Особенности политического сотрудничества США и Пакистана

Вопросы двусторонних отношений между США и Пакистаном традиционно находятся в центре внимания аналитиков многих стран. Этому способствует как стратегическое положение Пакистана и переплетения интересов региональных игроков, так и значительные колебания пакистано-американских связей. Однако, несмотря на непростые отношения, диалог на высшем и высоком, а тем более на министерском уровне, не прекращался никогда.

Разлад в межгосударственные контакты нередко вносит американская политика в отношении соседних с Пакистаном стран. Так, точкой соприкосновения США и приграничной с Афганистаном Индии, стало стремление обеспечить стабильность официального кабульского режима. При этом взаимодействие в урегулировании ситуации в Афганистане – одна из наиболее актуальных проблем в отношениях Пакистана с США. Этот вопрос систематически обсуждается государственными деятелями двух стран. По-новому эта ситуация предстаёт в свете смены американского президента и объявленного Вашингтоном вывода войск из Афганистана до 11 сентября 2021 г. Некоторую неопределённость в двусторонние отношения вносит и недавнее заявление министра иностранных дел Пакистана Ш. Куреши. На состоявшейся в МИД пресс-конференции он исключил передислокацию американских войск на территорию своей страны¹. Если данная точка зрения не будет пересмотрена в дальнейшем пакистанской стороной, США утратят возможность осуществлять контртеррористические задачи в Афганистане и Пакистане, а также лишатся важного рычага воздействия на кабульское правительство и Талибан².

Сотрудничество США и Пакистана в военной сфере

Военное сотрудничество всегда было важным компонентом американо-пакистанского партнёрства. Впервые военно-технические связи оформились в 1954 г., когда американской стороной было принято решение о поставке первой партии оружия и военного снаряжения для вооружённых сил Пакистана. Позднее, в 1959 г., договорённости в военной сфере были расширены³. Дальнейшее военное сотрудничество двух стран носило динамичный характер и во многом было подвержено советско-американскому противостоянию⁴.

В XXI веке с вводом американских войск в Афганистан пакистано-американские связи вышли на новый этап развития. В очередной раз сыграло роль географическое положение Пакистана. Активно стало развиваться военно-транспортное сотрудничество. Маршрут доставки американских грузов через Пакистан является самым коротким и дешёвым⁵. Важная особенность данного маршрута – Пакистан не предъявляет требований к характеру доставляемых через его территорию грузов. Отсутствие со стороны Исламабада требований разделения поставок на военные и гражданские (нелетальные), в отличие от некоторых других стран региона, также добавляет значение пакистанскому маршруту.

Пакистан неоднократно был назван основным союзником США вне НАТО, в число которых также входят такие страны, как, например, Австралия или Япония. Этот статус неоднократно подтверждался Вашингтоном⁶. В целом современное военное сотрудничество США и Пакистана вписывается в один из возможных сценариев развития военно-политической обстановки и реагирования Вашингтона на угрозы собственной безопасности и в зонах их жизненно важных интересов. Данный сценарий предполагает оказание военно-технической помощи государству в целях уничтожения террористов собственными силами⁷. Реализация этого сценария подтверждается высоким уровнем взаимодействия между вооружёнными силами США и Пакистана, периодическими встречами на высшем уровне, совместными военными учениями. К слову сказать, США уже применили в Пакистане и второй вариант разработанного сценария, а именно провели устранение нескольких лидеров террористов без уведомления руководства Пакистана. Подобная ситуация периодически складывается из-за отсутствия необходимого уровня конфиденциальности, что объясняется поддержкой террористов определёнными кругами в вооружённых силах Пакистана.

Торгово-экономическое сотрудничество США и Пакистана

Особенность торгово-экономических отношений между рассматриваемыми государствами – значительное превышение пакистанского экспорта над американским импортом. Соединённые Штаты являются основным направлением экспорта Пакистана. Так, объём пакистанского экспорта в США в 2019–2020 фин. г. составил почти 17,3% общего объёма экспорта страны. Это значительно выше, чем, например, в такие страны –традиционные экономические партнёры Пакистана, как Великобритания (7,1%) или Италия (3,4%). Притом что по импорту в Пакистан США значительно уступают в этот же временной период, например, Китаю (5,6% против 25,7%)⁸.

Пакистан также является участником программы Всеобщей системы преференций (GSP). Данная программа, разработанная для содействия экономическому росту в развивающихся странах, предоставляет льготный беспошлинный режим для более чем 3500 товаров из 128 стран и территорий-бенефициаров. В рамках участия в этой программе Пакистан получает дополнительно 1500 тарифных позиций на беспошлинный режим⁹.

Гуманитарное сотрудничество США и Пакистана

Несмотря на периодические осложнения в американо-пакистанских отношениях, сотрудничество в гуманитарной сфере практически никогда не прекращалось. В настоящее время с помощью государственных структур и общественных организаций США для граждан Пакистана, а также пакистанцев, проживающих в Соединённых Штатах, реализуется целый спектр образовательных и этнокультурных программ.

