Экономические отношения СССР и Канады до начала Великой Отечественной войны складывались не слишком успешно. В июле 1922 года Канада присоединилась к советско-британскому торговому соглашению 1921 года, и стороны обменялись торговыми представителями, но взаимный товарооборот был небольшим. В 1927 году советско-британские отношения были разорваны из-за дела АРКОС, и Канада объявила об аннулировании торгового соглашения с СССР (что, впрочем, не означало полного прекращения взаимной торговли). В феврале 1931 года канадское правительство ввело эмбарго на ввоз из СССР ряда советских товаров – скорее по экономическим, нежели по политическим причинам, как это официально декларировалось¹. В ответ Наркомат внешней торговли СССР (НКВТ) в апреле 1931 года наложил запрет на покупку товаров канадского происхождения. Торговые отношения между странами были частично восстановлены лишь в 1935 году, после возвращения к власти в Канаде либералов во главе с М. Кингом. В сентябре 1936 года министр торговли и коммерции Канады У.Д. Эйлер посетил Москву, а через год Верховный комиссар Канады в Лондоне В. Мэсси передал полномочному представителю СССР в Великобритании И.М. Майскому предложение Эйлера заключить с СССР торговое соглашение. После тщательного рассмотрения вопроса Совнарком СССР постановлением за № 708-163-сс разрешил Наркомату внешней торговли обменяться с Канадой письмами об установлении режима наибольшего благоприятствования; утвердил обязательство о произведении Советским Союзом ежегодных закупок в Канаде на 5–7 млн долл. в год, а также разрешил НКВТ открыть в Канаде отделение Амторга².

8 июля 1938 года, то есть спустя почти год, канадской стороне был передан советский проект торгового соглашения. По всей видимости, Москва не спешила из-за того, что практически все те товары, которые она могла получить из Канады – сельскохозяйственную технику и запчасти к ней, а также пшеницу и муку, СССР на тот момент закупал в США и Германии. В январе 1939 года торговый представитель Канады в США Д. Кол писал: «Я бы очень хотел, чтобы Канада и Советский Союз заключили торговое соглашение аналогичное тому, которое существует между США и Советским Союзом Доверительно могу сообщить, что канадское Министерство торговли заинтересовано в развитии канадско-советской торговли, но встретило большие трудности в получении ответа на его запросы по этому вопросу»³.

После года согласований, 13 августа 1939 года, советский нарком внешней торговли А.И. Микоян известил Эйлера о готовности заключить с Канадой соглашение путём обмена письмами⁴. Однако известие о подписании советско-германского пакта о ненападении вызвало негативную реакцию Оттавы, и переговоры остановились.

Основными статьями советского экспорта в Канаду в предвоенные годы были пушнина, уголь и удобрения, а из Канады в СССР шли цветные металлы, красители и (в 1940 года) суда (см. табл. 1)⁵.

Таблица 1 Товарооборот СССР с Канадой (тыс. руб.)

Источник: РГАЭ. Ф. 413. Оп. 12. Д. 5885. Л. 3.

После нападения гитлеровской Германии на Советский Союз торговые отношения СССР и Канады значительно активизировались. При этом советское руководство, имея значительный интерес к возобновлению переговоров по заключению торгового соглашения и к закупке крупных партий канадской пшеницы и муки, было чрезвычайно озабочено тем, чтобы для начала соответствующих переговоров нашёлся повод, а инициатива исходила не от Москвы⁶.

19 мая 1942 года начальник сектора Америки НКВТ П.С. Алексеев предложил создать в Канаде советское торговое представительство со штатом 10–12 человек в связи с установлением дипломатических отношений. Кроме того, по мнению Алексеева, отсутствие торгового представительства при резком росте торговли лишало НКВТ возможности непосредственно руководить торговыми операциями в Канаде. Амторг, которому в этом случае пришлось бы срочно открывать свой филиал в Канаде, по мнению Алексеева, вызывал у Оттавы и Лондона недоверие. Ссылаясь на опыт 1924 года, Алексеев напоминал, что с открытием торгпредства импорт СССР из Канады сразу же вырос в 20 раз, а через два года – в 100 раз. Кроме того, Алексеев справедливо полагал, что переговоры о заключении торгового соглашения с Канадой удобнее было бы вести через торгпредство. Микоян на тот момент посчитал такой шаг несвоевременным⁷, однако в штат советской миссии в Оттаве был включён коммерческий атташе И.И. Кротов, которому были приданы технический работник, два экономиста, юрисконсульт и товаровед⁸.

8 сентября 1942 года в Лондоне В. Мэсси и советский посол в Великобритании И.М. Майский подписали кредитное соглашение, по которому Канада выделяла СССР 10 млн долл. на покупку канадской пшеницы и муки⁹.

11 февраля 1944 года было подписано Советско-канадское соглашение о канадских военных поставках, которое фактически дублировало Соглашение о взаимопомощи между СССР и США¹⁰. Этому предшествовало подписание Канадой III протокола о ленд-лизовских поставках в СССР в качестве самостоятельной стороны¹¹.

Таблица 2 Поставки Канады в СССР в 1942–1945 годах

Источник: РГАЭ. Ф. 413. Оп. 12. Д. 7945. Л. 206.

Следует подчеркнуть, что канадский бизнес выказывал значительно бóльший интерес к активному развитию торговых отношений с СССР, чем правительственные круги. Предстоящие выборы в парламент в значительной степени связывали либеральное правительство в проведении масштабных усилий по расширению связей, так как такие усилия в отношении бывшего идеологического противника сыграли бы на руку его оппонентам-консерваторам¹².

Кроме того, Оттава, по всей видимости, приняла на вооружение соображения, изложенные канадским послом в СССР Л.Д. Уилгрессом, который рекомендовал следить за торговыми переговорами между СССР и Великобританией, не проявлять большой активности и ограничить импорт советских товаров в Канаду таким образом, чтобы сумма экспорта канадских товаров в СССР всегда превышала сумму импорта в Канаду советских товаров (что давало Канаде возможность требовать от СССР расчётов золотом)¹³.

Ещё одной проблемой стало отсутствие хорошо налаженного диалога между Москвой и Оттавой. Это приводило к тому, что запросы на поставки канадских товаров, в том числе военного назначения, делались Правительственной закупочной комиссией СССР в США напрямую в адрес бизнеса, то есть в обход канадского правительства¹⁴.

Канадский бизнес чувствовал себя менее связанным какими бы то ни было политическими соображениями и, со свойственной ему прагматичностью, был готов кредитовать возможных покупателей для получения крупных заказов. Результатом его усилий в этом направлении стало принятие в августе 1944 года закона о гарантии экспортных кредитов¹⁵. Канадская пресса полагала, что применение закона должно «предоставить возможность Советской России разместить в Канаде крупные заказы на промышленные товары»¹⁶.

При этом поставки оборудования по IV протоколу, подписанному в Оттаве 17 апреля 1945 года, канадская сторона намеренно затягивала в надежде получить за них оплату наличными или золотом после окончания военных действий¹⁷.

С начала 1944 года канадское Министерство торговли неоднократно обращалось в НКВТ СССР с запросами о тех товарах, которые Советский Союз предполагал экспортировать после окончания войны, а также о которых он будет испытывать нужду. Кроме того, с запросами о покупке советских товаров к советнику посольства СССР в Канаде по торговым делам И.И. Кротову обратилось более 50 фирм. Среди них встречались весьма крупные «Канадиен Вестингауз», «Джон Инглис», «Доминион инжиниринг», «Доминион Бридж», «Ингерсол Ренд» и др., а также средние и мелкие компании¹⁸.

Из советских товаров канадский бизнес более всего интересовал уголь (до 7 млн т ежегодно), пушнина (на 1–1,5 млн долл. ежегодно) и ткани (хлопчатобумажные и лен)¹⁹.

