Введение

В соответствии со Стратегией национальной безопасности США (The National Security Strategy), утверждённой президентом Дж. Байденом 12 октября 2022 г., главным вызовом национальной безопасности Соединённых Штатов являются враждебные «авторитарные» великие державы («наиболее насущный стратегический вызов, стоящий перед нами, исходит от держав, которые сочетают авторитарное правление с ревизионистской внешней политикой»¹). В качестве наиболее серьёзных противников в Вашингтоне рассматривают Россию и Китай.

Соответственно, региональные аспекты американской стратегии национальной безопасности определяются именно соперничеством с теми великими державами, которые не разделяют американские «ценности». Конкретно, в Арктическом регионе американское военно-политическое руководство рассматривает в качестве главных противников РФ и КНР: «За последнее десятилетие Россия вложила значительные средства в укрепление своего присутствия в Арктике, модернизировав свою военную инфраструктуру и увеличив темпы учений и тренировочных операций. Её агрессивное поведение усилило геополитическую напряжённость в Арктике, создав новые риски непреднамеренного конфликта, создавая тем самым препятствия сотрудничеству в регионе. КНР также стремилась усилить своё влияние в Арктике, быстро увеличив свои инвестиции в Арктику, занимаясь новой научной деятельностью и используя эти научные обязательства для проведения исследований двойного назначения с разведывательным или военным применением»².

Соответственно, в Национальной оборонной стратегии, утвержденной в конце октября 2022 г., перед американскими военными поставлена задача обеспечить защиту территории США от угроз, исходящих из Арктического региона за счёт улучшения работы систем раннего предупреждения и разведки, а также взаимодействия с партнёрами и союзниками Соединённых Штатов³.

Арктика: американский военный потенциал

После окончания холодной войны в американских правящих кругах не рассматривали Арктику как источник угроз (в том числе военных) национальной безопасности США, однако с начала столетия ситуация начала меняться. Причина – рост и военной, и экономической активности России на Крайнем Севере, «а теперь, после усиления войны на Украине в 2022 году, региональная геополитика и безопасность могут стать ещё более актуальными» для Соединённых Штатов⁴, – именно так утверждается в докладе, подготовленном в конце 2023 г. при участии исследовательских центров Министерства внутренней безопасности США при участии корпорации РЭНД^*(RAND Corporation) (в ноябре 2023 г. деятельность корпорации признана в РФ нежелательной организацией).

Ещё в разгар «первой» холодной войны была создана совместная американо-канадская система противовоздушной обороны Северной Америки – НОРАД. Созданная в те годы система предупреждения должна была засечь советские бомбардировщики, приближающиеся к Аляске и арктическому побережью Канады. В новых условиях, как полагают в Министерстве обороны, эта система недостаточно эффективна для отражения возможного нападения с применением ракетной техники. В этих условиях американское Северное командование исходит из необходимости введения в действие загоризонтного радара НОРАД. Как считает командующий Северным командованием генерал Г. Варнек, это совместное решение министерств обороны США и Канады должно быть выполнено как можно быстрее⁵. Кроме того, Агентство противоракетной обороны США поставило в нынешнем году на боевое дежурство радар большой дальности системы ПРО на авиабазе Клир ВВС США. Теперь американцы смогут видеть пуски российских баллистических ракет с первых секунд полёта. Раньше они имели такую возможность только в европейской части России. Теперь же под американским присмотром оказываются Сибирь и Дальний Восток.

Господство в Мировом океане американских ВМС не вызывает сомнений у военных экспертов, но есть одно исключение – Северный Ледовитый океан. Американские надводные корабли могут действовать вблизи Арктики, лишь в районах, свободных от ледового покрова. Правда, американские многоцелевые атомные подводные лодки могут осуществлять проходы подо льдами Северного Ледовитого океана. Всего таких атомных субмарин в строю ВМС США 70 единиц.

ВВС США, развёрнутые в Арктическом регионе, включают 10 военно-транспортных самолётов LC-130 ВВС национальной гвардии Нью-Йорка, размещённых на совместной военной базе ВВС и Сухопутных войск Элмендорф-Ричардсон на Аляске. Эти самолёты, оснащённые лыжами, могут осуществлять посадку на лёд. Кроме того, на авиабазе размещены военно-транспортные вертолёты H-60 национальной гвардии штата Аляска. На базе Элмендорф-Ричардсон размещены также дозаправщики типа С-130. ВВС США также эксплуатируют шесть истребителей F-35 Lightning II с авиабазы Эйелсон. ВВС США планируют увеличить свои возможности на Аляске в следующем десятилетии, разместив 48 истребителей F-35A на авиабазе Эйелсон и восемь C-130J для Национальной гвардии и резерва ВВС⁶.

Все эти американские военные базы на Аляске — «базы на случай непредвиденных обстоятельств» – предназначены в качестве плацдармов для экспедиций в Арктику и постоянно нуждаются в ремонте из-за последствий изменения климата⁷.

