Экономическая подоплека тарифных войн Трампа

На исходе третьего года пребывания Дональда Трампа на посту президента обнаруживается, что то новое, что власти США внесли в мировую экономику, – это затяжные тарифные войны, означающие возврат от движения в сторону развитой глобальной экономики к торговому противостоянию по примеру 1930-х годов, сопровождавшему мучительное преодоление «Великой депрессии». Развёрнутые Трампом протекционистские меры оказались для торгово-экономических партнёров США неожиданным событием, которое по логике современных международных экономических отношений не должно было случиться, поскольку это означает возврат к прошлым временам, когда такой образ действий уже приводил мировое сообщество к весьма печальным результатам. Тем не менее, когда обращение к откровенному и грубому протекционизму стало фактом, основные торговые партнёры США оказались вынуждены с этим считаться.

Даже беглого взгляда достаточно, чтобы понять – дефицит торгового баланса США обусловлен глубокими экономическими проблемами и пытаться устранить его с наскоку бесполезно. Примечательно, что у дефицитов торгового и платёжного баланса США есть зеркальное отражение. Важным следствием активного торгового баланса у многих партнёров США было их превращение в экспортёров капитала, который искал в мире объект надёжного и выгодного приложения, что в большинстве случаев приводило его в США. Поэтому США в конце XX – начале XXI века стали устойчиво самым крупным в мире получателем иностранного капитала практически во всех формах прямых и портфельных инвестиций. Поступающий иностранный капитал восполнял недостаточные размеры сбережений и обеспечивал объём инвестиций при сохранении и расширении потребительского спроса, что имело решающее значение для роста экономики. Самый большой показатель импорта капитала в США был отмечен в 2001 г., когда он составил 60% общей величины мирового импорта капитала. В последние годы он колеблется вокруг 40%, но при этом остаётся самым большим в перечне стран – импортёров капитала¹.

Год назад, в статье, посвящённой анализу затеянной Трампом тарифной войны, нами уже отмечались её основные события и значение². Теперь, не останавливаясь на подробностях перипетий вокруг предпринятых в течение прошедших трёх лет вовлечёнными участниками мер, отметим только главные моменты.

Основные события тарифной войны

Обратимся к событиям торгового конфликта между США и их главными партнёрами по мировой экономике. Напомним, что уже в начале 2017 г. президент США объявил о выходе страны из Транстихоокеанского партнёрства, о пересмотре соглашений о Трансатлантическом партнёрстве и соглашений о НАФТА, о предстоящем возведении стены на границе с Мексикой и других мерах протекционистского характера. Вскоре за этим последовало развёртывание настоящей тарифной войны, которая образовала главную линию внешнеэкономической политики США на предстоящие годы.

Для начала решительных действий Трампу потребовалось некое правовое обоснование, и оно было представлено в марте 2018 г. в виде результатов расследования по поручению администрации США, данному в августе 2017 г. Расследование было предпринято против правительства Китая по обвинению в злоупотреблениях по линии трансфера технологий, доступа к интеллектуальной собственности и в других подобных нарушениях в торговых отношениях с США. Оно опиралось на соответствующие статьи закона «О торговле» 1974 г., что позволяло США в одностороннем порядке возводить на пути импорта тарифные и нетарифные барьеры. По нему-то и был принят положивший начало тарифной войне меморандум «О борьбе с экономической агрессией Китая», который Трамп подписал 22 марта 2018 года³.

Повышение Трампом тарифов на сталь и алюминий вначале породило некоторое смятение. Большинство торговых партнёров США показали нежелание ввязываться в обмен такими мерами и усугублять конфликт. Значительное экономическое и научно-техническое превосходство США и обусловленное этим большое значение торгово-экономических отношений с этой страной для её партнёров вынудило многих из них терпеливо искать компромисс и пойти на новые договорённости. Довольно быстро несколько стран, в том числе Австралия, Аргентина, Бразилия и Южная Корея откликнулись на упрёки США в части поставок стали и алюминия и достигли новых договорённостей⁴.

После многочисленных взаимных выпадов, в начале октября 2018 г., всё-таки было достигнуто новое соглашение с Канадой и Мексикой. Вместо НАФТА (North American Free Trade Agreement) оно стало именоваться Соглашение США, Мексики и Канады – ЮСМКА (the United States – Mexico – Canada Agreement; USMCA)⁵. Стороны поспешили заявить, что оно «приведёт к более свободным рыночным отношениям, более справедливой торговле и устойчивому экономическому росту в регионе»⁶.

