Введение

Территория Пуэрто-Рико расположена на одноимённом острове в Карибском бассейне и является частью Большого Антильского архипелага, который омывается Атлантическим океаном на севере и Карибским морем на юге. Первыми поселенцами Пуэрто-Рико были ортоироиды, представители древней культуры. Считается, что их племя появилось в долине Ориноко в Южной Америки, а затем они перебрались на Антильские острова. К прибытию Христофора Колумба в 1493 г. в Пуэрто-Рико проживало индейское племя таино. Первооткрыватель Нового Света объявил остров колонией Испании и дал ей название «Сан Хуан де Баутиста» в честь святого Иоанна Крестителя.

С появлением европейских завоевателей культура таино пришла в упадок. Так, в 1508 г. их насчитывалось примерно 30 тыс., а в 1530 г. чуть более 1 тыс.¹ С завозом рабов из Африки на остров стали проникать различные болезни, которые вызывали эпидемии среди коренных жителей. Резкое сокращение численности населения также было вызвано тяжёлыми условиями работы на тростниковых плантациях и вытеснением с исконных земель. Оставшиеся представители таино смешались с испанскими поселенцами и африканскими рабами, в результате чего стала формироваться новая нация – пуэрториканцы.

В результате Испано-американской войны Соединённые Штаты Америки обрели новые территории, в том числе и Пуэрто-Рико. Остров обладает рядом особенностей. Во-первых, его площадь составляет 9 104 кв. км, то есть он считается третьим по величине островом США после Гавайев и о. Кадьяк, а также самым большим среди 16 американских территорий. Во-вторых, Пуэрто-Рико находится в относительной близости от материковой части государства. Так, расстояние от Сан-Хуана до столицы ближайшего штата Флорида составляет менее 1 700 км. В-третьих, в Пуэрто-Рико проживает свыше 3 млн человек, то есть он является самой густонаселённой территорией США². На континентальной части США проживает примерно 5,8 млн пуэрториканцев, то есть почти в 2 раза больше, чем на острове³. В 1917 г. был подписан акт Джонса – Шафрота, согласно которому пуэрториканцы стали гражданами США. Наличие американского гражданства, родственников, проживающих на основной территории государства, а также относительно близкое расположение острова значительно повышает их шансы на переезд.

В 2020 г. более 98% жителей Пуэрто-Рико представляли испаноязычную группу. На рис. 1 показан расово-этнический состав острова⁴. Большинство пуэрториканцев относят себя к расовой категории «Белые американцы». На диаграмме не показаны расово-этнические группы, которые составляют менее 1%.

Пуэрто-Рико – неинкорпорированная организованная территория США

После вхождения в состав США острову был присвоен статус «неинкорпорированной организованной территории США», который он сохраняет и по сей день. Официальное название – Содружество Пуэрто-Рико. Официальные языки – испанский и английский. Национальная валюта - американский доллар.

Верховная власть принадлежит Конгрессу США. На острове действует своя система самоуправления, которая подразумевает наличие трех ветвей власти. В Пуэрто-Рико также существует собственная конституция, в то время как действие Конституции США на острове ограничено. С 3 января 2017 г. должность комиссара-резидента Пуэрто-Рико в Конгрессе США занимает Дженнифер Гонсалес-Колон, представитель Новой прогрессивной партии (НПП) Пуэрто-Рико, которая активно выступает за присоединение к США в качестве штата. Она является единственным представителем Пуэрто-Рико в Конгрессе. Дженнифер Гонсалес-Колон не только стала первой женщиной, занявшей этот пост, но она получила больше голосов, чем какой-либо другой кандидат, избранный на эту должность⁵. Со 2 января 2021 г. должность губернатора Пуэрто-Рико занимает Педро Пьерлуиси, который был представителем Пуэрто-Рико в Конгрессе США с 2009 по 2017 год.

