Введение

В апреле 2024 года правительство Дж. Трюдо опубликовало оборонную стратегию, которая имеет ярко выраженный северный акцент. Это видно уже из самого её названия: «Наш Север, сильный и свободный» – слегка переиначенной строчки из гимна Канады¹. Почти сразу указывается, что отстаивание суверенитета Канады в Арктике является «самой срочной и важной задачей канадских вооружённых сил»².

Новое видение арктического ТВД в Канаде

Хотя документ позиционируется как обновление принятой этим же правительством Белой книги по обороне 2017 года, во многом он предлагает совершенно новое видение канадской военной политики. Дело в том, что традиционно на канадские вооружённые силы возлагаются три роли: защита Канады; совместная с США оборона Северной Америки; участие в поддержании мира и международной безопасности. Арктика обычно рассматривалась в канадских военных доктринальных документах в рамках первого направления – защита Канады. Причём даже в рамках этого направления регион не всегда считался приоритетным. Однако представленный в апреле 2024 года документ предлагает совершенно новую концепцию, где военное присутствие в Арктике рассматривается как выполнение вооружёнными силами всех трёх своих миссий. Сказано, что «защита Арктики – это отстаивание суверенитета Канады. Для этого вооружённые силы должны принять новый подход, который улучшает и модернизирует оборону страны. Это означает увеличение присутствия, зоны действия, мобильности и скорости реагирования в Арктике и на Севере для ликвидации катастроф и борьбы с угрозами и вызовами суверенитету Канады. Это также означает, что арктические воды Канады, её воздушное пространство и территория не могут быть уязвимы для вторжения или использоваться как путь для нанесения ущерба Канаде, её ближайшему союзнику Соединённым Штатам или другим членам НАТО. Участие Канады в обеспечении безопасности Арктики является важным вкладом в оборону западного и северного флангов НАТО и прямо поддерживает более широкие усилия НАТО по сдерживанию»³. Таким образом, военная активность в Арктике одновременно обеспечивает защиту Канады, совместную с США оборону Северной Америки и участие в международной безопасности.

Оборонная стратегия Канады 2024 года в контексте модернизации НОРАД

В рамках второй миссии канадских вооружённых сил – оборона Северной Америки совместно с США – главное внимание применительно к Арктике сосредоточено на модернизации их совместного Командования воздушно-космической обороны Северной Америки (НОРАД)⁴. Конкретный план участия Канады в этом проекте был представлен в июне 2022 года тогдашним министром обороны А. Аннанд и предусматривает замену входящей в состав командования Северной системы предупреждения (North Warning System) – цепи радиолокационных станций, протянувшихся через всю Североамериканскую Арктику, на Систему наблюдения за северными подступами (Northern Approaches Surveillance System). Новая система будет состоять из четырёх элементов: арктической загоризонтной радиолокационной станции (ЗРЛС); полярной ЗРЛС; специальной сети РЛС под названием «Арбалет» (Crossbow), которая должна быть развёрнута на Канадском Севере; средств наблюдения космического базирования⁵.

Стратегия 2024 года подтверждает исключительную важность работы по обновлению НОРАД. Как подчёркивается в документе, «инвестиции в ключевые компоненты НОРАД увеличат возможности по обнаружению (враждебной) активности на воздушных и морских подступах к Канаде, в том числе через использование арктической и полярной загоризонтных радиолокационных станций. Чтобы подготовиться к реагированию на более быстрые и малозаметные вторжения, канадские военные увеличивают скорость принятия решений в боевой обстановке, используют достижения в области облачных вычислений (cloud-based computing), искусственного интеллекта и машинного обучения и увеличивают дальность действия канадской авиации через закупку самолётов-заправщиков и увеличение количества истребителей на Севере»⁶.