Многоцелевая атомная подводная лодка ВМС США «Коннектикут» осуществила всплытие в Северном Ледовитом океане

Report on the Arctic Capabilities of the U.S. Armed Forces. / Homeland Security Operational Analysis Center (HSOAC), a U.S. Department of Homeland Security (DHS) federally funded research and development center (FFRDC) operated by the RAND Corporation. 2023. – P. 22.

В американских сухопутных войсках имеются подразделения, которые специально обучены и оснащены для действий в Арктике. 11 600 военнослужащих служат в Форт-Уэйнрайте и на объединённой базе Элмендорф-Ричардсон под командованием Армии США на Аляске. Эти силы включают две боевые группы бригадного состава, батальон боевого обеспечения и два авиационных батальона⁸.

Американские эксперты полагают, что гражданская инфраструктура в американском секторе Арктики недостаточно развита. Отсутствуют глубоководные порты, а на взлётно-посадочные полосы в данном регионе могут приземляться лишь небольшие турбовинтовые самолёты [например, «Сессна Караван»  (Cessna Caravan)]. Большинство населённых пунктов на Аляске не соединены ни автомобильным, ни железнодорожным сообщением, что может создать серьёзные логистические проблемы – в том числе и для американских военных⁹.

В Вашингтоне отдают себе отчёт в том, что этого количества ледоколов совершенно недостаточно. Командование пограничной охраны планирует приобретение тяжёлых дизельных ледоколов типа «Полар сентинел». Судно (согласно проекту) имеет длину 140 метров, ширину 27 метров, полное водоизмещение в 22 тыс. т. Ледокол оборудован дизель-электрической двигательной установкой 45 200 л. с. В соответствии с доступными проектными данными, ледокол сможет преодолевать лёд толщиной до 2,5 метров. Автономность корабля по запасам и топливу составляет 90 дней, а экипаж патрульного ледокола состоит из 180 человек. На корабль будет устанавливаться одно автоматическое артиллерийское 25-мм орудие МК 38, также предусмотрены места для размещения ракетного вооружения системы «Иджис» и базирования одного вертолёта. Всего предполагается принять на вооружение три ледокола такого класса.

Report on the Arctic Capabilities of the U.S. Armed Forces. / Homeland Security Operational Analysis Center (HSOAC), a U.S. Department of Homeland Security (DHS) federally funded research and development center (FFRDC) operated by the RAND Corporation. 2023. – P. 21.

По мнению командования Береговой охраны США, необходимо также принять на вооружение ледокольные суда среднего класса, способные действовать в прибрежных районах Аляски (Arctic security cutters)¹⁰. Предполагается принять на вооружение первый «Полар сентинел» в 2025 г., но сроки сдачи ледокола, скорее всего, будут сдвинуты на 2026 и даже 2027 г. Причины задержки – утрата американскими судостроителями опыта строительства судов такого класса¹¹.

Арктика: российский военный потенциал

По американским оценкам, в последние годы Россия существенно укрепила свой военный потенциал на Крайнем Севере, и по некоторым параметрам этот потенциал уже превосходит возможности США и их союзников. По американским оценкам, Россия располагает самым большим в мире флотом ледоколов и судов ледового класса. Кроме того, на вооружении российских ВМФ имеются и атомные субмарины, способные проходить подо льдами и всплывать во льдах.

По данным американской разведки, в настоящее время у РФ на Крайнем Севере есть 13 аэродромов, 10 РЛС, 20 погранзастав и 10 поисково-спасательных станций. Только в последние годы, по данным американской разведки, российское Министерство обороны построило и реконструировало военные аэродромы на архипелаге Земля Франца-Иосифа, на Новосибирских островах, Анадыре и островах Котельный и Средний. В 2016 г., по американским данным, российские военные установили оборудование для РЛС на острове Врангеля, а также на Земле Александры и мысе Шмидта¹².

В состав флота также вошла новая дивизия противовоздушной обороны, сформированная специально для Арктики. Особую озабоченность у американской стороны вызывает наличие у России потенциала для проведения воздушно-десантных операций в Арктике – ничего подобного нет ни у США, ни у их союзников¹³. С тревогой американская сторона наблюдает и за ростом возможностей российских вооружённых сил в радиоэлектронной борьбе (РЭБ)¹⁴.

Остальные (37) российских тяжёлых, средних и лёгких ледоколов находятся под гражданским управлением (в государственной и частной собственности) и используются преимущественно в коммерческих целях. К ним относятся гражданские атомные и исследовательские ледоколы, которые могут поддерживать судоходные операции и реагировать на чрезвычайные ситуации, а также суда ледового класса для перевозки грузов по Северному морскому пути (СМП). Россия планирует построить ещё больше ледоколов в ближайшие несколько лет¹⁵.

Это российское превосходство в ледокольном флоте вызывает озабоченность у многих американских должностных лиц. Так, например, начальник Береговой охраны США в 2018–2022 гг. адмирал К. Шульц заявил, что мощь российского ледокольного флота может создать угрозу для «свободы навигации» по Северному морскому пути¹⁶.

