В исследовании ведущих специалистов в области американистики «США: экономика и бюджетная политика»1 (авторский коллектив: Васильев В.С., Емельянов С.В., Лебедева Л.Ф., Аксенов П.А., Емельянов Е.В., Лебедева Л.Ф., Петровская Н.Е., Фризяк Н.С., Чудинова К.О.) нашли отражение ключевые направления изменений в бюджетной политике в начале эпохи Д. Трампа. Уже первые месяцы его президентства показали раскол в верхних эшелонах власти по вопросам принимаемых решений. Реакция на них различных групп населения также отражает поляризацию американского общества. Как отмечено во введении, «При рассмотрении возможностей и рисков осуществления предвыборных обещаний Д. Трампа для США и глобальной экономики принципиально важным является анализ состояния государственных финансов, изменения в бюджетной политике в сравнении с предшествующими периодами американской истории». Авторами проанализированы бюджетные предложения администрации Д. Трампа, которые, даже при их корректировке, говорят о переменах в подходах к использованию бюджетного механизма для проведения экономической, научно-технологической, социальной политики2.

С момента прихода в Белый Дом Д. Трампа это по сути первое исследование комплекса проблем социально-экономического характера, возможных направлений влияния изменений в бюджетном финансировании тех или иных статей на экономику и социальную защищенность населения. Как отмечено в исследовании, состояние государственных финансов остается серьезным препятствием на пути реализации республиканской программы, в том числе ее социально-экономической части3.

В условиях ежегодных бюджетных дефицитов, которые в посткризисный период устойчиво превышали 0,5 трлн долл., падение налоговых поступлений в результате обещанного уменьшения ставок налогообложения чревато усугублением дисбалансов, даже при урезании некоторых расходных статей.

Принципиальная особенность современной ситуации в США состоит в том, что «в полной мере заявили о себе три фундаментальных ограничителя любого масштабного изменения всей системы бюджетных приоритетов как применительно к расходным, так и доходным статьям бюджета: долг федерального правительства, растущие дефициты федерального бюджета, быстро увеличивающиеся нетто-выплаты по федеральному долгу»4.

Трансформация бюджетных приоритетов нашла выражение прежде всего в рекордном увеличении военного бюджета, эти изменения сопровождаются предполагаемым уменьшением финансирования по линии Министерства здравоохранения и социальных услуг, Министерства образования, Министерства жилищного строительства и городского развития, Министерства труда. Ожидается, что сокращение затронет программы социальной помощи, которые стали неотъемлемым элементом поддержки наиболее уязвимых групп населения5.

Однако все эти сокращения, по оценкам авторов и других экспертов, вряд ли смогут в течение текущего президентского срока (да и в более отдаленной перспективе) компенсировать наращивание ассигнований по статьям военного бюджета в сочетании с масштабным снижением налогообложения.

Увеличение, согласно проекту федерального бюджета на 2018 г., прямых и косвенных военных расходов, расходов на обеспечение внутренней безопасности неизбежно повлечет сокращение невоенных расходов, в том числе на социальные, образовательные программы. Изменение бюджетных приоритетов в начале президентства Д. Трампа затрагивает и сферу научных исследований и разработок. В данной главе продолжено рассмотрение особенностей бюджетного финансирования науки, в сравнении с предыдущими периодами6. Особое внимание уделено финансированию исследований в сфере здравоохранения, в том числе институтов здравоохранения, а также оборонных и гражданского назначения7.

Специальная глава новой книги посвящена вопросам поддержки образования, подготовки кадров для динамично меняющихся сфер производства продукции и услуг. Образовательная подготовка рассматривается как фактор конкурентоспособности на рынке труда. Отмечено ожидаемое уменьшение расходов федерального бюджета по программам переподготовки рабочей силы, а также тот факт, что сокращение федерального финансирования в данной области может негативно отразиться на отдельных социально-демографических группах, которые были особенно зависимы от федеральной поддержки доступности образования.

Период президентства Д. Трампа обещает стать началом нового этапа в подходах к использованию бюджетного механизма. «Результаты таких перемен могут превзойти и ожидания, и представления о возможных рисках. Масштабы и характер происходящих в Соединенных Штатах перемен, изменения в политических установках, пересмотр задач в сфере поддержки экономического роста и инструментов их достижения усиливают неопределенность социально-экономической динамики не только на территории США, но и во всем мире8.

Привлечение новейших информационно-аналитических источников, простота изложения сложнейших взаимосвязей в использовании бюджетного механизма делает книгу интересной и полезной не только для исследователей, преподавателей, аспирантов, студентов, но также для широкого круга читателей.