Введение

После урегулирования в 1920 г. ситуации вокруг возможных претензий Дании на канадский остров Элсмир между двумя странами не было территориальных конфликтов на протяжении пятидесяти лет. Однако в начале 1970-х годов между ними вспыхнул спор из-за крошечного острова Ханс (на языке инуитов – Тартупалук), расположенного в проливе Кеннеди, ровно посередине между Элсмиром и входящей в Данию на правах автономии Гренландии.

На первый взгляд, трудно было понять, в чём заключается ценность острова площадью всего 1,3 кв. км. Собственно, во многом из-за таких микроскопических размеров до сих пор неизвестен год его открытия. Причём если раньше обычно указывалась более-менее точная дата (1871 г. или 1873 г.¹), то в настоящее время говорят более осторожно, что «остров был открыт во второй половине XIX века»².

Впервые о существовании спора между Канадой и Данией за этот остров стало известно в 1971 г., когда власти двух стран начали переговоры о разграничении континентального шельфа между Элсмиром и Гренландией³. В этот момент остров Ханс, необитаемый клочок суши, который никого не интересовал на протяжении 100 лет, вдруг приобрёл неожиданную важность, поскольку владение островом позволяло дополнительно получить сотни квадратных километров морского дна и (как тогда считалось) залегающие в его недрах полезные ископаемые. Обе страны ссылались на то, что остров находится ближе к их территории. Канада также ссылалась на то, что остров Ханс традиционно изображается на её картах как часть территории страны и обозначен канадским на международной карте – Мировой аэронавигационной карте № 2088 1956 г. – против чего ранее Дания никогда не протестовала⁴. В конечном счёте сторонам так и не удалось прийти к компромиссу по острову, однако они постарались максимально снизить остроту этой проблемы на будущее. В подписанном двумя странами в декабре 1973 г. соглашении единственным неразграниченным участком остался только отрезок, проходивший через сам остров (менее 1 км из 2685 км)⁵. Более того, стороны договорились, что линия разграничения континентального шельфа станет одновременно и морской границей между ними. С этого времени победа в споре за остров Ханс уже ничего не давала с точки зрения приращения континентального шельфа.

В начале 1980-х годов спор за остров вновь обострился в связи с разрешением, выданным официальной Оттавой канадской нефтяной компании «Доум петролеум» (Dome Petroleum) на использование острова для проведения научных исследований в этом районе. Ежегодные (с 1981 г.) приезды канадских геологов на остров вызывали растущее беспокойство у датских властей. Дело дошло до того, что в августе 1983 г. датский министр по делам Гренландии Т. Хёйем был вынужден заявить канадскому министру по делам индейцев и развитию Севера Дж. Мунро, что в интересах обеих стран воздержаться от деятельности на острове, которая могла бы усложнить вопрос о его суверенитете⁶.

Возможно, последней каплей для датских властей и лично для Хёйема стала статья канадского историка К. Харпера, опубликованная в одной из гренландских газет в 1984 г., в которой он утверждал, что позиция Канады в споре за остров Ханс усилится в результате деятельности на этом острове канадских геологов из «Доум петролеум». Харпер указывал, что по международному праву страна должна демонстрировать эффективную оккупацию, чтобы поддерживать претензию на суверенитет над территорией. Причём степень активности не должна быть большой, а лишь должна превышать степень активности конкурирующей державы. Соответственно, по мнению Харпера, претензии Дании на остров Ханс слабеют с каждым годом, когда канадские специалисты проводят научные исследования поблизости от него⁷. В ответ на эту статью Хёйем в июле 1984 г. посетил остров и водрузил там датский флаг, что тут же вызвало протест со стороны Канады⁸. После этого вновь наступило длительное затишье.

Уже в августе 2004 г., будучи проездом на одном из канадских арктических островов, П. Мартин заявил, что одной из целей его правительства является защита суверенитета страны в этом регионе. При этом он выразил обеспокоенность действиями тех стран, которые оспаривают суверенитет Канады над Арктикой⁹. Это был прямой намёк на установку датчанами своего флага на острове Ханс.

Кульминация произошла в июле 2005 г., когда остров Ханс с разницей в несколько дней посетили канадские военные и министр обороны Канады У. Грэм. Появление на острове канадцев вызвало раздражение и в Дании, и в Гренландии. В СМИ активно цитировались слова вице-премьера правительства Гренландии Дж. Моцфелда, что действия канадских военных и их министра «нельзя трактовать иначе как оккупацию»¹⁰.

В-четвёртых, остров Ханс в течение сотен лет использовался гренландскими инуитами для наблюдения за ледовой обстановкой и выслеживания дичи. Канадские же инуиты никогда не использовали этот остров¹¹.

Первоначально канадские власти давали понять, что настроены бескомпромиссно в споре за остров Ханс. В ответ на просьбу Кристенсена, чтобы каждая из стран предупреждала другую заранее о поездке своих граждан на остров, представитель канадского МИД Р. Дойрон заявил, что канадские власти не обязаны это делать, поскольку считают остров канадским¹². В свою очередь министр иностранных дел Канады П. Петтигрю заявил в августе 2005 г., что претензии его страны на остров Ханс покоятся «на очень прочном основании». В частности, министр сослался на то, что остров был передан Канаде Великобританией вместе с остальными островами Арктического архипелага, нанесён на канадские карты и тот факт, что на острове в 1940-е годы работала канадская научная станция¹³.

Несмотря на демонстративную уверенность в своей победе, решающим аргументом для канадских властей, видимо, стал довод датчан о невыгодности для двух стран дальнейшей эскалации спора за остров Ханс. В сентябре 2005 г. на полях ГА ООН в Нью-Йорке тот же Петтигрю и его датский коллега П. Мёллер приняли совместное заявление, что Канада и Дания продолжат усилия для достижения долгосрочного решения в споре за остров Ханс. Чтобы соответствующие переговоры велись в максимально спокойной обстановке, стороны договорились предупреждать друг друга о любых своих действиях, касающихся острова, а также чтобы все посещения острова осуществлялись «в непубличной и сдержанной форме» (in a low key and restrained manner)¹⁴.

Договорённость в отношении острова позволила двум странам в 2006–2009 гг. провести несколько совместных экспедиций по исследованию подводного хребта Ломоносова к северу от острова Элсмир и Гренландии. Важное значение для ситуации вокруг острова Ханс имело и решение правительства С. Харпера форсировать решение территориальных споров Канады с другими странами. Впервые об этом было сказано в Тронной речи, зачитанной в парламенте в марте 2010 г., а несколько месяцев спустя в «Заявлении о внешней политике Канады в Арктике» было пояснено, что речь идёт о территориальном споре с Данией за остров Ханс и пограничных спорах – с США в море Бофорта и с Данией в море Линкольна¹⁵.

В январе 2011 г. стало известно, что переговоры между Канадой и Данией по острову Ханс идут весьма успешно и что обсуждаются уже только два варианта: либо совместная юрисдикция двух стран над островом, либо проведение границы посередине острова. При этом канадские и датские переговорщики выражали уверенность, что соглашение будет достигнуто до конца 2013 года¹⁶.

В апреле 2012 г. влиятельная канадская газета «Нэшнл пост» и вовсе сообщила, что соглашение достигнуто, и стороны согласились провести границу посередине острова, устранив таким образом тот единственный неразграниченный участок в 875 м, который оставался после 1973 года¹⁷. Официальные представители обеих стран поспешили опровергнуть эту информацию. Эксперты же напоминали, что подобные решения могут быть болезненными для властей с политической точки зрения. Как отмечал У. Лакенбауэр из Университета Уотерлоо, «оба правительства публично заявляли о суверенитете их страны над островом. Прежние обещания “об отстаивании интересов Канады” (standing up for Canada) ставят правительство С. Харпера в трудное положение»¹⁸. То, что задержка с разрешением спора вокруг острова Ханс происходит уже на политическом уровне, подтверждали и слова тогдашнего датского посла в Канаде Э. Лорензена, который отмечал: «… когда команды переговорщиков придумывают конкретные схемы, эти схемы затем должны получить одобрение на политическом уровне»¹⁹.

Видимо, по той же самой причине – серьёзных внутриполитических рисках от любой договорённости с Данией по острову Ханс – правительство Дж. Трюдо также старалось действовать крайне осмотрительно в этом вопросе. В мае 2018 г. канадские и датские власти согласились создать совместную рабочую группу для рассмотрения существующих территориальных и пограничных споров между двумя странами, включая и вопрос с островом Ханс. По каждому такому спору Группа должна была представить свои рекомендации²⁰. Рабочая группа активно функционировала в 2018–2019 гг., причём переход её работы в виртуальный формат из-за эпидемии ковида-19 позволил ещё больше увеличить интенсивность этих переговоров²¹.

Тем не менее, новость о разрешении Канадой и Данией спора из-за острова Ханс в какой-то степени стала неожиданной. По условиям соглашения, подписанного в Оттаве 14 июня 2022 г. министром иностранных дел Канады М. Джоли, министром иностранных дел Дании Й. Кофодом и премьер-министром Гренландии М. Эгеде, остров Ханс был поделен между Канадой и Данией, причём сама граница проведена по ущелью, которое тянется через весь остров с севера на юг. В результате датская часть оказалась несколько больше канадской (см. карту 2). Соглашение также подтверждает право инуитов канадского Нунавута и северной части Гренландии на передвижение по всему острову и его использование для охоты и рыболовства²².

Пограничный спор в море Линкольна

Как и в случае с островом Ханс, пограничный спор между Канадой и Данией в море Линкольна берёт своё начало в 1970-е годы. Морская граница, установленная странами по соглашению 1973 г., не включала море Линкольна. Тем не менее, стороны тогда договорились, что будущая граница между ними в море Линкольна будет представлять собой линию равного отстояния (equidistance line) от побережья двух стран. Стоит отметить, что в ходе работы III Конференции ООН по морскому праву (1973–1982 гг.) широкую поддержку получили идеи о праве прибрежных государств осуществлять определённую юрисдикцию в достаточно широкой (до 200 миль) морской зоне у своего побережья.

в-четвёртых, прямые исходные линии не проходят через устья фьордов, но расположены дальше от берега²³.

Использование острова Бомон, самого западного в цепи островов у северного побережья Гренландии, привело к тому, что датский вариант линии равного отстояния в море Линкольна оказался несколько западнее канадского. В результате в море Линкольна появились два спорных района площадью 31 кв. миля и 34 кв. мили (см. карту 1).

Карта 1

Пограничный спор в море Линкольна

Подготовлено из: Gray D. Canada’s Unresolved Maritime Boundaries // IBRU Boundary and Security Bulletin. Autumn 1997.

1) остров Бомон, хоть и находится несколько западнее других островов вдоль северо-западного побережья Гренландии, является одним из четырёх островов, вытянутых цепью более или менее параллельно Гренландии. Важно, что он находится менее чем в 24 милях от другого датского острова и менее чем в 24 милях от побережья Гренландии. Таким образом, остров Бомон можно считать расположенным «в непосредственной близости от берега»²⁴;

4) датские прямые исходные линии не пересекают устья фьордов. Байерс указывал на ст. 7 п.1 Конвенции ООН по морскому праву, согласно которой прямые исходные линии используются «в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеются вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов»²⁵. Как отмечал по этому поводу Байерс, «в тех случаях, где эти две географические ситуации сосуществуют, у прибрежного государства, по-видимому, есть выбор, и Данию нельзя обвинять в том, что она выбрала наиболее выгодный для себя вариант»²⁶.

Как уже отмечалось при рассмотрении ситуации с островом Ханс, в начале 2010 г. резко активизировались усилия Канады по урегулированию всех территориальных и пограничных споров с Данией в Арктике. 3 марта 2010 г. в Тронной речи правительство Харпера пообещало работать с другими северными странами для разрешения пограничных разногласий с ними, а уже в конце этого же месяца стало известно о встрече в Копенгагене канадских и датских экспертов для разрешения спора о границе в море Линкольна. Речь шла о специалистах из Канадской гидрографической службы и их датских коллегах из аналогичного ведомства. По словам представителя канадского МИД К. Лубье, «цель встречи заключалась в том, чтобы обменяться преимущественно технической информацией о морской границе которая будет изучена официальными лицами с целью определения возможных следующих шагов»²⁷.

