Private Military Companies as a Tool of the U.S. Foreign Policy
Table of contents
Share
Metrics
Private Military Companies as a Tool of the U.S. Foreign Policy
Annotation
PII
S207054760000064-7-1
DOI
10.18254/S0000064-7-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Oxana Sherr 
Occupation: Postgraduate
Affiliation: Institute for the U.S. and Canadian Studies, RAS
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Abstract
The article describes the activity of U.S. private military contractors abroad, reveals their functions, characterizes the present state of American industry of private military and security services, and analyzes the interaction between state and private sector in the frame of military cooperation.
Keywords
private military companies (PMCs), private security companies (PSCs), U.S., Middle East, Africa, Afghanistan, security, U.S. foreign policy, privatization of state functions, contractors
Received
29.12.2018
Date of publication
31.12.2018
Number of characters
19690
Number of purchasers
4
Views
893
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf

To download PDF you should sign in

1 Участие Соединённых Штатов Америки в вооружённых конфликтах в зарубежных странах регулярно становится причиной дискуссий о стремительно шагающем по миру опыте использования наёмных военных подразделений. Эти новости традиционно несут в себе маргинальный подтекст, несмотря на тот факт, что услуги частных военных компаний (ЧВК) уже достаточно давно сформировали отдельную индустрию на международном рынке услуг.
2 США смело можно считать родоначальником современного вида этой отрасли: продолжительные войны в Ираке и Афганистане требовали выполнения спецопераций на высоком уровне, для чего тысячи американских военнослужащих были профессионально обучены. Дальнейшая их деятельность в большинстве случаев могла быть связана с ведением войны – теперь уже в статусе наёмников, или контракторов государства из частных военизированных структур.
3 ЧВК нанимают в основном правительства участвующих в конфликтах стран, готовые санкционировать работу таких непрозрачных структур ради эффективного достижения своих целей. С начала XXI века частные военные компании, зарегистрированные в США или аффилированные с ними, успели поработать в разбросанных по миру «горячих точках»: государствах, терзаемых гражданскими войнами, территориях с нестабильной государственной властью либо переживающих интервенцию других стран или поствоенную реконструкцию. Африка, Ближний Восток, Азия, Восточная Европа – это те «фронты», с «полей» которых приходят сообщения о работе американских ЧВК. Задачи наёмных военных подразделений могут сильно варьироваться – от боевых спецопераций и заказных убийств до охраны и логистики.
4 Так как использование частной военной силы приобретает всё большее распространение в мире, в статье будет избирательно рассмотрен спектр деятельности американских ЧВК – современные (датируемые XX веком) военные конфликты, в которых участие наёмных подразделений не осталось незамеченным. К ним можно добавить работу ЧВК в стратегически важных для США регионах, где Вашингтон стремиться сохранить или распространить своё влияние, используя частных контракторов как инструмент внешней политики.
5 Подобный обзор регионов присутствия американских ЧВК за рубежом поможет понять, чем занимаются участники ЧВК и почему государства прибегают к их услугам.
6

Гражданская война в Йемене: спецоперации и «войны будущего»

 

С начала йеменского кризиса в сентябре 2014 г. в мировой прессе регулярно появляются новости об убитых наёмниках. В Йемене присутствует значительное количество иностранных солдат, большинство из которых наняты Саудовской Аравией – союзником США. По данным многочисленных СМИ и информации ООН, в списке стран, направивших своих солдат в зону конфликта: Катар, ОАЭ, Бахрейн, Судан, Сенегал, Мавритания, Колумбия1.

1. Военные новости, не попавшие на первые полосы // иноСМИ.ру. Выпуск № 11 (71). Available at: >>>>
7 Вместе с тем, по последним сообщениям прессы, в йеменской войне участвовали и американские контракторы.
8

Так, в октябре 2018 г. американское издание BuzzFeed опубликовало расследование о деятельности группы наёмников из США, работавших в Йемене по заказу ОАЭ2. По данным СМИ, наёмники выполняли заказы различного характера, в том числе и политические убийства. Эту информацию раскрыли основатели одного из подразделений – бывший боец сил специальных операций ВМС США Исаак Гилмор и бывший участник французского Иностранного легиона Авраам Голан. Их отряд состоял преимущественно из отставных военных и спецназовцев с реальным боевым опытом в «горячих точках».