Во-вторых, затянувшимся экономическим кризисом. С 2004 по 2020 г. темпы экономического роста снизились почти на 12,5%, а население острова сократилось более чем на 16%, государственный долг составил примерно 70 млрд долл., то есть 68% валового внутреннего продукта (ВВП) в 2020 г.⁶ Начавшаяся эпидемия коронавирусной инфекции ещё более усугубила ситуацию. Если до пандемии уровень безработицы в Пуэрто-Рико был выше 8%, то во время пандемии он достиг рекордных 23%⁷. В то же время власти острова не обладают экономическим суверенитетом, то есть не имеют верховенства во внутренних экономических делах и экономического равноправия на международной арене, так как верховная власть, в том числе в торговых и валютных вопросах отведена федеральным регулирующим органам.

Сан-Хуан получает финансовую помощь от Вашингтона, однако очевидно, что её недостаточно для решения проблем острова. Процесс выделения средств осложняется многочисленными проверками относительно того, как они будут распределены в виду проблемы бюрократии в Пуэрто-Рико и ожиданием одобрения федеральных властей. Например, в 2019 г. Конгресс США выделил 42,5 млрд долл., в то время как ущерб, который нанёс ураган «Мария», составил 90 млрд, при этом после выделения 42,5 млрд долл. в течение месяца Пуэрто-Рико получил менее 14 млрд долларов⁸.

Помимо природных катаклизмов и глубокого экономического кризиса, в Пуэрто-Рико существуют давние проблемы. Среди них следует выделить низкий уровень политического представительства в Конгрессе США и отсутствие избирательных прав на федеральном уровне. Педро Пьерлуиси высказался так: «Мы – часть Соединённых Штатов Америки. Мы желаем иметь равные права, голосовать за президента, иметь представительство в Конгрессе и равный доступ ко всем федеральным программам»⁹. Численность населения Пуэрто-Рико превышает аналогичный показатель более чем в 20 штатах. Несмотря на это, в верхней палате Конгресса отсутствуют представители Пуэрто-Рико, а в нижней палате служит лишь один, который является «неголосующим», то есть не имеет права голоса. Резиденты острова не могут принимать участие в промежуточных и президентских выборов США, так как территория не является штатом. Они лишь голосуют в выборах местных органов самоуправления и комиссара-резидента Пуэрто-Рико. Бывший губернатор Анибаль Вила высказался следующим образом: «Да, у нас всё ещё есть органы самоуправления, но правда в том, что суверенитет народа Пуэрто-Рико и все важные полномочия принадлежат Конгрессу, не нам»¹⁰.

Обращаясь в 2012 г. к тогдашнему вице-президенту США Джо Байдену, житель Пуэрто-Рико заявил: «Я – пуэрториканец. Несмотря на то что я являюсь гражданином США с рождения и тысячи пуэрториканских солдат, в том числе мой отец, служили и даже умирали за нашу страну, мы лишены равных избирательных прав и представительства под американским флагом»¹¹. Вхождение в состав США в качестве штата дало бы острову больше возможностей для восстановления и развития, в том числе больше финансовых ресурсов для преодоления пандемии, экономических и гуманитарных последствий, а также предоставило бы избирательные права американским гражданам на федеральном уровне, равное представительство в Конгрессе США и равный доступ к программам социальной помощи.

Референдумы: итоги и влияние на изменение политического статуса

В Пуэрто-Рико было организовано 6 референдумов с целью выяснить, какому политическому статусу отдают предпочтение резиденты острова. Последний референдум состоялся в 2020 г. Многие американцы поддерживают присоединение к США в качестве 51-го штата. Другие голосуют за сохранение действующего статуса. Часть выступает за альтернативные пути, в том числе за получение независимости, но стоит отметить, что этот вариант, как правило, не пользуется широкой поддержкой жителей Пуэрто-Рико. Ниже приведена таблица № 1 с результатами референдумов в процентном соотношении¹².

Таблица 1

Итоги референдумов в Пуэрто-Рико, тыс. избирателей

Источник: Puerto Rico’s Plebiscites // Puerto Rico Report, май 2022. URL: >>> (дата запроса: 16.06.2022).

В 1998, 2012 и 2017 гг. в формах бюллетеня отсутствовал вариант «Содружество». Это связано с тем, что Конгресс США отклонил определение этого термина, предложенное властями Пуэрто-Рико¹³. В связи с этим в бюллетенях 1998 и 2017 гг. был представлен вариант «Нынешний политический статус», однако за него проголосовало очень мало избирателей. В ходе голосования 1998 г. Народно-демократическая партия (НДП), вторая основная партия Пуэрто-Рико, выступающая за сохранение этого статуса, призвала своих избирателей голосовать за вариант «Ничего из вышеперечисленного», который набрал 50,3% голосов. Безусловно, этот вариант выбрали и те, кто не поддерживал ни один из других предложенных.

