Везде
Правительственные доклады Конгрессу США по вопросам женщин, мира и безопасности: сравнительный анализ документов 2021 и 2022 гг
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Правительственные доклады Конгрессу США по вопросам женщин, мира и безопасности: сравнительный анализ документов 2021 и 2022 гг
Аннотация
Код статьи
S207054760023950-2-1
DOI
10.18254/S207054760023950-2
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Честнягина Ксения Сергеевна 
ORCID: 0000-0001-6499-8066
Должность: Младший научный сотрудник
Аффилиация: Институт США и Канады им. Г.А. Арбатова Российской академии наук (ИСКРАН)
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Спецвыпуск
Аннотация

В статье рассматриваются доклады Конгрессу США 2021 и 2022 годов. В докладах представлен прогресс, достигнутый 4 ведомствами США за время существования Закона о женщинах, мире и безопасности 2017 года. Каждый год ведомства должны публиковать отчёт о проделанной работе, в которой оцениваются результаты деятельности ведомств и возможные перспективы. 

Ключевые слова
доклад Конгрессу США, закон о женщинах, мире и безопасности; национальная стратегия по вопросам женщин, мира и безопасности; национальная стратегия США по обеспечению гендерного равенства и равноправия; национальная безопасность США
Классификатор
Получено
09.11.2022
Дата публикации
25.12.2022
Всего подписок
6
Всего просмотров
202
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1

Введение

 

В июле 2022 года правительством США был выпущен доклад Конгрессу по вопросам женщин, мира и безопасности, в котором описывается прогресс, достигнутый за время существования закона 2017 года «О женщинах, мире и безопасности» (Women, Peace, and Security Act of 2017)1.

1. Women, peace and security Act of 2017. Available at: >>> (accessed: 05.10.2022).
2 Согласно этому закону четырём ведомствам – Государственному департаменту, Министерству обороны, Министерству национальной безопасности и Агентству США по международному развитию (АМР) – необходимо каждый год публиковать планы реализации стратегии, в которых посредством системы ключевых показателей оценивается прогресс, достигнутый по четырём направлениям деятельности: конструктивное участие в процессах принятия решений, связанных с конфликтами и кризисами; защита прав человека и доступ к гуманитарной помощи; внутренние возможности (программы) США и поддержка стран-партнёров.
3

Последствия пандемии коронавируса оставили свой след на достигнутом прогрессе в вопросах продвижения Стратегии по вопросам женщин, мира и безопасности (National Strategy on Women, Peace and Security, 2019)2, но не остановили его. Стратегия направлена на повышение уровня участия женщин в политической и общественной жизни. Согласно официальному сайту правительства США, стратегия направлена на повышение эффективности внешней политики и усилий по оказанию помощи по всем направлениям за счёт учёта потребностей и перспектив женщин, расширения их прав и возможностей, чтобы использовать их таланты и опыт в целях обеспечения мира, безопасности и процветания.

2. National Strategy on Gender Equity and Equality. Available at: >>> (accessed: 15.10.2022).
4 Стратегия 2019 года предоставляет рекомендации по её исполнению, при этом обязывая некоторые федеральные агентства США разрабатывать и публиковать свои планы по её реализации. Сама стратегия является важным шагом к развитию гендерной повестки США, но при этом в ней имеется ряд недостатков. В тексте Стратегии акцентируется внимание на женщинах как на жертвах или участниках переговорного процесса, но не на их роли как представителей силовых структур. В 2020 году ведомства отчитались о проделанной работе в реализации Стратегии, где описали достигнутый прогресс в соответствующих планах реализации.
5

Доклады четырёх ключевых ведомств США

 

В 20213 и 20224 гг. в своих докладах ведомства отчитались о проделанной работе в сфере реализации Стратегии США по вопросам женщин, мира и безопасности и также отметили определённые недостатки и перспективы, и в свою очередь выявили дальнейшие этапы деятельности по развитию и реализации стратегии. Доклад Конгрессу США 2022 г. (United States Government Women, Peace, and Security Congressional report, июль 2022) можно назвать первым полноценным отчётом о проделанной работе в сфере продвижения Стратегии в администрации Дж. Байдена и К. Харрис. Доклад представляет собой 54-страничный документ с 5 разделами, в котором четыре заявленных ведомства отчитались о проделанной работе.

3. United States Government women, Peace, and Security (WPS) Congressional Report, June 2021. Available at: >>> (accessed: 10.10.2022).

4. United States Government women, Peace, and Security (WPS) Congressional Report, July 2022. Available at: >>> (accessed: 10.10.2022).
6 Так, например, Государственный Департамент США разработал ряд программ в рамках реализации Стратегии 2019 года. В 2020 фин. г. по меньшей мере 14 тыс. женщин приняли участие в мероприятиях Департамента по проведению семинаров и тренингов, финансируемых за счёт иностранной помощи и направленных на укрепление и поддержку усилий по обеспечению и поддержанию мира. В 2019 г. участников таких программ было всего 138. В докладе сказано, что важной отличительной чертой приверженности Госдепартамента Стратегии 2019 года стало содействие подбору, сохранению рабочих мест и профессиональному росту. В рамках программ подготовки по вопросам оказания помощи сотрудникам сектора безопасности и системы уголовного правосудия, включая специалистов по поддержанию мира, Госдепартаменту удалось обеспечить охват 43 тыс. женщин в 2019 фин. г. и почти 27 тыс. в 2020 фин. г. Падение показателей в 1,6 раза связывают с последствиями пандемии коронавируса, которая разразилась в 2020 году.
7 За 2020 фин. г. программ по оказанию поддержки женщинам посредством передачи знаний и навыков в области предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов и борьбы с терроризмом было 375, а в 2021 фин. г. их стало 447 (увеличение на 22%). Также количество женщин иностранного происхождения, которые участвуют в учебных курсах по вопросам безопасности, права и поддержания мира, финансируемых правительством США, увеличилось на 14%. А вот количество женщин в программах обмена, нацеленных на предотвращение насильственного экстремизма, снизилось почти вдвое – с 782 до 357. Такое резкое снижение связывают с ограничением на передвижение в разгар пандемии коронавируса. Вдвое увеличилось (с 120 до 297) количество тренингов/учебных мероприятий по предупреждению и/или усилению ответственности за сексуальную эксплуатацию и насилие (Sexual Exploitation and Abuse) и/или насилие по признаку пола (Gender-based violence) в рамках программ, осуществляемых совместно с государствами-партнёрами. И количество проведённых Департаментом тренингов и учебных мероприятий для специалистов в области правосудия и поддержания мира в целях предотвращения гендерного насилия и реагирования на него также увеличилось – с 58 до 86.
8

Агентство США по международному развитию, в соответствии со своим планом реализации Стратегии 2019 года5, активизировало свои усилия по проведению консультаций с гражданским обществом (включая религиозные организации), а также с научными кругами в странах, затронутых кризисами и конфликтами. В 2021 фин. г. АМР США поддержало участие более 77 тыс. женщин в вопросах руководства, посредничестве в конфликтах, правовых, миростроительных и политических процессах, в том числе предоставило жизненно важную медицинскую, психологическую и юридическую помощь и экономические услуги более 5,3 млн женщин, жертвам насилия по признаку пола (Gender-based violence). В 2021 фин. г. АМР США инвестировало более 243 млн долл. в программы, направленные на расширение прав, возможностей и защиту женщин в странах, затронутых кризисами, конфликтами, насильственным экстремизмом и стихийными бедствиями.

5. Implementation of the U.S. Strategy on Women, Peace, and Security. Available at: >>> (accessed: 14.10.2022).
9

В докладе Министерства национальной безопасности6 отмечено, что Федеральные центры подготовки сотрудников правоохранительных органов (The Federal Law Enforcement Training Centers) подготовили 8 458 женщин в рамках программ базовой подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов. Также МНБ везде исправила на «национальную» США подготовило «Инициативу 2023», согласно которой к 2023 г. число женщин в правоохранительных органах должно увеличиться на 30%. МНБ США возглавило Объединённую координационную группу, общеправительственную и общесоциальную инициативу по переселению более 76 тыс. женщин афганского происхождения, находящихся в уязвимом положении. В их число входили руководители, правозащитники, гуманитарные работники, журналисты и другие лица, относящиеся к группе риска. Министерство также содействовало защите женщин афганского происхождения посредством различных инициатив, в частности посредством слушаний с участием заинтересованных сторон по вопросам, касающимся гражданских прав и прав человека (listening sessions with stakeholders on civil and human rights considerations) с участием заинтересованных сторон. Помимо усилий, предпринимаемых в рамках всего Министерства, Иммиграционная и таможенная полиция США провела целевые учебные занятия по вопросам отношения к женщинам во всём мире и осветила ряд ключевых проблем, в том числе в области здравоохранения (например, проблема женского обрезания).

