Введение

С 1898 г. остров является неинкорпорированной организованной территорией США. Это подразумевает, что Пуэрто-Рико не является штатом, но в то же время не обладает суверенитетом, в Пуэрто-Рико функционируют свои органы исполнительной, законодательной и судебной власти, а также собственная конституция. В 1952 г. территория получила официальный статус «Содружество Пуэрто-Рико», который носит по сей день¹. Пуэрто-Рико представляет собой самое густонаселённое и большое владение из контролируемых территориях США.

Сложность политического положения Пуэрто-Рико связана с его продолжительной неоднозначностью, что вызывает далеко идущие негативные последствия. Остров входит в состав США, но не в качестве штата, что существенно ограничивает его возможности с точки зрения политики и экономики по сравнению с 50-ю штатами. В качестве примеров можно привести выделение федеральной помощи в случае чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов, а также доступность федеральных программ помощи для жителей Пуэрто-Рико, которые получают американское гражданство по факту рождения. С политической точки зрения, граждане США, проживающие на острове, не имеют право голосовать в федеральных промежуточных и президентских выборах, а их представительство в Конгрессе США выражено одним неголосующим членом, который имеет право участвовать в голосовании лишь в комитетах, в которых служит. Более того, американская конституция не относится к лицам, рождённым на территориях США. К ним не применяются Билль о правах, который содержит основные права и свободы человека и гражданина, и 14-ая поправка, которая гласит: «...Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии или льготы граждан США; равно как ни один штат не может лишить человека жизни, свободы или собственности без надлежащего судебного разбирательства; либо отказать человеку в равной защите перед законом». Иначе говоря, Конституция США не защищает американское гражданство резидентов Пуэрто-Рико. Фактически, Конгресс может лишить их данной привилегии, так как остров не имеет статуса штата. Таким образом, лица, рождённые в Пуэрто-Рико, являются своего рода американскими гражданами второго класса. Комиссар-резидент территории придерживается позиции о том, что нынешний статус ограничивает возможности острова в плане процветания и лишает граждан тех же прав и обязанностей, что и их сограждан в 50 штатах и округе Колумбия². В то же время Пуэрто-Рико не обладает независимостью, что также препятствует его полномасштабному развитию на протяжении десятилетий.

История обсуждения проблемы политического статуса Пуэрто-Рико в Конгрессе США

Вопрос политического статуса владения обсуждается в Конгрессе США многие десятилетия. За эти годы было предложено 12 законопроектов. Как представлено в табл. №1, первый закон, H.R.856, был выдвинут в ходе работы 105-го созыва. Он был одобрен Палатой представителей, то есть прошёл две стадии из пяти³. Далее следуют одобрение Сенатом, направление президенту и вступление в законную силу. Второй и третий, H.R.2499⁴ и H.R.8393⁵ соответственно, инициированные в период 111-го и 117-го созывов, также получили поддержку нижней палаты. Все остальные имеют статус «выдвинут», то есть были и сейчас находятся на первой стадии рассмотрения. Это свидетельствует о том, что данная проблема не входит в круг приоритетных задач федерального правительства США. В то же время в Конгрессе США выдвигается всё больше законопроектов, направленных на решение данного вопроса. Если с 105-го по 115-й созывы было предложено по одному проекту за созыв с перерывами между ними, то в ходе 116-го уже два, в период 117-го – четыре, а в текущем, который будет работать до 2024 г., пока два (на 30.09.2023). Это указывает на рост актуальности проблемы⁶.

Таблица 1

Законопроекты в Конгрессе США, направленные на решение вопроса политического статуса Пуэрто-Рико

Онлайн-база данных законодательной информации Конгресса США. Congress.gov // Congress.gov. Available at: >>> 2030.09.2023).

Альтернативы политического статуса Пуэрто-Рико, рассматриваемые в нынешнем созыве Конгресса

В ходе действующего 118-го созыва в Конгрессе рассматриваются два законопроекта, посвящённые будущему Пуэрто-Рико. Первый законопроект, позволяющий народу Содружества Пуэрто-Рико определить его политический статус, был предложен 27.09.2023 г.⁷ Второй закон «О статусе Пуэрто-Рико» был выдвинут 20.04.2023⁸. Он предусматривает три варианта будущего статуса острова, который будет выбран в ходе плебисцита. Первый – независимость – подразумевает, что США отказываются от всех прав владения, надзора, юрисдикции, контроля и суверенитета над территорией и жителями Пуэрто-Рико и признают независимость нации и власти, избранной народом в соответствии с его собственной конституцией. После объявления независимости резиденты острова перестанут получать гражданство США по факту рождения, а лица, планирующие подать на американское гражданство, будут попадать под действие иммиграционных законов страны. Если же цель въезда рабочая или туристическая, то они будут пользоваться определёнными привилегиями. Кроме того, некоторые категории резидентов, в частности ветераны, которые внесли вклад в развитие США, их родственники, государственные служащие на пенсии и другие, сохранят свои права и льготы, предоставленные им в соответствии с американскими законами.