Закупки Канадой вооружений для использования в Арктике

Под влиянием украинского кризиса и усиления критики со стороны США (к которым с 2022 года стали присоединяться и другие члены НАТО) о совершенно недостаточном уровне военных расходов Канады, правительство Дж. Трюдо резко ускорило процесс закупки военной техники, предусмотренной для модернизации НОРАД и усиления возможностей по наблюдению за подступами к Северной Америке. Многие такие проекты, которые десятилетиями безрезультатно обсуждались различными канадскими правительствами, получили окончательное «добро» в 2022–2023 годах. Наиболее показательный пример – приобретение новых истребителей, которые были обещаны ещё в оборонной стратегии консервативного правительства С. Харпера «Канада прежде всего» 2008 года. Эпопея с их покупкой достойна отдельного исследования. Скажем лишь, что в 2010 году Харпер объявил, что Канада закупит истребители F-35 американской компании «Локхид-Мартин» (Lockheed Martin). Однако сменивший Харпера в 2015 году либерал Дж. Трюдо отказался от этого обещания. Тем не менее, именно правительство Дж. Трюдо в 2022 году выбрало самолёт F-35 победителем в тендере на поставку новых истребителей для канадских военно-воздушных сил (ВВС). Подписанный в январе 2023 года контракт стоимостью 19 млрд долл. предусматривает поставку в Канаду 88 истребителей F-35, причём первые четыре машины будут доставлены уже в 2026 году⁷.

В июле 2023 г. канадское правительство подписало контракт с европейской авиастроительной компанией «Эйрбас» (Airbus) стоимостью 3,6 млрд долл. по приобретению девяти многоцелевых самолётов-заправщиков А-330, которые должны заменить нынешние канадские самолёты-заправщики CC-150 «Полярис» (СС-150 Polaris). Новые самолёты получат в канадских ВВС обозначение СС-300 «Хаски» (CC-330 Husky). Из девяти приобретаемых самолётов лишь четыре являются новыми самолётами-заправщиками А-330 MRTT, а остальные пять будут переоборудованы в самолёты-заправщики из обычных, уже бывших в эксплуатации пассажирских авиалайнеров А-330. Хотя основной функцией этих самолётов будет дозаправка топливом (причём не только канадских самолётов, но и партнёров Канады по НОРАД и НАТО), они также могут использоваться для перевозки крупных военных подразделений как по территории Канады, так и за рубежом. Предполагается активная арктическая роль для новых самолётов-заправщиков. Указывается, что их приобретение «является составной частью инвестиций в модернизацию НОРАД, которые позволят канадским ВВС увеличить количество операций по обеспечению суверенитета Канады, в том числе и в Арктике»⁸.

Крайне долгим оказался и проект по замене самолётов морского патрулирования СР-140 «Аврора» (CP-140 Aurora), который также впервые упоминался в оборонной стратегии консерваторов 2008 года. Лишь в ноябре 2023 года было объявлено о подписании контракта по закупке 14 самолётов морского патрулирования P-8A «Посейдон» (P-8A Poseidon) производства американской компании «Боинг» (Boeing). Контракт стоимостью 8 млрд долл. (5,9 млрд амер. долл.) предусматривает возможность приобретения ещё двух таких самолётов в будущем. Как и в случае с истребителями F-35, первые самолёты Р-8А Канада получит в 2026 году, а к осени 2027 года будут поставлены все 14 штук. Как отмечалось в пресс-релизе Министерства обороны, «для защиты интересов Канады на морских подступах к ней, в Арктике и на международной арене Королевские канадские ВВС должны иметь возможность опознавать, обнаруживать, отслеживать и в перспективе сражаться с новейшими надводными и подводными угрозами, использующими большое количество высокосложных датчиков и вооружений… Самолёт Р-8А отвечает этим требованиям»⁹. Министр обороны У. Блэр на пресс-конференции, посвящённой подписанию контракта, особо подчёркивал важность этих самолётов в Арктике, где по его словам, наблюдается «более агрессивная политика со стороны потенциальных противников Канады, таких как Россия и Китай»¹⁰.

