Б.Н. Ельцина в Канаду в феврале и июне того же года. В июне 1992 г. были приняты соглашения, меморандумы, заявления о торговых и коммерческих отношениях, которые предусматривали режим наибольшего взаимного благоприятствования в торговле. Далее в мае 1993 г. последовало соглашение об экономическом сотрудничестве, а в июне 1992 г. - соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере; а также соглашение в области сельского хозяйства [1].

Экономическое сотрудничество также интенсивно развивалось. В октябре 2005 г. был создан Российско-Канадский деловой совет. К 2007 г. товарооборот между Россией и Канадой достиг 1 556,1 миллионов долларов США. Российский экспорт достиг 335,7 миллионов долларов, а импорт – 1 220,4 миллионов долларов. Годовой рост товарооборота составил 122,5 %. Импорт вырос на 34,4 %. Одновременно экспорт сократился на 7,4%. Согласно статистическим данным Канады в 2007 г. канадские инвестиции в Российскую федерацию достигли 3 миллиардов долларов США [2]. Согласно данным Госкомстата РФ, эта цифра составила 228,7 миллионов долларов, что соответствует 0,44% от общего объема зарубежных инвестиций в России, т.е. Канада занимала 19-е место среди всех зарубежных стран-инвесторов. 54% канадских инвестиций в российскую экономику – это горнодобывающая промышленность, в частности добыча золота и серебра [3]. Среди инвесторов лидировала компания «Кинросс Голд». В 2005 г. в России было зарегистрировано 600 канадских фирм и российско-канадских совместных предприятий. Таким образом, в период вплоть до 2014 г. российско-канадские связи развивались активно, это можно сказать и о создании правовой базы международного сотрудничества, политическом диалоге и экономическом взаимодействии. B период по 2014 г. укреплялись и связи между регионами России и Канады. Особую активность демонстрировали провинции Квебек и Альберта, которые сотрудничали с Санкт-Петербургом, Приморским краем, Волгоградской, Магаданской, Новосибирской, Самарской областями, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким АО.

В июне 2002 г. в рамках глобального партнерства на саммите «G8» Канада объявила о выделении в течение десяти лет 1 миллиарда канадких долларов (ежегодно траншами по 100 миллионов) на проекты сотрудничества с Россией. Два года спустя в июне 2004 г. на саммите «G8» в Си-Айленде было подписано двустороннее межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава военно-морского флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ. В 2008 г. инвестиционный климат в России стал главной темой официальных канадских документов, такого как ежегодное издание Министерства иностранных дел и министерства международной торговли Канады «Доступ к международным рынкам: канадские приоритеты». В. В. Путин и премьер-министр Канады и лидер Консервативной партии С. Харпер впервые встретились на саммите «G8» в Санкт-Петербурге в 2006 г. Они выступили с совместным заявленим о российско-канадских отношениях и российско-канадском сотрудничестве в области энергетики. Второй раз встреча лидеров стран состоялась на саммите «G8» в Хайлигендамме. 26-27 марта 2007 г. в Оттаве состоялся Первый Российско-канадский бизнес-саммит совместно с Канадско-евразийско-российской деловой ассоциацией (CERBA) и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), в котором приняли участие 300 представителей российского и канадского бизнеса. 1 июня 2011 г. в Оттаве вновь прошел саммит российско-канадского бизнеса, что само по себе указывает на интерес канадских предпринимательских кругов к развитию позитивных отношений с российскими партнерами [4].

Политический климат в отношениях между Российской Федерацией и Канадой кардинально изменился в 2014 г. после воссоединения Крыма с Россией, когда Канада отозвала своего посла из России. Трудно предположить, что Россия изменит свою позицию по вопросу Крыма, тем не менее, российская сторона неизменно настаивает на том, что лишь дипломатия, а не санкции, могут разрешить политический кризис. После событий, трактуемых канадской стороной как «аннексия» Крымского полуострова и поддержка «пророссийских сепаратистских» сил в Восточной Украине, правительство С. Харпера последовательно ухудшало отношения с Россией. В 2014 г. на саммите «G20» в Австралии Премьер-министр Канады С. Харпер потребовал при встрече с В. В. Путиным убраться из Украины [5]. Ситуация доходилa до того, что канадская сторона отказывалась допустить российских делегатов к участию в важном международном симпозиуме по астронавтике [6]. Руководство Канады отказалось принять участие в торжествах, посвящённых празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне в Москве. В результате неоднократных санкций свыше 200 российских компаний и организаций и физических лиц были внесены в санкционные списки, ограничивающие их посещение Канады и сотрудничество с канадскими партнерами и другие меры.

Здравомыслящие общественные и деловые круги в Канаде неоднократно предпринимали попытки сохранить отношения сотрудничества. В 2015 г. состоялась встреча бывшего премьер-министра Канады Ж. Кретьена с президентом России В. В. Путиным, на которой обсуждались актуальные международные проблемы. Ж. Кретьен, награжденный в 2014 г. российским Орденом Дружбы, прибыл в Россию в составе группы старейшин, что было расцененно канадскими официальными кругами как политическая пощечина С. Харперу. Следует отметить, что представители оппозиционной (на тот момент) Либеральной партии Канады не разделяли в крайне конфронтационную политику С.Харпера: «Канаде нужно начать дипломатический диалог с Россией ради общих интересов, таких, как Арктика, но это не значит, что она согласна с «агрессивной позицией» Путина в отношении Восточной Европы» [7]. Консервативное правительство Канады свело любое сотрудничество с Россией до наиболее низкого уровня за все годы до неразрешимой дискуссии из-за «аннексии» Крыма. В этой связи небезынтересно привести высказывание С. Харпера, опубликованное политиком в своем Твиттере в марте 2015 г.: «Стивен Харпер: Мы присоединяемся к нашим союзникам в обличении в самых сильных выражениях военной интервенции Президента Путина в Украину». В другом своем сообщении С. Харпер заявлял: «оттого, что Россия и Канада - соседи, мы не должны быть самодовольными дома» (Stephen Harper: «We join our allies in condemning in the strongest terms Pres. Putin’s military intervention in Ukraine») [8].

Политика кабинета Дж. Трюдо после выборов поступательно ужесточала отношение к России. С другой стороны, Российская Федерация стремилась продемонстрировать готовность к нормализации отношений. Так Россия могла бы наложить вето на вступление Канады в Международную группу поддержки Сирии (МГПС), но не сделало этого. Урегулирование сирийского конфликта — это одно из важных направлений международной политики Дж. Трюдо. В ноябре 2015 г. состоялась его первая встреча с В. В. Путиным в качестве премьер-министра Канады на саммите «G20» в г. Анталья. Дж. Трюдо не преминул призвать «прекратить российское вторжение в Украину и соблюдать минские договоренности по Донбассу». Дж.Трюдо заявил: «я указал, что хотя Канада и сместила свой подход на широкий спектр многосторонних и международных вопросов, мы по-прежнему привержены тому, что вмешательство России в Украине должно прекратиться”. В том же ноябре 2015 г. Дж. Трюдо смягчил тон заявлений во время российско-турецкого инцидента и предложил посредничество Канады в улаживании конфликтной ситуации [9].

В 2016 г. стало казаться, что после десяти лет поступательного ухудшения отношений, две крупнейшие страны в мире снова начали вести диалог. Наметились намеки на то, что правительство Канады сумеет отказаться от политики С. Харпера выраженного презрения и попыток международной изоляции России. Премьер-министр Дж. Трюдо и министр иностранных дел С. Дион подчеркивали, что «вмешательство России в Украине должно прекратиться», – но, по словам министра, «чем больше мы спорим, тем больше мы должны обсудить», добавив, что «в наших отношениях с Россией... мы будем добиваться лучших результатов для Украины». В его заявлениях звучали такие высказывания, как: «Канада стремится к возобновлению отношений с Россией. У нас новый лидер с очевидным потенциалом, чтобы играть значительную роль в мире. Мы стремимся к возобновлению отношений с Россией в сложный и драматический момент в отношениях Восток-Запад. С одной стороны, мы все вернулись к холодной войне. Популярные русские и западные нарративы сталкиваются лоб в лоб. В Кремле Запад - это снова враг, чтобы сдержать и ослабить Россию. На Западе Россия - это агрессивный спойлер, чтобы подорвать Украину, Западное единство, НАТО, ЕС и многое другое. Хотя Канада всегда поддерживала Украину, настало время начать работать и с Россией», с которой у Оттавы много общих интересов [10]. Подобные высказывания позволили канадским СМИ говорить о перезагрузке российско-канадских отношений, надеятьтся на прорыв в отношениях и на возможную отмену санкций. Позицию С. Диона можно было назвать конструктивной. Более того, после объявления первых ограничений против России авторитетные политические деятели Канады, такие как, Ж. Кретьен, бывшие послы Канады в России Дж. Кинзман, К. Уэстдал, бывш. минстр иностранных дел Л. Эксуорси, руководители Канадско-российской бизнес-ассоциации и канадских компаний обратились к правительствам обеих стран с призывом проявлять сдержанность и не наносить ущерб взаимовыгодным экономическим отношениям. Бывший посол Канады в РФ К. Уэстдал указывал, что «Стефан Дион рассуждает правильно. Крупный ущерб, который канадская копия «Закона Магнитского» причинила бы нашим интересам в России в сферах безопасности, экономики и других, намного превысит его весьма сомнительную пользу для прав человека» [11].

Тем не менее, излишне академический подход и неготовность к компромисам ограничили политические перспективы С. Диона. Ему не удалось нормализировать российско-канадские отношения вследствие противодействия со стороны премьер-министра Дж. Трюдо и министра международной торговли Х. Фриланд. (более подробно см. статью автора) [12]. В начале 2017 г. С. Диона на посту министра иностранных дел Канады сменила бывшая журналистка Х. Фриланд, несмотря на здравые высказывания ряда канадских СМИ: «Ухудшившиеся связи Канады с Россией не имели положительных последствий ни для кого: ни для канадцев, ни для россиян, ни для Украины и глобальной безопасности». («Canada's severing of ties with Russia had no positive consequences for anyone not for Canadians, not for the Russian people, not for Ukraine and not for global security»); «Канада должна перестать быть практически единственной, кто реализует политику пусого кресла с Россией, поскольку, делая это, мы только наказываем себя» («Canada must stop being essentially the only one practicing an empty chair policy with Russia, because by doing so, we are only punishing ourselves») [13].

Стало очевидным, что новое правительство продолжит курс С. Харпера в отношении России. Премьер-министр Дж. Трюдо на саммите лидеров НАТО в Польше заявил, что Канада будет участвовать в программах НАТО в Восточной Европе и разместит контингент в 1000 человек в составе многонациональных сил НАТО в Латвии. Начальник штаба обороны генерал Дж. Вэнс подтвердил, что Канада пошлет около 450 солдат вместе с бронетехникой в страны Балтии в рамках устойчивого присутствия НАТО в Восточной Европе. Канадцы составляют ядро военной группировки в Латвии вместе с Германией, США и Великобританией в Литве, Польше и Эстонии. Канада также разместит до шести МВ-18с в Европе на единовременной основе в целях патрулирования воздушного пространства, а также продолжит посылать военные корабли в регион, как прежде, с апреля 2014 г. Это составит самый крупный постоянный канадский военный контингент с целью сдерживания России в Европе за все предыдущие десятиления. Новый министр обороны Канады Х. Саджан также подтвердил намерение Канады расширить миссию в Украине вплоть до 2019 г. [14].

В данном контексте назначение Х. Фриланд министром иностранных дел Канады рассматривается как угроза российско-канадским отношениям. Позиция Х. Фриланд по отношению к России характеризуется двояким подходом. С одной стороны, Фриланд уверена, что у нее много друзей в России, с тех времен, когда ей нравилось жить и работать в Москве («… I don't think all Russians dislike me" "I have many close and good Russian friends and I very much enjoyed living and working in Moscow as a foreign correspondent»). По мнению Дж. Трюдо, «она ладит с Россией, она свободно говорит по-русски». С другой стороны, Х. Фрилад уверена, что есть данные об участии России в дестабилизации политической системы США, и что Канада должна быть готова защититься от этого. («I think that it is also public knowledge that there have been efforts, as U.S. intelligence forces have said, by Russia to destabilize the U.S. political system. I think that Canadians and indeed other western countries should be prepared for similar efforts to be directed at us») [15]. В своем твиттере она с «удовольствием» сообщает о размещении канадского военного контингента в Украине («Pleased to announce extension of Op UNIFIER, deploying 200 Cdn Armed Forces to #Ukraine to develop Ukrainian Armed Forces’ capacity #cdnpolipic.twitter.com/HeCzq5lUJZ — Chrystia Freeland @cafreeland) March 6, 2017»). Позиция Х. Фриланд как канадского министра иностранных дел нацелена на укрепление позиций Канады в качестве важного игрока в мировых делах. Она стремится послать «четкий и ранний» сигнал о том, что «Канада возвращается». При принятии политических решений она руководствуется канадскими национальными интересами, основанными на традиционных канадских ценностях. Активная анти-российская позиция Х. Фриланд является определенным признанием того, что Россия вернулась в десятку ведущих держав в мире. В целом, данное назначение расценивается как смелое согласно Д. Арелу, доценту кафедры украинских исследований университета Оттавы: «символично, что это очень, очень смелый шаг» («Freeland's promotion a 'very, very bold move' in Canada-Russia relations»). По заявлению посла Украины в Канаде А. Шевченко: «назначение Фриланд означает, что Канада будет продолжать стоять на своем, когда дело доходит до санкций, наложенных бывшим консервативным правительством и недавно расширенных либералами». Напротив, П. Дуткевич (политолог, директор Института европейских и российских исследований Карлтонского университета), считает, что «Г-жа Фриланд (является) в значительной мере анти-российской и предвзятой», вследствие чего сотрудничество между странами вернулось к холодной войне [16].

Отдельным вопросом в российско-канадских отношениях является внесение Х. Фриланд в российские санкционные списки. С одной стороны, пресс-секретарь Х. Фриланд Дж. Пиккерилл неоднократно подчеркивал, что Канада не собирается менять свою политику санкций, и что не может быть никакой компенсации за «агрессию и незаконные действия» с российской стороны в отношении Крыма. С другой стороны, по заявлению М. Захаровой, выведение Х. Фриланд из санкционного списка является вопросом о взаимности: ничто не мешает Х. Фриланд встречаться с российскими чиновниками за пределами России. Российская сторона готова сотрудничать и налаживать отношения с Канадой. Россия готова к нормализации отношений с Канадой [17].

Среди факторов сдерживания развития позитивных отношений между Россией и Канадой следует отметить, прежде всего, канадские. Это и отсутствие влиятельных деловых кругов в Канаде, непосредственно заинтересованных в развитии двусторонних связей; выжидательная позиция канадских финансовых институтов и, как следствие, нехватка доступных кредитов. Потенциал растущей русскоязычной общины в Канаде недостаточно задействован в решение вопросов в сфере российско-канадских отношений. Канадская Корпорация по развитию экспорта также занимает выжидательную позицию, осложненную проблемами в политической и экономической сферах и несовершенством единой базы в законодательстве обеих стран. В целом, наблюдается недоверие канадских деловых кругов к российскому рынку. После 2014 г. согласно опросу Всемирной службы ВВС (2014 г.), всего 26% канадцев положительно относятся к России, а 62% имееют негативное мнение, что находит отражение и в отношении канадских политиков к России [18].

Украинский вопрос является основным камнем преткновения в развитии российско-канадских связей. С января 2014 г. Канада выделила 140 миллионов канадских долларов на поддержку экономических реформ в Украине. 88 миллионов были выделены на развитие демократии, прав человека и законности. Канада впервые разместила свой контингент в 200 военнослужащих в Украине в 2015 г. в целях подготовки украинских национальных вооруженных сил. 3200 человек украинских военослужащих прошли подготовку под канадским руководством Этот шаг канадского правительства вызвал критику даже со стороны канадских экспертов по международным делам, например, П. Кент критиковал либеральный кабинет за решение разширения канадского военного присутствия в Украине, как источник нагнетания насилия [19]. Основными ограничителями для развития российско-канадского торгово-экономического сотрудничества являются неблагоприятные изменения в системе внешнеэкономических приоритетов Канады: заключение соглашений о создании зон свободной торговли на региональной (в Северной Америке) и двусторонней основе (с Чили, Израилем, Коста-Рикой); ориентация на развитие отношений со странами Латинской Америки и странами АТР (прежде всего АПЕК), что нашло отражение в общем понижении статуса России как экономической державы в официальных внешнеполитических документах Канады и выступлениях ключевых министров кабинета Дж. Трюдо.

Согласно Концепции национальной безопасности России от 2008 г. важным элементом сбалансированной политики России являются отношения с Канадой. В последующий период вплоть до настоящего момента российская сторона неизменно демонстрировала намерение продолжать развивать двустороннее торгово-экономическое сотрудничество между Россией и Канадой по следующим направлениям:

- активнее проводить консультации, координировать свои усилия, развивать сотрудничество между двумя странами;

- принимать меры со стороны обоих государств по защите государственного суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности с целью поддержания мира и стабильности во всем мире;

- развертывать инвестиционную активность в обеих странах, в том числе создавать надлежащий инвестиционный климат для стимулирования притока иностранных капиталовложений;

- расширять совместные научные исследования, обмен специалистами;

- формировать на долгосрочной основе интегрированного экономического объединения между Россией и Канадой, обеспечивающего эффективное развитие каждого;

- вырабатывать стратегии и специальных мер России и Канады для поддержания экономической стабильности, укрепление отношений между государствами, основанного на уважении интересов друг друга, повышении конкурентоспособности стран;

- усиливать политическое взаимодействие, основанное на приверженности универсальным международным принципам и многосторонней дипломатии между Россией и Канадой;

- всесторонне развивать сотрудничество по неофициальным каналам, включая обмен и сотрудничество в области культуры, информации, образования, науки и техники, туризма, необходимо участие и поддержка широких слоев общества, не только правящих кругов [20].

Техническое сотрудничество рассматривается как одно из приоритеных направлений. В уже далеком 1991 г. была принята программа Канадского агентства по международному развитию, в которой декларировалась долгосрочная приверженность Канады делу содействия процессу реформ в России [21]. Основная цель программы заключалась в поддерживании создания стабильной, процветающей и демократической России с хорошо развитой рыночной экономикой и эффективными, отзывчивыми институтами. В условиях фактического прекращения межгосударственного диалога на 2017 г. возможность возвращения к данным принципам полностью еще не исключена. В особенности это можно отметить о культурных отношениях, которые активно развивались в недавнем прошлом. Так, в 2003 г. состоялся государственный визит бывшего генерал-губернатора Канады А. Кларксона и делегации видных канадских деятелей в сфере культуры с целью налаживания устойчивые контактов со своими российскими коллегами. В 2004 г. Эрмитаж в Санкт-Петербурге представил работы Т. Томсона, что стало первой выставкой канадских мастеров за длительный период. Также в 2006 г. прошла выставка Ж.-П. Риопеля. В 2007 г. художник и фотограф Дж. Уолл был представлен на Московском художественном биеннале. Сорок ночей канадских театральных спектаклей Р. Лепажа и М. Шуинара, цирка «Элуаз» и театра Смит-Гилмор были представлены на Чеховском театральном фестивале. В 2007 г. было отмечено 50-летие гастролей Г. Гульда в СССР.