Illegal migration on the US-Canada border
Table of contents
Share
QR
Metrics
Illegal migration on the US-Canada border
Annotation
PII
S207054760031518-6-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Marina Chernykh 
Occupation: Junior Researcher
Affiliation: Georgy Arbatov Institute for U.S. and Canada Studies, Russian Academy of Sciences (ISKRAN)
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Abstract

The article examines the problem of illegal migration on the US-Canadian border. The article presents the ethnic composition of asylum seekers and popular places for illegal crossings. The article reveals causes of illegal migration. It has been established that the additional protocol to the Safe Third Country Agreement is an effective measure to combat illegal migration, but only for Canada. The article proposes measures that could potentially solve the illegal migration problem.

Keywords
U.S.-Canada border, illegal migration, Safe Third Country Agreement, additional protocol to the agreement, the U.S.-Canada disagreements, solutions
Received
29.05.2024
Date of publication
28.06.2024
Number of purchasers
0
Views
42
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf 100 RUB / 1.0 SU

To download PDF you should pay the subscribtion

Full text is available to subscribers only
Subscribe right now
Only article and additional services
Whole issue and additional services
All issues and additional services for 2024
1

Введение

 

При администрации Дж. Байдена США столкнулись с проблемой нелегальной миграции на американо-канадской границе. В отличие от американо-мексиканской границы она не была в центре внимания после событий 11 сентября 2001 года, когда США и Канада предприняли дополнительные меры для обеспечения безопасности. В последние годы там зафиксировано рекордное число незаконных пересечений. В данной статье речь идёт о нелегальных мигрантах, которые пытаются попасть из Канады в США и обратно через неофициальные пункты въезда с целью запросить убежище. Это негативно отражается на американском и канадском обществе, международном имидже государств, а также на уровне поддержки Дж. Байдена и Дж. Трюдо. Кроме того, нелегальная миграция вызывает разногласия между соседями, а принятые соглашения в попытках улучшить ситуацию не отличаются эффективностью.

2

Нарастающая проблема нелегальной миграции на американо-канадской границе

 

В США случаи незаконного пересечения подразделяются на три категории: лица, которые были задержаны Пограничным патрулём при попытке или вскоре после пересечения через неофициальные пункты; лица, которые были задержаны Управлением полевых операций на КПП; а также лица, которые были высланы на основании Раздела 42. В таблице 1 представлены данные неправомерного пересечения государственной границы в период 2017–2024 фин. годы. Во время президентства Д. Трампа было зарегистрировано чуть более 3 млн нарушений. Более того, в его первый президентской год число пойманных нелегальных лиц было рекордно низким (с 1971 года)1. Примерно за три с половиной года президентства Дж. Байдена было зарегистрировано около 10 млн случаев. Если тенденция сохранится, то к концу его президентства показатель может достигнуть примерно 12 млн.

1. Кочегуров Д. А. Миграционный кризис при Дж. Байдене: новые тренды // Россия и Америка в XXI веке. – 2023. – Выпуск № 5. Available at: >>> DOI: 10.18254/S207054760028389-4
3 Таблица 1 Общее число зарегистрированных случаев незаконного пересечения государственной границы США, 2017-2024 годы, тыс.
4
Финансовый год* Число задержанных Управлением полевых операций США Число задержанных Пограничным патрулём США Общее число
2024 809,5 1 171,7 1 981,2
2023 1 137,5 2 063,7 3 201,1
2022 551,9 2 214,7 2 766,6
2021 294,4 1 662,2 1 956,5
2020 241,8 405 646,8
2019 288,5 859,5 1 148
2018 281,9 404,1 683,2
2017 216,4 310,5 526,9

* фин. год начинается в октябре предыдущнего года и продолжается до апреля текущего. CBP Enforcement Statistics // U.S. Customs and Border Protection URL: >>> (дата обращения: 29.05.2024).

5

Cамое большое число случаев незаконного пересечения границы приходится на американо-мексиканский участок, причём большинство задержаний осуществляется Пограничным патрулём, а не Управлением полевых операций. В 2021 году на американо-мексиканской границе было поймано свыше 1,7 млн, в 2022 – более 2,3 млн, в 2023 – чуть менее 2,5 млн, а за семь месяцев 2024 года – более 1,5 млн2. На фоне обострившегося кризиса граница с Канадой остаётся без должного внимания, что имеет ряд серьёзных последствий. По подсчётам автора, доля случаев, происходящих на юго-западном рубеже, снижается. Если в 2021 году на американо-мексиканской границе происходило 89% всех случаев незаконного пересечения государственной границы США, в 2022 – 86%, то в 2023 – 77,3%, а в первой половине 2024 года – 76,7%. Это связано с ростом популярности американо-канадского участка.

