Концепцию «Глобальная Британия» выдвинула премьер-министр Тереза Мэй в 2016 г. после референдума о членстве страны в Европейском Союзе (ЕС), на котором победили сторонники брексита¹. Соответственно, Лондону необходимо было формализовать внешнеполитические приоритеты в новых условиях, определить своё место и роль в мире. Концепция длительное время существовала в виде отдельных идей в заявлениях и документах руководства страны и в 2020 г. при Б. Джонсоне получила оформление в Комплексном обзоре безопасности, обороны, развития и внешней политики “Глобальная Британия в эру соперничества»². Стратегия национальной безопасности и обороны рассчитана на десятилетие, и стране поставлены амбициозные цели и задачи. В Обзоре британское правительство стремилось подтвердить значимую роль страны на международной арене на фоне снижения своего влияния в ЕС, утраты роли трансатлантического моста, замедления темпов экономического роста и рекордного дефицита государственного бюджета.

Премьер-министр Б. Джонсон осенью 2020 г., ещё до обнародования стратегии, объявил о конце «эры отступления»³, то есть страна намерена вести наступательную политику. На Даунинг-стрит,10 заявили, что план военных ассигнований «сцементирует позицию Британии как страны с самыми крупными в Европе военными расходами и второй по расходам на оборону в НАТО», доведя свои расходы в НАТО до 2,2% ВВП, что превосходит требуемые в 2%. Цель – «присоединиться к США и нашим союзникам ради защиты свободных и открытых обществ». Поставлена задача создать кибервойска (National Cyber Force), а также Центр по развитию ИИ (Office for AI) в военных целях и командование Военно-космическими силами (запуск первой ракеты в Шотландии планируется в 2022 году).

Россия и Китай

Россия наряду с Ираном и Северной Кореей обозначены в качестве главных государств – угроз безопасности и причин ослабления действующего «международного порядка». Если в отношении Китая использован сдержанный язык («соперник», «вызов», «риск»), то Россия недвусмысленно названа «острой (acute) непосредственной (direct)» угрозой безопасности. Отметим, что ещё в 2018 г. в связи с «делом Скрипалей» Британия взяла на вооружение «Доктрину слияния» (The Fusion Doctrine). Её суть состоит в том, чтобы ускорить процесс принятия решений, усилив межведомственную координацию, и обеспечить согласованные действия в сфере обороны, дипломатии, разведки и безопасности, торговой политики и мер внутри страны. Тогда же Британия огласила намерение противодействовать России на всех международных площадках. Ныне она намерена продвигать своих представителей на руководящие посты в международных организациях.

Отношения России и Британии сошли на нет после 2014 г. с началом украинского кризиса. Лондон последовательно стремится превратить Россию в страну-изгоя, недостойную занимать место в Совете Безопасности ООН, получив поддержку от США. Однако если данная задача невыполнима, то можно предпринять и обходные манёвры. Безусловно, Британия не будет действовать в одиночку. Такова идея «Альянса демократических стран», которую продвигают США. Возрождается замысел Дж. Хантли (James Huntley), евро-атлантического федералиста, который подал идею трехсторонности еще Зб. Бжезинскому. В некотором роде цель претворила в жизнь М. Олбрайт в конце 1990-х годов в организационно неоформленном «Сообществе демократических стран».

Напомним, что термин конца XIX века «блестящая изоляция» (Splendid isolation) вовсе не означал отказа Британии от активной внешней политики. Речь шла об отказе от длительных и постоянных международных союзов, поскольку в то время мощь Британии обеспечивала Лондону свободу действий на международной арене (промышленное и финансовое превосходство над другими державами, географическое положение – защита от внешнего нападения благодаря островному положению, обширные колониальные владения, самый крупный в мире военный флот)⁴.

Британия делает ставку на натоцентристскую модель коллективной безопасности Евроатлантики, которая обозначена как её «домашний регион». Неизменным остаются отношения с США как с основным союзником. Согласимся с О.В. Приходько: «Особые отношения не содержат антидота от противоречий между двумя странами, но они имеют встроенные механизмы, позволяющие смягчать возникающие разногласия»⁵, а вне НАТО Лондон выстраивает системы союзов по флангам Европы.

Это касается, прежде всего укрепления обороноспособности Северного (регион Балтийского моря) и Южного флангов альянса (Черноморский регион, Средиземное море, Западные Балканы). Что касается северного фланга, то в развитие договорённости на саммите НАТО в Уэльсе (2014 г.) созданы Объединённые экспедиционные силы (UK Joint Expeditionary Force) под командованием Британии. К настоящему времени в них участвуют 10 стран, включая нейтральные Швецию и Финляндию. Цель – повысить способность быстрого реагирования НАТО.

В премьерство Т. Блэра страна отводила себе роль моста между США и Европой (ЕС). Брексит этот мост разрушил, однако попытки сохранить влияние Британии выразились в координации внешней политики на саммите Группы семи (G7) в Корнуолле с приглашенными на саммит председателем Европейского совета Ш. Мишелем и главой Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен. Приглашены на саммит были также Австралия, Индия, Южная Корея и ЮАР. Участвовать 15 июня 2021 г. в саммите США и ЕС в Брюсселе Британия уже не имела права. На встрече в верхах ЕС – США в июне 2021 г. Брюссель и Вашингтон договорились в декабре 2021 г. провести «Саммит за демократию»; ЕС пригласил США участвовать в проекте военной мобильности PESCO. Стороны, проявляя готовность решительно отвечать на «негативное поведение и вредоносную деятельность» России, намерены вести «диалог на высоком уровне»⁶.

Там же, в Корнуолле, 10 июня, ещё накануне саммита Группы семи, президент США Джо Байден и британский премьер-министр Борис Джонсон во время двусторонней встречи подписали Новую Атлантическую хартию⁷. По названию она перекликается с соглашением 1941 года. Обращают на себя внимание формулировки новой хартии: не только мировой порядок должен быть «основан на правилах», но и глобальная экономика, то есть в ущерб международному праву⁸. Подчёркнем и ещё одну совместную задачу США и Британии – намерение отстаивать такие ключевые принципы, как «свобода навигации и полётов, а также иное законное [с точки зрения подписантов. – Е.А.] международное использование морей. Встреча прошла под лозунгом «Построить мир лучше» (Build Back Better World, B3W). Проект станет противовесом китайской инициативе «Один пояс – один путь». Знаменательный итог саммита – курс на противостояние с Китаем, который провозглашают США. Совместная провокация США и Британии⁹ с эсминцем «Дефендер» (23 июня 2021 г.) накануне военных учений НАТО «Морской бриз» (Sea Breeze) укладывается как в формулировки Новой Атлантической хартии, так и в оценки Стратегии национальной безопасности России. В ней отмечены «геополитические изменения негативного плана», усиление военных опасностей и военных угроз России, а также рост опасности перерастания вооружённых конфликтов в локальные и региональные войны, в том числе с участием ядерных держав¹⁰.

AUKUS: экономика и геополитика

На фоне прошедших саммитов Группы семи и США – ЕС создание союза США, Британии и Австралии – AUKUS (в соответствии с задачами британской стратегии 2021 г.)¹¹, хоть и стало неожиданным, вызвав скандал в стане западных союзников, но вполне закономерным. Лондон постоянно заявлял о своих интересах в Индо-Тихоокеанском регионе (ИТР), причём наряду с США стал применять этот новый термин в противовес прежнему – Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), то есть исключив АСЕАН и разваливая неделимость безопасности в регионе¹². Обнародовал и ЕС свою стратегию в ИТР¹³. Лондон стремится обеспечить стратегическое присутствие в регионе, в том числе через сотрудничество с партнёрами по альянсу «Пять глаз». В 2021 г. прошли масштабные учения британской ударной группы во главе с авианосцем «Королева Елизавета» (HMS Queen Elizabeth) совместно с США и Австралией. Эти учения в Южно-Китайском море не остались незамеченными в Пекине. Западные страны совершили провокацию и против Китая в начале октября в Южно-Китайском море под тем же предлогом: «Мы защищаем воды от Украины до Южно-Китайского моря»¹⁴.

AUKUS, по замыслу Лондона и Вашингтона, призван гарантировать безопасность торговых путей, и Британия готова «твёрдо отстаивать свои интересы», создавая торговые и оборонительные союзы со странами, «разделяющими общие ценности и интересы», чтобы снизить влияние «авторитарных стран» в Азиатском и Африканском регионах¹⁵. Задолго до выхода из ЕС сторонники брексита обращали свои мысли к «деевропеизации» и укреплению позиций в англосфере¹⁶. Индия, Канада, Япония – на очереди в планах Британии.

Министр иностранных дел Лиз Трасс не постеснялась сказать, что контракт на строительство подлодок для Австралии (отобранный у Франции) создаст сотни высококвалифицированных рабочих мест для британцев. Германия солидаризировалась с Францией в осуждении AUKUS (подрыв единства Запада). В свою очередь в ЕС вновь заговорили о «стратегической автономии» и создании «европейской армии», чему всегда противилась Британия.

«Неуклюжая дипломатия, повышенная эмоциональность и шпионская секретность» – так охарактеризовали на Би-би-си создание альянса AUKUS, а Т. Мэй поставила в парламенте вопрос: какими будут действия Британии в случае нападения Китая на Тайвань?¹⁷ Есть и ещё один аспект. В случае независимости Шотландии при перспективе её отказа от ядерного оружия Британия теперь может получить базу для подлодок с ядерным оружием в Австралии, и им не нужно будет возвращаться на базу в шотландский Фаслейн.

Многие британские наблюдатели считают – без сотрудничества с КНР не состоится «Глобальная Британия». Однако стратегический поворот в ИТР неизбежно заставит Лондон солидаризироваться с Вашингтоном в сдерживании Китая. США уже оказали давление на Британию, и Лондон отказался от строительства АЭС при участии Китая, от услуг китайской компании «Хуавей» (Huawei) в создании сети пятого поколения (5G). Между тем Британии до сих пор не удаётся договориться с США о ЗСТ, а с ЕС разрешить проблемы, возникшие при имплементации их двустороннего соглашения.

Газета «Гардиан» отмечает, что после хаотичного вывода войск из Афганистана Британия уже не может претендовать на то, чтобы «ударить сильнее своих возможностей. Она уже не обладает притягательной силой примера¹⁸. «Мягкая сила» Британии снижается: бюджет Би-би-си с 2010 г. сокращён на 30%, Британский совет сокращает кадровый состав на 2 000 человек и уходит из 20 стран; урезаны на 50% государственные ассигнования на развитие искусств в британских университетах, а на НИОКР страна расходует меньше, чем в среднем по ОЭСР. Сокращение официальной помощи развитию вылилось в урезание на 85% средств на программы по планированию семьи, 60% средств от Британии недосчитается ЮНИСЕФ и др.

В самой Британии одни критики стратегии отмечают, что Британии бóльшую угрозу представляет Китай, чем Россия¹⁹. Другие отмечают, что перенапряжение Британии обернётся не только перенапряжением для неё, но и возмездием злодея Немезиса как для неё, так и для США²⁰.