В 2012 г. в форме бюллетеня отсутствовал вариант «Ничего из вышеперечисленного», тогда избиратели, выступающие против вхождения в США в качестве штата и в то же время против обретения независимости, отдали свои голоса за статус «Свободное ассоциированное государство» (33,2%), в то время как за статус штата проголосовали 61,3%. Федеральные власти США неоднократно говорили о том, что Пуэрто-Рико имеет право на самоопределение. В апреле 2021 г. во время пресс-конференции спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси сказала: «Что касается предоставления острову статуса штата, это зависит от воли населения Пуэрто-Рико»¹⁴.

Последний референдум, который состоялся в 2020 г., отличался от предыдущих. Если раньше в бюллетенях было несколько вариантов политического статуса, то в 2020 г. всеобщее голосование было проведено в формате вопроса, который был сформулирован следующим образом: «Должен ли Пуэрто-Рико немедленно быть принят в состав США в качестве штата?». Был представлен лишь один вариант, что позволило узнать отношение резидентов острова к становлению Пуэрто-Рико штатом Формулировка подчёркивала актуальность темы. В тот год явка на голосование была 55%, то есть из 2,3 млн избирателей проголосовали 1,2 млн¹⁵. При этом 52,3% отдали свой голос за изменение политического статуса в пользу штата и 47% проголосовали против.

В 2020 г. Джо Байден заявил: «Я верю, что становление Пуэрто-Рико штатом было бы самым эффективным способом убедиться в том, что народ обладает равными правами и представительством на федеральном уровне. Но жители острова сами должны определить свой политический статус. Федеральное правительство США, в свою очередь, должно уважать решение народа и действовать в соответствии с ним»¹⁶. Став президентом, Джо Байден стал уделять большое значение проблеме Пуэрто-Рико. Он начал полномасштабную работу по восстановлению территории. Только в 2021 г. Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях одобрило выделение почти 3 млрд долл. на 3 542 проекта по ликвидации последствий урагана «Мария» и землетрясений, что стало беспрецедентным уровнем поддержки, затрагивающим все секторы экономики Пуэрто-Рико¹⁷. В феврале 2022 г. президент США объявил о новом пакете помощи. Однако вопрос предоставления острову статуса штата, несмотря на поддержку президента, продвигается медленными темпами.

Законопроекты о политическом статусе Пуэрто-Рико: разногласия в Конгрессе США

Вопрос присоединения Пуэрто-Рико к США в качестве штата обсуждался в Конгрессе десятилетиями, однако решения принято не было. В последние годы вопрос приобретает особую актуальность. В поддержку изменения политического статуса выступили многие конгрессмены. Сенатор Берни Сандерс высказался следующим образом: «Слишком долго народ Пуэрто-Рико сталкивался с неадекватной поддержкой (федерального правительства) и колониальной эксплуатацией в условиях природных катаклизмов, разрушительного экономического кризиса и несправедливых человеческих страданий»¹⁸.

Бывший председатель Национального комитета демократической партии Донна Бразил, обсуждая вопрос политического статуса Пуэрто-Рико, выступила с таким заявлением: «Речь идёт о том, чтобы сделать Америку ещё более совершенным Союзом. Это старейшая конституционная демократия в мире, и тем не менее некоторые её граждане не имеют полного права голоса в силу того, где они живут. Если мы хотим покончить с расовой несправедливостью в Америке и поговорить о новом начале для нашей страны, мы не можем игнорировать старые проблемы»¹⁹. Речь идёт о более 3 млн американских граждан, чьи права ограничены, а уровень жизни значительно ниже, чем в 50 штатах и округе Колумбия.

Инициативу поддержали 82 члена Палаты представителей, среди которых 63 демократа и 19 республиканцев²⁰. Стоит отметить следующее. Во-первых, 17 конгрессменов, которые выступают за принятие законопроекта, представляют штат Флорида. Это связано с тем, что американцы пуэрториканского происхождения являются второй крупнейшей группой среди испаноязычной диаспоры США, причём самая большая группа пуэрториканцев на основной территории США проживает именно в штате Флорида, где они составляют более 20% всей испаноязычной общины²¹. Ещё 13 членов Конгресса, поддержавшие законопроект, представляют штат Калифорния, на который приходится значительная доля испаноязычного населения, причём в 2019 г. их численность превысила 15 млн человек, в то время как доля белых американцев штата составила чуть более 14 млн²².

Некоторые конгрессмены считают, что законопроект ограничивает волю народа Пуэрто-Рико, так как лишает возможности рассмотреть другие варианты, в частности, получение независимости или статус свободного ассоциированного государства. В 2021 г. Нидия Веласкес, первая женщина пуэрториканского происхождения, служащая в Конгрессе, Александриа Окасио-Кортес, член Палаты представителей пуэрториканского происхождения и Боб Менендес, сенатор США с кубинскими корнями, представили законопроект о праве Пуэрто-Рико на самоопределение. Он предусматривает выбор жителями Пуэрто-Рико делегатов, которые после согласования с Конгрессом и Министерством юстиций США представят несколько альтернативных вариантов нынешнему статусу острова. В их число входят статус штата, независимое государство, свободное ассоциированное государство, а также любой другой вариант, отличный от действующего статуса. Примечателен тот факт, что законопроект поддержали 77 членов Демократической партии²³.

Препятствия на пути становления Пуэрто-Рико 51-м штатом США

Важно отметить ряд факторов, которые препятствуют получению Пуэрто-Рико статуса штата. Для этого обратимся к истории. В 1901 г. Верховный суд США вынес постановления о статусе островных территорий, которые попали под управление США после Испано-американской войны 1898 г. Пуэрто-Рико стал «неинкорпорированной территорией», такой статус давался тем территориям, которые не рассматривались как потенциальные штаты.

Некоторые конгрессмены (в их числе сенатор Лиза Мурковски, которая родилась на Аляске, когда та ещё была «инкорпорированной территорией» США²⁴), которые сейчас активно выступают за предоставление Пуэрто-Рико статуса штата, ссылаются на Аляску, которая, по их мнению, прошла тот же тяжёлый путь. Аляска вошла в Союз в 1959 г., а законопроект о присоединении в качестве штата был выдвинут в 1916 г. Более того, на территории был проведён референдум. Однако такое сравнение не совсем корректно, так как у Аляски, так же как и у Гавайев, до вхождения в союз был статус «инкорпорированной территории», то есть они изначально были рассмотрены как потенциальные штаты.

Исследовательский центр Пью выяснил, что бóльшая часть жителей Пуэрто-Рико придерживается консервативных взглядов²⁵. Это объясняет тот факт, что американцы, проживающие на острове, склонны избирать местных лидеров, относящих себя к Республиканской партии. Комиссар-резидент Пуэрто-Рико Дженнифер Гонсалес-Колон также является представителем этой партии. На основной территории США 6 республиканцев от штата Флорида и значительное число республиканцев по всей стране выступают за предоставление Пуэрто-Рико статуса штата²⁶. Данные изменения, безусловно, способствует рассмотрению законопроектов.

Профессор Межамериканского университета Пуэрто-Рико Карлос Иван Горин Пералта выделяет три критерия предоставления территории статуса штата²⁷. Во-первых, это воля большинства. Во-вторых, это принятие и соблюдение фундаментальных ценностей американской демократии. В Пуэрто-Рико относительно высокий уровень коррупции и бюрократии, что нарушает принципы демократического строя. В-третьих, платёжеспособность территории, то есть возможность обеспечить работу правительства будущего штата и нести долю расходов федерального бюджета. В ближайшие годы Пуэрто-Рико было бы трудно это осуществить.

Заключения

Итоги референдумов показывают, что большая доля американцев, проживающих на острове, поддерживает присоединение к США в качестве штата. Однако пока она не составляет большинство. До тех пор пока воля пуэрториканцев не будет очевидна, Конгресс не будет придавать первоочередного значения этому вопросу.