стран в Арктике, включая взаимодействие с Канадой, было практически сведено к нулю. Дальнейшая судьба Арктического совета будет решаться уже в рамках председательства Норвегии, которое началось по истечении периода председательства России в мае 2023 года. Как отмечает Николай Корчунов, посол по особым поручениям МИД России, старшее должностное лицо Арктического совета от Российской Федерации, Россия заинтересована в эффективной работе Арктического совета. Председательствующая в организации Норвегия заявила о нацеленности возобновить деятельность рабочих групп «уже этой осенью». Однако норвежскому председательству это сделать непросто ввиду соответствующей позиции некоторых других арктических стран19.

19. В МИД РФ заявили о продолжении участия России в работе Арктического совета // ТАСС. 11 августа 2023 г. URL: http:// >>>
34

Заключение

 

В политике Канады на арктическом направлении будет происходить смена акцентов от социальных и экологических проблем на Крайнем Севере к вопросам обороны и безопасности, учитывая растущую важность региона для ближайшего союзника Канады – США и для НАТО, членом которой является Канада. Усиление разногласий между Россией и США, Россией и НАТО, обновлённая роль Канады как форпоста безопасности в Арктике, будут диктовать будущий характер отношений Канады с Россией в этом регионе.
35 Под влиянием международной ситуации претерпевает изменения и политика России в Арктике. Если раньше Россия в региональных проектах отдавала приоритет взаимодействию с арктическими государствами, то в новых условиях акцент смещается на взаимодействие с азиатскими государствами в Арктике. В то же время Россия по-прежнему заинтересована в эффективной деятельности Арктического совета, учитывая, что многие возникающие в регионе вызовы, в первую очередь, климатические, имеют глобальный характер и их последствия ощущают на себе все регионы мира.

Библиография

1. См. подробнее: Viakhireva, Natalia. 2021. “Russia-Canada Relations in the Period of Crisis, 2014-20” // Canadian Journal of European and Russian Studies (CJERS) 14(1) 2020: 30-54, ISSN 2562-8429. URL: https://ojs.library.carleton.ca/index.php/CJERS/article/view/2671

2. Joint Statement on Arctic Council Cooperation Following Russia’s Invasion of Ukraine // The U.S. State Department, March 3, 2022. URL: https://www.state.gov/joint-statement-on-arctic-council-cooperation-following-russias-invasion-of-ukraine/

3. Joint statement on limited resumption of Arctic Council cooperation //Government of Canada. June 8, 2022. https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/06/joint-statement-on-limited-resumption-of-arctic-council-cooperation.html

4. Canadian Coast Guard “suspends” its participation in Arctic Coast Guard Forum // Maritime Magazine. March 14, 2022. URL:https://maritimemag.com/en/canadian-coast-guard-suspends-its-participation-in-arctic-coast-guard-forum/

5. Russian Membership Paused // The University of the Arctic (UArctic). 2022. URL: https://ru.uarctic.org/front-articles/russian-membership-paused/

6. Ten ways Russia’s invasion of Ukraine impacts the Arctic and the world // The Hill. November 15, 2022. URL: https://thehill.com/opinion/international/3736434-ten-ways-the-russia-ukraine-war-impacts-the-arctic-and-the-world/

7. Ibidem.

8. Kinross продала свои российские активы за $340 млн // Ведомости. 15 июня 2022. URL: https://www.vedomosti.ru/business/news/2022/06/15/926633-kinross-rossiiskie-aktivi

9. In the face of Russian aggression, NATO is beefing up Arctic security // The Globe and Mail. August 24, 2022. URL: https://www.theglobeandmail.com/opinion/article-in-the-face-of-russian-aggression-nato-is-beefing-up-arctic-security/

10. The United States’ National Strategy for the Arctic Region. The White House. October 2022. URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-the-Arctic-Region.pdf

11. Canada’s defence policy, Strong, Secure, Engaged (SSE) // Government of Canada. 2017. URL: https://www.canada.ca/content/dam/dnd-mdn/documents/reports/2018/strong-secure-engaged/canada-defence-policy-report.pdf

12. Defence minister cites Russian aggression as factor in $5B upgrade to continental defence // Canadian Broadcasting Corporation. June 20, 2022. URL: https://www.cbc.ca/radio/asithappens/as-it-happens-the-monday-edition-1.6495076/defence-minister-cites-russian-aggression-as-factor-in-5b-upgrade-to-continental-defence-1.6495078

13. Canadian Foreign Minister Joly: Ukraine ‘core policy,’ also seek G-7 cooperation on China issues // The Asahi Shimbun. October 19, 2022. URL: https://www.asahi.com/ajw/articles/14742784

14. Canada, 6 other countries leave Arctic Council over Russia’s war in Ukraine // Global News. March 3, 2022. URL: https://globalnews.ca/news/8656811/canada-arctic-council-russia-ukraine-war/

15. Russia’s Invasion of Ukraine: Short- and Long-Term Implications for Canada // The Institute for Peace & Diplomacy. March 21, 2022. URL: https://peacediplomacy.org/2022/03/10/march-21-panel-russias-invasion-of-ukraine-short-and-long-term-implications-for-canada/

16. Canada, 6 other countries leave Arctic Council over Russia’s war in Ukraine // Global News. March 3, 2022. URL https://globalnews.ca/news/8656811/canada-arctic-council-russia-ukraine-war/

17. Huebert R. Canada, The Arctic and The Russian Invasion of Ukraine // Polar Research and Policy Initiative. March 12, 2022. URL: https://polarconnection.org/canada-arctic-russia-ukraine

18. Huebert R. Canada, The Arctic and The Russian Invasion of Ukraine // Polar Research and Policy Initiative. March 12, 2022. URL: https://polarconnection.org/canada-arctic-russia-ukraine/

19. В МИД РФ заявили о продолжении участия России в работе Арктического совета // ТАСС. 11 августа 2023 г. URL: http:// https://tass.ru/politika/18492735

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести