Введение

Партийно-политическая борьба в Квебеке традиционно являлась предметом повышенного интереса, выходящего далеко за провинциальные рамки. Безусловно, в первую очередь это было связано с тем, что как минимум с конца 1960-х годов в Прекрасной провинции были сильны сепаратистские / суверенистские настроения, и вопрос о её политическом будущем дважды выносился на референдум (в 1980 и 1995 г.). Однако в середине – второй половине 2010-х годов эти настроения явно пошли на убыль, что привело к существенным сдвигам в провинциальной политике, выразившимся в падении популярности «традиционных» / старых политических партий и появлении на политической арене новых игроков. В статье мы рассмотрим эти сдвиги, постараемся вскрыть их причины, а также выявить основные тенденции эволюции партийного ландшафта Прекрасной провинции во второй половине 2010-х – начале 2020-х годов.

Создание Коалиции будущего Квебека и её приход к власти

С начала 1970-х годов в квебекской политике безусловно доминировали две политические партии – Либеральная партия Квебека (Parti libéral du Québec, PLQ) и Квебекская партия (Parti québécois, PQ, отсюда пекисты). Ключевое различие между ними состояло в подходе к вопросу о статусе Прекрасной провинции: либералы выступали за то, чтобы она оставалась в составе Канадской федерации, пекисты ратовали за достижение политического суверенитета при сохранении экономической ассоциации с «Остальной Канадой» (Rest of Canada, ROC – распространенное наименование провинций и территорий Канады за исключением Квебека). При этом по многим другим вопросам позиции этих двух партий были весьма схожими. Следует отметить, что изначально установки Квебекской партии носили явно выраженный социал-демократический, а местами и весьма радикальный характер (в своей программе 1970 г. пекисты заявили о необходимости выхода суверенного Квебека из НАТО и НОРАД)¹. Однако затем она постепенно стала дрейфовать в сторону центра, где уже находились либералы. Так или иначе, на протяжении 48 лет – с 1970 по 2018 г. – две эти партии попеременно управляли Квебеком, практически всегда занимая (в совокупности) подавляющее большинство мест в Национальной Ассамблее (см. табл. 1).

Что касается «третьих» партий, которые могли бы составить им сколько-нибудь серьёзную конкуренцию, то в 1970 – начале 1980-х годов это были Объединение кредитистов Квебека (Ralliement créditiste du Québec, RCQ) и старый консервативный Национальный Союз (Union national, UN), а с середины 1990-х – право-популистское Демократическое действие Квебека (Action démocratique du Québec, ADQ). Последнее на выборах 2007 г. смогло занять второе место и ненадолго стать официальной оппозицией, однако вскоре вступило в затяжной кризис и в 2012 г. прекратило существование как самостоятельная политическая сила. На выборах 2008 г. впервые заявила о себе партия радикальной социал-демократической, сепаратистской и экологической направленности Солидарный Квебек (Québec solidaire, QS), а в 2012 г. в выборах впервые приняла участие Коалиция будущего Квебека (Coalition Avenir Québec, CAQ, отсюда «какисты»)².

Что касается малых партий, то в 1976 г. одно место в Национальной Ассамблее смогла получить популистская Национальная народная партия (Parti national populaire), а в 1989 г. четыре места завоевала Партия равенства (Parti égalité), представлявшая интересы англоговорящих квебекцев. В 2011–2012 гг. в провинциальном парламенте одним депутатом была официально представлена партия Национальная возможность (Option nationale, ON). Кроме вышеперечисленных в Квебеке всегда было, и сохраняется в настоящее время, множество других мелких и мельчайших партий самого разнообразного толка (от марксистско-ленинской до кулинарной), которые периодически участвуют в выборах. Обычно они ограничиваются лишь несколькими кандидатами (или вообще одним) и ни разу не выигрывали ни одного округа и, соответственно, не были представлены в провинциальном парламенте³.

Таблица 1

Результаты выборов в Национальную Ассамблею Квебека в 1970–2014 гг. (количество полученных мест)

Результат победившей и соответственно сформировавшей правительство партии выделен полужирным шрифтом Прочерк (–) в графе означает, что партия / независимые кандидаты участвовали в выборах, но мест в Национальной Ассамблее не получили. Общее количество депутатских мест в Национальной Ассамблее: выборы 1970 г. – 108, выборы 1973 и 1976 гг. – 110, выборы 1981 и 1985 гг. – 122, начиная с выборов 1989 г. по настоящее время – 125. Составлено по: Élections Québec. Résultats et statistique : >>> (дата обращения 03.11.2022).

У Лего, которому на тот момент исполнился 61 год, за плечами была успешная деловая карьера и значительный политический опыт. В 1986 г. он стал одним из сооснователей авиакомпании «Эр Трансат» (Air Transat), первоначально специализировавшейся на чартерных перевозках. К тому моменту, когда 11 лет спустя Лего её покинул (он занимал пост вице-президента, ответственного за финансовую часть), её годовой оборот составлял 1,3 млрд канадских долларов.

Из бизнеса Лего ушёл в политику, где первоначально встал под знамена пекистов. В 1998 г. он впервые был избран депутатом Национальной Ассамблеи и сразу же получил портфель министра образования в правительстве, которое тогда возглавлял Люсьен Бушар. Параллельно он исполнял обязанности вице-президента провинциального Совета казначейства, а в 2002–2003 гг. – уже при Бернаре Ландри – был министром здравоохранения и социальных служб. В 2003 г. Квебекская партия потерпела поражение на провинциальных выборах и перешла в оппозицию, однако Лего сохранил депутатский мандат и некоторое время был официальным представителем (porte-parole) пекистов в Национальной Ассамблее. В 2005 г. у Лего был неплохой шанс стать их новым лидером, однако в итоге он решил не выставлять свою кандидатуру на внутрипартийных выборах. В 2008 г., в условиях явного падения популярности суверенистского проекта среди квебекцев, Лего предложил своим однопартийцам в ходе подготовки к очередной предвыборной кампании отказаться от лозунга борьбы за независимость и сосредоточиться на социально-экономических проблемах. Однако большинство партийного руководства осталось верным «традиционным» суверенистским установкам и не поддержало Лего. В этой ситуации в июне 2009 г. он объявил о своем выходе из Квебекской партии.

Однако при этом Лего отнюдь не собирался отказываться от участия в политической жизни. В 2010 г. он стал одним из главных инициаторов создания нового политического движения, предлагавшего свой вариант развития Прекрасной провинции, отличный от тех, которые отстаивали пекисты и либералы. Очевидно Лего, со свойственным ему предпринимательским и политическим чутьем, уловил усталость квебекского общества от бесконечных дебатов двух основных партий по поводу достоинств и недостатков достижения суверенитета и/или поддержания существующих федеративных отношений. При этом он также отчётливо видел резкое усиление ассимиляционных страхов франкоквебекцев в связи с наплывом нефранкоязычных иммигрантов, стремящихся к обособлению от основной массы населения Прекрасной провинции и к тому же использующих почти исключительно английский язык (это наглядно продемонстрировали жаркие дискуссии о «разумных приспособлениях» или «разумных компромиссах», развернувшиеся в 2006–2008 гг.)⁴. В то же время «старые» партии не всегда предлагали сколько-нибудь внятное решение этой проблемы.

Показательно, что, когда историк Эрик Бедар, работавший в первой половине – середине 2000-х годов спичрайтером Лего, поинтересовался, почему, если тот больше не поддерживает суверенистский проект, он не хочет попробовать перейти в лагерь провинциальных либералов, политик откровенно ответил, что «либеральный бренд больше не пользуется спросом»⁵.

В феврале 2011 г. Лего вместе с крупным бизнесменом Шарлем Сируа (основателем и владельцем «Телесистем лимитед») при поддержке десяти «неравнодушных лиц», в числе которых были представители провинциальных деловых кругов, политики, общественные деятели – опубликовали манифест, который назывался «Коалиция за будущее Квебека» (Coalition pour l’avenir du Québec). В нём содержался призыв ко всем политическим силам Прекрасной провинции объединить усилия и придать новый импульс её развитию. Основой этого должны были стать два ключевых момента: во-первых, восстановление доверия жителей Квебека к провинциальным институтам; во-вторых, преодоление раскола, возникшего среди них из-за длительного противостояния федералистов и суверенистов. Что же касается непосредственно текущей политики, то здесь, по мнению авторов манифеста, ключевыми являлись четыре сферы: образование, здравоохранение, экономика, язык и культура. Показательно, что при этом в манифесте ничего не говорилось о суверенитете. Сам Лего подчёркивал, что он «переступает через национальный вопрос, объединяя как федералистов, так и суверенистов вокруг общих целей»⁶.

Изначально авторы манифеста предлагали создать своего рода надпартийное движение, однако ни либералы, ни пекисты не откликнулись на призыв Лего и его соратников. Интерес проявило только Демократическое действие, переживавшее кризис из-за ухода своего основателя и многолетнего лидера Марио Дюмона. В этой ситуации в ноябре 2011 г. Лего объявил о создании новой провинциальной политической партии, которая первоначально получила название Коалиция за будущее Квебека, но вскоре изменила его на нынешний вариант – Коалиция будущего Квебека. В декабре 2011 г. переговоры о присоединении к ней начало руководство Демократического действия. В том же месяце о своём переходе в состав Коалиции заявили четыре независимых депутата Национальной Ассамблеи (ранее избиравшиеся от Демократического действия и от Квебекской партии) в результате чего у Коалиции появилась своя парламентская фракция (хотя к тому моменту она ещё ни разу не участвовала в выборах). В январе 2012 г., после того как в Демократическом действии завершился внутрипартийный референдум, в ходе которого более 70% его членов высказались «за» вхождение в состав Коалиции, эта партия официально прекратила своё существование. Небольшая группа членов Демократического движения не пожелала присоединиться к Коалиции и основала собственную партию Автономистская команда (Équipe autonomiste), которой, однако, не удалось занять сколько-нибудь заметного места на квебекской политической арене. Соответственно, все депутаты Демократического действия перешли во фракцию Коалиции, позиционирующую себя как националистическая, но не сепаратистская/суверенистская, а автономистская партия, выступающая за максимальное усиление позиций Квебека в Канаде.

Осенью 2012 г. какисты впервые приняли участие в провинциальных выборах. Они получили 27% голосов и провели в Национальную Ассамблею 19 своих представителей. На следующих выборах, в апреле 2014 г., они завоевали 22 места (правда, при этом за них проголосовало меньше избирателей – 23%). В 2018 г. Коалиция одержала победу. Заручившись поддержкой 37,4% квебекцев, пришедших на избирательные участки, она смогла обеспечить себе 74 депутатских мандата (из 125)⁷. Это позволило Франсуа Лего сформировать правительство, опирающееся на парламентское большинство.

Перемены в партийно-политическом ландшафте Квебека в конце 2010-х – начале 2020-х годов

Выборы 2018 г. продемонстрировали существенное снижение популярности и либералов, и пекистов. Первые показали наихудший результат за всю свою историю, начиная с первых провинциальных выборов 1867 г. (!) Вторые, получив всего 10 мест в провинциальном парламенте, приблизились к своим показателям 1970 и 1973 г., когда они только делали первые шаги в провинциальной политике. Результаты этих выборов также явно свидетельствовали о расширении диапазона политических предпочтений квебекцев. Помимо победы Коалиции, ещё одним сюрпризом 2018 г. стал явный успех леворадикального Солидарного Квебека, который смог провести в Национальную Ассамблею 10 депутатов – столько же, сколько Квебекская партия – заручившись при этом поддержкой 16% проголосовавших (см. табл. 2).

Таблица 2

Результаты 42-х выборов в Национальную ассамблею Квебека 1 октября 2018 г.

^*Солидарный Квебек официально не имеет лидера. От имени партии выступают два официальных со-представителя (co-porte-paroles); по уставу это обязательно должны быть мужчина и женщина. Однако поскольку партия выставляет кандидата на пост премьера (который в том числе участвует в предвыборных дебатах партийных лидеров), соответственно он/она могут рассматриваться как лидер. На выборах 2018 г. кандидатом Солидарного Квебека была Массэ. Составлено по: Élections Québec. Résultats et statistique : >>>  (дата обращения 03.11.2022).

Следует отметить, что в политической карьере Англад был эпизод (правда, не очень продолжительный), когда она состояла в рядах какистов. Более того, с января 2012 по сентябрь 2013 г. она даже была президентом этой партии, которая тогда ещё делала первые шаги на провинциальной политической арене⁸. Однако в конце 2013 г. Англад «ушла в бизнес», а в 2015 г. перешла в ряды либералов. В правительстве Куйяра она занимала посты министра экономики, науки и инноваций, министра, ответственного за стратегию цифровизации, а затем и пост вице-премьера.

Наконец, следует отметить неожиданный всплеск популярности Консервативной партии Квебека (Parti conservateur du Québec, PCQ). Эта партия была создана в 2009 г. и долгое время была практически незаметна на политической арене Прекрасной провинции (на выборах 2018 г. она получила менее 1,5% голосов). Однако после того как в конце 2020 г. её возглавил бывший политический советник Демократического действия и популярный радиоведущий Эрик Дюэм, партия стала стремительно расти и качественно, и количественно (за один год число её членов увеличилось в 110 (!) раз – с 500 до 55 тыс. человек). В значительной степени это было связано с её острой критикой ковидных ограничений, введенных провинциальным правительством в период пандемии. Взяв на вооружение право-популистские идеи и лозунги, консерваторы высказывались в пользу радикального сокращения налогов, сокращения государственного аппарата, ограничения государственного вмешательства в экономику и т.п.

Что касается правящей Коалиции будущего Квебека, то её первому правительству пришлось столкнуться с совершенно непредвиденным вызовом в виде пандемии ковид-19. Борьба с ней, безусловно, внесла существенные коррективы в первоначальные планы «команды Лего». В то же время какистам в целом удалось совместить жёсткие антиковидные меры с выполнением своих «доковидных» предвыборных обещаний, связанных с социально-экономическими проблемами, защитой окружающей среды, регулированием численности и «качества» иммигрантов, защитой квебекской идентичности, французского языка и принципа светскости. На всём протяжении первого премьерского срока (2018–2022) уровень поддержки Лего и его правительства оставался стабильно высоким. Какисты умело играли одновременно на нескольких площадках, выступая в качестве гарантов материального благосостояния жителей Прекрасной провинции, их социальной защищённости и одновременно активных борцов за сохранение уникальной квебекской нации⁹. В частности, ими были приняты резонансные законы о светскости (закон № 21) и о статусе французского языка (закон № 96)¹⁰.

Избирательная система Квебека и вопрос об ее реформировании

Выборы в Национальную Ассамблею Квебека проходят по принятой в Канаде мажоритарной системе относительного большинства (иначе называемой «победитель получает всё» – First-past-the-post electoral system). В каждом из 125 округов (circonscription) простым большинством голосов избирается один депутат.

Попытки реформировать избирательную систему предпринимались в Квебеке (а также в других провинциях и в федеральном центре) неоднократно. Первую резолюцию с предложением ввести пропорциональную систему в 1922 г. внёс тогдашний лидер консервативной оппозиции в Законодательной ассамблее Квебека Артюр Совэ. До 1968 г. провинциальный законодательный орган Квебека состоял из двух палат: Законодательной ассамблеи (нижней) и Законодательного совета (верхней). Эта тема активно обсуждалась в 1970-е годы и при либералах, и при пекистах. В начале XXI века к ней обратилось либеральное правительство Жана Шарэ. По его поручению Жак Дюпюи, министр, ответственный за реформу демократических институтов, в 2004 г. представил план-проект поэтапного введения смешанной избирательной системы. В 2005–2006 гг. этот план рассматривался экспертами, политиками и представителями общественности, однако прийти к консенсусу тогда не удалось¹¹.

Вопрос о реформе избирательной системы на федеральном уровне неоднократно поднимался в Оттаве. Последний раз провести её обещали либералы во время предвыборной кампании 2015 г. Дж. Трюдо тогда заявлял, что «позаботится о том, чтобы у канадцев был более сильный голос в Оттаве – голос, который отражает и представляет их самих»¹². В 2016 г. Палата общин канадского парламента создала Специальный комитет по избирательной реформе, который подготовил доклад, где предлагалось несколько вариантов введения пропорциональной избирательной системы. Также рассматривалась возможность перехода к другому варианту мажоритарной системы – системе абсолютного большинства, при которой для победы требуется набрать более 50% голосов (соответственно, если в первом туре никто из кандидатов не получает абсолютного большинства, то проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими больше голосов). Все изменения предполагалось вынести на референдум. Однако в начале 2017 г. правительство оказалось от проведения реформы, мотивируя это отсутствием консенсуса по вопросу о её содержании. В дальнейшем Дж. Трюдо также говорил, что, несмотря на недостатки, существующая в стране система доказала свою жизнеспособность и демократичность, а реформа может сыграть на руку «экстремистам» и угрожать стабильности в стране¹³.

Со своей стороны, Франсуа Лего в 2018 г. также обещал избирателям реформировать избирательную систему Прекрасной провинции, сделав её смешанной. После выборов он объявил, что проект закона о реформе будет представлен до конца 2019 г.¹⁴ Инициативу какистов поддержали Солидарный Квебек и Квебекская партия. Либералы выступили против и заявили, что без поддержки всех депутатов Национальной Ассамблеи реформа не будет легитимной. На это Лего возразил, что не собирается признавать за одной из четырёх парламентских партий фактического права вето¹⁵.

Однако 28 апреля 2021 г. Лебель сообщила на слушаниях в законодательном комитете, что в условиях пандемии ковид-19 правительство не будет проводить референдум по избирательной реформе в 2022 году¹⁶. Альтернативная дата назначена не была, и таким образом вопрос об избирательной реформе снова «повис в воздухе».

Заключение

На очередных провинциальных выборах, состоявшихся 3 октября 2022 г. по традиционной схеме, какисты смогли одержать более убедительную победу, чем 2018 г., и тем самым упрочили своё положение (они получили около 41% голосов и 90 мест в Национальной Ассамблее. Их конкуренты остались далеко позади, хотя в совокупности за них проголосовало 59% избирателей). Очевидно, что перемены, которые произошли в партийно-политической жизни Прекрасной провинции во второй половине 2010-х – начале 2020-х годов: создание Коалиции будущего Квебека, её стремительный взлёт и приход к власти, спад популярности либералов и пекистов, расширение политического спектра за счёт консерваторов и Солидарного Квебека, означают её вступление в новую фазу, которая может продлиться достаточно долго.