Введение

15 сентября 2021 г. лидеры трёх стран – Соединённых Штатов Америки, Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Австралийского Союза в совместном заявлении о создании нового стратегического оборонительного объединения, получившего название АУКУС (AUKUS). Три государства, разделяющих долгую совместную историю сотрудничества по широкому спектру вопросов, согласились ещё сильнее углубить взаимодействия в таких сферах, как безопасность, оборона, обмен информацией и технологиями, интеграции научной, технологической, промышленной баз и цепочек поставок. Отдельно отмечается сторонами разделение идеалов «морской демократии» и общей приверженностью международному порядку, основанному на правилах, решимости углублять дипломатическое сотрудничество, сотрудничество в Индо-Тихоокеанском регионе, в том числе путём сотрудничества с партнёрами, для решения задач, стоящих перед лицом двадцать первого века¹.

Идеи о создании нового объединения в Индо-Тихоокеанском регионе как средство обеспечения и продвижения американских интересов в регионе Тихого океана была на повестке обсуждений в кругах американского экспертного сообщества. США и их союзники и ранее предпринимали важные шаги по снижению разделяющих их барьеров, а именно подписание, ратификацию и имплементацию договоров о сотрудничестве в области торговли в оборонной сфере. АУКУС же начинает этот процесс на уровне совместного многостороннего соглашения, в котором первым трёхсторонним соглашением «экспериментом» между Соединёнными Штатами, Австралией и Соединённым Королевством стало решение, которое позволит предоставить атомные подводные лодки Австралии к 2039 году².

АУКУС в стратегических документах США

Однако непосредственная роль АУКУС в глобальной стратегии США в сфере безопасности хотя и обозначена в ряде уставных документов для американской внешней политики, роль организации всё же не является чётко выраженной. В Стратегии национальной обороны США, опубликованной 27 октября 2022 года, альянс упоминается лишь однажды в контексте общего стремления Вашингтона к созданию многосторонних структур, целью которых является продвижение технологического и военного сотрудничества, а также формированию коалиции, направленной на поддержку свободного судоходства и сдерживанию попыток достижения своих целей другими игроками посредству конфликта³.

В Индо-Тихоокеанской стратегии администрации Байдена, вышедшей 24 февраля 2021 года АУКУС упомянут уже дважды. Во-первых, подтверждается весомая роль блока как инструмента поиска и достижения новых возможностей для военно-технического и научного сотрудничеств между странами Индо-Тихоокеанского региона, а также более тесной интеграции военно-промышленного сектора, что позволит расширить потенциал союзников. Отдельно отмечается стремление США связать евро-атлантическую и индо-тихоокеанскую безопасность в единую систему (это направление и было закреплено в уже ранее упомянутой Стратегии национальной обороны США 2022 года). Во-вторых, описывается конкретная программа действий организации альянса, на тот момент ещё ограниченной реализацией совместной программой по развитию атомного подводного флота к 2039 году⁴.

Концепция национальной безопасности США от 12 октября 2022 г. упоминает АУКУС 4 раза. Из данного документа видно, что администрация Байдена рассматривает блок не просто как доказательство того, что США могут не просто создавать новые организации в Индо-Тихоокеанском регионе, а собирать коалиции разных типов объединений (например, «Четвёрка» (Quad), I2-U2 и т.д.) для обеспечения национальных интересов Вашингтона, прежде всего в этом регионе. Повторяется роль АУКУС в развитии военно-технического сотрудничества, кооперации в рамках оборонной промышленности и его роли в обеспечении безопасности в регионе⁵.

Мнение об инициативе АУКУС американского экспертного сообщества

Американское экспертное сообщество придаёт альянсу более весомое значение. Так, по мнению старшего политолога корпорации РЭНД (RAND Corporation) Дженнифер Моронни и её коллеги Алана Тидвелла, соглашение могло бы не только способствовать технологическому обмену между тремя заявленными членами, но и совершить революцию в подходах к тому, как США работают с избранной группой своих наиболее «способных» союзников. Аналитики отмечают, что Австралия является лишь второй страной в мире после Великобритании, с кем Вашингтон готов поделиться такими чувствительными технологиями, как ядерные энергетические установки для подводных лодок. АУКУС может создать условия для укрепления суверенного потенциала австралийской и британской оборонной промышленности путём предоставления доступа к американским технологиям. К тому же подобная инициатива создаёт прочные связи для США со своими союзниками, что наиболее важно в лице противостояния Белого дома с Китайской Народной Республикой в Индо-Тихоокеанском регионе. На примере этого объединения, эксперты выдвигают гипотезу о том, что модель мини-латерального взаимодействия, которую из себя представляет альянс, может быть распространена на другие сферы американской внешней политики⁶.

Другие отмечают важность АУКУС как инициативы, которая объединяет ключевых союзников США в Евро-Атлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, что можно интерпретировать, как попытку создания ситуации, при которых региональные вызовы будут решаться на глобальном уровне. По мнению Луиса Симона из Центра стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies, CSIS), укрепление связей между возглавляемыми США альянсами в указанных регионах в области оперативного планирования могло бы выработать более адаптивные стратегические и тактические приёмы США и их союзников, полученные из практического опыта в двух абсолютно разных уголках земного шара, тем самым получив преимущества при планировании и выполнении различных заданий, а также укрепило бы совокупное могущество Вашингтона и его партнёров во всём мире⁷.

Pillar II – новая веха для АУКУС

На начало 2023 года альянс сам по себе оставался в большей степени инициативой, направленной на военно-техническое сотрудничество. В Совместном заявлении от 13 марта 2023 г. указываются подробные шаги формирования австралийского атомного подводного флота, в которых чётко расписаны обязательства и сроки исполнения для сторон⁸.

Запуском второго этапа в развитии АУКУС можно считать испытание искусственного интеллекта (ИИ) и автономии в рамках компонента «Расширенных Возможностей» (этап получил название Pillar II) 28 апреля в Великобритании. Участниками было осуществлены совместные учения с применением передовых средств с поддержкой искусственного интеллекта. Ускорение разработки подобных технологий окажет огромное влияние на военный потенциал партнёрства⁹. Сам же второй этап развития можно охарактеризовать как углубление технического сотрудничества по самым перспективным разработкам в области военных технологий. На данный момент деятельность правительств США, Великобритании и Австралии осуществляется в восьми рабочих группах, направленных на изучение в таких областях, как:

Между союзниками также будут прорабатываться меры по дальнейшему снижению барьеров и устранению юридических проволочек для проведения совместной работы в данных направлениях¹⁰.

Первые итоги

В ходе 33-х австралийско-американских консультациях на уровне министров (AUSMIN), прошедшей 29 июля 2023 г. в Брисбене, Энтони Блинкен и Ллойд Остин совместно с их коллегами из Австралии в рамках диалога по расширению военного сотрудничества отметили большую регулярность и длительность экспедиционных визитов подводных лодок США в Австралию, что является важной вехой на оптимальном пути АУКУС. Был подчёркнут прогресс в рамках партнёрства в приобретении Австралией атомных подводных лодок с обычным вооружением и развитием передовых возможностей для обеспечения стабильности и безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе¹¹.

Министр выделил роль АУКУС в преодолении барьеров для укрепления сотрудничества между Великобританией и Австралией и оборонной промышленностью трёх стран. По мнению Остина, партнёрство также подтверждает основополагающую приверженность трёх демократических государств-участников (США, Великобритании и Австралии) международной системе, основанной на «верховенство закона и настаивающей на мирном разрешении споров, свободном от принуждения, угроз или насилия»¹². Подобную риторику возможно воспринимать как некую попытку придания идеологического статуса противостояния альянса с потенциальными противниками, одним из которых является Китайская Народная Республика.

Перспективы расширения партнёрства остаются сомнительными. Ряд американских союзников в регионе поддерживают нынешнюю политику по военно-техническому сотрудничеству США в целом и мероприятия в рамках АУКУС в частности. Например, согласно Совместному заявлению по итогам трёхсторонней встречи министров обороны США, Японии и Австралии, прошедшей 3-го июня 2023 г. в Сингапуре, было отмечено единство по вопросу намерения Австралии приобрести атомные подводные лодки с обычным вооружением, а Япония вновь заявила о своей последовательной поддержке проекта¹³. Вместе с этим включение новых игроков в данное партнёрство может осложнить и без того комплексную систему чувствительных соглашений по передаче информации в сфере вооружения и военно-технического материального сотрудничества.

Заключение

Если рассматривать более глобальную стратегию Вашингтона в Индо-Тихоокеанском регионе, и АУКУС, будучи элементом широкой архитектуры соглашений в этом регионе («Четвёрка», Пять глаз, АНЗЮС, а также перспективное соглашение между США, Южной Кореей и Японией по безопасности), то перед нами предстаёт сложная система, целью которой является сдерживание потенциальных конкурентов Вашингтона в регионе, первым из которых является КНР. Перед АУКУС стоят непростые задачи. Одной из них является снижение барьеров, препятствующих ещё большему углублению научно-технического сотрудничества между странами. Страны-участницы, в первую очередь Соединённые Штаты, пытаются найти оптимальный баланс между широкой кооперацией и сохранностью чувствительной информацией о перспективные военных разработках. К тому же, совместные военные разработки предполагают тесное взаимодействие предприятий военно-промышленного комплекса, предприятие которого опасаются возможных экономических издержек в условиях формирования «единого рынка военных технологий» внутри АУКУС. Подобные аспекты являются причинами, по котором включение новых стран в объединение в ближайшей перспективе кажутся маловероятными. Однако факт расширения и углубления военно-технического сотрудничества, начавшегося с совместного проекта в рамках подводного флота с применением ядерных технологий, переходящего на данном этапе в совместные разработки в сферах искусственного интеллекта и потенциально биотехнологий, может свидетельствовать о больших перспективах взаимодействия партнёров по организации, что в свою очередь укрепит положение США в Индо-Тихоокеанском регионе.