Многие американские военные эксперты указывают и на качественное превосходство многих видов российских вооружений в Арктической зоне. Так, например, у американских военных большое беспокойство вызывает российский истребитель МиГ-31, чья новейшая модификация MiG-31BM/BSM имеет на вооружении ракеты «воздух-воздух» дальностью до 400 км, что делает эту машину особенно опасной для воздушных целей любого типа¹⁷.

В своём выступлении перед комитетом по делам вооружённых сил Палаты представителей Конгресса США командующий Северным командованием ВС США генерал Г. Джиллот с тревогой отметил появление у российских военных в последнее время гиперзвуковых ракетных систем морского базирования типа «Циркон», с помощью которых российская сторона может угрожать американской экономической и военной инфраструктуре, не перешагивая при этом ядерного порога¹⁸.

Многие американские эксперты полагают, что на протяжении последних двух десятилетий Россия доминировала в борьбе за Арктику, наращивая свой флот атомных ледоколов, кораблей и подводных лодок, расширяя добычу полезных ископаемых и бурение нефтяных скважин вдоль своего арктического побережья протяжённостью 15 000 миль, стремясь захватить контроль над СМП или расположенным севернее «Трансполярным морским путём», который может начать открываться ото льда к 2035 году¹⁹.

Как изменить баланс сил в Арктике?

Изменить баланс сил в Арктике, который складывается неблагоприятно для США, официальный Вашингтон рассчитывает за счёт укрепления сотрудничества с союзниками и партнёрами. В утверждённой в октябре 2022 г. Национальной стратегии для Арктического региона указывается: «Мы будем максимально расширять наше сотрудничество с арктическими союзниками и партнёрами для укрепления нашей общей безопасности и сдерживания агрессии в Арктике, особенно со стороны России Мы будем предпринимать выверенные и скоординированные действия с союзниками по НАТО и партнёрами в Арктике с целью как защиты интересов безопасности НАТО в регионе, так и снижения рисков и предотвращения непреднамеренной эскалации, особенно в этот период повышенной напряжённости в отношениях с Россией»²⁰.

В настоящее время в Арктике расположено около 50 объектов военной инфраструктуры стран НАТО. Они имеют 22 аэродрома, 23 военно-морские базы, пункты базирования, а также четыре радиолокационные станции предупреждения о ядерном ударе²¹.

Соединённые Штаты будут сохранять и наращивать военное присутствие в Арктике в целях сдерживания России. Эти меры включают и расширение американского ледокольного флота для поддержания постоянного американского присутствия в Арктике и дополнительного присутствия по мере необходимости в Европейской Арктике. Для отработки взаимодействия с американскими союзниками предполагается расширить масштабы учений в регионе, «включая операции в холодную погоду…»²².

В принятом в октябре 2023 г. Плане осуществления Национальной стратегии для Арктического региона подчёркивается, что Соединённые Штаты будут «сотрудничать с арктическими союзниками и партнёрами над улучшением коллективного сдерживания и способности реагировать на непредвиденные ситуации в Арктике, прежде всего, используя многочисленные направления работы, уже проводимой в НАТО, и, во-вторых, путём проведения визитов высокопоставленных руководителей, переговоров с военным штабом НАТО и осуществлением двусторонних диалогов по вопросам обороны»²³.

Проблема, однако, в том, что и у России есть союзники и партнёры. Так, в НАТО выражают озабоченность относительно растущего интереса КНР к Северному морскому пути, что, по их мнению, может привести к росту китайского военного присутствия в Арктике²⁴. Эксперты корпорации РЭНД^* (в ноябре 2023 г. деятельность корпорации признана в РФ нежелательной организации) С. Сэвитз и Э. Тингстенд, в свою очередь, с тревогой пишут о недавно заключенном российско-китайском об обеспечении соблюдения морского законодательства, которое способствует дальнейшему сотрудничеству двух стран в Арктике²⁵.

Заключение

Единственный регион Мирового океана, который не находится под контролем американских ВМС – это Северный Ледовитый океан. Здесь баланс сил складывается не в пользу США и их союзников. Глобальные климатические изменения создают новые возможности и для эксплуатации природных ресурсов Арктики, и для более активной эксплуатации транспортных коридоров региона (вроде Северного Морского пути или Северо-Западного прохода).

При этом, как полагает академик С.М. Рогов, в настоящее время «Вашингтону удалось создать коалицию всех арктических государств против России. Всё это негативно сказывается на ситуации в Арктике, которая перестала быть сферой сотрудничества Российской Федерации и Запада. Военная напряжённость между Россией, с одной стороны, и США и НАТО – с другой, возрастает, ведётся новая гонка вооружений. Отсутствуют переговоры о снижении военной напряжённости, возникает угроза полного развала режима контроля над вооружениями. Новая холодная война, видимо, продлится многие годы, и Арктика будет одним из ключевых регионов в этой конфронтации»²⁶.