2. Nationwide Encounters // U.S. Customs and Border Protection Available at: >>> (accessed: 29.05.2024).
6 В таблице 2 представлены данные по общему числу зарегистрированных случаев незаконного пересечения американо-канадской границы в 2021–2024 годы. Во-первых, с 2021 по 2024 год количество нарушений выросло в разы. Если в 2021 год было поймано менее 28 тыс., то в 2022 – почти 110 тыс., в 2023 – почти 190 тыс., а за семь месяцев 2024 года – почти 109 тыс. Во-вторых, по подсчётам автора, опираясь на данные, представленные в таблицах 1 и 2, доля нарушений, происходящих там, растёт. Так, в 2021 г. она составляла 1,3% всех случаев задержанных, в 2022 – 4%, в 2023 – 6%, а в 2024 году – 5,5%. Так или иначе, за указанный период популярность американо-канадской линии среди лиц, не имеющих право на въезд, выросла в несколько раз.
7 Таблица 2 Общее число выявленных случаев незаконного пересечения американо-канадской границы, 2021-2024 годы, тыс.
8
  2021 2022 2023 2024
  УПО ПП УПО ПП УПО ПП УПО ПП
Октябрь 2,6 0,07 3,6 0,1 15,4 0,5 13,9 1,5
Ноябрь 1,6 0,09 5,3 0,1 12,7 0,6 12,9 1,1
Декабрь 2,2 0,06 7,3 0,1 12,8 0,5 14,2 1,2
Январь 0,9 0,04 7,3 0,08 12,5 0,6 14,9 0,9
Февраль 1,5 0,05 6,1 0,1 12,4 0,6 13,3 1,3
Март 1,9 0,1 7,7 0,1 14,8 1,0 14,8 1,5
Апрель 1,2 0,08 9,0 0,2 13,2 1,0 14,8 1,9
Май 1,4 0,08 9,7 0,2 16,0 0,8 - -
Июнь 1,8 0,09 10,7 0,2 15,8 0,8 - -
Июль 3,3 0,08 12,8 0,3 17,4 1,2 - -
Август 4,4 0,06 14,9 0,3 18,8 1,0 - -
Сентябрь 3,6 0,09 12,9 0,4 17,5 1,3 - -
Всего 26,3 0,9 107,3 2,2 179,4 10,0 98,7 9,5
Всего 27,2 109,5 189,4 108,2

Nationwide Encounters // U.S. Customs and Border Protection URL: >>> (дата обращения: 29.05.2024).

9

В-третьих, в отличие от юго-западного рубежа, большинство задержаний осуществляется Управлением полевых операций. Иначе говоря, в случае американо-мексиканской границы подавляющее большинство лиц, не имеющих необходимых документов, предпочитают пойти на рискованный шаг и попасть в страну через неофициальные пункты, а в случае американо-канадской границы они решают прибыть на КПП и попробовать запросить убежище. Такая тенденция может быть связана с особенностями американо-канадской линии. Её протяжённость составляет почти 9 тыс. км и является самой длинной международной сухопутной границей мира. Длина юго-западного рубежа составляет чуть более 3 тыс. км. Её окружают большие лесные массивы, в которых легко заблудиться. Там холодный климат и в зимние месяцы, пробираясь через леса, болота, ледяные реки и озёра, можно замерзнуть насмерть или получить серьёзные травмы. Так, в 2022 г. индийская семья из четырёх человек умерла от холода, пытаясь попасть пешком из Канады в США3. Такие случаи далеко не единичны. Там очень мало пограничников и вероятность спасения небольшая. В связи с тяжёлыми географическими и климатическими условиями на американо-канадской границе меньше проработанных маршрутов, а также компаний, которые занимаются незаконной перевозкой людей. В-четвёртых, несмотря на ряд сложностей, всё больше людей отправляются в опасный путь. Пограничный патруль США задержал в 2021 году 916 человек при попытке или после пересечения через неофициальные пункты, в 2022  – свыше 2 тыс., в 2023 – более 10 тыс., а в 2024 году – пока более 9 тыс., причём в апреле был зафиксирован рекордный показатель – почти 2 тыс. (табл. 2).

3. Caitlyn Gowriluk, Karen Pauls. A family's death trying to cross the U.S. border hasn't deterred others — and more are taking the risk // CBC News, January 16, 2023 Available at: >>> (accessed: 15.11.2023).
10

В Канаде нарушения считаются иначе, то есть по количеству запрошенных убежищ от лиц, которые пересекли границу через неофициальные пункты. Стоит иметь в виду, что не все лица подают заявление на убежище, поэтому фактические показатели могут быть относительно выше. Вплоть до начала пандемии коронавируса показатель не превышал 21 тыс. заявлений в год: в 2018 году было подано свыше 20,598 тыс. ходатайств, в 2019 – 16,161 тыс., 2020 – чуть более 4 тыс., в 2021 – более 1,5 тыс., в 2022 году показатели вернулись к доковидному уровню (более 20 тыс.), в 2023 году достигли рекордных 31 тыс., а с января по март 2024 года – лишь 424 заявления4.

