Введение

Саммит Америк – это платформа обсуждения текущих политических, экономических, социальных и иных вопросов между странами, которые располагаются в Западном полушарии. Сам саммит начал функционировать с 1994 г., однако истоки формата встреч, подобных ему, уходят в XIX век, когда испаноговорящие страны Южной и Центральной Америки собирались на полях различных конгрессов с целью обсуждения противоречий, не позволяющих создать единое конфедеративное государство в обеих Америках, а также решение общих проблем, с которыми сталкивались страны региона.

Политика панамериканизма США

Несмотря на то что ни один из конгрессов, проводимых испаноговорящими республиками, не привёл к единению, имевшийся опыт значительно облегчил реализацию инициатив США по созданию новой «американской семьи», но уже не под стягом Симона Боливара и наследников его идей, а под знаменем США в виде политики панамериканизма. К 1889 г. данная политика позволила сформулировать некоторую общую повестку: достижение мира среди его государств-членов, способствование солидарности; укрепление сотрудничества; защита суверенитета, территориальной целостности и независимости. То есть мы можем увидеть, что США попытались отойти от экономической повестки, сосредоточившись на теме безопасности.

Поэтапное закрепление данной повестки конкретными договорами и обязательствами между странами привело к тому, что «панамериканизм, пропагандируемый США, послужил в 1889–1890 гг. основой для создания Международного союза американских республик и продолжал действовать вплоть до Второй мировой войны»¹, когда получил институциональную форму в виде Организации американских государств (ОАГ). В течение обозначенного периода времени состоялось 9 панамериканских конференций, на которых страны-участницы обсуждали различные вопросы сотрудничества в военно-политической и социальной сферах. Встречи на данных конференциях не всегда завершались положительно для США, так как латиноамериканские страны нуждались в экономической поддержке, что заставляло США периодически возвращаться к экономической повестке, например, создание таможенного союза во всём Западном полушарии. Однако именно в экономической плоскости США не удалось сплотить страны Латинской Америки.

Как видно из повестки тех конференций, можно считать, что только сфера безопасности стала реальным местом смыкания интересов и ожиданий сотрудничества латиноамериканцев, что позволило США реализовать объединительную политику панамериканизма. Институциональной основой общей «американской семьи» стало создание ОАГ, которую невозможно представить без Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., известного как Пакт Рио, в рамках которого страны создавали некоторую «зону безопасности»².

По мере институционального становления ОАГ США почувствовали необходимость укрепления межамериканских отношений с соседями по Западному полушарию, а также переформатирования своей внешней политики по отношению к ним. В качестве подобного укрепления был выбран формат президентских и правительственных встреч. В подобном формате состоялись две встречи: в 1956 г. в Панаме (итог – создание Межамериканского банка развития, МБР) и в 1967 г. в Уругвае (итог – попытка создания Общего латиноамериканского рынка³). Однако экономические инициативы США не реализовались в полной мере, а ввиду отсутствия систематического и регулярного характера встреч, политика панамериканизма начала давать некоторый сбой.

Саммиты Америк

Реанимация политики панамериканизма произошла после распада биполярной системы международных отношений, когда весь мир начал массово «разоружаться». Тема безопасности стала отходить на второй план, а на первый вышла экономическая повестка интеграций в виде различных блоков. В этот момент как раз появляется новый формат встреч глав государств (который продолжает логическую историческую линию от конгрессов испаноамериканских стран и панамериканских конференций) в виде саммита Америк, когда состоялась новая встреча президентов стран Западного полушария в Майами. С 1994 г. до настоящего времени прошло 11 подобных саммитов, два из которых были специальными.

«Саммит, открытый в 1994 г., впервые в значительной степени работал над углублением экономических связей посредством планируемого создания соглашения о свободной торговле в полушарии»⁴, известном как зона свободной торговли Америк (Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA, АЛКА). В основе АЛКА лежала «Компания для инициативы Америк»⁵, запущенная в США в 1990 г. Для реализации этого проекта США использовали подход двусторонних договорённостей с каждой отдельной страной всей Латинской Америки по созданию ЗСТ к 2005 г. Помимо этого, на саммите страны провозгласили «Партнёрство в интересах развития и процветания на основе демократии, свободной торговли и устойчивого развития»⁶. В дополнение к различным конкретным действиям, первый саммит признал, что Западное полушарие практически избавилось от своей истории авторитарных режимов, военных переворотов и внутренних конфликтов, и теперь страны должны сохранять и укреплять демократию в Северной и Южной Америке, чтобы принять будущее демократического управления и открытых рынков.

В 1996 г. в Боливии состоялся специальный саммит по устойчивому развитию. Цели той встречи на высшем уровне заключались в выработке общего видения будущего в соответствии с концепциями устойчивого развития. Общий консенсус в отношении включения экономических, социальных и экологических элементов в понимание устойчивого развития был, пожалуй, самым важным достижением боливийской встречи на высшем уровне⁷.

Второй саммит состоялся в 1998 г. в Чили. Признавая необходимость оказания поддержки региональным целям в области образования, лидеры учредили «Региональный проект по показателям образования». Лидеры также достигли консенсуса в отношении учреждения специального докладчика по вопросу о свободе выражения мнений при Межамериканской комиссии по правам человека⁸.

Третий саммит состоялся в 2001 г. в Канаде. Саммит в Квебеке привёл к принятию Межамериканской демократической хартии – основополагающего документа, в котором признаётся, что демократия и социально-экономическое развитие взаимозависимы и укрепляют друг друга и что «народы Северной и Южной Америки имеют право на демократию, а их правительства обязаны поощрять и защищать её»⁹. США создали региональные центры передового опыта в области подготовки учителей для обеспечения обучения чтению и управления школами в Центральной Америке, Карибском бассейне и Андах.

В 2004 г. в Мексике состоялся специальный саммит стран Северной и Южной Америки. На нём лидеры заявили о трёхкратном увеличении кредитования частным сектором МБР малых и средних предприятий и об отказе в предоставлении убежища коррумпированным должностным лицам, тем, кто их коррумпирует, и их активам¹⁰.

Четвёртый саммит Америк прошёл в Аргентине в 2005 г. Главная тема саммита в Мар-дель-Плата была посвящена окончательной реализации проекта АЛКА¹¹. Но данный проект не реализовался и был приостановлен в виду того, что ключевые региональные страны Латинской Америки «торпедировали» его, хотя с рядом стран США к этому времени удалось заключить двусторонние договоры о ЗСТ.

Пятый саммит стран Америк состоялся в 2009 г. на территории Тринидада и Тобаго. Главы государств и правительств поддержали создание Межамериканской сети социальной защиты, которая позволяет странам воспроизводить инновационные и ответственные социальные программы, такие как, например, «Инициатива по безопасности Карибского бассейна»¹².

Центральная тема шестого саммита «Соединение Америки: партнёры во имя процветания»¹³, прошедшего в 2012 г. в Колумбии, определила сферы сотрудничества в пяти областях: интеграция физической инфраструктуры, безопасность граждан, нищета и неравенство, помощь в случае стихийных бедствий и доступ к технологиям. Этот саммит запомнился более широкими возможностями, предоставляемыми для участия частного сектора, гражданского общества; обсуждением глобальной проблемы наркотиков и потенциальным участием Кубы (которая исключена из ОАГ) в будущих саммитах. «Все латиноамериканские участники поддержали идею пригласить Кубу на очередной саммит в Панаме в 2015 г., однако США и Канада вновь категорически отвергли эту инициативу»¹⁴.

Седьмой саммит, состоявшийся в Панаме в 2015 г., уделил особое внимание таким темам, как демократия и гражданское общество; экономический рост и экономические возможности; вопросы изменения климата; выдвинута образовательная инициатива «100 000 человек в Америках»¹⁵, в результате которой стало создание Межамериканской образовательной системы.

Восьмой саммит, состоялся в Перу в 2018 г. Именно на нём впервые за историю саммитов среди участников отсутствовал президент США. В центре обсуждения оказались важные вопросы, стоящие перед регионом: борьба с коррупцией и накалённая обстановка вокруг Венесуэлы. По итогам саммита была выпущена декларация Лимы, которая призвала государства-члены повысить прозрачность за счёт использования новых технологий и поощрять участие частного сектора в разработке государственной антикоррупционной политики¹⁶.

Главы государств, участвовавшие в саммите, отдельно выступили с призывом к правительству Венесуэлы провести президентские выборы с необходимыми демократическими гарантиями для участия всех венесуэльских политических деятелей, и заявили, что выборы, не отвечающие этим условиям, не будут легитимными и авторитетными¹⁷.

В связи с пандемией коронавируса девятый саммит некоторое время откладывался, после чего лидеры стран наконец собрались летом 2022 г. в США. Данный саммит отметился тем, что на нём под различными предлогами отсутствовали 11 глав государств. «Стоит аккуратно интерпретировать отказ ряда латиноамериканских лидеров от личного участия. Зачастую такое решение выглядело как желание громко заявить Вашингтону свою позицию, создать информационный повод. Тем более, почти все проигнорировавшие мероприятие главы стран прислали обширные делегации и за всем происходящим внимательно следили»¹⁸.

Основной причиной неявки стали претензии по составу участников – США не пригласили на саммит глав Венесуэлы, Кубы и Никарагуа, что вызвало недовольство таких стран, как Мексика и Аргентина, посчитавших, что каждый голос должен быть услышан и что нужно перестать дискредитировать левые политические режимы подобно тому, как это делают США. Необходимо отметить, что не только латиноамериканские страны критикуют США за постоянное давление на Кубу – «экономическое эмбарго со стороны США долгие годы вызывает неодобрение ЕС, который на ежегодных голосованиях Генеральной Ассамблеи ООН выступает против блокады»¹⁹.

Очевидными темами обсуждений стала борьба с пандемией и последующий процесс восстановления экономик государств Западного полушария; защита демократии и прав человека, включая ликвидацию механизмов финансовой и институциональной коррупции; ускорение перехода к возобновляемой энергетике²⁰ и миграция. Именно последняя тема стала единственной, вокруг чего США удалось развернуть дискуссию и как-то найти точки соприкосновения с соседями.