Примечательно, что этот диалог между канадскими и датскими специалистами состоялся за несколько дней до состоявшейся 28 марта 2010 г. встречи министров иностранных дел пяти арктических прибрежных стран в Челси (провинция Квебек). Уже на первой подобной встрече в Илулиссате (Гренландия) в мае 2008 г. эти государства подтвердили, что будут решать возникающие в регионе проблемы, включая и территориальные споры, в рамках существующих международно-правовых норм и прежде всего морского права²⁸.

В ноябре 2012 г. в ходе встречи в Оттаве министры иностранных дел Канады и Дании, Дж. Бэрд и В. Сёвндаль, а также министр здравоохранения Канады Л. Аглуккак объявили о достижении предварительного соглашения о границе в море Линкольна. Граница была согласована на протяжении 200 миль от побережья Элсмира и Гренландии, а сама она, как и договорились ещё в 1970-е годы, была проведена по принципу равного отстояния. Было объявлено, что теперь стороны будут работать над тем, чтобы преобразовать это техническое соглашение в юридический договор. В пресс-релизе канадского МИД отмечалось, что данный успех был достигнут в том числе и благодаря тесному сотрудничеству Канады и Дании при работе над определением границ их расширенного континентального шельфа²⁹. Имелись в виду совместные экспедиции двух стран по изучению морского дна в Атлантическом и Северном Ледовитом океанах в 2006–2009 годах.

Установление границы в море Линкольна входило в число тех задач, которые должна была решить созданная двумя странами в мае 2018 г. совместная Рабочая группа по пограничным вопросам. Логично, что объявление о делимитации границы в море Линкольна было объявлено одновременно с разрешением других территориальных и пограничных разногласий, которыми занималась эта группа. Как отмечалось в пресс-релизе канадского МИД в июне 2022 г., «нынешнее соглашение инкорпорирует предварительное соглашение 2012 г. и устанавливает модернизированную единую морскую границу в пределах 200 морских миль (от берега) от моря Линкольна на севере до моря Лабрадор на юге протяжённостью почти 3 тыс. км»³⁰.

Карта 2

Разграничение острова Ханс, морской акватории и континентального шельфа между Канадой и Данией (2022 г.)

Подготовлено из: Boundary Dispute // Global Affairs Canada. Backgrounder. Annex 1. 14.06.2022.

Вопрос о разграничении континентального шельфа в море Лабрадор

По сравнению со спорами за остров Ханс и о прохождении границы в море Линкольна, тянувшихся с 1970-х годов, вопрос о разграничении континентального шельфа в море Лабрадор стал темой переговоров Канады и Дании лишь в 2010-е годы и был связан с подачей этими странами заявок на расширение своего континентального шельфа в Атлантическом океане. Как известно, каждая страна – участник Конвенции ООН по морскому праву, претендующая на континентальный шельф за пределами 200 миль от своего побережья, должна подать соответствующую заявку в Комиссию по границам континентального шельфа (КГКШ) «не позднее десяти лет со времени вступления в силу Конвенции для этого государства»³¹.

В июне 2022 г. одновременно с разрешением споров за остров Ханс и о границе в море Линкольна было объявлено и об установлении странами линии разграничения континентального шельфа в спорном районе в море Лабрадор, что было преподнесено Канадой и Данией как «справедливое решение в соответствии со ст. 83 Конвенции ООН по морскому праву»³².

Заключение

Подводя итоги, можно сказать, что пограничные и территориальные споры Канады с Данией в Арктике развивались по одинаковой схеме: обострение – затишье – обострение. Причём вплоть до начала XXI века эти споры во многом имели свою внутреннюю динамику, слабо не связанную с другими составными частями проблемы суверенитета Канады в Арктике. Вполне возможно, что те попытки, которые стали предпринимать в 2010-е годы Канада и Дания для разрешения этих споров оказались бы такими же безрезультатными, как и в 1970-е, если бы не обострение ситуации на Украине в 2022 году. На фоне острого кризиса между странами НАТО и Россией по украинскому вопросу потеряли свою остроту те разногласия, которые существовали между членами альянса.