4. Irregular border crosser statistics // Immigration and Refugee Board of Canada Available at: >>> (accessed: 29.05.2024).
11

Самую большую группу нелегальных мигрантов, пытающихся попасть в США из Канады, составляют выходцы из Мексики. Исходя из данных, приведенных в таблице 2, в 2023 г. было поймано свыше 10 тыс. лиц (табл. 2). Среди них почти 5 тыс. мексиканцев, ещё 1,6 тыс. индийцев и 750 венесуэльцев5. Исторически индийцы и венесуэльцы предпочитали въезжать в США из Мексики, однако сегодня среди них также набирает популярность американо-канадская граница. Также растёт доля нарушителей китайского происхождения. Этнический состав, пробирающихся в обратном направлении, менее известен. Можно предположить, что крупные группы также составляют мексиканцы, индийцы и китайцы, а также выходцы из стран Латинской Америки.

5. Albinson Linares, Noticias Telemundo. More asylum claims and more illegal crossings along U.S.-Canada border, despite the dangers // NBC News, November 22, 2023 Available at: >>> (accessed: 17.12.2023)
12 Наиболее популярным местом незаконного пересечения американо-канадской границы был Роксхэм-роуд (Roxham Road). Это небольшая сельская дорога, которая ведёт от населённого пункта Перри-Миллс в северной части Нью-Йорка до бывшей деревни Богтон, в муниципалитете Сен-Бернар-де-Лаколь, Квебек. После снятия ковидных ограничений там были зафиксированы рекордные потоки нелегальных мигрантов в обоих направлениях. Пункт Роксхэм-роуд стал основным путём для незаконного пересечения границы. Это вызвало серьёзное напряжение в отношениях двух государств. В марте 2023 года пункт был закрыт.
13 Ещё одним известным участком является Сектор Свантон (Swanton Sector). Его протяжённость составляет чуть менее 500 км., из которых примерно 150 км проходит по воде. Участок включает штаты Нью-Хэмпшир, Вермонт, частично Нью-Йорк, а по другую сторону провинцию Квебек и небольшую часть Онтарио. Следует выделить город Корнуолл, самый восточный населенный пункт Онтарио, расположенный на берегу реки Св. Лаврентия. Корнуолл примечателен тем, что из него можно добраться до штата Нью-Йорк на лодке за 15 минут. Это обуславливает привлекательность данного маршрута для контрабандистов. Подавляющая часть движения в этом районе идёт в южном направлении, то есть из Канады в США. Менее популярным из-за труднопроходимости является маршрут на пересечении штатов Северная Дакота и Миннесота и провинции Манитоба. Он особенно опасен в зимние месяцы, когда высока вероятность замерзнуть насмерть. Однако даже там за последние несколько лет число незаконных переходов выросло в 3 раза.
14

Причины нелегальной миграции на американо-канадской границе

 

Проблема нелегальной миграции на американо-канадской границе вызвана комплексом причин. Во-первых, миграционной политикой Канады. В начале XXI века она испытывала наплыв беженцев из Мексики, которые запрашивали убежище на КПП. Чтобы решить проблему, администрация тогдашнего премьер-министра Стивена Харпера ввела визовые ограничения для мексиканских граждан. Потоки значительно снизились. Правительство Мексики было крайне недовольно подобными изменениями, однако предпринять аналогичные ответные меры не могло, так как это сильно ударило бы по экономике. В 2015 году к власти пришла Либеральная партия во главе с Дж. Трюдо, который взял курс на восстановление отношений с Мексикой. 28 июня 2016 года он объявил о намерении снять визовые ограничения, так как это позволит углубить связи, а также предотвратить любое увеличение числа ходатайств о предоставлении убежища или другой незаконной миграции6. В ответ Мексика открыла свой рынок для мясной продукции, а точнее говядины7.

6. Canada to lift visa requirements for Mexico // Prime Minister of Canada Justin Trudeau, June 28, 2016 Available at: >>> (accessed: 07.09.2023).

7. Colin R. Singer. United States Asks Canada To Slap Visa Requirements Back on Visiting Mexican Nationals // Immigration.ca May 20, 2023. Available at: >>> (accessed: 05.09.2023).
15 Такое преимущество создало «лазейку» для граждан Мексики, которые стремились попасть в США, во многом потому, что там проживает их крупная община. Те лица, которые не могли получить американскую визу, летели из Канкуна или Мехико в Канаду, для посещения которой им теперь не нужна была виза, а затем пытались нелегально перейти американскую границу, как правило, пешком или с помощью контрабандистов, и запросить убежище. Иначе говоря, Канада стала своеобразным «окном» для мексиканцев навстречу американской мечте. Граждане других стран, в частности индийцы, пользуются ещё одной возможностью, а именно менее строгими правилами выдачи студенческих виз, на основании которых они прибывают в Канаду, а затем пробуют пересечь границу. Часто такой выбор связан с нехваткой работы в стране кленового листа, а также большими профессиональными возможностями в США.
16