Основополагающий принцип новой политики, обозначенный Дональдом Трампом в заявлении о североамериканском торговом соглашении, заключается в том, что партнёры должны считать ведение бизнеса с США привилегией. Предоставление доступа к американскому рынку будет всё больше зависеть от готовности других стран принять правила и стандарты США в самых разных сферах – от защиты прав на интеллектуальную собственность до уровня зарплат⁷.

ЕС и Япония, в отличие от интеграционных партнёров США, не так сильно зависят в своей экономической политике от поведения Вашингтона. Они рассчитывают компенсировать возможные потери от уступок в пользу США за счёт возможностей формирующихся новых зон свободной торговли: соглашений между ЕС, Японией и объединяющим 11 стран Транстихоокеанским торговым партнёрством, из которого США вышли по решению Трампа. Эти соглашения вступили в силу в 2019 г. и наделяют участников преимуществами над американскими экспортёрами⁸.

Хотя Еврокомиссия получила мандат от Совета стран Евросоюза на ведение переговоров с США ещё в апреле 2019 г., по состоянию на начало сентября 2019 г. переговоры так и не начались, несмотря на несколько контактов высших руководителей и их выступлений о готовности достичь соглашения. Серьезных подвижек так до конца 2019 г. и не случилось. Характерно при этом, что ЕС заранее обозначил в своей позиции отказ включать в соглашение вопросы торговли продукцией сельского хозяйства и выдвинул в адрес США требование отменить введённые в 2018 г. дополнительные пошлины на импорт из ЕС стальной и алюминиевой продукции. Главных причин оттягивания переговоров две: обострение торгового конфликта между США и Китаем, который заслонил собой американо-европейские проблемы, и неурядицы с проведением брекзита, что влекло много неясностей о будущем отношений ЕС и Великобритании и осложняло положение ЕС в качестве переговорного партнёра⁹.

США – Китай: основная линия противостояния

Впечатляющую картину непредсказуемых масштабов и последствий затеянной Трампом тарифной войны стало возможно оценить благодаря сосредоточению её главных событий в области торговых отношений с Китаем.

Перечисление мер тарифной войны, предпринятых обеими сторонами, занимает около 20 страниц текста¹⁰, и здесь имеет смысл отметить только основные вехи.

Трамп начал тарифную войну сразу с сильных мер, чтобы произвести впечатление на китайскую сторону и показать, что США настроены решительно, хотя эти меры окажут сильное негативное влияние на мировую торговлю и экономику. На большой объём китайского импорта в 250 млрд долл. были установлены 25%-ные тарифы в комплексе с повышением тарифов на сталь и алюминий. При этом прозвучали угрозы распространить повышение тарифов на оставшийся объём китайского импорта в 300 млрд долл. ставками в размере 10% стоимости.

Китай ответил повышением пошлин на импорт американских товаров стоимостью 110 млрд долл., что привело к их заметному подорожанию. В сочетании с затруднениями в области экспорта меры тарифной войны нанесли ущерб китайской экономике, рост которой существенно замедлился и показал самые низкие темпы за последние четверть века¹¹.

Уже через неделю после введения Трампом пошлин на сталь в 25% и на алюминий в 10%, последовал ответ Китая, который 1 апреля ввёл пошлины на 128 американских товаров: на 120 позиций пошлина составила 15% и на 8 товаров – 25%. В свою очередь, США 4 апреля опубликовали список из 1,3 тыс. китайских товаров, на которые в ответ могут быть введены импортные пошлины в наказание за нарушение Китаем интеллектуальных прав на американскую продукцию. Тогда Госсовет Китая ответил введением пошлин в размере 25% на 106 наименований товаров из США, в том числе на соевые бобы, автомобили, самолёты. В мае стороны пообещали прекратить торговую войну и не применять взаимные пошлины. Но вскоре согласие было утрачено, и США в середине июня ввели 25%-ю пошлину на товары из КНР, что затронуло поставки на сумму 50 млрд долл. На это Китай отреагировал зеркально и ввёл пошлину 25% на 659 наименований товаров из США также на сумму 50 млрд долларов. И те, и другие пошлины (частично, по 545 наименованиям товаров) вступили в силу 6 июля. После этого, 23 августа 2018 г. США ввели новые 25%-тные пошлины на ряд китайских товаров объёмом в 16 млрд долл., на что Китай ответил буквально спустя несколько минут введением такой же пошлины на импорт американских товаров и на тот же объём¹².

Когда в мае 2019 г. переговоры возобновились, китайская сторона была настроена на уступки, свидетельством чего считают объявленное ею намерение увеличить закупки сои в США, больше открыть свои рынки американским экспортёрам, либерализовать далее условия бизнеса и т.п. Однако вскоре китайская сторона стала всё больше чувствовать себя одураченной, обнаружив, что американцы последовательно повышают свои запросы, которые прогрессируют от требования сократить торговый дефицит к требованию расширить доступ к китайскому рынку, а далее просматривается намерение к сдерживанию, а фактически – к подрыву стратегии развития КНР¹³.

Тогда Китай стал отказываться от своих обещаний, и достижение соглашения становилось всё более проблематичным. Несмотря на высказанные во время саммита «Большой двадцатки» в Осаке намерения искать согласия, переговоры в июле 2019 г. в Шанхае кончились неудачей¹⁴.

Эта линия сдерживания китайского наступления находит сочувствие у партнёров США в Европе и Японии. Высказываются суждения, что прогресс китайских компаний во многом базируется на перехвате или прямом воровстве секретов новейших технологий¹⁵.

Все эти предпосылки материализовались в преследовании со стороны США китайской компании «Хуавей» (Huawei), на которую Трамп после провала майских переговоров наложил санкции, препятствующие её доступу к американским технологиям. Как обычно в таких случаях, эта мера мотивировалась Трампом интересами национальной безопасности. Но китайская сторона усмотрела в этом стремление нанести ущерб, способный остановить наступление лидера китайского наукоёмкого сектора¹⁶.

Провал переговоров в мае 2019 г. и стал предлогом для обострения торговой войны и введения ограничений с обеих сторон. Трамп 5 мая заявил о том, что он увеличит 10 мая пошлины с 10 до 25% на китайский импорт на сумму около 200 млрд долл. Одновременно он приказал начать работу по повышению пошлин на остальной импорт из Китая в размере в 300 млрд долл. с прицелом на их скорое введение. Кроме того, США ввели запрет для американских компаний на сотрудничество с китайской компанией «Хуавей», против которой были выдвинуты обвинения в недобросовестной конкуренции, краже интеллектуальной собственности и в связях с китайскими спецслужбами. По оценкам самой компании, её убытки от этих мер США составили 30 млрд долл. Китай, в свою очередь, ответил пошлинами на ввоз американских товаров на 60 млрд долл.¹⁷ и объявил о повышении с 1 июня пошлин на товары из США объёмом 60 млрд долл. Всё уже было рассчитано и подготовлено: на 2 493 наименований товаров вводились пошлины в размере 25%, на 1 078 наименований – 20%, на 974 категории – 10%, ещё на 595 наименований пошлина оставалась прежней – в размере 5%¹⁸.

Однако разлад не мог продолжаться долго, и уже в конце июня, воспользовавшись случаем на саммите «Большой двадцатки» в Осаке, Дональд Трамп и председатель КНР Си Цзиньпин провели встречу на полях саммита и решили возобновить торговые переговоры между странами. Сообщая об этом, Трамп заявил, что США не будут вводить новые пошлины на товары из Китая, и возложил задачу решения конкретных вопросов на делегации двух стран. При этом в своём характерном лексиконе Трамп заявил, что американская сторона готова к заключению честной торговой сделки, которая войдёт в историю¹⁹.Фактически очередной раз прозвучало обвинение в адрес Китая в нечестной конкуренции в торговле с США.

Так сложилось, что 1 августа Трамп объявил, что он установит 10%-ный тариф на китайский импорт стоимостью 300 млрд долл., чтобы подтолкнуть китайцев к более конструктивной позиции на торговых переговорах. Через некоторое время Трамп заявил, что примерно половину этих тарифных мер он решил отложить до 15 декабря, чтобы не повредить интересам потребителей во время сезона рождественских покупок. Однако к этому времени ряд экономистов стали утверждать, что уже принятые ранее меры через несколько кварталов приведут к замедлению роста экономики²⁰. Возможно с учетом этих опасений, представитель США на торговых переговорах заявил 13 августа 2019 г. о ряде изъятий из перечня импортируемых китайских товаров на 300 млрд долл., тарифы на которые подлежат повышению на 10%. Это мобильные телефоны, лэптопы, игровые видеоконсоли, компьютерные мониторы, игрушки, а также некоторые типы одежды и обуви, короче – те товары, конкуренцию которым на рынке США национальное производство составить не может. Кроме того, само введение тарифов было отложено до середины декабря 2019 г. Это послужило поводом для некоторых желчных критиков в США отметить, что Трамп в тарифной игре с Китаем в «гляделки» моргнул первым. Близкие к Трампу деятели успели объяснить ему, что снижение покупок этих товаров вследствие повышения цен угрожает падением экономики²¹.

Выпуск юаня в свободное плавание в начале августа 2019 г. и понижение его курса, аналитики назвали предупредительным выстрелом Китая в ответ на угрозу Трампа повысить далее пошлины на импорт из Китая с 1 сентября. Также Китай отказался от обещанных ранее закупок сои в США. Кроме того, китайские регулятивные органы угрожают внести американские компании в список не заслуживающих доверия, что нанесёт ущерб их интересам²².

Ожидалось, что переговоры возобновятся 1 сентября 2019 г. в Вашингтоне. Однако ровно через месяц, 1 октября, Китаю предстояло праздновать 70-летие образования государства. Понятно, что руководство страны не могло прийти к празднику с очередным провалом торговых переговоров с США. Поэтому некая пауза стала неизбежной²³.

В русле этой же тактики действует ослабление юаня после того, как он был пущен в свободное плавание. Китай этой мерой показал, что он готов и сам понести некоторый ущерб, но может прибегнуть к этому инструменту ради успеха своей линии. Действительно, последовавшее обесценения юаня выгодно Китаю: оно повлияет позитивно на китайский экспорт в сторону его удешевления, компенсируя затраты от повышения пошлин. Здесь важно только удержать меру, поскольку сильное повышение курса доллара против юаня увеличивает затраты на обслуживание большого долга китайских банков, строительных и промышленных компаний²⁴.

Ждать, однако, пришлось не так уж долго. Знатоки политических технологий считали, что Трамп может пойти на уступки ради достижения соглашения ближе к президентским выборам в США в 2020 г., когда ему захочется получить ореол победителя в торговых переговорах с Китаем накануне этого события²⁵.

Уже в начале октября 2019 г. США и Китай достигли частичного соглашения по торговой сделке в результате двухдневных переговоров в Вашингтоне. Китай согласился на некоторые уступки в сфере закупок продукции сельского хозяйства, а США предоставили в ответ ряд тарифных льгот. Примечательно, что переговоры проходили всего за несколько дней до запланированного на 15 октября очередного повышения пошлин США на китайские товары. В свете новых событий аналитики стали предрекать завершение торговой войны между двумя странами²⁶.

Можно предполагать, что на склонность Трампа к продолжению переговоров с Китаем оказали влияние многочисленные предупреждения со стороны разного рода деятелей об опасности сталкивания экономики в пропасть кризиса из-за растянувшейся торговой войны. Следует принимать во внимание, что Трамп рассматривает рост экономики США в 2020 г. как одно из главных условий своей победы на предстоящих выборах президента. Собственно, эта победа и есть ближайшая цель усилий Трампа. Аналитики высказывают беспокойство относительно того, что торговая война с Китаем может спровоцировать спад или даже настоящую рецессию в мировой экономике и в США. Среди многочисленных выступлений на эту тему привлекают внимание заявления, прозвучавшие в начале октября на форуме Национальной ассоциации экономики бизнеса (National Association of Business Economics – NABE). Рост протекционизма и неопределённости в торговой политике вследствие торговой войны с Китаем и ЕС приведут к спаду в экономике США, предупреждают экономисты²⁷.

На фоне последовательных взлётов и провалов американо-китайских торговых переговоров уже не вызвали удивления злоключения осеннего, 13-го раунда. Дело шло к достижению соглашения и его подписанию на встрече Дональда Трампа с председателем КНР Си Цзиньпином на полях саммита организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Чили, когда в середине ноября стало известно, что саммит отменён из-за политических волнений, охвативших чилийское общество. Возникла неопределённость относительно новых сроков проведения американо-китайской встречи на высшем уровне. В качестве возможных мест переговоров Си Цзиньпина и Трампа американские источники называли штаты Аляска и Гавайи²⁸.