Введение

Двусторонние отношения между Канадой и США в 2023 г. развивались удовлетворительно. Их высшей точкой можно считать давно ожидавшийся визит в Канаду президента США Дж. Байдена, в ходе которого был подтверждён особый характер отношений между двумя соседними странами и подписан ряд документов.

Запоздалая поездка

Прибыв в Оттаву в марте 2023 г. с полуторадневным визитом, Дж. Байден в выступлении в Парламенте заявил, что у Америки «нет лучшего партнёра, более надёжного союзника и верного друга, чем Канада». Повторил он и другие далеко не новые утверждения о том, что «Канада может всегда положиться на США». Всё это преследовало одну цель – постараться залечить раны, нанесённые двусторонним отношениям в период правления президента Д. Трампа.

В преддверии и в ходе визита были сделаны несколько благоприятных для Канады объявлений – о распространении действия Соглашения о безопасной третьей стране¹, первоначально касавшегося только пограничных переходов, на протяжённость канадско-американской сухопутной границы и о подписании Меморандума о всю взаимопонимании между правительством Канады и американской компанией Ай-би-эм. Меморандум посвящён развитию НИОКР и расширению мощностей по сборке полупроводниковых устройств на уже функционирующим заводе Ай-би-эм в г. Бромон (Квебек). Этот завод – важное звено формирующегося трансграничного Северо-восточного коридора по производству полупроводников от Квебека до Нью-Йорка.

Нынешний интерес к Канаде связан с её богатейшей минерально-сырьевой базой. По состоянию на ноябрь 2023 г. канадские горнорудные компании – одни из крупнейших в мире, добывали 60 видов металлов и минералов на 200 рудниках и 6 500 карьерах на национальной территории, а также действовали в 100 других государствах мира. Их суммарная рыночная капитализация превышала 500 млрд долларов². Согласно планам Вашингтона, Канада, наряду с другими дружественными странами, должна нарастить и/или начать производство никеля, кобальта, магния, урана, лития, графита, ниобия, индия и других металлов и минералов, чтобы положить конец американской (и западной) зависимости и уязвимости от Китая.

Вообще, незримое присутствие Китая на этом саммите ощущалось как никогда сильно: Байден в ходе выступления в Парламенте оговорился, похвалив вместо Канады Китай, а влиятельное издание «Политико» разразилось подробной статьей, в которой доказывало, что именно Канада – наилучший вариант ответа Америки на доминирование Китая в области чистых технологий³.

Самым важный результат приезда Байдена в Канаду – создание двусторонней Комиссии по энергетическому переходу (Energy Transformation Task Force). О серьёзности и актуальности этого механизма, инициированного, как можно предположить, США, говорит уровень его руководителей, в числе которых заместитель премьер-министра Канады Х. Фриланд, курирующая с 2017 г. канадско-американские отношения, и специальный координатор президента США по вопросам глобальной инфраструктуры и энергетической безопасности А. Хохштайн (Amos Hochstein). Впечатляет простое перечисление тех направлений, которыми планирует заниматься комиссия: возобновляемая энергетика, электроавтомобили и аккумуляторы, критически важные минералы, интеграция энергосетей, действующие АЭС и малые модульные ядерные реакторы нового поколения, работающие на топливе с высоким содержанием низкообогащенного урана (HALEU - High-Assay Low-Enriched Uranium)⁴.

В течение 2023 г. Комиссия по энергетическому переходу провела две встречи – учредительную в мае и регулярную в октябре, причём обе прошли в Вашингтоне. На октябрьской встрече в дополнение к вышеперечисленным вопросам предметом обсуждения стало согласование канадских и американских подходов к торговле «зелёной» сталью и алюминием. А ранее заявленная цель – обеспечить безопасность критически важных цепочек поставок и укрепить энергетическую безопасность в Северной Америке – получила конкретизацию: за счёт уменьшения рисков излишней зависимости от «недружественных» государств (non-likeminded partners)⁵. В последней фразе усматривается прозрачный намёк на необходимость потеснить на мировом рынке Государственную компанию по атомной энергии «Росатом», которая, по свидетельству её генерального директора А. Лихачёва, в настоящее время строит за рубежом 22 энергоблока, при том, что сама Россия входит в топ-5 стран по числу энергоблоков АЭС и по установленной мощности⁶.

Подводя итоги президентского вояжа, политический обозреватель «Торонто стар» С. Делакур написала, что «24 марта Дж. Байден сделал Дж. Трюдо подарок: этот день стал для канадского премьер-министра лучшим днем в Парламенте с 2016 г., когда другой американский президент, Б. Обама, в своём обращении так же лестно отзывался об американо-канадских отношениях»⁷.

В то же время были оценки и другого рода. По словам К. Дейда из «Кэнада Вест Фаундейшн», в долгосрочном плане «визит Байдена в Канаду может знаменовать начало длительного упадка в отношениях с США». Он обращает внимания на два момента: возможность для канадских компаний использовать деньги американских налогоплательщиков для модернизации торгово-транспортной инфраструктуры, в частности в рамках закона «О сокращении инфляции», и отказ Канады от предложения возглавить интервенцию многонациональных сил на Гаити. Первая возможность, по его мнению, плоха тем, что «подсаживает» Канаду на иглу американского финансирования вместо использования внутренних источников, а вторая – тем, что ставит под вопрос надёжность Канады как союзника США. «Вопрос отныне стоит так – пишет К. Дейд, – а есть ли вообще смысл обращаться к Канаде за помощью?»⁸.

Всё это свидетельствует о том, что несмотря на идеологическую близость демократической администрации США и либерального правительства Канады, а также давнее личное знакомство Дж. Трюдо с Дж. Байденом, ситуация развивается не так гладко, как, возможно, рассчитывали в Оттаве. Канада, которая раньше была для американских президентов одним из первых объектов зарубежных визитов, стала для Дж. Байдена только 18-й по счёту страной, которую он посетил после своей инаугурации.

Американские претензии к размеру военных расходов Канады и другие противоречия

В 2023 г. проблема недофинансирования Канадой своих вооруженных сил, уже давно стоящая в повестке двусторонних отношений, приобрела новую остроту. Достоянием СМИ стала история о том, что Дж. Трюдо в частном порядке якобы сказал функционерам НАТО, что Канада, несмотря на формально данное ею обещание, никогда не будет готова тратить на оборону сумму, равную 2% ВВП⁹.

Сравнительно низкие военные расходы Канады на фоне нарастающего геополитического соперничества в Европе и мире не могут негативно не сказываться на её отношениях с США, которые хотели бы более равномерного распределения финансового бремени между странами-членами НАТО. Согласно оценке Министерства обороны США, Канада «не способна одновременно размещать свой воинский контингент по линии НАТО в Латвии, оказывать помощь Украине и осуществлять другую крупную миссию. Недостаточность финансирования подрывает канадские возможности, обостряет отношения с партнёрами и отрицательно сказывается на канадском вкладе в [оборонительные – Е.К.] союзы»¹⁰. Свежий пример: в июне 2023 г. Канада не смогла принять участия в крупнейших натовских военно-воздушных манёврах (Air Defender 2023), в которых были задействованы 10 тыс. военнослужащих и 250 самолётов из 25 стран, сославшись на то, что «её лётчики и самолёты проходят модернизацию». Некоторыми союзниками это было воспринято как недостаточность сил и средств у Канады.

И хотя публично своего разочарования США не высказали, они дали это понять окольным путём: в последнее время Вашингтон проигнорировал Канаду при создании ряда инициированных им военных и политических альянсов, таких как АУКУС (AUKUS – Австралия, Великобритания и США), Четырёхсторонний диалог по безопасности (the Quad – Австралия, Япония, Индия и США) и даже имеющее экономическую направленность Индо-Тихоокеанское партнёрство (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity). Несмотря на неоднократные просьбы Оттавы, вроде бы нашедшие отклик в Вашингтоне, Канада пока так и не стала полноправной участницей Индо-Тихоокеанского экономического партнёрства. По сообщениям печати, ещё хуже обстоят дела с подключением Канады ко второй, не связанной с атомными подводными лодками, научно-технической сфере деятельности АУКУС¹¹.

Другой вызвавший резонанс случай – игнорирование Канады и Японии президентом США после атаки ХАМАС на Израиль, когда Дж. Байден созванивался с лидерами Франции, Германии, Италии и Великобритании и согласовывал с ними совместное заявление¹². Ради спасения лица официальной Оттаве пришлось представить это заявление как результат взаимодействия «Квинтета» (the Quint) – неформального объединения США и четырёх главных западноевропейских стран, которое раньше эпизодически выступало с внешнеполитическими заявлениями. Но политический обозреватель газеты «Нэшнл пост» Дж. Айвисон написал, что Канада слишком малозначительна, чтобы лидеры свободного мира тратили на неё время в разгар кризиса¹³. Ещё прямолинейнее высказался лидер Консервативной партии Канады и главный соперник Трюдо на следующих парламентских выборах П. Пуалиевр: «Канаду не пригласили для подписания совместного заявления Группы семи».

Среди других «узлов противоречий», завязавшихся между Канадой и США в 2023 г., можно отметить два: отказ Оттавы от сделанного лично Дж. Байденом предложения возглавить многонациональную интервенцию на Гаити (эту функцию в конечном счёте взяла на себя расположенная на далеком Африканском континенте Кения), и намерение Оттавы в одностороннем порядке ввести в 2024 году специальный 3%-ный налог на цифровые услуги¹⁴ крупных стриминговых компаний, таких как американские гиганты «Амазон» (Amazon), «Нетфликс» (Netflix), «Дисней+» (Disney+). Налог собираются взимать с компаний, чей годовой доход превышает 750 млн евро, или 1,1 млрд кан. долл., из которых более 20 млн кан. долл. заработаны в Канаде.