Программа молодёжного обмена и обучения Кеннеди – Лугара (The Kennedy-Lugar Youth Exchange and Study Program 2021-22, YES Program Pakistan 2021-22), полностью финансируемая Бюро по вопросам образования и культуры Государственного департамента США – программа обмена для молодёжи Пакистана. Рассчитанная на год, она приглашает учащихся средних школ учиться в американских средних школах. Учебный план предусматривает участие в общественных мероприятиях, научно-образовательной деятельности, тренингах по молодёжному лидерству. Программа также предполагает знакомство американских граждан с культурой Пакистана¹⁰.

На территории Пакистана активно функционирует культурный центр США. Деятельность центра охватывает широкую область тем и жанров с акцентом на американскую тематику, ежемесячно проводится день кино. Большое внимание уделяется распространению литературы на английском языке. В библиотеке культурного центра постоянно увеличивается коллекция книг об американской истории, культуре и обществе. Сотрудники центра проводят интернет-семинары для студентов, преподавателей, исследователей, журналистов и библиотекарей по пользованию ресурсами и улучшению исследовательских навыков¹¹.

Агентство США по международному развитию (USAID) работает с правительством Пакистана и партнёрами по развитию над расширением доступа и улучшением качества базового и высшего образования. Это партнёрство включает обучение учителей и администрации школ, разработку образовательной политики, отвечающей местным потребностям, расширение участия общественности в работе школ путем активного вовлечения семей и частного сектора. С 2013 г. в рамках программ Агентства обучилось более 46 000 учителей и администраторов школ. За последние девять лет предоставлено около 19 000 стипендий талантливым студентам для получения высшего образования в Пакистане. Охвачено более двух миллионов учащихся начальных классов по всей стране. Также построено 17 педагогических факультетов для обеспечения подготовки будущих учителей, отремонтировано более 1600 школ в Пакистане, в том числе 946 в недавно объединённых районах провинции Хайбер-Пахтунхва. Агентство в партнёрстве с Комиссией по высшему образованию Пакистана разработало две программы профессиональной подготовки преподавателей. В результате теперь степени младшего специалиста и бакалавра в области образования предлагаются в 110 университетах и педагогических колледжах по всей стране. Педагогический аспект сотрудничества с Агентством включает и разработку программ преподавания на таких национальных языках, как урду, белуджи, брагуи и пушту¹².

Сотрудничество в сфере культуры включает и работу с пакистанской диаспорой в США. Мигранты первой волны из современного Пакистана появились в Соединённых Штатах между 1893 и 1917 гг. и поселились в Калифорнии в качестве контрактных рабочих. Вторая волна пришла после создания Пакистана в 1947 г., когда Соединённые Штаты открыли иммиграционные квоты для новых южноазиатских государств, образовавшихся после распада Британской империи в регионе. Закон США об иммиграции и натурализации 1965 г. ввёл новую иммиграционную схему, основанную на предпочтениях в трудоустройстве. В результате волна пакистанских иммигрантов после 1965 г. в подавляющем большинстве включала врачей, инженеров и других специалистов. Более 75% пакистанской миграции в США с 1965 г. пришлось на период 1990–2009 гг., чему способствовало и американское правительство¹³. Со сменой президента в США, в том числе снятия ограничений в сфере миграции для некоторых стран (тут важно ещё раз подчеркнуть, что, несмотря на порой очень непростые отношения Вашингтона и Исламабада, в том числе из-за разногласий в борьбе с терроризмом, Пакистан никогда не входил в какие-либо открытые списки по ограничению миграционных потоков), с большой долей уверенности можно прогнозировать увеличение миграционных потоков и из Пакистана.

Перспективы пакистано-американских отношений

На текущий момент не оправдываются прогнозы, что Соединённые Штаты потеряли или потеряют интерес к Пакистану. Напротив, администрация президента Дж. Байдена предпринимает шаги к нормализации отношений. Во многом это объясняется тем, что отход от выстраивания партнёрских отношений с Пакистаном грозит США усилением и без того всё более самостоятельной позиции Индии и ростом влияния Китая, что не выгодно Вашингтону.

О неизменности позиций по Пакистану говорят и последние заявления представителей администрации Дж. Байдена. Там считают Пакистан важным партнёром в любом мирном процессе в Афганистане и выступают за продолжение налаживания диалога с вооружёнными силами Пакистана, создающие дополнительные возможности для сотрудничества США и Пакистана по ключевым вопросам. Подчеркнём, что подобная политика проводится США даже несмотря на ожидаемый отказ Пакистана передислоцировать американских военных на свою территорию. Данная позиция была высказана генералом Л. Остином во время слушаний по утверждению кандидатуры на пост министра обороны в Комитете Сената США по вооружённым силам. Он выступил за региональный подход, который получит поддержку со стороны стран – соседей Афганистана. Л. Остин также высказался за развитие совместных военно-образовательных программ: «Я сосредоточусь на наших общих интересах, которые включают подготовку будущих пакистанских военных лидеров с использованием средств международного военного образования и обучения. Пакистан будет играть важную роль в любом политическом урегулировании в Афганистане. Нам также необходимо работать с Пакистаном, укрепить региональную стабильность»¹⁴.