2. Rosto A. A Middle East Monarchy Hired American Ex-Soldiers to Kill Its Political Enemies. This Could Be the Future of War // BuzzFeed News, 16.10.2018. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).
9 Для поиска наёмников А. Голан в штате Делавэр зарегистрировал компанию «Спир Опрейшнз групп» (Spear Operations Group). К концу 2015 г. в группу набрали 12 мужчин: трое американских ветеранов и участники французского Иностранного легиона. Американским бойцам платили по 25 тыс. долл. в месяц, остальным – около 10 тыс. долларов. Одной из задач группы И. Гилмора и А. Голана было уничтожение йеменской партии «Ислах» – правительство ОАЭ обозначило её как отделение террористической организации. В списке целей значились 23 человека, в основном функционеры партии и священники.
10 Для безопасности И. Гилмор и А. Голан договорились о воинских званиях в армии ОАЭ и стали полковником и подполковником соответственно. Они и члены их отряда получали около 1,5 млн долл. в месяц и премии за особо успешные «ликвидации». Всего они устранили от 25 до 30 человек. Первой целью стал лидер партии «Ислах» Ансаф Али Майо. Эта информация стала одним из нечасто доступных широкой публике эпизодов работы ЧВК.
11 Однако в последние годы государства активно пользуются подобными услугами ЧВК, избегая необходимости вовлекать собственные вооружённые силы в спецоперации, легитимность которых вызывает большой вопрос.
12 Несмотря на то, что корни наёмничества уходят в глубокое прошлое, ряд экспертов полагают, что подобные конфликты с участием частных военных компаний – один из видов войн будущего. Государства сокращают издержки на подготовку и содержание армий, ведение войны становится профессией, правительства обходят необходимость декларировать потери и брать ответственность за потенциально совершаемые преступления.
13

Поствоенный Ирак: частные охранные услуги и бизнес-модель ЧВК

 

После окончания войны и даже нашумевших историй о деятельности частной охранной фирмы «Блэкуотер» (Blackwater), вошедшей по итогам 10 лет Иракской войны в первую десятку ЧВК по полученной прибыли (1,3 млрд долл.)3, американские военно-охранные подразделения не оставили Ирак. Охранные услуги, которые не может возложить на себя местное правительство и которые неудобно передавать в руки «третьих лиц», берут на себя частные охранные компании из США (как отдельный класс ЧВК). Зачастую обеспечение безопасности стратегически важных иракских объектов лежит в интересах американской армии, что делает ЧВК частью военного сектора США с соответствующими правами и обязанностями.

3. Коновалов И.П., Валецкий О.В. 2013. Эволюция частных военных компаний. Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры. 138 с.
14

Так, весной 2017 г. стало известно о решении иракского правительства передать контракт на охрану международной автомагистрали Багдад – Амман компании «Олив групп» (Olive Group) – дочернему подразделению американской корпорации «Констеллис групп» (Constellis Group).4 Стоит отметить, что на данный момент «Констеллис групп» является крупнейшим поставщиком услуг на американском рынке частных военных услуг, а в состав компании в разное время вошли лидеры этой индустрии: «АКАДЕМИ» (ACADEMI) бывшая «Блэкуотер» (Blackwater), «Трайпл кэнопи» (Triple Canopy), «Сентерра» (Centerra), AMK9, «Эдинбург интернэшнл» (Edinburgh International), «Стратиджик соушиал» (Strategic Social), «Нэйшнл Стратиджик Протектив Сервисиз» (National Strategic Protective Services), «ОМНИПЛЕКС» (OMNIPLEX) и вышеупомянутая «Олив групп» (Olive Group)5.

4. Stone M. Exclusive: Constellis, owner of former Blackwater, up for sale // Reuters, 06.06. 2016. Available at: >>>> 06.12.2018).

5. Official website of Constellis Group, Overview, Our History. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018)
15

«В рамках американских усилий по обеспечению экономического развития Ирака и сохранению своего влияния в стране после окончания борьбы с ИГИЛ, американское правительство помогло заключить сделку между Ираком и частной охранной компанией «Олив групп» по созданию и обеспечению безопасности первой в стране платной автомагистрали», – писала «Нью-Йорк таймс»6. Появились также сообщения, что эта сделка получила поддержку администрации Д. Трампа: этот вопрос обсуждался Дж. Кушнером во время его визита в Багдад в апреле 2017 года7.

6. Arango T. U.S. Sees a Vital Iraqi Toll Road, but Iran Sees a Threat // The New York Times, 27.05.2017. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).

7. Macaron J. The Strategic Implications of Reopening the Baghdad-Amman Highway // Arab Center Washington DC, 29.09.2017. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).
16

17 Автомагистраль Багдад – Амман (карта из статьи: Arango T. U.S. Sees a Vital Iraqi Toll Road, but Iran Sees a Threat // The New York Times, 27.05.2017. Available at: >>>> ).
18 Упрочение присутствия США на восстанавливаемых территориях Ирака и их контроль над «шоссе №1» в стране вызывали волну критики (особенно от шиитского большинства) в адрес правительства Хайдера Аль-Абади и обвинения в проамериканской ориентации. Вместе с тем, апологеты 25-летнего контракта считают, что он сохранит значительную сумму в иракском бюджете и, более того, у национальных служб и компаний нет подобного опыта обеспечения безопасности такого объекта, как международная автомагистраль.
19 Таким образом, администрация США продолжает полагаться на привлечение военных и охранных услуг в регионах, где сильно американское влияние. ЧВК становятся одновременно и инструментом внешней политики США, и нарушителем государственной монополии на обеспечение безопасности и мира (или, наоборот – на насилие и ведение войны).
20

Несмотря на тот факт, что число американских контракторов в Ираке заметно сократилось (со 150 тыс. человек в 2008 г. до 66 тыс. в 2014 г.)8, частные охранные фирмы продолжают играть ключевую роль в обеспечении безопасности важных объектов инфраструктуры Ирака. «Олив групп» присутствует в Ираке давно и прочно: компания обеспечивала охрану аэропорта Ан-Наджаф и нефтяных месторождений на юге страны.

8. Taylor M. Is the Blackwater Verdict the Beginning of the End for Private Military Contractors? // VICE, 24.10.2014. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).
21 Многие обозреватели увидели в «Олив групп» перерождённую «Блэкуотер» из-за ее связей с «Констеллис групп», аффилированной с Эриком Принсом, создателем этой скандально известной своей работой в Ираке ЧВК. Примечательно, что компания представляет собой образец легально зарегистрированной и высокоорганизованной ТНК, варианты присоединения к которой можно найти без особого труда – вакансии военных контракторов размещаются на официальном сайте и платформах по поиску работы. Описание обязанностей не даёт точного представления о деятельности фирмы, например, на сайте крупнейшего рекрутингового сервиса на Ближнем Востока потенциальный сотрудник вышеуказанной «Олив групп» описан так:
22

23

Вакансия (см. Bayt.com, job site in the Middle East and North Africa. Available at: https://www.bayt.com/en/jordan/jobs/project-manager-contingent-3600168/(accessed 06.12.2018).

«Олив групп» – далеко не единственная ЧВК, действующая в Ираке. В апреле 2018 г. Министерство обороны США впервые раскрыло данные по числу наёмных контракторов, занятых в военной кампании США в Сирии и послевоенного восстановления Ирака. Как видно из таблицы ниже, официальное ведомство описывает их функционал достаточно общими категориями (безопасность, строительство, медицинские и социальные услуги, логистика и др.), не вдаваясь в подробности их роли в военных миссиях США и тем самым придавая им наиболее легитимную «оболочку». Столь явное присутствие в Сирии и Ираке частных сил, нанятых Министерством обороны, даёт американскому правительству бóльшую уверенность в своём контроле над ситуацией в стратегически важных для США регионах.

24

Таблица 1 Сводные данные об участии гражданских контракторов в операции «Непоколебимая решимость»

Распределение контрактных военнослужащих в Ираке и Сирии по категориям занятий
Вспомогательная работа на военных базах 1047 (19,0%)
Строительные работы 447 (8,1%)
IT и техподдержка 266 (4,8%)
Логистика 1710 (31,2%)
Административная поддержка, менеджмент 284 (5,2%)
Медицинское/стоматологическое/социальное обслуживание 13 (0,2%)
Другое 65 (1,2%)
Безопасность 359 (6,5%)
Подготовка и обучение 25 (0,5%)
Переводческие услуги 828 (15,0%)
Транспортные услуги 458 (8,3%)
Итого 5508  

Rempfer K. Pentagon reports number of contractors employed in Syria for first time // Military Times, 17.04.2018. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).

25

Афганистан: приватизация по Э. Принсу и ЧВК «полного цикла»

 

Хотя события в Афганистане не столь подробно освещаются на ежедневной основе, тысячи американских военнослужащих по-прежнему участвуют в войне, начатой Соединёнными Штатами 17 лет назад.

26

В 2017–2018 гг. в американской прессе и экспертном сообществе значительный резонанс приобрёл план Э. Принса, бывшего главы ЧВК «Блэкуотер», «о приватизации военной кампании США в Афганистане»9. По данным СМИ, эта идея вызвала «опасный интерес» у Д. Трампа, что серьёзно встревожило Министерство обороны США и тогдашнее ближайшее окружение президента, в частности, Дж. Мэттиса и Г. Макмастера. Как известно, Э. Принс после серии скандалов и судебных разбирательств в 2009 г. покинул «Блэкуотер» и теперь руководит новой «зонтичной» ЧВК «Фронтир сервисез групп» (Frontier Services Group), зарегистрированной в Гонконге. Структуры этой компании были задействованы в боевых действиях в Ираке, Сомали, Уганде и Южном Судане. Входит в них и авиационная ЧВК «И-Пи авиэйшн» (ЕР Aviation), услуги которой Э. Принс был намерен предложить Министерству обороны США в рамках американской миссии в Афганистане. Согласно его плану, стоимость частных военных услуг в Афганистане составит 10 млрд долл. в год, в то время как нынешние траты МО на военную кампанию доходят до 62 млрд долларов.

9. Mashal M. As Afghanistan Frays, Blackwater Founder Erik Prince Is Everywhere // The New York Times, 04.10.2018. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).
27

В начале октября 2018 г. Э. Принс получил ответ официального Кабула на своё предложение: «Ни при каких обстоятельствах правительство и народ Афганистана не позволят борьбе против терроризма превратиться в частный бизнес, цель которого – получение прибыли»10. Для Д. Трампа «афганский вопрос» всё ещё остаётся открытым, и Э. Принс уже более года не отступает в продвижении своего плана, напоминая президенту, что «пора пойти другим путём и закончить самую длительную войну в истории США». При этом примечательно, что родная сестра Э. Принса, Бетси Девос в 2017 г. заняла пост министра образования в правительстве Д. Трампа.

10. Afghan government rejects proposals to privatize war, Reuters 05.10.2018. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).
28

Очевидно, что сотрудничество между американским истеблишментом и ЧВК имеет «прочную основу» из достигнутых взаимовыгодных целей – побед в войне и увеличении прибыли соответственно. В данном случае услуги, предлагаемые Э. Принсом, соответствуют функционалу классических ЧВК. Можно сказать, что они работают как компании «полного цикла» и участвуют в таких видах деятельности, как военные операции, восстановительные работы и стабилизация на постконфликтных территориях, реформирование сектора безопасности. Такие ЧВК – по примеру «Блэкуотер», «Эм-Пи-Ар-Ай» (MPRI), «ДайнКорп интернэшнл» (DynCorp International), «Винелл корпорейшн» (Vinell Corporation) – часто нанимаются правительствами государств и международными организациями для подготовки, реструктуризации и модернизации имеющихся у них вооружённых сил и охранных подразделений, оказания разведывательных услуг, обеспечения безопасности связи между военными и сторонами конфликта, предоставления высококвалифицированной технической поддержки, оказания услуг по транспортировке и логистике, обезвреживания мин и снарядов, допросов заключённых и военнопленных11.

11. Tzifakis N. Contracting out to Private Military and Security Companies, Centre for European Studies (CES), Brussels, July 2012, p. 9. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).
29

Африка: «золотая жила» для ЧВК

 

В последние годы постоянно растёт присутствие американских контракторов на Африканском континенте. Африканское командование ВС США (АФРИКОМ –AFRICOM) строит там военные базы, тренирует вооружённые силы стран-партнёров, «решает региональные проблемы безопасности»: в частности, ведёт борьбу против экстремистской группировки «Аш-Шабаб» в Сомали или повстанческой группировки «Господня армия сопротивления» в Уганде12.

12. США строят в Нигере новую военную базу // РИА Новости, 24.04.2018. Available at: >>>> (accessed 06.12.2018).
30

Частные военные и охранные компании в Африке обеспечивают выполнение миротворческих операций ООН, тренируют полицию, ВС и специальные отряды, охраняющие африканских президентов, обеспечивают разведку, логистику, обезвреживают мины и выполняют многие другие околовоенные функции. В одной только Северной Африке и Сахеле АФРИКОМ пользуется услугами 21 американской ЧВК13.

13. Kharief A. Foreign mercenaries in new scramble for Africa and the Sahel // Middle East Eye Available at: >>>>
31

Однако, по мнению обозревателей, практически незаменимыми для Африканского командования становятся логистические частные военные компании (military support companies)14. Такого рода фирмы не принимают участия в стратегическом планировании и в прямых боевых действиях, они удовлетворяют необходимые функциональные потребности военных: логистические, технические, транспортные, продовольственные и прочие. Контракторы этих компаний занимаются строительством военных объектов, транспортными перевозками, хозяйственными и административными вопросами (доставка продовольствия, уборка, обеспечение доступа к Интернету).

14. Isenberg D. Africa: A Goldmine For Security Contractors, LobeLog, 30.11.2016. Available at: >>>>  (accessed 06.12.2018).
32

Среди стран, которые можно назвать полем деятельности ЧВК в Африке, интернет-ресурс «Геополитика» (Geopolitics) называет Алжир, Буркина-Фасо, Камерун, Чад, Ливию, Мали, Мавританию, Марокко, Нигер, Нигерию, Сенегал, Тунис15.

15. Tracing The U.S. Military’s Presence in Africa, Geopolitics: Available at: >>>>.
33 Таким образом, в достижении своих не только военных, но и внешнеполитических целей Вашингтон продолжает прочно опираться на услуги ЧВК, эффективно обеспечивая своё присутствие и распространяя влияние в важных в геополитическом плане регионах. ЧВК, в свою очередь, с большим энтузиазмом рекламируют свои услуги и лоббируют госконтракты, ставя себя в один ряд с наиболее прибыльными ТНК. Этот союз государства и частных сил, получающих доступ к ведению войны и обеспечению безопасности, вызывает в обществе всё большие опасения насчёт потери контроля над ЧВК. Однако пока интересы военных ведомств и глав нанимаемых ими частных военных компаний совпадают, и наёмные контракторы работают в рамках международного права и национальных законодательств, этот симбиоз остаётся весьма востребованным в перспективных сценариях ведения военных кампаний и выполнения околовоенных задач.

References

1. Voennye novosti, ne popavshie na pervye polosy // inoSMI.ru. Vypusk № 11 (71). Available at: https://inosmi.ru/military/20151120/234498447.html

2. Rosto A. A Middle East Monarchy Hired American Ex-Soldiers to Kill Its Political Enemies. This Could Be the Future of War // BuzzFeed News, 16.10.2018. Available at: https://www.buzzfeednews.com/article/aramroston/mercenaries-assassination-us-yemen-uae-spear-golan-dahlan (accessed 06.12.2018).

3. Konovalov I.P., Valetskij O.V. 2013. Ehvolyutsiya chastnykh voennykh kompanij. Pushkino: Tsentr strategicheskoj kon'yunktury. 138 s.

4. Stone M. Exclusive: Constellis, owner of former Blackwater, up for sale // Reuters, 06.06. 2016. Available at: https://www.reuters.com/article/us-constellis-m-a/exclusive-constellis-owner-of-former-blackwater-up-for-sale-sources-idUSKCN0YR105 (accessed 06.12.2018).

5. Official website of Constellis Group, Overview, Our History. Available at: https://constellis.com/who-we-are/overview (accessed 06.12.2018)

6. Arango T. U.S. Sees a Vital Iraqi Toll Road, but Iran Sees a Threat // The New York Times, 27.05.2017. Available at: https://www.nytimes.com/2017/05/27/world/middleeast/iraqi-toll-road-national-highway-iran.html?_r=0 (accessed 06.12.2018).

7. Macaron J. The Strategic Implications of Reopening the Baghdad-Amman Highway // Arab Center Washington DC, 29.09.2017. Available at: http://arabcenterdc.org/policy_analyses/the-strategic-implications-of-reopening-the-baghdad-amman-highway/ (accessed 06.12.2018).

8. Taylor M. Is the Blackwater Verdict the Beginning of the End for Private Military Contractors? // VICE, 24.10.2014. Available at: https://www.vice.com/en_us/article/5gkqkd/is-the-blackwater-verdict-the-beginning-of-the-end-for-private-military-contractors-1024 (accessed 06.12.2018).

9. Mashal M. As Afghanistan Frays, Blackwater Founder Erik Prince Is Everywhere // The New York Times, 04.10.2018. Available at: https://www.nytimes.com/2018/10/04/world/asia/afghanistan-erik-prince-blackwater.html (accessed 06.12.2018).

10. Afghan government rejects proposals to privatize war, Reuters 05.10.2018. Available at: https://www.reuters.com/article/us-afghanistan-security/afghan-government-rejects-proposals-to-privatize-war-idUSKCN1MF0IH (accessed 06.12.2018).

11. Tzifakis N. Contracting out to Private Military and Security Companies, Centre for European Studies (CES), Brussels, July 2012, p. 9. Available at: http://psm.du.edu/media/documents/reports_and_stats/think_tanks/ces_contracting_out_to_pmscs_july2012.pdf (accessed 06.12.2018).

12. SShA stroyat v Nigere novuyu voennuyu bazu // RIA Novosti, 24.04.2018. Available at: https://ria.ru/world/20180424/1519257609.html (accessed 06.12.2018).

13. Kharief A. Foreign mercenaries in new scramble for Africa and the Sahel // Middle East Eye Available at: https://www.middleeasteye.net/news/sahel-new-eldorado-private-military-companies-216025430

14. Isenberg D. Africa: A Goldmine For Security Contractors, LobeLog, 30.11.2016. Available at: https://lobelog.com/africa-a-goldmine-for-security-contractors/ (accessed 06.12.2018).

15. Tracing The U.S. Military’s Presence in Africa, Geopolitics: Available at: http://www.iissonline.net/tracing-the-u-s-militarys-presence-in-africa-2/ (accessed 06.12.2018).