Везде
Итоги первого года норвежского председательства в Арктическом совете
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Итоги первого года норвежского председательства в Арктическом совете
Аннотация
Код статьи
S207054760030476-0-1
DOI
10.18254/S207054760030476-0
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Тимошенко Диана Сергеевна 
ORCID: 0000-0002-2780-6464
Должность: Старший научный сотрудник
Аффилиация: Института Европы Российской академии наук (ИЕ РАН)
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск № 3
Аннотация

В статье анализируются итоги первого года председательствования Норвегии в Арктическом совете (АС, Совет), освещается текущая обстановка и международная ситуация взаимодействия циркумполярных стран. Обозначен вектор запланированных программных и фактических действий Осло в рамках председательства в Совете. Анализируется деятельность отдельных стран из состава АС, направленная на дальнейшую полную изоляцию России в Арктическом регионе, в том числе через санкционное давление на РФ. Проведён анализ программных шагов Норвегии первого года председательского периода в условиях сложной геополитической ситуации в Арктике и при отказе России от внесения членских взносов в АС. 

Ключевые слова
Арктика, Арктический совет, Россия, Норвегия, коренные малочисленные народы Севера, Северный Ледовитый океан, санкции, специальная военная операция
Классификатор
Получено
27.02.2024
Дата публикации
29.03.2024
Всего подписок
4
Всего просмотров
137
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1

Введение

 

Председательство играет существенную роль в становлении двустороннего и межправительственного сотрудничества стран-участниц и наблюдателей Арктического совета (АС, Совет). Несмотря на то что в период Председательства России в Арктическом совете с 2021 по 2023 г. с марта 2022 г. деятельность Совета была «поставлена на паузу», Россия как могла выполнила все свои обязательства в рамках Арктического совета.
2

В связи с событиями, связанными со специальной военной операцией РФ на Украине, страны АС заблокировали председательство России в Совете1 и продолжили его работу без участия РФ2.

1. Joint Statement on Arctic Council Cooperation Following Russia’s Invasion of Ukraine. 03 March 2022. Available at: >>> (accessed 26.02.2024).

2. Joint Statement on Limited Resumption of AC Cooperation. 08 June 2022. Available at: >>> (accessed 26.02.2024).
3 Все это негативно повлияло на передачу председательства в АС от России к Норвегии в дистанционном формате в мае 2023 года и дальнейший ход двустороннего сотрудничества в рамках Совета.
4

Программа председательства Норвегии в АС

 

В марте 2023 г. Норвегия опубликовала Программу3 председательства в АC 2023-2025 гг. (далее – Программа) на английском, норвежском и саамском языках4.

3. Norway’s Chairship of the Arctic Council 2023-2025. 28.03.2023. Available at: >>> (accessed 26.02.2024).

4. Program of the Norway’s Chairship of the Arctic Council 2023-2025. Available at: >>> (accessed 10.08.2023).
5

11 мая 2023 г. арктические государства вместе с постоянными участниками сделали Заявление по случаю 13-й сессии Арктического совета, признающее завершение второго цикла Председательства РФ и передачу его Норвегии5. Осло предложил формат-онлайн для ведения председательства6. Заявление7 и краткие тезисы Программы8 размещены на сайте АС.

5. Заявление Арктического совета по случаю 13-й сессии Арктического совета. 11 мая 2023 г. Available at: >>> (accessed 03.08.2023).

6. Россия завершила председательство в Арктическом совете. 15.05.2023. Available at: >>> (accessed 10.08.2023).

7. Арктические государства и постоянные участники из числа коренных народов встретились в ходе 13-й сессии Арктического Совета и выпустили Заявление. Available at: >>> (accessed 10.08.2023).

8. Norway's Chairship, 2023-2025 Available at: >>> (accessed 03.08.2023).
6

Особый интерес вызывает анализ содержания и стратегических акцентов документа. Программа не содержит «прорывных» задач, составлена крайне осторожно, формулировки обтекаемы и расплывчаты, без целевых показателей, все предложенные инициативы являются составной частью и продолжают предшествующие национальные и международные проекты, но уже с ярлыком «Председательство Норвегии в АС»9.

9. Тимошенко Д.С. Программа председательства Норвегии в Арктическом совете. Европейская аналитика 2023 = European analytics 2023. М.: ИЕ РАН. 2023. С. 171-181. DOI 10.15211/978-5-98163-211-2.17 EDN RTMYWU
7

Норвегия продолжит поддерживать текущие мероприятия и проекты, реализуемые в рамках шести рабочих и экспертных групп. В своих национальных приоритетах она опирается на первый Стратегический план АС, принятый в Рейкьявике в 2021 г. Осло в период своего председательства делает акцент на четырёх тематических направлениях: океаны; климат и окружающая среда; устойчивое экономическое развитие; люди на Севере10.Они заявлены как долгосрочная перспектива и красная нить арктической политики Норвегии, «основанной на знаниях и принципах ответственного и устойчивого управления».

10. Havet første prioritet for Norge i Arktisk råd 28.03.2023. Available at: >>> ; (accessed 11.02.2024).
8 Особо выделены «условия общемировой политической турбулентности», что мы понимаем как следующее положение: курс Совета будет продолжен в формате «7+1», а точнее «8-1», без РФ. Программа составлена так, что Россия воспринимается белым пятном на карте мира, и это позиционируется как норма.
9

Подчёркивая важность изменения глобальных процессов в Арктике, А.К. Криворотов также отмечает, что в данный момент проступают черты новой, поляризованной Арктики. На одном её «полюсе» – Россия, использующая своё положение единственной азиатской арктической страны для привлечения в регион новых игроков (особенно КНР), комплексно сопрягающая освоение Арктики с поворотом на Восток. На другом – семь западных стран, в целом сдерживающие экономическое развитие Севера, но вовлекающие в регион своих партнёров из Западной Европы, структуры НАТО и Евросоюза. Реальная конкуренция развернётся за третьи страны, за создание более привлекательного образа будущей Арктики и более выгодных условий для их проникновения в регион11.

11. Криворотов А.К. Экономика мировой Арктики в условиях деглобализации. Россия и Америка в XXI веке. 2023. Спецвыпуск. DOI: 10.18254/S207054760025026-5 Available at: >>>
10

Итоги первого года председательства Норвегии

 

Норвегия будет председательствовать до мая 2025 года, когда на два года наступит очередь Дании. В это время Норвегию ждёт серьёзная дипломатическая балансировка. Расмус Йедссо Бертельсен, профессор Арктического университета Норвегии в Тромсё и Нансене заявляет: «Вопрос в том, сможет ли Норвегия вести своё председательство в дальнейшем так, чтобы это не было слишком провокационно для России, чтобы Россия в конечном счёте почувствовала себя второсортным членом».
11 Ситуация международного сотрудничества словно зависла, государства-члены пытаются сбалансировать между сохранением регионального и двустороннего сотрудничества, с одной стороны, и осуждением России – с другой.
12

Посол по особым поручениям МИД России Николай Викторович Корчунов озвучил идею выхода России, если норвежское председательство не сможет возобновить работу Арктического совета с участием России12.При этом председатель комитета старших должностных лиц Арктического совета Мортен Хёглунд заявил в ноябре 2023: «Если мы потеряем Арктический совет, восстановить его будет очень сложно»13.

12. В МИД РФ заявили о возможном выходе России из Арктического совета при нарушении её прав. 14 мая 2023. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).

13. Председатель комитета старших должностных лиц Арктического совета Мортен Хёглунд о сотрудничестве в Заполярье: «Если мы потеряем Арктический совет, восстановить его будет очень сложно». Коммерсант. 21.11.2023. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).
13 Норвегия заявила о возобновлении деятельности шести рабочих групп в Арктическом совете (по устранению загрязнений Арктики, по сохранению арктической флоры и фауны, по предупреждению и ликвидации ЧП и так далее), однако работа и активность их ещё не восстановлена до докризисного уровня и восстановление проходит очень медленно. До февраля 2022 года этими группами реализовывалось более 130 конкретных проектов, большая часть их до сих пор приостановлены или развиваются очень медленно. Чтобы показать свою лидирующую позицию в этом направлении Норвежское председательство выдвинуло инициативу по борьбе с лесными пожарами.
14 В период первого года председательства Осло активно публикует на сайте Арктического совета отчёты о проведённых интервью с руководителями рабочих групп Совета. Однако отношения АС с Россией никак не могут стабилизироваться в связи с отсутствием реальных практических шагов сближения.
15

Министр иностранных дел России С.В. Лавров отметил на новом российско-китайском форуме «Ростки», прошедший 7–8 сентября 2023 года в Казани, что «мы выступаем за создание справедливого, устойчивого и многополярного мирового порядка»14. 15 сентября 2023 года состоялся очередной раунд российско-китайских межмидовских консультаций по арктической тематике. Посол по особым поручениям МИД России Н.В. Корчунов и специальный представитель Китая по вопросам Арктики Гао Фэн были в авангарде диалога15. Москва продемонстрировала желание «эффективной работы в Арктическом совете», в том числе через сотрудничество в Арктике с неарктическими государствами, среди которых Китай.

14. Russia and China Discussed Further Arctic Cooperation – Also Within the Arctic Council. 15.09.2023. Available at: >>>   (accessed 11.02.2024).

15.  О российско-китайских межмидовских консультациях по Арктике. Сообщение для СМИ. Available at: >>>  (accessed 11.02.2024).
16

12 октября 2023 г. министр иностранных дел Дании Ларс Лёкке Расмуссен сделал «Заявление о сотрудничество в Арктике», в котором Копенгаген даёт недвусмысленное указание Норвегии в течение её председательства продолжать оказывать давление на Россию. В заявлении отмечается, что до сих пор неясно, на каком уровне активности АС будет функционировать под председательством Норвегии, а затем и Королевства Дания. Напряжённая ситуация в отношении России также влияет на динамику в Арктике16.

16. Redegørelse afgivet af udenrigsminister (Lars Løkke Rasmussen) den 12. oktober 2023. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).
17

В ноябре 2023 г. в Норвегии заявили, что не будут прибегать к дискриминационным мерам по допуску стран-участников Арктического совета на заседания руководящих и рабочих органов организации17.

17. В Норвегии пообещали не дискриминировать Россию в Арктическом совете. 10.11.2023. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).
18

18 декабря 2023 г. государственный секретарь США Энтони Блинкен и министр обороны Финляндии Антти Хяккянен также подписали соглашение по укреплению сотрудничества в области обороны18. Документ предусматривает повышение взаимодействия военнослужащих двух стран для усиления эффективности НАТО. Соглашением предусмотрено, что американские войска получат доступ в 15 военных районов Финляндии, где они смогут хранить оружие и проводить учения.

18. США и Финляндия подписали соглашение о сотрудничестве в области обороны. 18.12.2023. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).
19

21 декабря 2023 г. США договорились с Данией о возможном доступе к военным базам и размещении войск19. Госсекретарь США Энтони Блинкен и министр иностранных дел Дании Ларс Лекке Расмуссен заключили в Вашингтоне соглашение о сотрудничестве в области обороны. Соглашение будет действовать в течение 10 лет. Документ подразумевает возможность размещения американских войск и военной техники на территории Дании в краткосрочной и долгосрочной перспективах, сообщает агентство. Кроме того, США смогут получить доступ к трём датским военно-воздушным базам.

19. США договорились с Данией о возможности размещения войск на ее территории. 21.12.2023. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).
20

29 января –1 февраля 2024 г. на конференции «Арктические рубежи – 2024» (The Arctic frontiers 2024) без активного участия России были проведены мероприятия и дискуссии, 30 января состоялись круглые столы по обмену информацией о лесных пожарах: коренные народы Арктики о практике пожаров, изменениях и последствиях; расширению прав и возможностей будущих лидеров устойчивого управления океаном; жизни в меняющейся Арктике. Также проведена встреча представителей Арктического совета и форума мэров Арктики20. Россия вновь демонстративно игнорируется. 29 января 2024 г. председатель Совета старших должностных лиц Арктического совета (SAOC) провёл встречу с шестью организациями коренных народов, имеющими статус постоянных участников Арктического совета21.Более 20 участников, представляющих шесть постоянных участников Совета, собрались на гибридную встречу, состоявшуюся в Тромсё, Норвегия, и онлайн. Россию представлял Исполнительный директор Северного Форума (The Northern Forum) В.Н. Васильев, однако об участии России официальные источники АС не сообщают22.

20. The Norwegian Chairship at Arctic Frontiers 2024. 22.12.2023. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).

21. Arctic Youth High on the Agenda during Norwegian Chairship meeting with Indigenous Permanent Participant Organizations, 29.01.2024. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).

22. Председатель Комитета старших должностных лиц Арктического Совета провел встречу с наблюдателями Available at: >>> (accessed 03.02.2024).
21

31 января 2024 г. Арктический совет отчитался увеличением количества судов в Арктике и дальности плавания на основе применения Системы данных о движении судов в Арктике (ASTD). Количество уникальных судов, зашедших в зону Арктического полярного кода с 2013 по 2023 год, выросло на 37%, около 500 судов. Уникальные суда учитываются один раз, хотя могут заходить в этот район несколько раз в течение года23.Данный отчёт был сформирован Рабочей группой по защите арктической морской среды в ответ на растущую потребность в точной, надёжной и актуальной информации о судоходстве в Арктике. Система данных собирает широкий спектр исторической информации, включая траектории движения судов по типам судов, информацию о количестве судов в более чем 60 портах/сообществах Арктики, подробные измерения выбросов судов, судоходную деятельность в конкретных районах и расход топлива корабли.

23. Arctic Shipping Update: 37% Increase in Ships in the Arctic Over 10 Years. 31.12.2024. Available at: >>> (accessed 11.02.2024).
22

Заключение. Выводы и рекомендации

 

Стремление стран коллективного Запада продолжить давление на Россию отчётливо продемонстрировала Норвегия своими действиями и усилиями, направленными на дальнейшую изоляцию и ослабление России в Арктике. Собственные интересы Осло игнорирует, следуя прямым методическим указаниям стран коллективного Запада. Также прослеживается тенденция явного перехода от чисто разведывательной и вспомогательной деятельности к прямому наращиванию присутствия вооружённых сил в Арктической зоне, строительству новых баз, военной инфраструктуры, развёртыванию в космосе новых группировок военных спутников, заключению новых альянсов. Всё это пока ещё камуфлируется намерениями создания гражданской инфраструктуры или инфраструктуры двойного назначения, однако разведывательные мероприятия становятся всё более наглыми и настойчивыми, как пример – разведывательный рейс тяжёлого американского ледокол «Хили» (USCGC Healy) осенью 2023 года в Арктику в район российского Северного морского пути (СМП), когда на борту американского ледокола находились офицеры ВМС США, Великобритании и Норвегии24).

24. US Icebreaker Healy On Succesful Research Voyage in the Siberian Arctic. 11.10.2023, Available at: >>> (accessed 26.02.2024);
23 Особенно остро стал вопрос дальнейшего присутствия России в АС после принятого решения РФ об отказе внесения членского взноса в Совет до возобновления практической работы в данном формате с участием всех стран-членов. Обострение отношений в АС тем не менее позволяет сплотиться северным регионам РФ и приумножать усилия руководства страны, направленные на развитие Российской Арктики и Северного морского пути. Также данный сценарий открывает новые возможности для долгосрочного и продуктивного северного сотрудничества Москвы с неарктическими партнёрами, являющимися сторонниками России в идеологической борьбе со странами коллективного Запада.
24

Исследования Российской Федерации в Арктической зоне – важная часть научной деятельности, которая сегодня поддерживается на национальном уровне и при этом может стать объединяющим фактором на международной арене. С 2022 года наша страна находится под санкциями, в том числе в международных научных программах. Однако российские учёные стали больше уделять внимания прикладным исследованиям в Арктике, особенно в сфере строительства, реконструкции и модернизации портов, аэропортов, автомобильных дорог, железнодорожных магистралей и водных каналов; освоения газовых месторождений; развития нефте- и газохимических производств; создания минерально-сырьевых центров; развития рыбохозяйственных кластеров25.

25. Диана Тимошенко: «Российские учёные уделяют внимание прикладным исследованиям в Арктике». Национальная лента новостей. 19.02.2024. Available at: >>> (accessed 20.02.2024).
25 Развивается система опорных городов в Арктике. Однако важно отметить, что преодоление барьеров, обусловленных политикой недружественных стран, должно строиться на оперативном внедрении и активном применении на практике передовых технологий для Севера.

Библиография

1. Joint Statement on Arctic Council Cooperation Following Russia’s Invasion of Ukraine. 03 March 2022. Available at: https://www.state.gov/joint-statement-on-arctic-council-cooperation-following-russias-invasion-of-ukraine/ (accessed 26.02.2024).

2. Joint Statement on Limited Resumption of AC Cooperation. 08 June 2022. Available at: https://www.state.gov/joint-statement-on-limited-resumption-of-arctic-council-cooperation/ (accessed 26.02.2024).

3. Norway’s Chairship of the Arctic Council 2023-2025. 28.03.2023. Available at: https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/norways-chairship-of-the-arctic-council/id2968490/ (accessed 26.02.2024).

4. Program of the Norway’s Chairship of the Arctic Council 2023-2025. Available at: https://www.regjeringen.no/contentassets/034e4c4d49a44684b5fb59568103702e/230322_ud_ac_programbrosjyre_en_web.pdf (accessed 10.08.2023).

5. Заявление Арктического совета по случаю 13-й сессии Арктического совета. 11 мая 2023 г. Available at: https://oaarchive.arctic-council.org/bitstreams/b8cbf46d-4f81-4aed-b1e6-674909fd57b2/download (accessed 03.08.2023). Arctic States and Indigenous Permanent Participants Convened for the 13th Arctic Council Meeting and Issued Statement. 11 May 2023. Available at: https://arctic-council.org/news/13th-arctic-council-meeting-salekhard/ (accessed 03.08.2023).

6. Россия завершила председательство в Арктическом совете. 15.05.2023. Available at: https://arctic-council-russia.ru/news/oficial/rossiya_zavershila_predsedatelstvo_v_arkticheskom_sovete/ (accessed 10.08.2023).

7. Арктические государства и постоянные участники из числа коренных народов встретились в ходе 13-й сессии Арктического Совета и выпустили Заявление. Available at: https://arctic-council.org/ru/news/13th-arctic-council-meeting-salekhard/ (accessed 10.08.2023).

8. Norway's Chairship, 2023-2025 Available at: https://arctic-council.org/about/norway-chair-2/ (accessed 03.08.2023).

9. Тимошенко Д.С. Программа председательства Норвегии в Арктическом совете. Европейская аналитика 2023 = European analytics 2023. М.: ИЕ РАН. 2023. С. 171-181. DOI 10.15211/978-5-98163-211-2.17 EDN RTMYWU

10. Havet første prioritet for Norge i Arktisk råd 28.03.2023. Available at: https://www.hi.no/hi/nyheter/2023/mars/havet-er-pa-norges-agenda-for-arktisk-rad; (accessed 11.02.2024).

11. Криворотов А.К. Экономика мировой Арктики в условиях деглобализации. Россия и Америка в XXI веке. 2023. Спецвыпуск. DOI: 10.18254/S207054760025026-5 Available at: https://rusus.jes.su/s207054760025026-5-1/

12. В МИД РФ заявили о возможном выходе России из Арктического совета при нарушении её прав. 14 мая 2023. Available at: https://tass.ru/politika/17742861 (accessed 11.02.2024).

13. Председатель комитета старших должностных лиц Арктического совета Мортен Хёглунд о сотрудничестве в Заполярье: «Если мы потеряем Арктический совет, восстановить его будет очень сложно». Коммерсант. 21.11.2023. Available at: https://www.kommersant.ru/doc/6350619/ (accessed 11.02.2024).

14. Russia and China Discussed Further Arctic Cooperation – Also Within the Arctic Council. 15.09.2023. Available at: https://www.highnorthnews.com/en/russia-and-china-discussed-further-arctic-cooperation-also-within-arctic-council (accessed 11.02.2024).

15. О российско-китайских межмидовских консультациях по Арктике. Сообщение для СМИ. Available at: https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1903527/ 08.09.2023 (accessed 11.02.2024).

16. Redegørelse afgivet af udenrigsminister (Lars Løkke Rasmussen) den 12. oktober 2023. Available at: https://www.folketingstidende.dk/samling/20231/redegoerelse/R5/20231_R5.pdf/ (accessed 11.02.2024).

17. В Норвегии пообещали не дискриминировать Россию в Арктическом совете. 10.11.2023. Available at: https://ria.ru/20231110/sovet-1908596035.html (accessed 11.02.2024).

18. США и Финляндия подписали соглашение о сотрудничестве в области обороны. 18.12.2023. Available at: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/19570945 (accessed 11.02.2024).

19. США договорились с Данией о возможности размещения войск на ее территории. 21.12.2023. Available at: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/19604861 (accessed 11.02.2024).

20. The Norwegian Chairship at Arctic Frontiers 2024. 22.12.2023. Available at: https://arctic-council.org/news/the-norwegian-chairship-at-arctic-frontiers-2024/ (accessed 11.02.2024).

21. Arctic Youth High on the Agenda during Norwegian Chairship meeting with Indigenous Permanent Participant Organizations, 29.01.2024. Available at: https://arctic-council.org/news/norwegian-chairship-meeting-with-indigenous-permanent-participant-organizations/ (accessed 11.02.2024).

22. Председатель Комитета старших должностных лиц Арктического Совета провел встречу с наблюдателями Available at: https://www.northernforum.org/ru/news-ru/northern-forum-news/1114-arctic-council-observers-meeting (accessed 03.02.2024).

23. Arctic Shipping Update: 37% Increase in Ships in the Arctic Over 10 Years. 31.12.2024. Available at: https://arctic-council.org/news/increase-in-arctic-shipping/ (accessed 11.02.2024).

24. US Icebreaker Healy On Succesful Research Voyage in the Siberian Arctic. 11.10.2023, Available at: https://www.highnorthnews.com/en/us-icebreaker-healy-succesful-research-voyage-siberian-arctic (accessed 26.02.2024); Russian Research Vessel Intercepts U.S. Icebreaker in the Arctic. 06.09.2023. Available at: https://maritime-executive.com/article/russian-research-vessel-intercepts-u-s-icebreaker-in-the-arctic (accessed 26.02.2024).

25. Диана Тимошенко: «Российские учёные уделяют внимание прикладным исследованиям в Арктике». Национальная лента новостей. 19.02.2024. Available at: https://www.nlnmedia.ru/diana-timoshenko-rossijskie-uchyonye-udelyayut-vnimanie-prikladnym-issledovaniyam-v-arktike/ (accessed 20.02.2024).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести