Введение

В 2023 году российско-канадские отношения, по меткому выражению посла РФ в Канаде О.В. Степанова, находились в состоянии «глубокой заморозки»¹. Периодически они оказывались на грани полного разрыва, а большинство форматов взаимодействия было свёрнуто. По вине Канады прекращены двусторонние контакты в Арктическом совете и в Арктическом форуме береговой охраны, сведены до минимума научное и региональное сотрудничество. Существенно пострадали инвестиционно-торговые связи: в январе–августе 2023 г. канадский экспорт в Россию сократился на 82% по сравнению с тем же периодом предыдущего года, а российский экспорт в Канаду упал на 93%². После начала специальной военной операции (СВО) Российской Федерации на Украине практически все канадские компании, работавшие в нашей стране, прекратили в России свою деятельность.

Участие в помощи Украине

Как и в предыдущие годы, Канада была командным игроком Запада в оказании помощи Украине. По данным Кильского института мировой экономики (Германия), в рейтинге более сорока развитых стран Канада занимала в октябре 2023 г шестое место по общему объёму помощи Киеву. А по доле финансовых ассигнований Украине в национальном ВВП она входила в первую тройку³. На украинском направлении Оттава по-прежнему концентрирует усилия на экономической и гуманитарной помощи, а также на дипломатии внутри НАТО. Она доказала способность выступать с новыми инициативами и умение объединять союзников в целях противодействия и изоляции России⁴. Этот политический капитал признают и ценят в Белом доме.

- продление операции «Объединитель» (UNIFIER) до 2026 года. Напомним, что с 2015 г. Канада проводит подготовку украинских военнослужащих – новобранцев, саперов, военных медиков и младших офицеров. Инструктаж стартовал на территории Украины, после начала СВО перенесён в Великобританию, Польшу и Латвию. В операции задействованы 300 канадских специалистов, обучивших в общей сложности 39 000 украинских военных⁵.

- продолжение поставок патронов, бронетехники, камер для беспилотников⁶. Напомним, что с февраля 2022 г. Канада направила Украине военную помощь на сумму более 2,4 млрд долл. (здесь и далее канадские долларов, если не указано другое). Она включала 8 боевых танков «Леопард-2», одну бронированную эвакуационную машину, 39 бронированных машин боевой поддержки, противотанковое вооружение, стрелковое оружие, гаубицы M777 и сопутствующие боеприпасы, камеры беспилотников высокого разрешения, зимнюю одежду и другое оснащение⁷.

Очевидно, что основное место в канадских поставках занимали бронетехника, стрелковое оружие и боеприпасы. Было передано и современное передовое оружие: танки «Леопард-2» и гаубицы M777. Кроме того, Оттава вынашивает и более рискованные планы. Например, в официальных перечнях компонентов военной помощи Канаде фигурирует национальная усовершенствованная ракетная система класса «земля-воздух» (NASAMS). Она считается одной из самых передовых систем противовоздушной обороны, щитом от атак крылатых ракет и беспилотников. Правда, обещание Оттавы ещё не выполнено: в марте 2023 г. она оплатила покупку системы на сумму 406 млн долл. а далее США должны были поставить её напрямую Украине. Это позволяло Канаде избежать обращения к правительству США за разрешением отправки, которое является обязательным условием продажи американских военных технологий за рубеж. Однако почти год спустя оказалось, что поставка сорвалась. Канадская сторона интенсивно пытается ускорить процесс⁸, обращаясь к США и тем самым доказывая, что она полноправный участник военной кампании против России.

В прокси-войне, которую Канада в составе коллективного Запада ведёт против России, присутствует как украинское (главное для Оттавы), так и восточноевропейское направление. Усиливающаяся конфронтация между Западом и Россией на фоне украинского кризиса привела к наращиванию военного присутствия США и НАТО на восточном рубеже альянса. В этот процесс включилась и Канада, участвующая в операции НАТО «Заверение» (Operation REASSURANCE). В настоящее время она является крупнейшей зарубежной операцией вооружённых сил Канады. В Латвии в составе многонационального подразделения находятся военно-морская, воздушная и сухопутная канадские оперативные группы, общая численность которых составляет около 1 000 человек. В июле 2023 г. было принято знаковое решение о кардинальной перестройке канадского вклада. Предусматривается трёхлетнее продление (до 2026 г.) и существенное увеличение канадского участия. Опергруппы будут заменены бригадой передового базирования с модернизированным оборудованием и расширенным контингентом. В состав канадских ВС в Европе войдёт танковая эскадрилья, использующая «Леопарды-2», а в Латвии будут постоянно размещены 2 200 канадских военнослужащих, что более чем вдвое превышает текущее развёртывание⁹. Следует отметить, что руководство НАТО придаёт особое значение Канадской Арктике как форпосту безопасности альянса на северном фланге¹⁰.

Внутриполитический контекст

Перспективы развития канадско-украинских отношений в военной сфере намечены в прогнозе бюджета, представленном министром финансов Канады Х. Фриланд в ноябре 2023 г. В нём говорится, что канадская военная помощь Украине будет прекращена с 2026 г. В 2023/24 фин. г. прогнозируется истратить 816 млн долл., а затем ожидается снижение: на 2024/25 фин. г. выделено 318 млн долл., а на 2025/26 фин. год – всего 197 млн долларов¹¹. Сообщается о переходе от прямой военной помощи к более долгосрочному соглашению о безопасности с Украиной, однако детали не раскрываются.

Данный документ, по мнению специалистов, необычен: он свидетельствует о глубоком кризисе военных возможностей Канады. В предисловии к докладу глава военного ведомства У. Блэр (W. Blair) повторил обещание безотлагательно выпустить новую Белую книгу по обороне. Она заменит Белую книгу, опубликованную ещё в 2017 году, которая не учитывает реалии стремительно меняющегося миропорядка¹². О пересмотре военной политики правительство объявило ещё в бюджете на 2022  г, однако подготовка программного документа сильно затянулась.

Приведём некоторые наиболее впечатляющие данные из отчёта, которые, по свидетельству издания «Политико», содержались в сносках. По оценкам МНО, военное оборудование Канады выходит в тираж: в 2022/23 фин. г. только 56% систем вооружений сухопутных войск, 51% ВМС и 44% ВВС отвечают современным требованиям. Более трети военной инфраструктуры находится в «непригодном состоянии»¹³.

Добавим к этому сокращение численности вооружённых сил и резервистов, а также снижение боеготовности и дисциплины в армии (включая обнаруженные многочисленные случаи сексуальных домогательств). По состоянию на сентябрь 2023 г., численность регулярных войск составляла около 63 тыс. человек, в то время как цель МНО – довести её до 71 500 человек. С марта 2020 по июль 2022 г. этот показатель снизился на 4 100 человек¹⁴. Сократился также количественный состав резервистов. Общий вывод отчёта, который, между прочим, тоже содержался в сноске, сводился к следующему: «канадские ВС не могут участвовать в выполнении нескольких крупных операций одновременно».

В отчёте МНО показано запланированное сокращение военных расходов страны: с 26,49 млрд долл. в 2023/24 фин. г. до 25,73 млрд долл. в 2024/25 и до 25,33 млрд кан. долл. в 2025/26 фин. г. И это несмотря на жёсткий нажим и шквал критики союзников в адрес канадского руководства за невыполнение финансовых обязательств в НАТО. Для справки: в 2023 г. военные расходы Канады составили 1,38% ВВП, что значительно ниже согласованного участниками альянса двухпроцентного показателя. Только 5 из 31 члена этой организации (Словения, Турция, Испания, Бельгия и Люксембург) отстают от Канады по этому параметру¹⁵. В международный лексикон вошла хлёсткая характеристика, употреблённая «Уолл-стрит джорнэл» в отношении Канады как «военного безбилетника»¹⁶.

Интересно, что в рассматриваемом отчёте названы причины «плачевного» состояния боеготовности вооружённых сил Канады. Их две. Во-первых, оказание военной помощи Украине. Предоставление оборудования и расходных материалов Киеву существенно истощило и без того не слишком внушительный военный арсенал Канады, отмечается в докладе. Такую точку зрения озвучил начальник штаба обороны Канады генерал У. Эйр (Wayne Eyre). В интервью «Глобэл ньюс» (Global News) он сказал, что обороноспособность Канады находится на таком низком уровне, что, если страна будет втянута в крупный конфликт, её боеприпасы закончатся в течение нескольких дней. По убеждению генерала, наряду с другими факторами, это и результат участия Канады в развитии военного потенциала Киева. В дальнейшем, предостерегает Уэйн, военным стратегам следует тщательно взвешивать возможные риски продолжения военных поставок Украине¹⁷.

Либералы уличили консерваторов в нестыковках, напомнив, что на Украине ещё с 2011 г. действует углеродный налог. На истинную подоплёку позиции КПК намекнула либеральный депутат парламента К. Гулд, заметившая, что «консерваторы идут по стопам правых американских политиков» и, судя по всему, будут придерживаться их линии¹⁸. Негласная «связка» американских республиканцев и канадских консерваторов является одной из характерных черт внутриполитического ландшафта Канады.

Та же тенденция – ослабление поддержки политики помощи Украине – наблюдается в общественном мнении Канады. Пока эта поддержка сохраняется, особенно в гуманитарной области, в сфере дипломатии и относительно предоставления финансирования. 46% респондентов, опрошенных в октябре 2023 г. фирмой Леже, ответили, что Канада должна продолжать гуманитарную и дипломатическую помощь Киеву, а ещё 30% высказались за её расширение¹⁹.

В то же время опрос, проведённый Институтом Ангуса Рида в феврале 2023 г., показал, что доля канадцев, одобряющих поставки оружия и снаряжения Украине существенно снизилась – на 9 пунктов по сравнению с мартом 2022 г.²⁰ За тот же период на 11 пунктов упала доля респондентов, поддерживающих передачу разведданных и средств обеспечения кибербезопасности Киеву. Схожие результаты в октябре 2023 г. получила и упомянутая выше фирма Леже. Только 20% опрошенных высказались за расширения военной помощи и лишь 23% – за активизацию обучения украинских военнослужащих.

Российско-канадская конфронтация нарастает

В 2023 году Оттава продолжила применять беспрецедентные по масштабам и содержанию антироссийские санкции. Вместе с тем санкционная политика «обогатилась» и новыми сюжетами.

- Канада первой из стран «Большой семёрки» ввела новый конфискационный режим, позволяющий не только арестовывать, но изымать и перераспределять активы лиц/организаций, находящихся под санкциями. При этом совершенно не требуется, чтобы активы были связны с нарушением закона или преступлением. Процедура такова: правительство обращается в суд с ходатайством о конфискации имущества, его распределении и/или использовании вырученных средств и далее действует согласно судебному вердикту. Соответствующие поправки были внесены в закон о специальных экономических мерах (SEMA) и Закон о правосудии для жертв коррумпированных иностранных должностных лиц.

Громкий резонанс получило задержание, а затем и арест в аэропорту Торонто российского самолёта АН-124, принадлежащего компании «Волга-Днепр». Перевозчик выполнял гуманитарный рейс из Китая. После разгрузки в Канаде его не выпустили из-за закрытия канадского воздушного пространства для российской авиации. «Волга-Днепр» несёт значительные финансовые убытки: с февраля 2022 г., когда был захвачен самолёт, по весну 2023 г. плата за его стоянку в аэропорту Торонто превысила 330 000 долл.²¹ В августе российская компания предложила канадским властям урегулировать спор на основе положений двустороннего Соглашения о поощрении и защите капиталовложений, подписанного в 1989 г. Руководство «Волга-Днепр» предупредило, что в случае отказа от возвращения самолёта оно инициирует арбитражное разбирательство в канадском суде. Несмотря на это, во время своего визита в Киев Дж. Трюдо пообещал передать Украине вырученные от конфискации АН-124 средства. Реакция МИД РФ была ожидаемой: «российская сторона предупреждает, что практическая реализация данного решения будет иметь самые серьёзные последствия для российско-канадских отношений, и без того балансирующих на грани разрыва по вине официальной Оттавы», – заявила представитель ведомства М.В. Захарова²².

Многие канадские эксперты также считают позицию Оттавы неправомочной. «Канада переходит все границы в применении закона о санкциях», – констатировал У. Пеллерин (Pellerin) из канадской юридической фирмы Макмиллан. – «Другие страны рассматривали подобное законодательство, но отказались от него». Эту точку зрения разделяет Дж. Боскариоль (Boscariol), возглавляющий международную торговую группу McCarthy Tétrault в Торонто. Он назвал принудительные меры Канады слишком масштабными, не соответствующими её роли и влиянию в мире. Специалисты ссылаются на законодательство США, имеющее более узкую и конкретную сферу применения, чем юридическая практика Канады²³. В частности, активы, подлежащие изъятию в США, должны быть связаны с преступлениями: (мошенничеством, отмыванием денег или ведением боевых действий). В канадском законе, как упоминалось выше, такое ограничение отсутствует.

- Оттава стала первопроходцем, объявив санкции и потребовав расторжения роуминговых соглашений сразу со всеми крупнейшими российскими операторами связи – МТС, Мегафон, Теле-2 и Билайн. «Большая четвёрка» попала под канадские санкции в июле 2023 г., о чём сообщила министр иностранных дел М. Джоли. По информации РБК, ранее при отключении роуминга кем-то из партнёров пострадавшая компания могла либо переключиться на другого оператора, либо передавать трафик своих клиентов через оператора из другой страны. Сейчас первый вариант исключён, поскольку отношения разрывают все операторы Канады. А осуществление второго варианта тоже практически невозможно, поскольку требует больших временных затрат. К тому же, как отмечает издание, операторов из третьих стран могут самих заблокировать за содействие российским компаниям²⁴.

Телекомпания МТС предприняла ответные действия. Она подала иск в Федеральный суд Канады, оспаривая решение канадских властей и требуя его отмены. Во-первых, потому что оно будет иметь отрицательные последствия для гражданских абонентов российских операторов, которые не смогут пользоваться их услугами; во-вторых, потому что решение нелегитимно, так как МТС никак не связана с нарушением суверенитета Украины, и, в-третьих, потому что оно наносит финансовый и репутационный ущерб компании²⁵.

Уже цитировавшийся У. Пеллерин убеждён, что существует очевидная проблема с тем, как правительство ввело санкции против российского телекоммуникационного сектора²⁶. Оказались незаслуженно наказанными люди, имеющие служебные контракты, путешественники, лица, живущие за границей и другие граждане, которые столкнулись с отключением роуминга. По его мнению, инцидент может серьёзно подорвать «доверие к режиму санкций Канады».

В целом под канадскими санкциями, действующими с 2014 года, находится более 2 600 физических и юридических лиц России, Беларуси, Украины и Молдовы²⁷.

Заключение

Кризис в российско-канадских отношениях, судя по всему, будет иметь долгосрочный характер. В его основе лежит принципиальное различие в подходах России и Запада, в том числе и Канады, действующей как его командный игрок, к главным проблемам современного мироустройства. На политику Канады будет влиять, главным образом, позиция Вашингтона, а также новые события в международной и внешнеполитической повестке дня Канады (в ближайшее время – развернувшийся ближневосточный конфликт, дипломатический скандал с Индией). В официальных канадских документах Россия по-прежнему рассматривается как угроза безопасности Канады, а Канада входит в список недружественных государств РФ.