Если, однако, наша промышленность почувствует, что она одна не может принять на себя финансовую ответственность за её сделки, то я хотел бы предложить, чтобы промышленность при сотрудничестве с правительством и банками выпустила призыв к канадскому народу в отношении специального займа для финансирования экспорта в СССР, и я уверен, что наш народ чистосердечно ответил бы на этот призыв»²⁰.

Статья Оппенгейма, возможно, не случайно увидела свет именно 24 февраля. Несколькими днями ранее Уилгресс попросил Министерство торговли Канады помочь ему в получении информации о тех товарах, которые Советский Союз предполагает покупать в Канаде после войны, и о тех, которые могут быть проданы в Канаду. В связи с этим письмом уже упоминавшийся выше Д. Кол, занимавший в начале 1945 года пост директора Отдела внешних торговых сношений Министерства торговли, попросил Кротова высказать хотя бы его «личное мнение о том, что останется на долю Канады в связи с окончившимися переговорами СССР и США о долгосрочном кредите, согласно которому Советский Союз предполагает разместить крупные заказы на разное промышленное оборудование в США»²¹.

Однако сведения Уилгресса о завершении переговоров о кредите между Москвой и Вашингтоном были ложными. Официальный запрос советской стороны на получение шестимиллиардного кредита был подан 5 января 1945 года. К лету того же года стало понятно, что быстро этот вопрос не решится. Закон о расширении полномочий и акционерного капитала Экспортно-импортного банка США прошёл Конгресс и был подписан президентом лишь 31 июля 1945 года. Дальнейшие задержки в предоставлении кредита были в значительной мере вызваны отсутствием политической воли на подобный шаг²².

Неопределённость в отношениях с США, а также надвигавшееся прекращение американских, канадских и британских поставок по ленд-лизу в связи с капитуляцией Японии, побудила СССР в конце лета 1945 года реанимировать диалог по наращиванию торговых связей с Канадой. В Наркомате внешней торговле поняли, что аннулирование заказов было чрезвычайно непопулярной мерой и частично испортило репутацию СССР как надёжного торгового партнёра, после чего часть заказов была восстановлена²³. О серьёзности намерений Москвы свидетельствует также расширение штата торгпредства до 70 человек (при этом наладить безупречную работу торгпредству всё равно не удалось, так как 20% вакансий оставались незаполненными из-за проблем с подбором квалифицированного персонала, владеющего английским языком).

• Условия выкупа ленд-лизовских остатков, недопоставленных СССР в связи с окончанием военных действий;
• Получение долгосрочного кредита на закупки промышленного оборудования;
• Срочная закупка канадской пшеницы;
• Приобретение оборудования для гидроэлектростанций.

Прежде всего, нужно было решить вопрос с оборудованием, недопоставленным по ленд-лизу. 14 августа 1945 года директор администрации Канадского комитета взаимопомощи К. Фрейзер сообщил сотруднику советского посольства в Оттаве Тимченко, что канадское правительство прекращает действие закона о взаимопомощи в связи с окончанием войны. За счёт закона должны были быть оплачены только те товары, которые были погружены на суда до 14 августа. Остальные заказы должны были быть аннулированы, если советское правительство в течение 3–4 дней не заявит о желании оплатить эти товары на условиях долгосрочного кредита или за наличные²⁴.

На 2 сентября 1945 года общая сумма заказов на такое оборудование достигала 19 млн долларов. Из-за того, что прекращение поставок по ленд-лизу в мае (как из США, так и из Канады) было для советской стороны неожиданным, оно повлекло за собой ряд поспешных и мало продуманных решений, одним из которых стала отмена заказов канадского оборудования на сумму 8 млн долларов. Поскольку производство этого оборудования уже было начато, отмена заказов не могла не вызвать негативную реакцию Оттавы²⁵.

В отношении основного кредита проблема состояла в том, что канадские деньги стоили дороже американских, и процентная ставка при займе на 30-летний период составляла 3,1% против 2⅜% американских. Соответственно, Москва медлила, не теряя надежды на получение более дешевого американского кредита. Канадская же сторона была предоставить свои средства в любой момент – после получения от советского посла формальной просьбы о займе (о чём министр финансов Илсли сообщил Тимченко 1 августа 1945 года)²⁶. В ответ 13 августа Тимченко направил весьма неопределённое письмо, на которое в тот же день последовал ответ Илсли: «Я очень сожалею, что это письмо не представляет собой ни рентабельную просьбу о займе для Правительства СССР, ни заявления о том, что СССР оплатит сумму займа. Я особенно сожалею об этом ввиду того, что мы совершенно готовы предоставить заём в соответствии с условиями, изложенными мною в письме к Вам от 1 августа сего года и являющимися по существу условиями, на которые Вы в основном готовы согласиться»²⁷.

28 августа по указанию наркома внешней торговли Микояна переговоры о кредите были возобновлены. От советского правительства ожидалось письмо следующего содержания: «Правительство Союза Советских Социалистических Республик оплатит правительству Канады все понесенные расходы в качестве агента правительства Союза Советских Социалистических Республик при производстве любых закупок от имени Союза Советских Социалистических Республик»²⁸.

9 сентября Микоян согласился на эту формулировку, предложив дописать в конце «на условиях, с ним согласованных»²⁹.

Переговоры по закупке промышленного оборудования шли чрезвычайно трудно. Объяснялось это не только сложностью решения вопроса о кредите, но и рядом более «технических» моментов. Во-первых, советская сторона не могла сформулировать свой запрос, поскольку было неясно, на какую сумму и на каких условиях удастся получить кредит. В принципе речь шла о нескольких сотнях миллионов долларов (в ходе разговора Кротова с Хау фигурировала сумма 400–500 млн в течение 4–5 лет). Во-вторых, чрезвычайно сложно было прийти к компромиссу относительно цен: советская сторона настаивала на скидке в 25% (поскольку США якобы были готовы поставить аналогичное оборудование по более низкой цене) и на оплате полностью в кредит; канадская – на возмещении полной фактической стоимости уже заказанного оборудования, отказе от требования скидки и на частичной оплате наличными³⁰. Все эти моменты были сложными, что не могло способствовать быстрому достижению компромисса.

Впрочем, канадцы соглашались предоставить заказанные до окончания войны, но недопоставленные товары по несколько заниженным ценам. В ходе переговоров заместитель Микояна А.Д. Крутиков согласился на закупку железнодорожных платформ по сниженной цене и с оплатой наличными, однако в остальном строго придерживался изложенной выше позиции советского правительства³¹.

В-третьих, советское торгпредство не владело полной информацией о ценах на потребные СССР канадские товары, так как из-за низкой квалификации и нехватки персонала отчёты оперативных инженеров об отраслях канадской промышленности, технических новинках и переводы каталогов продукции запаздывали на 2–4 месяца. По той же причине в Наркомате внешней торговли происходили постоянные затяжки в разработке заказов. Наконец, советские предприятия с запозданием отвечали на канадские предложения, что было вызвано не только значительной забюрократизированностью процедуры, но и некачественно подготовленными спецификациями, замедлявшими коммуникацию³².

Срочная покупка канадской пшеницы имела для советского правительства большую важность в связи с прекращением поставок продовольствия по ленд-лизу. Кроме того, приобретать канадскую пшеницу было выгоднее, так как она стоила дешевле американской. Справедливости ради отметим, что Канада продолжала поставлять в СССР пшеницу по Соглашению о взаимопомощи и после ограничения помощи по ленд-лизу в связи с окончанием войны в Европе³³.

2. Советское правительство возместит все расходы, связанные с закупкой для СССР наличными или за счёт кредитного соглашения, переговоры о котором ведутся в настоящее время»³⁴.

В свою очередь, Кротов сообщил Илсли, что Советский Союз хотел бы распределить кредит на уже заказанное, но не отгруженное до 2 сентября 1945 года продовольствие, и 150 тыс. т пшеницы, о которой уже велись переговоры³⁵.

Успеху переговоров по пшенице никак не способствовала жёсткая позиция советской стороны по ценам на промышленное оборудование и на условия кредита: канадцы резонно возражали, что, если СССР ориентируется на американские цены на промышленное оборудование и стоимость кредита, почему бы ему не заплатить за канадскую пшеницу по американским ценам³⁶.

Наконец, в отношении пшеницы был достигнут компромисс: закупка пшеницы должна была идти на особых условиях до получения основного кредита. При этом Москве следовало попросить Министерство торговли Канады выступить в качестве его агента по закупке пшеницы у Пшеничного комитета и гарантировать оплату наличными или на условиях кредита³⁷.

Наиболее быстро и легко решился вопрос о покупке в кредит оборудования для гидроэлектростанций. Поскольку и сумма кредита (менее 3 млн долл.), и срок его предоставления (5 лет) были небольшими, канадская сторона предложила весьма выгодные условия (2% годовых), на которые Москва быстро согласилась³⁸.

При этом канадское правительство обещало, что на переговорах с производителями будет настаивать на снижении цен в интересах Советского Союза. Кредит мог быть предоставлен в течение 6–8 недель, необходимых канадскому парламенту для увеличения той суммы, которую правительство могло давать взаймы по закону «О гарантии экспортных кредитов». В случае если кредитное соглашение не будет заключено, за все текущие поставки советское правительство должно было платить наличными. При аннулировании заказов все расходы должен был оплачивать СССР³⁹.

1 октября в ходе встречи Кротова с Илсли последний спросил, не согласится ли советская сторона на то, чтобы канадцы заявили сумму кредита только на один [1946] год, поскольку это облегчило бы прохождение соответствующего решения через парламент. Кротов ответил, что в реалиях плановой экономики предпочтительнее получить суммы на три года, иначе – в условиях неопределённости относительно периода и сумм кредита – советские импортирующие организации будут вынуждены переориентироваться на размещение заказов в других странах⁴⁰.

На этой же встрече выяснилось, что с канадской стороны есть определённые препятствия в отношении экспорта пшеницы в Советский Союз. Поскольку канадская пшеница стоила дешевле американской, у Оттавы были и другие предложения о покупке, так что было целесообразно распределить имевшиеся для продажи объёмы между несколькими покупателями. На момент встречи Пшеничный комитет согласовал для отгрузки в СССР в октябре 35 тыс. т пшеницы при заявленной потребности в 120 тыс. т. Поскольку пшеницу требовалось завезти на Дальний Восток, вопрос требовал срочного решения ввиду ожидавшегося наступления заморозков⁴¹. Поскольку в странах Европы существовала значительная нехватка свободных денег, Советский Союз смог перекупить канадскую пшеницу с помощью 1,6 млн долл., уплаченных наличными⁴². В 1945 году СССР получил по ленд-лизу, в кредит и за наличный расчёт 130 тыс. т канадской пшеницы⁴³.

7 октября 1945 года в письме помощнику директора администрации Канадского комитета взаимопомощи Хисману Кротов подтвердил финансовую ответственность советского правительства за промышленное оборудование, поставленное по заказам, размещённым через Комитет взаимопомощи по IV протоколу, и поставки, которые имели место после прекращения военных действий (группы 1 и 3 из перечисленных выше)⁴⁴.

На протяжении всей осени 1945 года Кротов, по указаниям из Москвы, пытался вести с Илсли и Хау торг относительно снижения процента по кредиту⁴⁵. Его усилия не привели к положительному результату, и с 11 ноября 1945 году все поставки промышленного оборудования, заказанные Советским Союзом через Комитет взаимопомощи, были прекращены. Однако на первых порах, в ожидании кредитного соглашения, заказы продолжали выполняться и отправляться в порт. С начала декабря 1945 года изготовленное оборудование отгружалось на специальные склады в Гамильтоне и Торонто⁴⁶.

По подсчётам начальника сектора Великобритании Наркомата внешней торговли Солодкина, на конец декабря сумма задолженности СССР перед Канадой по уже осуществлённым поставкам составляла 36,9 млн канадских долларов. Солодкин предлагал пойти на уменьшение срока кредита при понижении процентной ставки (10 лет под 2,25%) и выплачивать кредит с конца 6-го года пятью равными частями⁴⁷.

Предложенные Солодкиным условия были хуже озвученных ранее Илсли, и канадское правительство не посчитало возможным пересмотреть свою позицию⁴⁸. Несмотря на это, 25 декабря Микоян направил Сталину проект постановления Совнаркома о кредите на 40 млн канадских долл. под 2,25%⁴⁹.

Поскольку канадская сторона не согласилась на такую ставку, постановление не было принято. В ходе беседы с Илсли 2 января 1946 года Кротов упрекнул его в том, что Канада предоставляет Великобритании кредит под 2% годовых. Илсли в ответ сослался на «ряд обязательств внешнеполитического характера». В ходе этой встречи советская сторона согласилась пойти на увеличение ставки до 2,5%, но и это предложение было отвергнуто. Более того, Илсли поднял вопрос о целесообразности изготовления заказанного ранее оборудования для СССР в связи с невозможностью заключения кредитного соглашения⁵⁰.

Впрочем, на этой встрече стороны пришли к очередному компромиссу относительно поставок пшеницы: задолженность СССР на 15 декабря 1945 года составляла 6 963 390,82 канадских долл., и канадцы предложили оформить на эту сумму кредит на 6 месяцев под ¾% годовых⁵¹.

Переговоры о кредите, однако, зашли в тупик, и во второй половине января 1946 года Комитет взаимопомощи вынес решение о том, что при отсутствии достижения соглашения по кредиту к 1 февраля или оплаты наличными канадское правительство должно прекратить выполнение советских контрактов канадскими фирмами. Советское правительство никак не отреагировало на эту информацию, и 6 февраля Оттава приняла решение о прекращении выполнения заказов с 14 февраля 1946 года⁵². Отметим, что, по имеющимся данным, за 1945 год Советский Союз заказал в Канаде оборудования на 27,5 млн кан. долл., из которых было получено товаров почти на 20 млн⁵³.

Советский экспорт в Канаду в 1945 году составил около 1,4 млн долл. (при плане в 2 млн). По выражению Кротова, «ввиду отсутствия довоенной практики работы с нашим экспортом в Канаду, не говоря уже о годах войны, имелись в виду ориентировочные намётки для выяснения интереса со стороны канадских импортёров к нашим товарам, а равно и выявления цен на них»⁵⁴. За отсутствием отлаженного механизма торговли с Канадой операции осуществлялись через Амторг. Основная часть советских поставок пришлась на пушнину (1,05 млн долл.) и лен (285 тыс. долл.)⁵⁵.

Кредитное соглашение между СССР и Канадой провалилось. Связана ли эта неудача с делом Гузенко? Безусловно, да. При этом нужно принимать во внимание следующие факты: несмотря на раскрытие сети советских резидентов в Канаде, Оттава не хотела идти на обострение отношений с Москвой, а премьер-министр У.Л. Маккензи Кинг лично приложил немало усилий для того, чтобы смягчить вызванный этим делом общественный резонанс⁵⁶. Советско-канадские отношения в других сферах в этот период продолжали развиваться, и при большем желании обеих сторон прийти к компромиссу в отношении условий кредита осенью 1945 года такой кредит вполне мог быть получен. В феврале 1946 года, после завершения расследования по делу Гузенко и вследствие ряда других факторов (в частности, отказа Советского Союза от ратификации Бреттон-Вудских соглашений и последовавшего за этим критического охлаждения в американо-советских отношениях⁵⁷), положительное решение вопроса о кредите было, по всей видимости, невозможным.

Тем не менее интерес канадских фирм к торговле с СССР сохранился, хотя основными условиями поставок теперь были наличный расчёт и долгие сроки выполнения заказов (в связи со значительной конкуренций со стороны канадских и внешних покупателей)⁵⁸. С точки зрения производственных возможностей Канада могла бы поставлять в СССР оборудование на 100–120 млн долл. в год⁵⁹. При общем объёме экспорта за 1945 год в 3,27 млн долл., эта сумма была бы для неё весьма значительной⁶⁰.