Оба решения вызвали недовольство США, причём во втором случае реакция была более сильной. Похоже, что этот факт, а также отрицательное отношение со стороны канадского бизнеса, опасающегося ухудшения двусторонних отношений, заставили официальную Оттаву несколько смягчить позицию: в осеннем мини-бюджете, представленным в конце ноября, ранее объявленный срок введения налога на цифровые услуги – 1 января 2024 г. – уже не фигурировал, а вместо этого сообщалось, что конкретную дату определит специальное распоряжение правительства¹⁵.

Не понравился США и обнародованный в ноябре 2023 г. отрицательный вердикт созданной в рамках ЮСМКА панели по разрешению споров, рассмотревшей жалобу на то, что Канада манипулирует квотами на импорт 14 наименований молочной продукции, ущемляя интересы американских фермеров¹⁶. Свою озабоченность выразили представитель США на торговых переговорах, министр сельского хозяйства, председатели двух комитетов в Палате представителей Конгресса США – бюджетного и по сельскому хозяйству, руководители отраслевых молочных объединений. Президент США в 2017–2021 гг. Д. Трамп и его тогдашний представитель на торговых переговорах Р. Лайтхайзер предложили США не выполнять это решение¹⁷.

Несмотря на отмеченные противоречия, благорасположенный к Канаде посол США в этой стране Д. Коэн заверил, что «США не списали Канаду со счетов как партнёра. Канада – суверенное государство, которому позволено иметь отличные [от американских – Е.К.] мнения и подходы. И это не то, из-за чего мы злимся или обижаемся»¹⁸.

Но не только Вашингтон был разочарован некоторыми действиями Оттавы. В ряде случаев и Канаде, чтобы не ставить под удар международную репутацию и не выглядеть марионеткой Вашингтона, пришлось дистанцироваться от спорных решений американской администрации. В частности, в ответ на известие о передаче Соединёнными Штатами кассетных боеприпасов Киеву, Канада, являющаяся подписантом Конвенции о кассетных боеприпасах 2008 г., устами Дж. Трюдо заявила, что эти боеприпасы «не должны применяться»¹⁹.

Призрак Трампа

Ещё одной темой, начавшей отчётливо звучать в Канаде с конца лета – начала осени 2023 г., стало возможное возвращение Д. Трампа на пост президента США после ноябрьских выборов 2024 года.

В Канаде хорошо помнят его первый президентский срок, обернувшийся тяжелейшими переговорами по перезаключению НАФТА, установлением американских пошлин на канадские сталь и алюминий, оскорбительными твитами в адрес премьер-министра и нелицеприятными отзывами о заместителе премьер-министра. Не забыто и то, что после сопровождавшегося драматическими событиями ухода Д. Трампа с поста президента США Дж. Трюдо с ним даже не попрощался²⁰.

Всё это в случае второго пришествия известного своей злопамятностью и мстительностью Д. Трампа не сулит Канаде ничего хорошего. Как написал в «Торонто стар» известный обозреватель Дж. Уотт, «если к тому времени Дж. Трюдо ещё будет у власти, то в лице Д. Трампа Канада получит не просто открыто враждебного канадскому премьер-министру руководителя государства, а президента, стремящегося по внутриполитическим причинам вводить меры тарифной защиты, которые поставят под угрозу рабочие места в Канаде»²¹.

По мнению другого знатока американской политики К. Робертсона из Института глобальных дел (Canadian Global Affairs Institute), при Трампе США вновь встанут на путь изоляционизма и возьмут на вооружение лозунг «Сделаем Америку великой снова». В области внешней политики место мультилатерализма займет билатерализм. В фокусе внимания может снова оказаться блок НАТО. Д. Трамп потребует от союзников более справедливого распределения бремени расходов на оборону. В адрес Канады, как это уже было в декабре 2019 г. на юбилейном саммите НАТО в Лондоне, могут последовать конкретные вопросы о доле её расходов на оборону в ВВП. В американской внешнеторговой политике скорее всего возьмёт верх стратегическое разъединение с Китаем с целью «достижения решоринга». Но даже если Трамп не победит, «влияние и воздействие трампизма на американскую политику будет продолжено»²² и этот факт Канаде придётся принимать в расчёт.

- в свете высказанного США желания уменьшить зависимость от Китая и обеспечить себя поставками критически важных материалов и редкоземельных элементов из дружественных стран, упростить и ускорить чрезмерно забюрократизированный процесс выдачи Оттавой разрешений частным компаниям на изыскания, освоение и разработку таких месторождений на территории Канады²³.

Министр иностранных дел М. Жоли, которой в Оттаве был задан вопрос о том, как Канада готовится к возвращению Трампа, ответила исключительно дипломатично: «Мы всегда готовы работать с любой администрацией. США – наш самый важный союзник и лучший друг»²⁴.

В январе 2024 г. тема «Канадско-американские отношения в преддверии осенних президентских выборов» наряду с другими актуальными проблемами стала предметом обсуждения на трёхдневном выездном заседании правительства Канады в Монреале²⁵.

Заключение

В общем в 2023 г., как, впрочем, и в любое другое время, в силу сильной зависимости Канады от США американское направление оставалось в центре внешнеполитических усилий Оттавы и рассматривалось как жизненно важное.