Перспективы альтернатив политического статуса Пуэрто-Рико

Присоединение Пуэрто-Рико в качестве штата представляет собой наиболее логичное завершение продолжительной проблемной ситуации вокруг его политического статуса. Это вызвано многими факторами. Во-первых, традицией. Остров является частью США на протяжении 125-ти лет. Его жители получают американское гражданство по факту рождения. Они, их родственники и предки считают себя американцами и дорожат своим гражданством. Об этом свидетельствуют многочисленные референдумы, проходящие на острове, которые, однако, не имеют юридической силы, так как не санкционированы Конгрессом. Вариант «штат» был представлен в шести из шести плебисцитах в отличие от других альтернатив, причём в 2012 г., 2017 г. и 2020 г., когда состоялись референдумы, большинство избирателей голосовало за то, чтобы Пуэрто-Рико стал штатом⁹. Проблемы заключается в том, что многие избиратели не принимают участия в голосовании, к чему апеллирует Конгресс США. Во-вторых, власти американской территории, в частности губернатор Педро Пьерлуиси и комиссар-резидент Пуэрто-Рико в Конгрессе Дженнифер Гонсалес-Колон, твёрдо выступают за присоединение к США в качестве штата. Пьерлуиси всегда поддерживал равные права для американских граждан, проживающих на острове, включая упорную борьбу за статус штата¹⁰. Гонсалес-Колон также считает, что единственно правильным решением является достижение «полного равенства, которое может быть достигнуто только через получение статуса штата. И избиратели в Пуэрто-Рико согласны с этим»¹¹.

В-четвёртых, мужчины Пуэрто-Рико являются неотъемлемой частью Вооружённых сил США. По закону все лица мужского рода, достигшие совершеннолетия, обязаны регистрироваться в системе выборочной военной службы¹². С 1898 г. более 235 тыс. пуэрториканцев прошли службу¹³. Они сражались на стороне США в Первой и Второй мировых войнах, в ходе корейской и вьетнамской войн, а также в войне в Персидском заливе и операциях в Афганистане и в Ираке. Они внесли огромный вклад в тяжёлые для страны времена. Сам остров также представляет важность в военном плане. На протяжении десятилетий он служит в качестве одного из главных американских военных аванпостов в Западном полушарии. На нём располагаются военные базы, объекты, учебные военно-морские центры и действующий форт.

Перспектива получения независимости маловероятна. Подавляющее большинство избирателей не поддерживают этот вариант. В ходе проведения шести референдумов он не набирал выше 6%¹⁴. Это обуславливается двумя основными причинами. Во-первых, резиденты территории дорожат своим американским гражданством и возможностью беспрепятственно посещать своих родственников и друзей, проживающих на основной территории США, а также иммигрировать в страну. Во-вторых, Пуэрто-Рико находится в экономическом кризисе на протяжении десятилетий. Более того, за последние несколько лет остров столкнулся с многими природными катаклизмами, которые привели к гуманитарной катастрофе, затем с пандемией COVID-19, что ещё более усугубило экономическое положение. В 2022 г. более 40% жителей жили в нищете¹⁵. Это с учётом того, что территория получает федеральную помощь США. Для сравнения, в 2022 г. показатель на основной территории составлял 11,5%, то есть был примерно в 4 раза меньше¹⁶. Таким образом, если бы Пуэрто-Рико обрёл независимость, страна бы лишилась финансовой помощи США, в которой остров критически нуждается, и была бы крайне слабой в экономическом плане, а также и в политическом. На острове довольно серьёзные проблемы с коррупцией.

Альтернатива свободного ассоциированного с США государства вряд ли возможна. Во-первых, этот вариант отсутствовал в четырёх из шести референдумов, что свидетельствует о его непопулярности среди властей территории, а в те плебисциты, когда он присутствовал, не набирал широкую поддержку среди избирателей¹⁷. Всё потому, что граждане, проживающие на острове, не готовы на разрыв или существенное сокращение связей с США. Во-вторых, данная альтернатива несёт определённую неоднозначность. Свободное ассоциированное государство – это «маленькая страна, которая возлагает на США ответственность за свою национальную безопасность и предоставляет им военные права в пределах своих границ»¹⁸. Более того, такие страны получают ограниченную финансовую помощь от США, а также имеют некоторый доступ к федеральным программам¹⁹. Фактически, если бы Пуэрто-Рико стал таким типом государства, то, с одной стороны, не получил бы полной независимости, а с другой стороны, многие сферы остались бы без изменений. Иначе говоря, такой статус не сильно отличается от нынешнего положения острова, за исключением того, что подразумевает лишение американского гражданства через некоторое время и частичное сокращение помощи США, что в перспективе ещё более ухудшило бы положение Пуэрто-Рико, а проблема вокруг его политического статуса не была бы решена. Кроме того, такие действия также вызвали бы серьёзные недовольства пуэрториканской общины по обе стороны.

Таким образом, у Пуэрто-Рико существует несколько альтернатив будущего политического статуса. Среди них получение независимости, то есть полное отделение от США, становление свободным ассоциированным с США государством, которое фактически не несёт положительных изменений в положение территории или же присоединение в качестве штата, что является наиболее рациональным и в то же время вероятным исходом для острова, учитывая мнения народа, властей, а также социально-экономическое и политическое положение Пуэрто-Рико. Несмотря на это, существует ряд препятствий на пути становления Пуэрто-Рико 51-м штатом США. Они освещены в статье²⁰.