Почти одновременно с самолётами Р-8А «Посейдон» канадские ВВС получили ещё один подарок. В декабре 2023 г. стало известно о покупке Канадой 11 ударных беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) MQ-9B «Скайгардиан» (MQ-9B SkyGuardian) производства американской компании «Дженерал атомикс» (General Atomics). Контракт стоимостью 2,5 млрд долл. предусматривает также поставку шести наземных станций для управления аппаратами. Кроме того, ещё 400 млн долл. выделены на закупку ракет «Хеллфайр» (Hellfire), изготавливаемые компанией «Локхид-Мартин», для вооружения беспилотников. Главный центр управления БПЛА будет находиться в Оттаве, а сами они – на военных базах Гринвуд (провинция Новая Шотландия) и Комокс (провинция Британская Колумбия). Причём задержка с передачей беспилотников (не ранее 2028 года) связана как раз с необходимостью их модернизации для эксплуатации на Крайнем Севере¹¹. Данный проект также имеет долгую историю. Уже в Белой книге по обороне 2005 года предлагалось приобрести для канадских ВВС беспилотные летательные аппараты для усиления наблюдения и контроля за канадскими водами и Арктикой¹². А в декабре того же года тогдашний лидер Консервативной партии С. Харпер в ходе своей предвыборной кампании обещал закупить и разместить беспилотники на авиабазах Гус-Бей (полуостров Лабрадор) и Комокс для воздушного наблюдения за восточной и западной частями Канадской Арктики¹³. В этом смысле подписанный в декабре 2023 года контракт можно рассматривать как выполнение обещаний правительств П. Мартина и С. Харпера.

Канада и защита северного фланга НАТО

Менее очевидной выглядит привязка в оборонной стратегии 2024 года военной активности Канады в Арктике к третьей роли её вооружённых сил – участии в поддержании мира и международной безопасности. Уже отмечалось, что в документе такая активность рассматривается в том числе как выполнение Канадой обязательств по защите западного и северного флангов территории стран – членов НАТО. Причём говорится, что западный фланг Канада будет защищать вместе с США, а северный – «вместе со всеми арктическими членами НАТО»¹⁴. Де-факто это означает, что защитой западного фланга НАТО является сотрудничество Канады и США в обороне Северной Америки и, таким образом, должно рассматриваться в контексте второй, а не третьей роли канадских вооружённых сил. И в случае западного фланга и в случае северного сказано, что такая защита требуется НАТО против России и что Канада как член альянса готова участвовать в соответствующих усилиях. Не раскрывается, однако, в чём это будет заключаться для Канады. Здесь опять уместно вспомнить о тех вооружениях, которые закупила Канада в 2023 году. Они имеют три особенности:

Например, истребители F-35 помимо самих Соединённых Штатов одобрили для использования своими вооружёнными силами 12 стран – членов НАТО, а также Япония, ОАЭ, Австралия и Израиль. Во многом похожая ситуация с самолётами морского патрулирования P-8A «Посейдон» и беспилотниками MQ-9B «Скайгардиан». Так, самолёты P-8A помимо США эксплуатируют (либо уже заключили контракты на их приобретение) ключевые партнёры Канады в сфере безопасности: Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, Норвегия, Германия, Южная Корея. Беспилотники MQ-9B «Скайгардиан» (включая более раннюю версию MQ-9 «Рипер») также закупили многие члены НАТО: Великобритания, Бельгия, Франция, Италия, Испания, Польша, Нидерланды¹⁵.

Военные эксперты тем временем отмечают, что на доктринальном уровне в НАТО произошёл важный поворот от совместного использования военной техники (common capabilities) к взаимозаменяемости (interchangeability), когда военная техника одной страны может безболезненно заменять технику другой. Наибольший эффект достигается, когда страны-союзники используют одну и ту же модель военной техники. В частности, отмечается, что закупка Канадой и другими членами НАТО самолётов морского патрулирования P-8A «Посейдон» позволит альянсу успешнее вести противолодочную борьбу против российских и китайских подлодок¹⁶. Судя по всему, выслеживание вместе с союзниками российских подводных лодок в Арктике и будет являться для Канады защитой северного фланга НАТО.

Россия и Китай как противники Канады в Арктике

Отдельного внимания заслуживает тот факт, что в отличие от Белой книги по обороне 2017 года, которая рассматривала Арктику как зону мира и сотрудничества, оборонная стратегия 2024 года воспринимает регион как арену противостояния, где Канаде угрожают две страны – Россия и Китай.

Вычленение России и Китая как противников Канады в Арктике не должно показаться странным. Стоит вспомнить, что в годы президентства Д. Трампа резко обострились американо-китайские отношения, а члены его администрации стали называть Китай угрозой Соединённым Штатам ещё и в Арктике. Наибольший резонанс в этом плане вызвала речь тогдашнего госсекретаря М. Помпео на сессии Арктического совета в мае 2019 года, когда он обрушился с критикой на Китай за его претензии на статус «приарктического государства» и попытки усилить своё присутствие в регионе, а также на Россию за её «агрессивное поведение в Арктике»¹⁷. Более того, через месяц после его выступления Министерство обороны США опубликовало собственную арктическую стратегию, в которой говорилось, что деятельность России и Китая в Артике создаёт риски интересам национальной безопасности США в регионе¹⁸.

Установки Министерства обороны США нашли понимание и у канадского военного руководства. Выступая в октябре 2022 года на слушаниях в парламенте, начальник штаба национальной обороны Канады генерал У. Эйр предупредил, что слабый контроль Канады над её арктическими территориями будет всё сложнее сохранять по мере увеличения Китаем и Россией своего присутствия в регионе в предстоящие десятилетия. По его словам, сотрудничество этих двух стран между собой в Арктике «создало бы серьёзные угрозы способности Канады защищать свой суверенитет»¹⁹. А ещё через год, в октябре 2023 г., была опубликована Концепция мультидоменного применения вооружённых сил (Pan-Domain Force Employment Concept)²⁰, в которой прямо было сказано, что Россия и Китай являются главными противниками Канады. Как отмечал Эйр во введении к этому документу, «канадские вооружённые силы должны помнить, что Россия и Китай не делают различия между миром и войной. Враждебные намерения и действия противников Канады показывают, что они рассматривают себя как находящиеся в состоянии войны с Западом. Канадские вооружённые силы должны принять эту реальность и реагировать соответствующим образом»²¹.

Заключение

В целом оборонная стратегия 2024 года – самый североцентричный из всех военных документов такого уровня, принятых когда-либо в Канаде. В то же самое время очевидно, что Арктика интересует канадское политическое и военное руководство не сама по себе, а лишь как составная часть новой системы обороны Северной Америки, которую создают совместно США и Канада. Эта новая система обороны будет включать исключительно мощную и разветвлённую систему наблюдения не только за континентом, но и за огромным районом вокруг него. Так называемые «подступы» к Северной Америке, судя по закупаемой технике, будут простираться на тысячи километров от самого континента. Роль Канады в создаваемой системе обороны – обеспечить свой (арктический) участок наблюдения за Северной Америкой.

Можно говорить также о том, что за последние несколько лет в Канаде серьёзно изменилось понимание военного фактора в обеспечении суверенитета в Арктике. Длительное время считалось, что перед канадскими вооружёнными силами в этом регионе стоят две взаимоисключающие задачи: обеспечение суверенитета и обеспечение безопасности, поскольку предполагалось, что любое военное сотрудничество с США в обороне континента подрывает суверенитет страны в Арктике. Такое понимание существовало в Канаде во время Второй мировой войны, в течение холодной войны и долгие годы после неё. Однако в Белой книге по обороне 2017 года наметилась, а в её обновленном варианте 2024 года приняла свою окончательную форму новая концепция, которая инкорпорирует вопрос о суверенитете в рамки более широкого и более важного на данный момент для руководства Канады понятия безопасность. В оборонной стратегии 2024 года так и говорится, что «оборона Арктики – это отстаивание суверенитета Канады»²². Учитывая, что защищать Канадскую Арктику и Север планируется от новейших подлодок, гиперзвуковых и крылатых ракет, разведывательной деятельности других государств, то отражение этих угроз и будет являться отстаиванием суверенитета Канады. При такой схеме получается, что США являются не противником, а союзником Канады в её борьбе за суверенитет в Арктике. В этом смысле помощь США в модернизации НОРАД или противодействие военной активности России и Китая в Арктике будет также рассматриваться как участие канадских вооружённых сил в обеспечении суверенитета страны в регионе.