Введение

Республика Колумбия является одним из наиболее близких партнёров и союзников Соединённых Штатов в Латинской Америке, особенно в последние полтора десятилетия. Это третий по величине торговый партнёр США в регионе. Между странами действует договор о свободной торговле (2006), объём которой в 2020 г. составил 29,9 млрд долл.¹ С мая 2022 г. южноамериканская страна имеет статус основного союзника США вне НАТО. Важнейшими направлениями сотрудничества являются борьба с производством и распространением наркотиков и региональная безопасность.

В последние годы отечественным исследователем А.А. Манухиным был опубликован ряд работ, охватывающих основные направления американо-колумбийского взаимодействия: противодействие наркотрафику, региональная безопасность, содействие выходу из внутреннего вооружённого конфликта². Вместе с тем с приходом к власти в США администрации демократа Дж. Байдена (январь 2021 – н. в.) проявились определённые различия в подходах по упомянутым вопросам, по сравнению с курсом республиканской администрации Д. Трампа (2017–2021). В середине 2022 г. к этим различиям добавился ещё один фактор, который может иметь потенциальное влияние на американо-колумбийское взаимодействие: 7 августа 2022 г. по итогам второго тура президентских выборов впервые в истории Колумбии победу одержал антисистемный политик левого толка – Густаво Петро³. Цель работы – выявить отличия подходов к сотрудничеству с Колумбией на основании сравнения комплексных страновых стратегий Государственного департамента США в отношении этой южноамериканской страны в период Д. Трампа и Дж. Байдена.⁴ Комплексные страновые стратегии для Колумбии коррелируют с другими более общими документами и стратегиями США и разрабатываются американским внешнеполитическим ведомством, в частности, для работы по ним дипломатических миссий страны в конкретных государствах. В них прописаны цели, которых США стремятся достичь на этих территориях, их обоснование и более конкретные задачи по их достижению.

Около половины целей в стратегиях, действовавших в обозначенный период, совпадают, однако даже в них различаются применяемые формулировки, которые позволяют делать выводы о разнице подходов. Так, Целью 1 является укрепление в Колумбии демократических институтов и безопасности, борьба с организованной преступностью. Документ времён республиканской администрации содержит явно более жёсткие формулировки, касающиеся борьбы с преступностью и наркотрафиком: «ликвидировать оргпреступность и значительно сократить производство наркотиков и культивирование коки за счёт совершенствования правоохранительных и военных институтов»⁵, тогда как в поздней стратегии, размещённой при Дж. Байдене используются гораздо более обтекаемые фразы и, что важно, зафиксировано стремление Вашингтона поддерживать выполнение обязательств по мирному соглашению. Речь идёт о соглашении между колумбийским правительством Х.М. Сантоса и Революционными вооруженными силами Колумбии в 2016 г. В «Комплексной страновой стратегии. Колумбия» 2018 г. подчёркивалось, что США заботятся исключительно о собственной безопасности и для её обеспечения готовы способствовать применению жёстких мер, в том числе на территории другого государства, что полностью укладывалось в лозунг Д. Трампа «Америка превыше всего», тогда как демократы стремятся к повышению устойчивости к конфликтам внутри Колумбии и снижению преступности за счёт более комплексных и консенсусных мер, в данном случае – за счёт поддержки внутреннего мирного процесса.

Показательна своей направленностью на США и Цель 2. В «Комплексной страновой стратегии. Колумбия» времён Д. Трампа – это «способствовать процветанию Соединённых Штатов (курсив мой. – И.Г.) и созданию рабочих мест посредством поощрения торговли, инклюзивного роста и улучшения инвестиционного климата», тогда как в нынешней стратегии та же цель сформулирована как «углубление двусторонних экономических связей и содействие процветанию США и Колумбии…» (курсив мой. – И.Г.). Кроме того, в нынешнем документе в описании задач для достижения Цели 2 появляются «создание социально и экологически устойчивых возможностей в ключевых секторах экономки» и «программы помощи»⁶.

В действующем варианте стратегии фигурирует совершенно новая Цель 3 – «Повышение устойчивости Колумбии к усилиям внешних злонамеренных субъектов по подрыву стабильности и получению доступа в Колумбию». Для достижения цели предлагается содействовать укреплению институционального потенциала республики по выявлению, анализу и противодействию внешнему пагубному влиянию на внутренние системы страны, а также обеспечить, сохранение за Соединёнными Штатами и их союзниками-единомышленниками роли «предпочтительного партнёра» в вопросах национальной безопасности. Под «внешними злонамеренными субъектами» имеются в виду Китай и Россия, названные в другой части документа «конкурентами» США (в регионе. – И.Г.)⁷. Предыдущая версия документа подобных упоминаний не содержит. Очевидно, появление описанной цели является, с одной стороны, ответом Вашингтона на усиление позиций Китая в Латинской Америке в целом, в рамках противостояния США с азиатским гигантом, с другой стороны – попыткой снизить потенциальные риски от прихода к власти в Колумбии политика левых взглядов, который может быть менее лоялен Вашингтону и развивать другие линии сотрудничества. С вероятными политическими изменениями в Колумбии было связано и появление в стратегии пунктов, в которых прописаны соответствующие риски. Такие же обновления появились в своё время в стратегии для Аргентины перед победой на президентских выборах левоцентриста Альберто Фернандеса (2019 – н. в.). Документ, посвящённый Колумбии, в качестве возможных негативных последствий смены правительства республики, называет неопределённость для американских инвесторов, попытки пересмотра соглашения о свободной торговле и других линий тесного двустороннего взаимодействия, усиление конкуренции внешних игроков в стране, например, за счёт субсидированных ими программ с более гибкими, чем в США, условиями для обучения колумбийских полицейских и военных. Также выражено опасение, что новые власти могут уделять недостаточное внимание проблемам климатической повестки.

В текущей стратегии появилась и новая Цель 4, достижение которой направлено на прогресс Колумбии по общим глобальным и региональным приоритетам в Западном полушарии и обеспечение лидерства страны в указанных вопросах. Для реализации предлагается активизировать продвижение прав человека, социально-экономической интеграции и защиты уязвимых общин; укреплять региональное лидерство Колумбии по вопросам миграции; расширить потенциал страны в качестве «экспортёра безопасности и демократии», создавая прочные партнёрства для противодействия общим угрозам. Особое место отведено реализации национальной программы по противодействию изменениям климата и охране окружающей среды, что, как указывается, могло бы послужить основой для регионального лидерства.

Заключение

Проанализировав и сравнив комплексные страновые стратегии последних двух американских администраций в отношении Колумбии, можно отметить такие новшества, как большое внимание вопросам климатической и экологической повестки, что находится полностью в логике приверженности Дж. Байдена указанным темам, в отличие от «антиклиматической» позиции Д. Трампа. Также больше места отводится поддержанию мирного процесса в Колумбии, в том числе для обеспечения собственной безопасности США. Различаются подходы к достижению целей, которые совпадают у обеих американских администраций: политика администрации Д. Трампа в обеспечении интересов Вашингтона более жёсткая. Новая Цель 3 по противодействию влиянию в Колумбии внерегиональных игроков является ответом на вызовы противостояния США – КНР, а также попыткой уменьшить потенциальные негативные последствия для американо-колумбийского партнёрства от прихода к власти в южноамериканской республике сторонника левых идей. Цель 4, направленная на усиление позиций Колумбии в Латинской Америке и обеспечение её лидерства по региональным и глобальным вопросам призвана способствовать продвижению интересов США в регионе через южноамериканского партнёра, что в свою очередь может усилить прогресс в достижении других целей комплексных страновых стратегий для Колумбии Госдепартамента, таких как противодействие внешним акторам и решение экологических вопросов.