6. Department of Homeland Security Report on Implementation of the Women, Peace, and Security (WPS) Act. June 2022. Available at: >>> (accessed: 14.10.2022).
10

В 2021 фин. г. Министерство обороны выделило 5,5 млн долл. на разработку политики и программ по содействию осуществления закона 2017 года, найму и подготовке квалифицированного персонала, и также включения Стратегии 2019 года в соответствующие учебные программы и профессиональное военное образование для ВС США. В Докладе отмечены и отдельные представители, которые внесли вклад во включение повестки Стратегии в работу Министерства. Возглавила Транспортное Командование США генерал ВВС Жаклин Ван Овост7, а Южное Командование США впервые возглавила женщина – генерал армии Лора Ричардсон8. Отдельно отмечено, что Министерство инициировало использование 3 млн долл. со счёта международных программ сотрудничества в области безопасности, которые включают гендерный анализ, расширение участия женщин в оборонных учреждениях и национальных силах безопасности.

7. USTRANSCOM Leadership. Available at: >>> (accessed: 03.11.2022).

8. SOUTHCOM Leadership and Staff. Available at: >>> (accessed: 03.11.2022).
11 В докладе 2022 г. подчёркивается, что в нём отражена решительная приверженность администрации Дж. Байдена применению Стратегии 2019 года во внешней политике и национальной безопасности США, а также беспрецедентные обязательства по укреплению гендерного равенства и равноправия женщин в секторе безопасности США.
12

Советы Белого дома по вопросам женщин в разные годы

 

Ещё будучи кандидатом в президенты Дж. Байден обещал формировать свою администрацию так, чтобы гендерные вопросы оставались на переднем плане его политической повестки. Такую же задачу перед своей администрацией ставил и Барак Обама ещё в 2009 году. В этом году был создан Совет Белого дома по делам женщин и девочек (The White House Council on Women and Girls). Этот Совет был создан в том числе и для координации работы различных учреждений по вопросам, которые затрагивают женщин, особенно цветных и с ограниченными возможностями. При подписании 11 марта 2009 года исполнительного указа 13506 о создании Совета9 Б. Обама подчеркнул, что целью работы этого органа является рассмотрение и принятие потребностей женщин в формировании политической повестки и в разрабатываемых программах, а также осуществление истиной цели работы его администрации, а именно обеспечить все возможности для всех граждан США, невзирая на их происхождение, расу или пол. Также этот документ указывает на прогресс, достигнутый в устранении препятствий на пути к успеху женщин, где отмечено рекордное количество женщин, получающих высшее образование, в том числе и учащихся в аспирантуре, а также рекордное число женщин – руководителей крупных компаний и корпораций, владельцев предприятий и рекордное количество женщин в сфере управления.

9. Executive Order 13506 - Creating the White House Council on Women and Girls. Available at: >>> (accessed: 3.11.2022).
13

В течение первых 100 дней работы администрации республиканца Дональда Трампа одним из первых его решений как президента США стал роспуск Совета Белого дома по делам женщин и девочек. По словам самого Д. Трампа усилия Совета по разработке политики улучшения благосостояния и здоровья женщин и девочек были «излишними». Также поступил и Дж. Буш-младший, когда вступил в должность президента и в июне 1995 г. распустил созданное У. Клинтоном Управление по женским инициативам и связям с общественностью (Office for Women’s Initiatives and Outreach)10.