Во-вторых, миграционной политики США. С приходом демократического правительства Дж. Байдена люди почувствовали свободу. Несмотря на то что при его администрации действуют определённые ограничения, их трудно сравнить с президентством Д. Трампа, который, например, ввёл жёсткую политику разделения семей и Раздел 42. С приходом в Белый дом Дж. Байден заявил о том, что не будет продолжать строительство стены на границе с Мексикой и отменил запрет на въезд для граждан некоторых мусульманских стран. Более того, он объявил о планах предоставить возможность получения гражданства лицам, которые находятся в стране на незаконных основаниях, а таких насчитываются 11 млн8. При его администрации прибыли ещё около 10 млн нелегальных мигрантов, причём это только официально зарегистрированные. Он объявил о том, что будет увеличивать потоки законной миграции и бороться с незаконной. Так, в 2023 году Дж. Байден заявил о том, что в случае задержания они будут высланы и не смогут приехать в течение пяти лет. Глава Института миграционной политики Э. Сили считает, что у США не хватает ресурсов, чтобы осуществить эту меру9. Фактически им вручают судебную повестку и отпускают, чтобы они ждали слушания в иммиграционном суде. Период ожидания может растянуться на долгие месяцы и даже годы. Увеличение потоков нарушителей также может быть вызвано тем, что в ноябре 2024 года пройдут президентские выборы, в результате которых в Белый дом может вернуться Д. Трамп, а при его администрации таких возможностей будет значительно меньше. Помимо этого, канадские пограничники нередко отказывают в предоставлении убежища. Складывается такое впечатление, что при 46-ом президенте получить статус беженца в США даже легче, чем в Канаде.

8. Кочегуров Д. А. Миграционная политика США в контексте кризиса на границе с Мексикой // Россия и Америка в XXI веке. – 2021. – Спецвыпуск. Available at: >>> DOI: 10.18254/S207054760018171-5

9. Lizbeth Diaz, Daina Beth Solomon. Record numbers of migrants head to US border, in fresh test for Biden // Reuters, September 22, 2023 Available at: >>> (accessed: 09.12.2023).
17

Важно учитывать, что на американо-мексиканской границе действуют более жёсткий контроль и меры, предпринимаемые в отношении нарушителей. Подавляющая часть правоохранителей и техники сосредоточена именно там. На американо-канадской, которая почти в 3 раза длиннее, находится едва ли 10% сотрудников Погранично-таможенной службы10. На всей линии не установлено никаких ограждений. Там меньше шансов быть задержанными, а в случае ареста больше шансов получить убежище. К тому же там практически нет преступных группировок, которые похищают людей для дальнейшей эксплуатации. Наконец, на юго-западном рубеже большие очереди и продолжительные сроки рассмотрения заявлений, особенно вследствие пандемии ковида-19. Многие ждут не один год, чтобы воссоединиться с семьёй, поэтому начинают задумываться о том, не попробовать ли перейти границу. Истории друзей и знакомых, которым это удалось, только усиливают мотивацию.

10. Alexander Panetta. U.S. Republicans are now warning: Migration from Canada is a problem // CBC.ca February 28, 2023 Available at: >>> (accessed: 04.09.2023).
18

В-третьих, совместной политикой соседей по обеспечению безопасности. В 2002 г. они подписали фундаментальное Соглашение о безопасной третьей стране (The Safe Third Country Agreement - SCTA), которое вступило в силу 29 декабря 2004 года. Оно было заключено с целью контроля потоков мигрантов, которые запрашивают убежище на КПП на сухопутной границе. Оба государства признали друг друга безопасными для просителей убежища из третьих стран. В соответствии с договором, первая страна, в которую они прибывают, должна рассмотреть ходатайство11. Договор 2002 года охватывал только КПП, поэтому лица, которые прибывали через неофицальные пункты, не могли быть высланы, чтобы ожидать решение о предоставлении убежища на территории США или Канады. Они подавали ходатайство на месте и могли оставаться в стране на время рассмотрения, даже если они сначала въехали в США, а потом в Канаду или наоборот. Это частично и стало причиной нарастающей проблемы нелегальной миграции. В-четвёртых, глобальными тенденциями. В мире увеличиваются потоки беженцев, в том числе на фоне турбулентности, конфликтов, роста преступности, экономического кризиса. Люди вынуждены переезжать в поисках безопасности и стабильности для себя и своих детей. Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (United Nations Refugee Agency) сообщает, что за последний год в мире зафиксирован рекордный показатель вынужденных переселенцев – около 110 млн12. С большой долей вероятности, в дальнейшем число просителей убежища будет только расти.

