Введение

На фоне украинского кризиса и общего кризиса в отношениях России и Запада, а также введённого санкционного режима против России с 2022 г. по инициативе западной стороны приостановлено сотрудничество РФ и западных государств в Арктике как в рамках многосторонних форматов, в частности, по линии Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, из которого Россия вышла из-за парализации его деятельности, так и в рамках двустороннего сотрудничества по линии бизнеса. В новых условиях Россия переориентирована на проведение многовектороной политики в Арктике. Акценты смещены на налаживание отношений с новыми «игроками», в первую очередь, со странами БРИКС: Китаем, Индией, Бразилией, ЮАР. С 2022 года отмечается рост интереса и активности этих государств в Арктике¹. C января 2024 г. объединение БРИКС расширено до формата БРИКС+ с включением в группу Саудовской Аравии, Египта, Эфиопии, Ирана, ОАЭ.

Страны БРИКС проявляют интерес к энергетическим проектам России в Арктике, а также к транспортному развитию региона, судоходству, судостроению, растёт интерес к Северному морскому пути (СМП)². Неарктических акторов также привлекает сфера научных исследований и международного научного сотрудничества в Арктике.

Наиболее активную позицию занимают Китай и Индия, государства-наблюдатели Арктического совета. Они участвуют в российских проектах по развитию СМП, что становится приоритетным направлением взаимодействия³. Некоторые из новых членов БРИКС уже имеют опыт сотрудничества с Россией в Арктике, в частности, имеются примеры взаимодействия между Россией и ОАЭ по вопросам развития транзитных контейнерных перевозок по Северному морскому пути⁴. Наименьшую активность и интерес к арктическим проектам проявляют ЮАР и Эфиопия. Среди нерегиональных игроков, которые стремятся играть более активную роль в решении арктических вопросов, можно выделить Бразилию.

Чем обусловлено стремление Бразилии в Арктику?

Как отмечают исследователи М. Лагутина, П. Каселла, А. Гианнаттасио, для Бразилии развитие арктической политики – это способ повысить роль страны в рамках БРИКС и на международной арене⁵. Бразилию все меньше устраивает роль региональной страны, она все активнее заявляет о своём намерении войти в число великих держав и участвовать на равных в обсуждении и определении вопросов мирового порядка. В этом контексте один из важнейших элементов внешней политики Бразилии – активное участие в международных и региональных интеграционных объединениях и организациях⁶. Яркое подтверждение движения в данном направлении: предложения Бразилии по реформированию Совета Безопасности ООН путём расширения числа его членов и включения Бразилии в их число⁷; участие в саммитах Группы семи (G7)⁸; участие в поисках решений по урегулированию конфликтов⁹ (президент Бразилии Лула де Сильва предлагал посредничество в урегулировании российско-украинского конфликта; Бразилия вносила резолюцию в СБ ООН по ситуации в Газе). Бразильский лидер ищет пути для взаимодействия между объединением БРИКС и Группой семи¹⁰. Подача заявки на получение статуса государства-наблюдателя в Арктическом совете – также одно из проявления стратегии, нацеленной на повышение роли Бразилии в мире.

Бразилия в Арктике как участник БРИКС

Бразилия проявляет интерес к Арктике как страна БРИКС, участвуя в многостороннем формате объединения, Рабочей группе по сотрудничеству в океанической и полярной зонах исследований¹¹. Группа создана в 2015 году на основе Меморандума о сотрудничестве в сфере науки, технологии и инноваций¹² и Московской декларации, поощряющей сотрудничество в области океанических и полярных наук и технологий¹³. Её основная задача – поддержание сотрудничества между участниками объединения, продвижение взаимодействия между правительствами, университетами, научными центрами в области полярных и океанических исследований¹⁴. Группа активизировала деятельность с 2018 г., проведя первую встречу в Бразилии. В совместном заявлении по итогам работы подчёркивается, что пять стран БРИКС «охватывают все океаны мира» и активно участвуют в развитии океанических и полярных наук и технологий. Страны договорились совместно определять приоритетные области сотрудничества, формулировать методы работы¹⁵.

Второе заседание прошло 1–2 августа 2019 года в Москве. В ходе встречи были определены приоритеты деятельности, среди них: разработка руководящих принципов для исследований, планирование совместных исследовательских экспедиций для изучения вопросов, представляющих взаимный интерес¹⁶. Третья встреча состоялась 23 сентября 2020 г. в формате видеоконференции под эгидой Индии. Участники обсудили достижения стран БРИКС в области океанических и полярных исследований, национальные стратегии и перспективные совместные проекты. Основное внимание было уделено загрязнению морей и океанов пластиком и микропластиком, а также изменениям климата и изменениям в Мировом океане¹⁷. Четвёртое заседание прошло 27–28 июля 2021 года под эгидой Китая в формате видеоконференции. В совместном заявлении по результатам встречи говорится, что участники пришли к консенсусу относительно необходимости сформулировать дорожную карту работы Группы, уточнили приоритетные темы для сотрудничества в области совместных исследований; договорились уделить больше внимания вопросам подготовки квалифицированных кадров. Участники подтвердили приверженность проведению совместных исследовательских экспедиций¹⁸. В соответствии с заявлением по результатам четвёртой встречи, пятая была запланирована под эгидой ЮАР. Однако на сайте группы информация о факте проведения встречи и о её итогах отсутствует. В плане мероприятий БРИКС за 2023 г., хранящемся в Интернете в публичном доступе на февраль 2024 г. встреча числится со статусом «ожидает подтверждения»¹⁹.

Анализ совместных заявлений позволяет суммировать, что деятельность Группы нацелена на развитие совместных научно-исследовательских проектов, включая исследовательские экспедиции, осуществление совместной практической деятельности по борьбе с загрязнением морей и океанов, повышению качества образования в области океанических наук и повышение уровня знаний общественности об исследованиях океана и полярных регионов, то есть всех тех областей, в которых у Бразилии имеется богатый опыт деятельности и развития технологий.

Бразилия как участник антарктических исследований

Бразилия проявляет интерес к Арктике не только как член БРИКС, но и как самостоятельный «игрок», основываясь на своём многолетнем опыте антарктических исследований.

В 1975 г. Бразилия подписала и ратифицировала Договор об Антарктике 1959 года, получив консультативный статус²⁰ в 1983 г. «Договор установил правовой режим и создал систему международного управления для континента Антарктида, ряда примыкающих к нему островов и шельфовых ледников, а также морских пространств, расположенных южнее 60-й параллели»²¹. Договор представляет собой первый международно-правовой документ, в соответствии с которым отдельный регион провозглашён зоной мира, свободной от ядерного и других видов оружия, территорией, где запрещена военная деятельность. Ключевая цель Договора – обеспечение свободы научных исследований и широкого международного сотрудничества на континенте. В соответствии с Мадридским протоколом, дополняющим Договор, «в регионе Антарктики запрещена любая деятельность, связанная с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований»²².

Бразилия реализует свою политику в Антарктике на основе антарктической программы (PROANTAR), разработанной в 1982 г. Основные задачи, которые ставятся в программе: «исследование взаимосвязи изменения климата Антарктиды и Южного полушария, мониторинг этих последствий для экосистемы Антарктики и циркуляции Южного океана», а также изучение значения этих процессов для Бразилии и региона Южной Атлантики²³. В 1984 г. была основана и начала действовать бразильская научно-исследовательская антарктическая станция «Команданте Феррас», которая пострадала от пожара в 2012 г. и была восстановлена к 2020 году²⁴.

В 2013 году была опубликована официальная стратегия Бразилии «Антарктические науки для Бразилии: план действий на период 2013-2022 гг.» (Antarctic Science for Brazil: An action plan for the 2013– 2022), в которую был включён раздел, посвящённый Арктике. В плане были представлены пять тематических исследовательских программ для Антарктики. В качестве приоритетных обозначены программы по изучению взаимосвязи окружающей среды (environment) Антарктики и Южной Америки. План также способствовал появлению новых тем исследований в области гуманитарных и социальных наук, а также биологии человека в Антарктике²⁵.

Применительно к Арктическому региону в документе 2013 г. подчёркивается заинтересованность учёных, занимающихся Антарктикой, «в углублении сотрудничества с исследователями из Арктического региона», так как «между двумя полярными регионами прослеживается взаимосвязь». Климатические изменения в Арктике «имеют глобальные последствия и служат моделью для процессов, которые по аналогии могут происходить в Антарктике», – говорится в документе²⁶.

В этой связи Научный комитет по изучению Антарктики (the Scientific Committee on Antarctic Research, SCAR) расширил сотрудничество с Международным арктическим научным комитетом (International Arctic Science Committee, IASC), неправительственной организацией, в состав которой входят международные научные группы, участвующие в научных исследованиях в Арктике²⁷. В документе 2013 года также отмечается, что быстрые изменения окружающей среды Арктики будут оказывать влияние на состояние мировой экономики, особенно учитывая развитие новых морских путей и интенсивную разработку минеральных ресурсов в регионе. В связи с тем, что эти изменения будут иметь глобальные последствия, в документе Бразилии рекомендуется выступать в качестве наблюдателя в Международном арктическом научном комитете (International Arctic Science Committee IASC), уделив особое внимание вопросам изменения климата и геологической разведки²⁸.

Проявлением внимания Бразилии к Арктике можно считать официальную заявку на статус государства-наблюдателя АС. Получение такого «звания» позволило бы Бразилии повысить свою роль как арктического «игрока» и расширить участие в арктических делах. Однако пока стране не удалось стать наблюдателем в АС. Дискуссии о перспективах участия страны в институтах управления Арктикой ведутся с 2010 г. В январе 2023 г. посол Федеративной Республики Бразилии в Российской Федерации Родриго де Лима Баэна Соарес в беседе с журналистами вновь подчеркнул намерение Бразилии стать наблюдателем в Арктическом совете²⁹. Таким образом, данный вопрос официально остаётся на повестке дня.

На официальном уровне также рассматривается вопрос о подписании Бразилией Договора о Шпицбергене, что предоставило бы возможности для реализации научных исследований в области ресурсов и изменения климата, в том числе позволило бы претендовать на открытие собственной научной станции на острове Шпицберген³⁰.

Повторно интерес Бразилии к Арктике заявлен в документе 2023 года – Десятилетний план развития науки об Антарктике в Бразилии 2023-2032 (Ten Year Plan for Antarctic Science in Brazil 2023-2032)³¹. Данный документ подготовлен Министерством науки, технологий, инноваций Бразилии (Ministry of Science, Technology and Innovation, MCTI) и Национальным комитетом по антарктическим исследованиям (National Committee for Antarctic Research, CONAPA), который представляет собой коллегиальный орган для управления организациями и структурами, ответственными за научно-техническую деятельность в Антарктическом регионе и его связях с Атлантическим океаном, Южной Америкой и Арктикой. В Плане приоритетными называются исследования, направленные на изучение последствий изменения климата, а также возможностей адаптации к данным изменениям различных областей жизнедеятельности. В нём обозначены семь ключевых исследовательских программ: расширение участия Бразилии в международных антарктических форумах; программа по выработке научных рекомендаций и их внедрению в государственную политику; распространение научных знаний о полярных регионах; содействие в подготовке специалистов по полярной тематике; содействие институциональному взаимодействию путём укрепления и расширения партнёрских связей; содействие многообразию, справедливости и инклюзивности в антарктической науке; совершенствование программ управления национальными полярными исследованиями.

В Документе тема Арктики выделена в специальный раздел «A New Frontier for Brazilian Polar Science» (Новые рубежи для бразильской полярной науки). В документе рекомендуется уделить особое внимание изучению тех процессов в Арктике, которые оказывают влияние на процессы в Южном полушарии. Продвигать данные направления рекомендуется в рамках исследовательских программ PROANTAR, с последующим включением и интеграцией Бразилии в международные форумы и институты по арктическим исследованиям³².

Помимо документально обозначенных заинтересованностей, можно отметить и практические шаги Бразилии в Арктике. В 2023 г. Бразилия впервые организовала собственную исследовательскую экспедицию в Арктику. Бразильские эксперты прокомментировали, что данная инициатива может способствовать включению Бразилии в исследования, «считающиеся стратегическими с геополитической точки зрения»³³.

Потенциал взаимодействия России и Бразилии в Арктике

Как представляется, Бразилию можно рассматривать в качестве потенциального партнёра для России в Арктике. Бразильский опыт по развитию и внедрению зелёных технологий и опыт шельфовой добычи нефти может быть потенциально интересным для России³⁴.

Кроме того, у Бразилии уже имеется опыт взаимодействия с арктическими государствами: Канадой, Норвегией, Финляндией. В докладе НИУ ВШЭ «Перспективы научного сотрудничества России и Бразилии в сфере устойчивого развития Арктики. Приоритеты политики устойчивого развития Бразилии», подготовленном в 2023 году, в качестве возможных приоритетных направлений совместной деятельности России и Бразилии выделяются и анализируются следующие: «защита окружающей среды и борьба с изменением климата, управление водными ресурсами; устойчивое сельское хозяйство; поддержка коренных малочисленных народов; энергетическое сотрудничество, в том числе добыча полезных ископаемых и развитие «зелёной» энергетики»³⁵.

Защита окружающей среды и борьба с изменением климата. Важным направлением могло бы быть сотрудничество в области исследования загрязнения Северного Ледовитого океана, сохранения биоразнообразия.

Устойчивое сельское хозяйство. В России имеется интерес к привлечению бразильских инвестиций в сельское хозяйство арктической зоны РФ. Учитывая, что Бразилия – крупный импортер минеральных удобрений из России, а «более 20% удобрений, представленных на рынке Бразилии, добываются в Мурманской области»³⁶, рассматриваются возможности по наращиванию поставок между странами.

Поддержка коренных малочисленных народов. В Арктике проживают коренные малочисленные народны Севера, которые сталкиваются с последствиями изменения климата, экономическими изменениями, для них требуются программы адаптации и поддержки со стороны государства. Эксперты обращают внимание, что для России мог бы быть интересен опыт деятельности Министерства коренных народов Бразилии, основная задача которого – защита и продвижение интересов коренного населения³⁷.

Энергетическое сотрудничество. Энергетическое взаимодействие России и Бразилии имеет солидный потенциал для развития. Бразилия обладает опытом в области добычи нефти на глубоководном шельфе³⁸, что может представлять интерес для России для взаимодействия. Так как именно Мурманская область считается «базой обеспечения шельфовых проектов»³⁹, именно этот арктический регион России наиболее заинтересован в бразильских технологиях добычи нефти на шельфе.

Как отмечается в докладе НИУ ВШЭ, учитывая, разработки Бразилии в сфере «внедрения технологий «зелёной» энергетики, её опыт представляется актуальным для России в вопросах размещения ветроэнергетических установок и использования энергии приливов, учитывая наличие глубоководных портов на побережье арктической зоны России»⁴⁰.

Заключение

Так как участие Бразилии непосредственно в арктических исследованиях и проектах остаётся минимальным, к настоящему моменту представляется рациональным говорить о полярной политике Бразилии, включая в анализ совокупность деятельности в Антарктике и в Арктике. При этом интерес к арктическому региону со стороны Бразилии растёт, о чём свидетельствует стремление государства получить статус наблюдателя в Арктическом совете и включение разделов по научной политике в Арктике в официальные документы по планированию государственной политики. Бразилия стремится к участию в решении вопросов Арктического региона как в многостороннем формате БРИКС, так и как самостоятельный актор, опираясь наопыт антарктических исследований. Для Бразилии центральное направление деятельности – научные исследования, в частности изучение проблематики изменения климата. В этой сфере страна планирует использовать наработки антарктической программы, рассчитывая на постепенную интеграцию в различные форматы сотрудничества и развития Арктики.

По мнению экспертов, у России и Бразилии имеется потенциал для взаимодействия в Арктике. Опыт Бразилии в сфере зелёных технологий и добычи нефти на шельфе может быть адаптирован для российских проектов.

Как было указано выше, в качестве других возможных направлений сотрудничества России и Бразилии в Арктике экспертами отмечаются: защита окружающей среды и борьба с изменением климата, управление водными ресурсами, устойчивое сельское хозяйство, поддержка коренных малочисленных народов.