Введение

2019-й год ознаменовался усилением торговых войн между ключевыми центрами мировой экономики. В мае администрация Д. Трампа приняла решение о существенном повышении импортных пошлин на китайские товары. Китай повысил таможенные тарифы на некоторые товары из США.

В июле 2019 г. Палата представителей Конгресса США одобрила очередной пакет экономических санкций против России, запрещающий американцам проводить операции с российскими государственными долговыми бумагами¹. Принятие решения о санкциях будет способствовать дальнейшему ухудшению двусторонних экономических отношений.

Указанные тенденции диктуют необходимость определённой корректировки традиционной внешнеэкономической стратегии России, переориентации части торговых и финансовых потоков в сторону более предсказуемых партнёров. Эту идею высказывали руководители многих государств и международных организаций на состоявшемся в июне 2019 г. Петербургском международном экономическом форуме².

Статистика показывает, что по итогам 2018 г. ведущим внешнеэкономическим партнёром России стал Китай, наш взаимный товарооборот превысил 100 млрд долл.³ Оборот торговли России со странами АТЭС в первом полугодии 2018 г. превысил 115 млрд долл.⁴

Факторы, определяющие возможности участия России в региональных интеграционных процессах

Можно выделить две группы факторов, определяющих потенциал успешного развития экономического сотрудничества Российской Федерации с другими государствами и международными структурами: внешние и внутренние. Первая группа связана с ролью и положением России в мире, вторая – с экономической и социально-политической ситуацией внутри нашей страны. Эти группы факторов связаны между собой и оказывают друг на друга определённое влияние.

– заинтересованность различных международных экономических организаций и отдельных стран в расширении экономических отношений с Россией;

– наличие или отсутствие дискриминационных подходов к торговле с нашей страной, как это имеет место после 2014 г.;

– существование политических причин, способствующих или препятствующих установлению тесных экономических отношений России с другими государствами и международными экономическими организациями;

– географическое положение России как единственной в мире трансконтинентальной державы;

– мировые цены на энергоносители, экспорт которых составляет значительную часть экспорта Российской Федерации.

В свою очередь, внутренние факторы, обеспечивающие успешную международную экономическую деятельность нашей страны, включают в себя:

– структуру современного народного хозяйства России;

– стабильность и скорость экономического развития;

– основные направления внешней политики страны;

– внутриполитическую стабильность.

Рассмотрим эти факторы подробнее. Степень заинтересованности различных государств и международных экономических сообществ в сотрудничестве с Россией определяется, в первую очередь, потребностями экономик этих стран. Следует отметить, что странами Запада Россия рассматривается, в первую очередь, как источник поставки энергоносителей. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ в структуре общего экспорта нашей страны за 2018 г. доля топливно-энергетических товаров составляла 64,6%, металлов и изделий из них – 10%, машин и оборудования – 5,7%⁵.

По всей вероятности, в перспективе многие промышленные товары российского производства по своему качеству не смогут соответствовать стандартам США и стран Евросоюза и не будут в широком объёме поставляться на западные рынки⁶.

Интерес к российским энергоносителям проявляют ведущие страны Тихоокеанского региона: Япония, Китай, Южная Корея⁷. Некоторые российские товары и технологии представляются конкурентоспособным на рынках государств СНГ и развивающихся стран. Так, доля машин и оборудования в экспорте России в страны СНГ в 2018 г. составляла 17%⁸. Сохраняется интерес к российской продукции в силу её невысокой цены в странах Центральной и Восточной Европы.

В результате санкций заморожены договорённости об осуществлении поставок энергоносителей в обмен на предоставление инвестиций и новейших технологий. Евросоюз исходит из убеждения, что Россия в силу особенностей своей экономики будет торговать с Западом на любых условиях. Дискриминационные меры оказывают негативное влияние на развитие экономического сотрудничества России с EC. Вместе с тем, отсутствие дискриминационных ограничений в торговле и иных формах экономического сотрудничества между Российской Федерацией и крупнейшими странами Азии – Китаем и Индией, благотворно сказывается на развитии сотрудничества с этими государствами⁹.

Трансконтинентальное положение России позволяет ей осуществлять торговлю как с Евросоюзом, так и со странами АТЭС, а также с государствами Малой и Средней Азии, не говоря уже о государствах СНГ. То же можно сказать и о транспортном сообщении, строительстве газо- и нефтепроводов и иных подобных структур¹⁰. Вместе с тем, эти уникальные географические условия в настоящее время используются не полностью и следует говорить лишь о большом потенциальном значении географического фактора развития экономической интеграции.

Оценивая потенциальные возможности и специфику участия России в региональных экономических структурах, представляется возможным выделить её сильные и слабые стороны. К преимуществам России следует отнести:

1. Серьёзные позиции по запасам энергоносителей и минерального сырья, земельных, водных, лесных ресурсов, налаженный экспорт этих товаров, заинтересованность многих государств в сотрудничестве в этой сфере.

2. Высокий научно-технический потенциал нашей страны в отдельных видах высокотехнологичной промышленности, особенно оборонной, авиакосмической и атомной, а также наличие квалифицированных специалистов в этой области.

3. Географическое положение России, как единственной трансконтинентальной державы, являющейся связующим мостом между европейским и тихоокеанским регионами.

4. Экономическую и политическую стабильность развития РФ, наметившийся рост экономики.

Вместе с тем, экономика России имеет существенные недостатки:

1. Невысокую по сравнению со странами Запада производительность труда и низкую конкурентоспособность российских промышленных товаров на рынках развитых стран.

2. Однобокую структуру российского экспорта, в котором преобладают энергоносители и сырьё.

3. Отставание высокотехнологичных отраслей экономики и сферы услуг.

4. Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, особенно в восточных регионах страны.

5. Несовершенство законодательства в экономической сфере, тормозящее развитие народного хозяйства и снижающее инвестиционную привлекательность страны.

Россия на Азиатско-Тихоокеанском направлении

Очень важным представляется сотрудничество России с региональными экономическими структурами и отдельными государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Существуют трудности, связанные, с географической удалённостью региона от центральной России и отсутствием соответствующей развитой транспортной инфраструктуры. Решение этих трудностей связано с потребностями в крупных инвестиционных вложениях, необходимых для резкой активизации экономического сотрудничества нашей страны с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона¹¹.

Вместе с тем, недостаточное развитие экономического сотрудничества со странами Азии и Дальнего Востока может крайне негативно сказаться на экономической ситуации в России, что приведёт к следующим последствиям:

- превращению ряда областей Сибири и Дальнего Востока в «вечно дотационные», поскольку их экономическая изоляция лишает эти регионы возможностей развития;

- китайской экспансии в восточные регионы России, осуществляющейся на разных уровнях: от скупки предприятий и доминирования на рынке китайской промышленной и сельскохозяйственной продукции до массового нелегального переселения китайцев на российскую территорию с перспективой её потери для страны;

- вытеснению России из торгово-экономического пространства Азиатско-Тихоокеанского региона (включая республики Средней Азии) с соответствующей утратой политического влияния.

Вместе с тем существуют хорошие перспективы развития экономического сотрудничества нашей страны с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. При условии получения и разумного использования инвестиций для создания необходимой транспортной инфраструктуры Россия смогла бы наиболее эффективно осуществлять подобное сотрудничество по следующим основным направлениям:

- поставка энергоносителей и в перспективе вторичных продуктов нефтепереработки в страны этого региона: Китай, Японию, Южную Корею, чья потребность в подобном сырье возрастает. Доминирование в этих странах поставок дорогих энергоносителей из стран Ближнего Востока могло бы быть преодолено благодаря увеличению российского экспорта;

- поставка российских продуктов первичной обработки лесоматериалов, потребность в которых в Азиатско-Тихоокеанском регионе достаточно велика;

- закрепление позиций России на азиатском рынке вооружений, что может быть осуществлено не только за счёт поставок военной техники, но и за счёт продажи лицензий, создания совместных производств, организации центров обслуживания и модернизации проданных изделий;

- расширения поставок в государства этого региона гражданских самолётов различного назначения, автомобилей высокой проходимости, различных классов морских и речных судов, которые за счёт своей сравнительно низкой стоимости могут успешно конкурировать с западными аналогами. - сотрудничество России с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона в области высоких технологий;

- осуществление совместных проектов в космической области;

- сотрудничество в области строительства и эксплуатации ядерных электростанций;

- совместная разведка, разработка и эксплуатация месторождений нефти и металлов с использованием российских технологий и оборудования;

- создание международной транспортной инфраструктуры по линии Восток – Запад, в первую очередь за счёт использования существующих и проектируемых железнодорожных и автомобильных магистралей;

Территориальное расположение восточных регионов России выгодно, они служат естественным мостом для организации сухопутных коммуникаций Европа – Дальний Восток. Отметим, что потребности в подобных перевозках повышаются. Следовательно, в связи с географическим положением Россия могла бы претендовать на 25–30 % их общего объёма¹². В настоящее время эта цифра существенно ниже. Подобная ситуация связана с отсутствием финансовых средств, необходимых на модернизацию и расширение коммуникаций в Сибири и на Дальнем Востоке.

В-третьих, сравнительно позднее вступление России в АТЭС по сравнению с большинством других стран, в том числе промышленно развитых, столкнуло её со сложившимся рынком экспорта и импорта, на котором заметную роль играют США, Япония, Южная Корея, Китай. Большинство сегментов рынка, не связанных с поставками сырья, энергоносителей, оборонной и частично машиностроительной продукции, оказались занятыми. Российским компаниям предстоит серьёзная конкурентная борьба, чтобы «отвоевать» свою долю рынка в этом регионе¹³. Примечательно, что США долгое время препятствовали полномасштабному вступлению России в АТЭС, и оно состоялось лишь под давлением Японии, Китая и Южной Кореи, то есть стран, нуждающихся в альтернативных поставках энергоносителей.

Обратимся к реальным показателям экономического сотрудничества России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Следует отметить, что в настоящий период они достаточно малы, особенно по сравнению с «традиционными» экономически сильными государствами, давно находящимися на азиатско-тихоокеанском рынке: США, Японией, Южной Кореей, а в последние годы – Китаем. Так, в 2018 г. удельный вес России в торговле большинства стран Юго-Восточной Азии (за исключением Монголии и Северной Кореи), составлял менее 10%¹⁴.

Объём торговли и развитие промышленной кооперации между Россией и Китаем имеет устойчивую тенденцию к увеличению. В 2018 г. товарооборот составил свыше 100 млрд долл.¹⁵ (некоторые исследователи полагают, что с учётом «челночной» торговли эта цифра может быть увеличена).

Впрочем, общий объём экспорта и импорта Китая растёт столь быстро, что доля в них России, несмотря на абсолютный рост объёма российско-китайской торговли, продолжает оставаться невысокой. Россия не входит в десятку основных внешнеторговых партнёров Китая. В 2018 г. доля России в китайском экспорте и импорте составляла лишь 2,3%¹⁶.

Например, доставка грузов из Японии и Южной Кореи в Европу морским путём занимает 35–40 суток, а по Транссибирской железнодорожной магистрали, даже в её нынешнем состоянии, - всего 12–15 суток¹⁷.

Во-вторых, существуют объективные предпосылки наращивания экономического сотрудничества внутри Шанхайской организации, прежде всего между Россией и Китаем. Выше уже рассматривались основные перспективные направления такого сотрудничества. Вместе с тем, можно предположить, что в ШОС, в отличие от АТЭС, выработка совместных документов, регламентирующих экономическое сотрудничество, может осуществляться в более сжатые сроки, поскольку число государств-участников в ШОС значительно меньше, а их экономики по своей структуре ближе друг к другу¹⁸.

Обратимся теперь к наиболее перспективным направлениям экономического сотрудничества в рамках ШОС. К таким направлениям можно отнести:

- сотрудничество в области добычи, транспортировки и поставки энергоносителей;

- сотрудничество в научной сфере, в первую очередь в области высоких технологий;

- сотрудничество в транспортной сфере путём организации транзитных (автомобильных и железнодорожных маршрутов Запад – Восток);

- реализацию совместных проектов в области промышленного строительства, горнорудной промышленности, энергетики и т.п.

Заключение

Можно сделать вывод, что экономическая интеграция России с различными региональными структурами Азиатско-Тихоокеанского региона (для начала в наиболее простых формах, например, создание элементов таможенного союза в ШОС) представляется более перспективной, чем с Европейским Союзом, поскольку обе стороны интеграционного процесса в этом заинтересованы. Вместе с тем, будущее развитие этой интеграции во многом обусловлено не только внешними причинами, но и направленной экономической политикой самой России, которая должна уделять больше внимания подобному экономическому сотрудничеству, чем это делалось в предыдущие годы.

Оценивая особенности региональной экономической интеграции России в рамках таких структур, как организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Шанхайская организация сотрудничества в целом можно сделать следующие основные выводы:

1. Экономическая интеграция России с международными экономическими организациями Азиатско-Тихоокеанского региона является важной для нашей страны. Эта интеграция позволяет развивать экономическую инфраструктуру азиатской части России, участвовать в разработке правил международной экономической деятельности в регионе, увеличивать долю продукции машиностроения и оборонных отраслей в экспорте, диверсифицировать источники экспортных валютных поступлений от продажи энергоносителей.

2. В настоящее время экономическое сотрудничество России с государствами АТЭС находится на достаточно низком уровне по сравнению с потенциальными возможностями. При этом оно базируется, в первую очередь, на двусторонних соглашениях, что также препятствует полноценной экономической интеграции в масштабах всего региона. Для разрешения этого противоречия необходимо предпринять реальные шаги по укреплению всей организации АТЭС и роли в ней России.

3. Весьма перспективным является участие России в деятельности Шанхайской организации сотрудничества, в первую очередь, в выстраивании особых экономических отношений с Китаем, не связанных региональными регламентирующими документами. Специфика этой структуры, связанная с общеполитическими интересами её участников, способна существенно ускорить и их экономическую интеграцию по ряду особо перспективных направлений: транспорт, добыча и транспортировка энергоносителей, военно-техническое сотрудничество и т.п.