11. Комкова Е. Г. Канадско-американские отношения в 2023 г.: визит Байдена // Россия и Америка в XXI веке. – 2024. – Выпуск № 1. Available at: >>> DOI: 10.18254/S207054760029802-9

12. Morgan Lowrie. Months after closure of Quebec's Roxham Road, more asylum seekers arriving by air // CBC.ca August 11, 2023. Available at: >>> (accessed: 15.09.2023).
19

Дополнительный протокол к Соглашению о безопасной третьей стране

 

Рекордные потоки нелегальных мигрантов на американо-канадской границе стали вызывать разногласия между соседями. США убедительно просили Канаду вновь ввести визовые ограничения для граждан Мексики, однако правительство Дж. Трюдо долгое время не предпринимало такой шаг, в том числе из-за важности сохранения доступа на мексиканский рынок для экспорта говядины. В 2023 году в Канаде было зафиксировано рекордное число поданных прошений об убежище от лиц, которые прибыли из США, в связи с чем в феврале 2024 года правительство Дж. Трюдо всё же объявило о том, что теперь гражданам Мексики будет необходимо получать визу для посещения Канады13. Помимо этого, во время официального визита в 2023 году Дж. Байден попросил Дж. Трюдо принять больше беженцев из Западного полушария, на что последний согласился в 2024 году выделить дополнительные места для 15 тыс. человек14.

13. Rob Gillies. Canada reimposes a visa requirement on Mexicans // Associated Press, Februay 29, 2024. Available at: >>> (accessed: 15.04.2024).

14. Richard Raycraft. New deal with U.S. allows Canada to turn back migrants at the border // CBC.ca March 24, 2023. Available at: >>> (accessed: 07.09.2023).
20

Канада долгое время настаивала на расширении Соглашения о безопасной третьей стране. В Соединённых Штатах эта проблема не обсуждалась вовсе, потому что всё внимание было приковано к границе с Мексикой. Однако в последние годы власти приграничных штатов всерьёз обеспокоились. Американцы, проживающие там, не чувствуют себя в безопасности. Это связано не только с тем, что некоторые нелегальные мигранты могут быть преступниками, наркодилерами, но также и со страхом перед неизвестным. Они не знают этих людей, поэтому их появление на пороге дома посреди ночи вызывает опасения, даже если они пришли, чтобы попросить еды или погреться. Губернатор Нью-Хэмпшира Крис Сунуну заявил, что администрация Дж. Байдена сократила финансирование и ограничила возможности штата по оказанию помощи в патрулировании северной границы15. Тем не менее, на фоне ухудшающейся ситуации Дж. Байден и Дж. Трюдо всё же подписали дополнительный протокол к Соглашению. Он обрёл силу 24 марта 2023 года.

15. Julia Ainsley, Didi Martinez. Border crossings from Canada into New York, Vermont and N.H. are up tenfold. Local cops want help. // NBC News, March 17, 2023 Available at: >>> (accessed: 05.11.2023).
21

Дополнительный протокол охватывает всю американо-канадскую линию, включая внутренние водные каналы. Он применяется ко всем лицам, которые въехали в США или Канаду через КПП и неофициальные пункты въезда и запросили убежище во время или в течение 14 дней после пересечения16. Лица, которые прибывали в первую или вторую страну через неофициальные пункты и запросили убежище в течение двух недель, лишаются права на подачу и подлежат высылке. В целом страны смогли прийти к договорённости. Однако у протокола есть слабые места. Так, в соответствии с пунктом 3b), если лица не запросили убежище в течение 14 дней после пересечения границы, то страна, откуда они прибыли, то есть США или Канада, не обязана принимать их обратно17. Это условие вновь создает лазейку для нелегальных мигрантов, которые могут спрятаться от властей на две недели, а затем подать прошение.

16. Additional Protocol to the Agreement Between the Government of The United States of America And the Government of Canada For Cooperation in The Examination of Refugee Status Claims from Nationals of Third Countries // Ca.USembassy.gov Available at: >>> (accessed: 12.09.2023).

17. Ibid.
22

Данные Погранично-таможенной службы США демонстрируют, что после заключения протокола потоки значительно выросли. В марте 2023 году Пограничный патруль зафиксировал 992 случая пересечения через неофициальные пункты, что стало рекордом с октября 2021 года. В мае и июне 2023 показатели составили 803 и 844 случая соответственно, то есть наблюдалось небольшое затишье после нововведения, а уже с июля показатели стали расти. В конце 2023 фин. года они достигли 1,3 тыс. случаев, а в апреле 2024 года – рекордные 1,9 тыс. нарушений (см. табл. 2). Можно предположить, что потоки продолжат расти или по крайней мере сохранятся на нынешнем (высоком) уровне. В Канаде в 2023 году был установлен рекорд по числу запрошенных убежищ. Исполнительный директор Центра беженцев в Монреале сообщил, что к августу 2023 года, то есть через несколько месяцев после заключения Дополнительного протокола, к ним обратилось больше беженцев с целью получения помощи с подачей на прошение убежища, чем в январе, феврале и марте 2023 года18. Однако в 2024 году показатель существенно сократился (см. табл. 2). Это свидетельствует о том, что Дополнительный протокол к Соглашению о безопасной третьей стране стал эффективной мерой по борьбе с нелегальной миграцией в Канаде, что нельзя сказать о США.

18. Morgan Lowrie. Months after closure of Quebec's Roxham Road, more asylum seekers arriving by air // CBC.ca August 11, 2023. Available at: >>> (accessed: 15.09.2023).
23

Пути решения проблемы нелегальной миграции на американо-канадской границы

 

В краткосрочной перспективе ослаблению проблемы нелегальной миграции способствовало бы увеличение численности сотрудников Погранично-таможенной службы США, особенно патруля. На американо-канадской линии со стороны нет даже одного правоохранителя на участок протяжённостью 16 км, в то время как по их подсчётам необходимо разместить одного сотрудника на каждые 1,6 км19. Более того, складывается впечатление, что при администрации Дж. Байдена их численность сокращается. На фоне недостаточных действий федерального правительства некоторые штаты начали действовать самостоятельно. К примеру, Крис Сунуну принял решение увеличить количество штатных пограничников в 10 раз20. Обеим странам важно улучшить безопасность, в частности установить больше наблюдательных вышек, камер видеонаблюдения и тепловых датчиков.

19. Simon Hankinson. What I Saw at America’s Wide-Open Northern Border: The BorderLine // The Daily Signal, February 01, 2024. Available at: >>> (accessed: 05.02.2024).

20. Adrian Morrow. Amid a jump in illegal crossings, residents of Canada-U.S. border states scoff at proposals for a wall // The Globe and Mail, January 29, 2024. Available at: >>> (accessed: 03.02.2024).
24

В среднесрочной перспективе представляется важным ускорить процессы рассмотрения заявлений в обеих странах. Большие задержки и продолжительное ожидание заставляют людей задуматься о том, не попробовать ли просто пересечь границу через неофициальные пункты. Кроме того, стоит рассмотреть вариант принятия большего числа беженцев как в США, так и в Канаде. Очевидно, что в ближайшие годы потоки не сократятся. Помимо этого, США и Канаде необходимо предпринимать совместные усилия для борьбы с транснациональной преступностью, в частности с сетями контрабандистов, террористами и наркодилерами. В 2022 году бывший президент Гватемалы Алехандро Джамматтеи в попытках борьбы с нелегальной миграцией ужесточил уголовное наказание за незаконную перевозку людей. Если ранее наказание составляло от 6 до 8 лет тюремного заключения, то с 2022 году – от 10 до 30 лет, а при наличии отягчающих обстоятельств – до 50 лет21. Вряд ли подобные меры будут приняты при администрации Дж. Байдена, который проводит другой миграционный курс.

21. Victoria Coates, Lora Ries. Biden Wants Open Borders All the Way South to Guatemala // The Heritage Foundation, December 5, 2023. Available at: >>> (accessed: 19.12.2023).
25 В долгосрочной перспективе важно устранить глубинные причины нелегальной миграции. Во-первых, необходимо углубить сотрудничество в рамках ЮСМКА – Соглашения между Соединёнными Штатами, Мексикой и Канадой (United StatesMexicoCanada Agreement - USMCA). Канада и Мексика активно работают над тем, чтобы включить в соглашение компании, которыми владеют женщины, молодые люди, коренные жители и другие недостаточно представленные группы. Цель состоит в том, чтобы лучше интегрировать экономики Канады и Мексики в эту торговую зону и поощрять свободный поток рабочей силы для стимулирования экономического развития.
26

США, со своей стороны, реализуют проекты по оказанию экономической, гуманитарной и другой помощи многим странам. Можно выделить инициативу «Рост в Северной и Южной Америке» (Growth in the Americas Initiative), которая была запущена в конце 2019 г. С помощью её Вашингтон взаимодействует с правительствами государств Западного полушария с целью стимулирования экономического развития, создания новых рабочих мест, а также благоприятных условий для инвестиций частного сектора в энергетическую сферу и инфраструктуру. Международная корпорация по финансированию развития (U.S. International Development Finance Corporation - DFC), одобрила инвестиции в размере 1 млрд долл., которые будут направлены на развитие государств Африки, Латинской Америки и Индо-Тихоокеанского региона, а также других22. Помимо этого, помощь предоставляют более 20 правительственных организаций США, среди которых, например, Межамериканский фонд (Inter-American Foundation - IAF) и Африканский фонд развития (African Development Fund - ADF)23. Однако важно учитывать, что как в развитых, так и в развивающихся государствах существует большой уровень коррупции.

22. DFC Approves $1 Billion of Investments in Global Development // Global Public Affairs, U.S. Department of State. Available at: >>> (accessed: 13.11.2023)

23. Белецкая М. Ю. Изменения в политике международной помощи: от Трампа к Байдену // Россия и Америка в XXI веке. – 2022. – Выпуск № 6. Available at: >>> DOI: 10.18254/S207054760023425-4
27 Помимо этого, один из способов ослабления кризиса нелегальной миграции заключается в расширение возможностей легальной. Обсуждения о реформировании миграционной системы США ведутся в Конгрессе десятилетиями. Однако принятие такого законопроекта в ближайшем будущем вряд ли возможно из-за межпартийного раскола. В целом важным представляется увеличить потоки профессиональной миграции как для высококвалифицированных, так и для среднеквалифицированных и низкоквалифицированных кадров по примеру канадской системы. Часть нелегальных мигрантов получили хорошее образование, имеют солидный опыт работы, но были вынуждены покинуть родные края из-за внешних факторов, а длительное ожидание в попытках получить рабочую визу подтолкнуло их к более рискованному пути. Те, кто не имеет высшего образования, могли бы заполнить места в сферах, где многие американцы не желают работать, например, уход за пожилыми людьми и сельскохозяйственная отрасль. Следует расширить возможности предоставления студенческих виз. Все вышеперечисленные меры позволят сократить потоки нелегальной миграции.
28

Бывшие кандидаты в президенты США от Республиканской партии Никки Хейли, Вивек Рамасвами и Рон Десантис, выступают за строительство стены по крайней мере на части американо-канадской границы24. Оценивая эффективность такой меры, стоит отметить следующее. Многие участки являются труднопроходимыми, окружены лесными массивами и водой. Возведение стены в такой местности не только стоило бы очень дорого, но и было бы в принципе невозможным. Многие участки находятся в частной собственности, а также на земле индейцев. Так, Сент-Реджис, резервация племени мохоки, расположена на берегу реки Святого Лаврентия в штате Нью-Йорк, а также в Онтарио и Квебеке, причём они считают эту территорию единым целым25. Правоохранительные органы США имеют весьма ограниченные полномочия на территории резервации, которая стала популярным местом для контрабандистов. Ухудшающийся кризис на американо-мексиканской границе свидетельствует о том, что возведение стены едва ли можно считать эффективной мерой для борьбы с нелегальной миграцией. Многие граждане США и Канады на протяжении долгих лет ездят через общую границу, не воспринимая поездку как путешествие заграницу. У таких людей строительство стены на границевызовет по крайней мере внутренние сопротивление.

24. Adrian Morrow. Amid a jump in illegal crossings, residents of Canada-U.S. border states scoff at proposals for a wall // The Globe and Mail, January 29, 2024. Available at: >>> (accessed: 03.02.2024).

25. Simon Hankinson. What I Saw at America’s Wide-Open Northern Border: The BorderLine // The Daily Signal, February 1, 2024. Available at: >>> (accessed: 05.02.2024).
29

Заключение

 

В 2021–2024 годах США и Канада столкнулись с проблемой нелегальной миграции на общей границе. Причинами стали миграционная политика самих государств, их совместный курс по обеспечению безопасности, а также мировые тенденции, которые не обошли их стороной. Дополнительный протокол 2023 года является эффективной мерой для борьбы с нелегальной миграцией, но только для Канады. Для решения проблемы там необходимо разместить больше людских и других ресурсов, ускорить рассмотрение заявлений, усилить борьбу с трансграничной преступностью, а также работать над устранением первопричин и провести миграционную реформу в США.

References

1. Kochegurov D. A. Migratsionnyj krizis pri Dzh. Bajdene: novye trendy // Rossiya i Amerika v XXI veke. – 2023. – Vypusk № 5. Available at: https://rusus.jes.su/s207054760028389-4-1/. DOI: 10.18254/S207054760028389-4

2. Nationwide Encounters // U.S. Customs and Border Protection Available at: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/nationwide-encounters (accessed: 29.05.2024).

3. Caitlyn Gowriluk, Karen Pauls. A family's death trying to cross the U.S. border hasn't deterred others — and more are taking the risk // CBC News, January 16, 2023 Available at: https://www.cbc.ca/news/canada/manitoba/manitoba-border-tragedy-patel-family-crossings-increasing-1.6713981 (accessed: 15.11.2023).

4. Irregular border crosser statistics // Immigration and Refugee Board of Canada Available at: https://www.irb-cisr.gc.ca/en/statistics/Pages/Irregular-border-crosser-statistics.aspx (accessed: 29.05.2024).

5. Albinson Linares, Noticias Telemundo. More asylum claims and more illegal crossings along U.S.-Canada border, despite the dangers // NBC News, November 22, 2023 Available at: https://www.nbcnews.com/news/latino/more-asylum-requests-illegal-crossings-canada-northern-border-rcna126329 (accessed: 17.12.2023)

6. Canada to lift visa requirements for Mexico // Prime Minister of Canada Justin Trudeau, June 28, 2016 Available at: https://www.pm.gc.ca/en/news/backgrounders/2016/06/28/canada-lift-visa-requirements-mexico (accessed: 07.09.2023).

7. Colin R. Singer. United States Asks Canada To Slap Visa Requirements Back on Visiting Mexican Nationals // Immigration.ca May 20, 2023. Available at: https://www.immigration.ca/united-states-asks-canada-to-slap-visa-requirements-back-on-visiting-mexican-nationals/ (accessed: 05.09.2023).

8. Kochegurov D. A. Migratsionnaya politika SShA v kontekste krizisa na granitse s Meksikoj // Rossiya i Amerika v XXI veke. – 2021. – Spetsvypusk. Available at: https://rusus.jes.su/s207054760018171-5-1/. DOI: 10.18254/S207054760018171-5

9. Lizbeth Diaz, Daina Beth Solomon. Record numbers of migrants head to US border, in fresh test for Biden // Reuters, September 22, 2023 Available at: https://www.reuters.com/world/record-numbers-migrants-head-us-border-fresh-test-biden-2023-09-21/ (accessed: 09.12.2023).

10. Alexander Panetta. U.S. Republicans are now warning: Migration from Canada is a problem // CBC.ca February 28, 2023 Available at: https://www.cbc.ca/news/world/illegal-migration-canada-u-s-border-1.6763492 (accessed: 04.09.2023).

11. Komkova E. G. Kanadsko-amerikanskie otnosheniya v 2023 g.: vizit Bajdena // Rossiya i Amerika v XXI veke. – 2024. – Vypusk № 1. Available at: https://rusus.jes.su/s207054760029802-9-1/. DOI: 10.18254/S207054760029802-9

12. Morgan Lowrie. Months after closure of Quebec's Roxham Road, more asylum seekers arriving by air // CBC.ca August 11, 2023. Available at: https://www.cbc.ca/news/politics/roxham-road-closure-asylum-seekers-airports-1.6934188 (accessed: 15.09.2023).

13. Rob Gillies. Canada reimposes a visa requirement on Mexicans // Associated Press, February 29, 2024. Available at: https://apnews.com/article/canada-mexico-visa-requirement-59cf64c5d74271cb2e3f40970ffb4786 (accessed: 15.04.2024).

14. Richard Raycraft. New deal with U.S. allows Canada to turn back migrants at the border // CBC.ca March 24, 2023. Available at: https://www.cbc.ca/news/politics/canada-united-states-border-deal-reach-1.6789815 (accessed: 07.09.2023).

15. Julia Ainsley, Didi Martinez. Border crossings from Canada into New York, Vermont and N.H. are up tenfold. Local cops want help. // NBC News, March 17, 2023 Available at: https://www.nbcnews.com/politics/immigration/border-crossings-canada-new-york-vermont-nh-up-tenfold-rcna75087 (accessed: 05.11.2023).

16. Additional Protocol to the Agreement Between the Government of The United States of America And the Government of Canada For Cooperation in The Examination of Refugee Status Claims from Nationals of Third Countries // Ca.USembassy.gov Available at: https://ca.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/27/STCA-AP-Signed-English-and-French_FINAL.pdf (accessed: 12.09.2023).

17. Ibid.

18. Morgan Lowrie. Months after closure of Quebec's Roxham Road, more asylum seekers arriving by air // CBC.ca August 11, 2023. Available at: https://www.cbc.ca/news/politics/roxham-road-closure-asylum-seekers-airports-1.6934188 (accessed: 15.09.2023).

19. Simon Hankinson. What I Saw at America’s Wide-Open Northern Border: The BorderLine // The Daily Signal, February 01, 2024. Available at: https://www.dailysignal.com/2024/02/01/escape-new-york-americas-wide-open-northern-border-borderline/ (accessed: 05.02.2024).

20. Adrian Morrow. Amid a jump in illegal crossings, residents of Canada-U.S. border states scoff at proposals for a wall // The Globe and Mail, January 29, 2024. Available at: https://www.theglobeandmail.com/world/us-politics/article-jump-in-illegal-crossings-causes-speculation-amongst-residents-of/ (accessed: 03.02.2024).

21. Victoria Coates, Lora Ries. Biden Wants Open Borders All the Way South to Guatemala // The Heritage Foundation, December 5, 2023. Available at: https://www.heritage.org/immigration/commentary/biden-wants-open-borders-all-the-way-south-guatemala (accessed: 19.12.2023).

22. DFC Approves $1 Billion of Investments in Global Development // Global Public Affairs, U.S. Department of State. Available at: https://2017-2021-translations.state.gov/2020/06/04/dfc-approves-1-billion-of-investments-in-global-development/ (accessed: 13.11.2023)

23. Beletskaya M. Yu. Izmeneniya v politike mezhdunarodnoj pomoschi: ot Trampa k Bajdenu // Rossiya i Amerika v XXI veke. – 2022. – Vypusk № 6. Available at: https://rusus.jes.su/s207054760023425-4-1/. DOI: 10.18254/S207054760023425-4

24. Adrian Morrow. Amid a jump in illegal crossings, residents of Canada-U.S. border states scoff at proposals for a wall // The Globe and Mail, January 29, 2024. Available at: https://www.theglobeandmail.com/world/us-politics/article-jump-in-illegal-crossings-causes-speculation-amongst-residents-of/ (accessed: 03.02.2024).

25. Simon Hankinson. What I Saw at America’s Wide-Open Northern Border: The BorderLine // The Daily Signal, February 1, 2024. Available at: https://www.dailysignal.com/2024/02/01/escape-new-york-americas-wide-open-northern-border-borderline/ (accessed: 05.02.2024).

Comments

No posts found

Write a review
Translate