10. Office for Women’s Initiatives and Outreach. Available at: >>> (accessed: 3.11.2022).
14

В рамках продвижения гендерной повестки, 8 марта 2021 г., в Международный женский день, президент США Джо Байден опубликовал исполнительный указ 14020 (Executive Order on Establishment of the White House Gender Policy Council)11, в котором утверждалось создание Совета Белого дома по гендерной политике. Совет предусматривает разработку общеправительственной стратегии поощрения гендерного равенства и соответствующих планов действий ведомств и агентств в течение 9 месяцев после публикации стратегии. В октябре 2021 г. была выпущена Национальная стратегия США по обеспечению гендерного равенства и равноправия (National Strategy on Gender Equity and Equality)12. Главной целью стратегии стало (что следует из названия) поощрение гендерного равенства и равноправия, включая важность конструктивного участия женщин во всех аспектах безопасности, руководства и развития как во внутренней, так и во внешней политике страны. В стратегии выделены 10 приоритетных направлений деятельности. Безусловно, они взаимосвязаны и должны решаться согласованно, но именно так Совет Белого дома по гендерной политике определил миссию этой стратегии.

11. Executive Order 14020 on Establishment of the White House Gender Policy Council. March 8 2021. Available at: >>> (accessed: 05.10.2022).

12. National Strategy on Gender Equity and Equality. Available at: >>> (accessed: 14.10.2022).
15

Заключение

 

Как указано во вступительном слове президента США к Докладу 2022 года, мир становится более безопасным и процветающим, когда в нём соблюдаются права женщин и они могут в полной мере участвовать во всех сферах жизни страны. Но, безусловно, превратить в жизнь это условие довольно трудно. Пандемия коронавируса, климатический кризис, массовая миграция, насилие в отношении женщин, запрет на образование – всё это малая часть тех факторов, которые влияют на успешное выполнение данных обещаний. Но вне зависимости от этого, мир становится более нестабильным, когда в нём отсутствует женский взгляд.
16

Также Дж. Байден отмечает, что его администрация привержена расширению прав и возможностей женщин и в связи с этим разработала Национальный план действий по вопросам женщин, мира и безопасности, который способствовал в своё время принятию закона 2017 года и определил работу администрации действующего президента. Полученные результаты доклада 2022 года, как утверждает сам президент, имеют решающее значение для обеспечения подотчётности и использования всех имеющихся средств в арсенале администрации для расширения участия женщин в укреплении мира и безопасности.

Библиография

1. Women, peace and security Act of 2017. Available at: https://www.congress.gov/115/plaws/publ68/PLAW-115publ68.pdf (accessed: 05.10.2022).

2. National Strategy on Gender Equity and Equality. Available at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/10/National-Strategy-on-Gender-Equity-and-Equality.pdf (accessed: 15.10.2022).

3. United States Government women, Peace, and Security (WPS) Congressional Report, June 2021. Available at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/07/USG_Women_Peace_Security_WPS_Congressional_Report_FINAL6.30.2021-Updated-July-16.pdf (accessed: 10.10.2022).

4. United States Government women, Peace, and Security (WPS) Congressional Report, July 2022. Available at: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2022/07/US-Women-Peace-Security-Report-2022.pdf (accessed: 10.10.2022).

5. Implementation of the U.S. Strategy on Women, Peace, and Security. Available at: https://www.usaid.gov/women-peace-and-security (accessed: 14.10.2022).

6. Department of Homeland Security Report on Implementation of the Women, Peace, and Security (WPS) Act. June 2022. Available at: https://www.dhs.gov/sites/default/files/2022-06/2021-dhs-wps-annual-report.pdf (accessed: 14.10.2022).

7. USTRANSCOM Leadership. Available at: https://www.ustranscom.mil/cmd/leadership.cfm (accessed: 03.11.2022).

8. SOUTHCOM Leadership and Staff. Available at: https://www.southcom.mil/About/Leadership/ (accessed: 03.11.2022).

9. Executive Order 13506 - Creating the White House Council on Women and Girls. Available at: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-creating-white-house-council-women-and-girls (accessed: 3.11.2022).

10. Office for Women’s Initiatives and Outreach. Available at: https://clintonwhitehouse4.archives.gov/women/index.html (accessed: 3.11.2022).

11. Executive Order 14020 on Establishment of the White House Gender Policy Council. March 8 2021. Available at: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/03/08/executive-order-on-establishment-of-the-white-house-gender-policy-council/ (accessed: 05.10.2022).

12. National Strategy on Gender Equity and Equality. Available at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/10/National-Strategy-on-Gender-Equity-and-Equality.pdf (accessed: 14.10.2022).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести