Везде
Обстановка в Арктике в 2023 г.: международные и российские аспекты
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Обстановка в Арктике в 2023 г.: международные и российские аспекты
Аннотация
Код статьи
S207054760030448-9-1
DOI
10.18254/S207054760030448-9
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Журавель Валерий Петрович 
ORCID: 0000-0002-1786-6754
Должность: Ведущий научный сотрудник
Аффилиация: Институт Европы Российской академии наук (ИЕ РАН)
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск № 3
Аннотация

В статье анализируются международные проблемы Арктики, завершение председательства РФ в Арктическом совете, а также события на арктическом направлении, которые оказали влияние на политику России и европейских стран в Арктике. Сильно осложнило ситуацию вступление Финляндии в НАТО и предстоящее принятие Швеции, что создало реальные военные угрозы России на арктическом направлении. Автором рассматриваются комплексные проблемы развития российской Арктики, особенно связанных с функционированием и дальнейшим развитием Северного морского пути.

Ключевые слова
Арктика, Россия, Арктический совет, санкции, военные угрозы, специальная военная операция
Классификатор
Получено
19.02.2024
Дата публикации
29.03.2024
Всего подписок
4
Всего просмотров
214
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1

Введение

 

В последние годы в Арктике возросли риски фрагментации региональной повестки дня, демонтажа устоявшихся диалоговых механизмов, закрепления в регионе атмосферы недоверия, утраты ею статуса «зоны низкой напряжённости». Такое положение вещей контрпродуктивно с точки зрения решения общих для всего Заполярья проблем, социально-экономического развития региона и защиты интересов коренных народов.
2

Международные проблемы

 

В 2023 г. продолжилась разработка арктических стратегий, но в большей степени государства уделяли внимание международным проблемам арктической политики, направленной на поддержание стабильной обстановки в Арктике, пытались нормализовать деятельность Арктического совета (АС).
3

Так, 9 февраля 2023 года была принята новая арктическая стратегия Соединённого Королевства «Взгляд на север: Великобритания и Арктика, основы арктической рамочной политики Соединённого Королевства»1, в которой больше уделено внимание вопросам безопасности и стабильности в регионе.

1. UK Government. Looking North: The UK and the Arctic. The United Kingdom’s Arctic Policy Framework. UK Government. 2023. Available at: >>> (accessed: 22.02.2023).
4

После принятия в октябре 2021 г. арктической стратегии Евросоюз в 2023 г. активизировал свою деятельность в Арктике, стремясь стать одним из ведущих экономических, политических и стратегических игроков в северных широтах, противостоящим усилению арктической роли РФ. Особое внимание обращено на укрепление связей с Гренландией, богатой месторождениями полезных ископаемых.
5

В период председательства РФ в Арктическом совете (2021–2023 гг.) в марте 2022 г. семь стран АС (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеции) в знак протеста против специальной военной операции России на Украине отказались принимать участие во всех заседаниях, проходящих под председательством РФ и на её территории2. Позже, 8 июня, эти государства приняли решение ограничено возобновить деятельность АС, но уже без участия России3. Важно отметить, что за двухлетний период председательства РФ в АС состоялось порядка 90 различных мероприятий в 24 городах и населённых пунктах России, в том числе во всех девяти регионах Арктической зоны России4. В ходе 13-й сессии АС, прошедшей 11 мая в Салехарде, РФ официально завершила своё председательство, дистанционно передав его Норвегии. Проблемы начала и хода председательства Осло в АС (с мая 2023 г.) осветит Д.С. Тимошенко5, но уже сегодня ясно, что этот процесс идёт сложно и не исключается, что РФ может выйти из состава АС.

2. U.S. Department of State. Joint Statement on Arctic Council Cooperation Following Russia’s Invasion of Ukraine. U.S. Department of State. 03.03.2022. Available at: >>> (accessed: 05.03.2022).

3. Joint Statement on Limited Resumption of AC Cooperation. U.S. Department of State. 08.06.2022. Available at: >>> (accessed: 19.06.2022).

4. Журавель В.П., Тимошенко, Д.С. Об итогах и уроках председательства России в Арктическом совете (2021–2023 гг.) // Арктика и Север. 2023. № 52. С. 128. DOI: 10.37482/issn2221-2698.2023.52.121

5. Тимошенко Д.С. Итоги первого года норвежского председательства в Арктическом совете // Россия и Америка в XXI веке. 2024. № 3.
6

В этот период ряд крупных европейских и азиатских транснациональных компаний, вышли из арктических проектов или пересмотрели свои планы по их инвестированию несмотря на значительные финансовые и имиджевые потери. Эти действия усилили неопределённость в отношении планов развития Арктики, нарушили баланс арктической солидарности, привели к масштабному бойкоту председательства РФ в Арктическом совете6, обусловили выход России из Совета Баренцева/Евроарктического региона (сентябрь 2023 г.)7. Российский проект «Арктик СПГ – 2» в декабре 2023 г. лишился акционеров из Франции, Китая и Японии на фоне американских санкций. 19 декабря Дания подписала соглашение о двухстороннем военном сотрудничестве с США8, в этот же день в Госдепартаменте США объявили о расширении континентального шлейфа в Арктике и Беринговом море на территорию, достигающую 1 млн кв. км9. В новой геополитической ситуации арктические вопросы переходят с региональной повестки в глобальную.

6. Журавель В.П. «Заморозка» арктического председательства России // Современная Европа. 2023. № 6. С. 5-15. DOI: 10.31857/S0201708323060013

7. Основные внешнеполитические итоги 2023 года. 30.12.2023. Available at: >>> (дата обращения: 30.12.2023).

8. Denmark, U.S. Reach Defence Agreement. December 19, 2023. Available at: >>> (accessed: 20.12.2023).

9. Announcement of U.S. Extended Continental Shelf Outer Limits. 19 Dec. 2023. Available at: >>> (accessed: 20.12.2023).
7

В начале 2023 г. НАТО выдвинула идею о создания специального Арктического командования, что подтолкнула её к дальнейшему усилению активности на Крайнем Севере. В мае прошли совместные учения Финляндии, Норвегии и Швеции Arctic Challenge, которые является частью сотрудничества в формате Северного оборонного сотрудничества НОРДЕФКО (NORDEFCO), регулярно проводящего трансграничную подготовку по воздушным боям со своих баз10.

10. Finland to begin exercise Arctic Challenge with allies and partner Sweden. 25.05.2023. Available at: >>> (accessed: 20.08.2023).
8 Территории Финляндии и Швеции стали всё активнее использоваться для размещения контингентов войск НАТО и их оперативного наращивания в приграничных с Россией районах. В августе 2023 г. финны получили одобрение от США на приобретение системы ПРО «Праща Давида». Иностранные государства стремятся наращивать военное присутствие в регионе, особенно в её западной части. США и НАТО активизируют усилия по обеспечению своего доминирования в Арктике, переходят к формированию инструментов для сдерживания России в Арктическом регионе, чего не было ранее. Для противодействия этим устремлениям альянса Россией проводится дополнительная работа по упорядочиванию правил прохода иностранных военных кораблей по маршруту Северного морского пути. Планомерно развивается группировка войск (сил) в Арктике, создаются и модернизируются необходимые объекты инфраструктуры для обеспечения её деятельности.
9 В этих условиях Россия стала больше уделять внимания налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с неарктическими государствами (Китай, Индия, Бразилия и др.), проводящими конструктивную политику в отношении России и заинтересованными в осуществлении международной деятельности в Арктике, включая инфраструктурное развитие Северного морского пути.
10

Российские вопросы развития Арктики

 

В 2023 г. усилия руководства страны направлялось на укрепление безопасности северных рубежей государства, развитие Северного морского пути и повышение жизненного уровня жителей Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ).
11 Так, президент РФ В.В. Путин в своей деятельности больше обращал внимание на Мурманскую и Архангельскую области. 10 февраля в ходе рабочей поездки в Архангельскую область он посетил Устьянский лесопромышленный комплекс, а 11 декабря на предприятии «Севмаш» в Северодвинске дал команду на поднятие российского флага на атомной подводной лодке «Красноярск» и атомном подводном крейсере «Император Александр III» и провёл серьёзный разговор по укреплению боевой мощи ВМФ России. 20 июля В.В. Путин в ходе рабочей поездки в Мурманскую область (пос. Белокаменка) ознакомился с работой Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений, а в этот же день вечером в Центре управления регионом он в Мурманске провёл совещание по развитию закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и населённых пунктов в Арктической зоне России. Был определён объём выполненных работ, состояние инфраструктуры ЗАТО и проанализированы причины медленного решения вопросов. Кроме этого, в ходе рабочих командировок в Приморский край на судостроительный комплекс «Звезда» (11 сентября), выступлений на VIII Восточном экономическом форуме во Владивостоке (12 сентября), международном форуме «Российская энергетическая неделя» (11 октября), церемонии открытия III Международного форума «Один пояс – один путь» (18 октября) В.В. Путин обозначал актуальные проблемы развития Арктики, особенно развития СМП, строительства судов ледокольного класса, необходимости создания новых производственных мощностей.
12 Правительство РФ в своей деятельности продолжило принимать решения по совершенствованию функционирования Северного морского пути (СМП), который является кратчайшим водным маршрутом между европейской частью России и Дальним Востоком.
13 Принимаемые распоряжения и постановления правительства имели свою логику и последовательность и были направлены на решение трёх основных задач:
14 а) улучшение функционирования Севморпути как транспортной магистрали (увеличение количества рейсов; повышение точности прогнозов ледовой обстановки; решение проблем тарифов, налогов и таможенных пошлин; развитие и модернизация портовой инфраструктуры; создание современных каналов связи и др.);
15 б) увеличение грузовой базы и расширение её номенклатуры;
16 в) расширение (пополнение) состава ледоколов и судов ледокольного класса для перевозки грузов и обеспечения хозяйственной деятельности в акватории СМП.
17

Всё это в совокупности должно повышать эффективность, надёжность и безопасность Северного морского пути и обеспечивать круглогодичную навигацию в 2024 г. Управленческие решения, активная организаторская работа органов исполнительной власти позволили в 2023 г. достичь совокупного объёма грузоперевозок по Севморпути до 36,254 млн т, что на 250 тыс. т превышает установленный плановый показатель в 36 млн т11. Многие вопросы развития СМП в течение года активно инициировались Министром РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Чекунковым, находились в поле зрения Совета Безопасности РФ, Совета Федерации и Государственной Думы.

11. Поставки по Северному морскому пути установили исторический максимум. 10.01.2024. Available at: >>> (дата обращения: 14.01.2024).
18

4 августа 2023 г. был принят федеральный закон «О северном завозе»12. В 1999 г. Совет Федерации вносил законопроект о северном завозе, но в 2003 г. его отклонили. Сравнивая текст предыдущего проекта с нынешним, можно сделать вывод, что он значительно богаче по содержанию и более чёткий по структуре. Закон, регулирующий доставку грузов на территории Крайнего Севера, сделает процесс более быстрым и надёжным. По мнению Минвостокразвития, внедрение всех положений закона позволит сократить сроки доставки товаров северного завоза в среднем на четверть и сэкономить до 20% стоимости товаров для конечных потребителей13. Сегодня при помощи северного завоза товары жизнеобеспечения получают более 3 млн человек в 25 регионах страны.

12. Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 411-ФЗ «О северном завозе». 04.08.2023. Available at: >>> (дата обращения: 10.0.2023).

13. Совещание с членами правительства. 25.10.2023. Available at: >>> (дата обращения: 13.11.2023).
19

Продуктивно на развитии арктических территорий сказалось законодательное внедрение в 2020 г. механизмов преференций для развития арктических территорий, проживающего там населения и местного бизнеса. Так, на ноябрь 2023 г. с использованием механизмов государственной поддержки реализуются 747 инвестиционных проектов объёмом 1,7 трлн рублей, создаются 39,6 тысяч новых рабочих мест, из которых около 12,5 тысяч рабочих мест уже созданы14.

14. В Совете Федерации обсудили меры по развитию социальной инфраструктуры Арктической зоны РФ. 23.11.2023. Available at: >>> (дата обращения: 30.11.2023).
20

По поручению президента правительство России утвердило перечень опорных населённых пунктов в Арктике, которые станут базой для реализации экономических и инфраструктурных проектов15. В перечень вошли 16 агломераций, расположенных в девяти регионах, относящихся к Арктической зоне. Так, например, в составе Мурманской агломерации опорными пунктами стали города Мурманск и Североморск, а также Кольский муниципальный район. В составе Архангельской агломерации – Архангельск, Северодвинск и Новодвинск. Также в число опорных пунктов вошли Нарьян-Мар, Новый Уренгой, Ноябрьск, Воркута, Норильск, Диксон, Певек и Анадырь. Численность населения в данных населенных пунктах составляет 1,7 млн человек. В настоящее время регионами активно ведётся работа по разработке мастер-планов развития опорных населённых пунктов Арктической зоны Российской Федерации.

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 3377-р. 04.12.2023. Available at: >>> (дата обращения: 09.12.2023).
21

Продолжилась работа по реализации комплексной программы «Чистая Арктика», которая предполагает очистку арктических сухопутных территорий, островов и побережья Арктической зоны РФ от пустых бочек из-под горючего, брошенной техники от накопленного загрязнения с его последующей переработкой. Всего в настоящее время в материковой части Арктической зоны РФ определены 102 объекта, в которых до 2035 г. требуется провести сбор и утилизацию накопленного мусора16. Успешно реализуется программа «Гектар в Арктике». Гражданами подано около 14 тыс. заявлений, 5,5 тыс. человек получили земельный участок. С декабря 2023 г. жители АЗРФ смогут получить льготные ипотечные кредиты под 2% годовых на покупку или строительство жилья. С 2022 года начала реализовываться программа «Дети Арктики» по обеспечению отдыха и оздоровления детей с 5-го по 8-й классы, проживающих в Арктической зоне. Путёвка и проезд к месту отдыха и обратно оплачивается полностью за счёт государства17.

16. Бабкина Л.Н., О.В. Скотаренко О.В. Развитие и уровень загрязнения территорий Арктической зоны Российской Федерации // Экономика Профессия Бизнес. 2023. №2. С. 20. DOI 10.14258/epb202316

17. Информация Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.
22

Заключение

 

Важным итогом 2023 г. стало обновление доктринальной основы внешнеполитической деятельности РФ, утверждение новой редакция Концепции внешней политики Российской Федерации 18, в которой уделяется большое внимание Арктике. Ситуация в Арктике продолжает динамично развиваться, в некоторых аспектах сопряжена с повышением риска и неопределённости, снижением доверия в военной области. Это в большей степени касается военных учений, когда страны НАТО предпринимают попытки расширить район их проведения.

18. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 31 марта 2023 г.). Available at: >>> (дата обращения: 09.12.2023).
23 Вдумчивый анализ и понимание происходящих событий, позволили президенту и правительству России принимать выверенные и своевременные решения в различных сферах государственного управления на арктическом треке, настойчиво и последовательно проводит курс на развитие и модернизацию инфраструктуры СМП, усиление ледокольной группировки, увеличение объёмов транспортировки грузов.
24 С учётом определения «опорных арктических городов» региональным властям необходимо не забывать и о других населённых пунктах, где тоже живут люди, которые нуждаются в своевременном материально-бытовом, медицинском, культурном и другом обеспечении. На наш взгляд, к этому вопросу следует возвращаться в течение 2024 г., с учётом мнения и оценок общин коренных народов, жителей муниципалитетов, региональных законодательных органов власти, представителей научного сообщества.
25 России важно в ответ на действия НАТО продолжать принимать необходимые меры по укреплению национальной безопасности, решать задачи по дальнейшему восстановлению своей военной инфраструктуры, обеспечивать благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов, включая беспрепятственное функционирование Севморпути.

Библиография

1. UK Government. Looking North: The UK and the Arctic. The United Kingdom’s Arctic Policy Framework. UK Government. 2023. Available at: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1135186/lookingnorth-the-uk-and-the-arctic-the-uks-arctic-policy-framework.pdf (accessed: 22.02.2023).

2. U.S. Department of State. Joint Statement on Arctic Council Cooperation Following Russia’s Invasion of Ukraine. U.S. Department of State. 03.03.2022. Available at: https://www.state.gov/joint-statement-on-arctic-council-cooperation-following-russias-invasion-ofukraine/ (accessed: 05.03.2022).

3. Joint Statement on Limited Resumption of AC Cooperation. U.S. Department of State. 08.06.2022. Available at: https://www.state.gov/joint-statement-onlimited-resumption-of-arcticcouncil-cooperation/ (accessed: 19.06.2022).

4. Журавель В.П., Тимошенко, Д.С. Об итогах и уроках председательства России в Арктическом совете (2021–2023 гг.) // Арктика и Север. 2023. № 52. С. 128. DOI: 10.37482/issn2221-2698.2023.52.121

5. Тимошенко Д.С. Итоги первого года норвежского председательства в Арктическом совете // Россия и Америка в XXI веке. 2024. № 3.

6. Журавель В.П. «Заморозка» арктического председательства России // Современная Европа. 2023. № 6. С. 5-15. DOI: 10.31857/S0201708323060013

7. Основные внешнеполитические итоги 2023 года. 30.12.2023. Available at: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1923985/ (дата обращения: 30.12.2023).

8. Denmark, U.S. Reach Defence Agreement. December 19, 2023. Available at: https://www.reuters.com/world/denmark-us-reach-defence-agreement-2023-12-19/ (accessed: 20.12.2023).

9. Announcement of U.S. Extended Continental Shelf Outer Limits. 19 Dec. 2023. Available at: https://www.state.gov/announcement-of-u-s-extended-continental-shelf-outer-limits/ (accessed: 20.12.2023).

10. Finland to begin exercise Arctic Challenge with allies and partner Sweden. 25.05.2023. Available at: https://ac.nato.int/archive/2023/finland-to-begin-exercise-arctic-challenge-with-allies-and-partner-sweden (accessed: 20.08.2023).

11. Поставки по Северному морскому пути установили исторический максимум. 10.01.2024. Available at: https://www.gazeta.ru/business/news/2024/01/10/22084981.shtml (дата обращения: 14.01.2024).

12. Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 411-ФЗ «О северном завозе». 04.08.2023. Available at: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202308040016 (дата обращения: 10.08.2023).

13. Совещание с членами правительства. 25.10.2023. Available at: http://www.kremlin.ru/events/president/news/72592 (дата обращения: 13.11.2023).

14. В Совете Федерации обсудили меры по развитию социальной инфраструктуры Арктической зоны РФ. 23.11.2023. Available at: http://minvr.gov.ru/press-center/news/v_sovete_federatsii_obsudili_mery_po_razvitiyu_sotsialnoy_infrastruktury_arkticheskoy_zony_rf/ (дата обращения: 30.11.2023).

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 3377-р. 04.12.2023. Available at: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202312040019 (дата обращения: 09.12.2023).

16. Бабкина Л.Н., О.В. Скотаренко О.В. Развитие и уровень загрязнения территорий Арктической зоны Российской Федерации // Экономика Профессия Бизнес. 2023. №2. С. 20. DOI 10.14258/epb202316

17. Информация Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.

18. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 31 марта 2023 г.). Available at: https://www.mid.ru/ru/detail-material-page/1860586/ (дата обращения: 09.12.2023).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести