Введение

15 сентября 2021 года Австралия, Соединённое Королевство (Великобритания) и Соединённые Штаты Америки объявили о создании ими объединения АУКУС (AUKUS: Australia, the United Kingdom and the United States). Создатели определили АУКУС как «развитое трёхстороннее партнёрство по безопасности» (enhanced trilateral security partnership), сейчас его обычно именуют «партнёрством по безопасности», «пактом по безопасности» или «оборонным партнёрством», в российском официальном лексиконе встречались также понятия «военно-технологический альянс» и «военно-технологический блок». За истекшие два с лишним года у руля АУКУС побывали один президент США и пять премьер-министров – два в Австралии и три в Великобритании. Сколько ещё «рулевых» сменится при нормальной политической ротации во всех трёх государствах, предсказывать не берёмся, но в настоящей статье оценим современное состояние и перспективы АУКУС, его цели и задачи во внешнеполитической стратегии США. Именно в 2023 г. в истории АУКУС начался практический этап, на чём мы и сосредоточим основное внимание¹.

Что такое АУКУС?

АУКУС не является союзом, военным блоком или альянсом, во всяком случае, в настоящее время, а «партнёрство» – понятие слишком многозначное и вообще ни к чему не обязывающее. Объединение АУКУС возникло не на основании международно-правового акта, каким явился, например, Североатлантический договор от 4 апреля 1949 г. о создании альянса НАТО. У АУКУС нет и официально не планируется центрального руководящего или командно-штабного органа. АУКУС – это стратегическая военно-политическая, военно-техническая и военно-экономическая программа, приобретающая всё больший размах, всё более конкретные планы, графики работ и мероприятий, всё более явные политические перспективы.

Необходимо отметить, что передача атомных подводных технологий имеет свою предысторию. Первая британская АПЛ «Дредноут» (S101) 1963 г. постройки имела американский реактор «Вестингауз» S5W. Хорошо известно, что в 1987 г. Канада вознамерилась закупить у Великобритании или Франции ни много ни мало 10 атомных лодок, но этому помешали США². Подводные лодки с ЯЭУ уже дважды и безо всяких последствий для режима ДНЯО меняли государство флага, хотя и временно. В том же 1987 г. Советский Союз сдал многоцелевую АПЛ К-43 в аренду Индии, где она была названа «Чакра» (S71) и возвращена в 1991 г. В 2012 г. Российская Федерация повторила ту же операцию, сдав Индии в аренду на 10 лет многоцелевую лодку К-152 «Нерпа». В индийском ВМФ она служила под теми же названием и бортовым номером «Чакра» (S71), успешно и активно эксплуатировалась и была возвращена России до истечения срока аренды, в 2021 году.

«Два столпа»

Задачи АУКУС с самого начала состояли из двух блоков, официально известных как «столпы», первым из которых (Pillar I) является постройка нового подводного флота для Австралии, а вторым (Pillar II) станет развитие высокотехнологичного потенциала в военной, ракетной и информационной сферах. Если события в рамках «первого столпа» рекламируются неплохо, то работа по второму реже афишируется и детализируется³.

Реализация АУКУС началась с 18-месячного предварительного планирования, включающего создание трёхсторонних профильных координационных групп. 9 декабря 2021 г. в Министерстве обороны США состоялось первое заседание группы по высокотехнологичному потенциалу (Joint Steering Group for Advanced Capabilities), включающему такие основные направления, как «киберпотенциал», искусственный интеллект, квантовые технологии и «дополнительный подводный потенциал», то есть проектирование новых систем управления, обнаружения и снижения заметности для подводных лодок. 14 декабря там же в Министерстве обороны собралась на первое заседание группа по программе атомных подводных лодок для Австралии (Joint Steering Group for Australia’s Nuclear-Powered Submarine Program)⁴.

В 2022 г. заседания этих групп вновь были проведены в американском Министерстве обороны, а затем в Белом доме состоялись встречи советника по национальной безопасности Дж. Салливана с членами обеих групп. Группа по подводным лодкам заседала 25–28 июля, в сообщении об этом заседании появляется термин «оптимальный маршрут» (optimal pathway), который часто будет применяться к планированию и синхронизации работ по постройке АПЛ для Австралии. На заседании обсуждались также вопросы «максимально возможного соответствия стандартам нераспространения», в том числе через сотрудничество с МАГАТЭ. Было отмечено, что участники «тройки» только что представили МАГАТЭ доклад «Сотрудничество в рамках партнёрства АУКУС», в котором подтверждаются отказ Австралии от обогащения, переработки или производства топлива для будущих лодочных реакторов, а также готовность участников АУКУС выработать с МАГАТЭ «приемлемый метод верификации»⁵. На заседании группы АУКУС по высокотехнологичному потенциалу 28–29 июля 2022 г. обсуждались вопросы применения и противодействия гиперзвуковым технологиям, кибертехнологии и возможности привлечения к сотрудничеству «союзников и близких партнёров»⁶.

Кроме координационных групп, 10 марта 2022 г. в первый раз собралась группа старших должностных лиц, в которой США представлял советник президента по национальной безопасности. Состоялись также многочисленные заседания рабочих групп, которых создано 17, из них девять по тематике подводных лодок и восемь – по высокотехнологичному потенциалу. 8 февраля 2022 г. вступило в силу трёхстороннее соглашение об обмене информацией о военно-морских ядерных силовых установках (Exchange of Naval Nuclear Propulsion Information Agreement, ENNPIA)⁷.

Тем временем ВМФ США возобновил визиты своих подводных лодок в Австралию, прерванные из-за пандемии ковид-19. Последним до перерыва стал визит АПЛ «Техас» (SSN 775), которая 29 января 2020 г. прибыла на военно-морскую базу Стирлинг на Индийском океане, на самом юго-западе континента близ г. Перт (штат Западная Австралия). В апреле 2022 г. здесь побывали плавбаза подводных лодок «Фрэнк Кейбл» (AS 40) и АПЛ «Спринфилд» (SSN 761), в ноябре пришла АПЛ «Миссисипи» (SSN 782), в 2023 г. визиты совершили АПЛ «Эшвилл (SSN 758) в марте и «Норт Каролайна» (SSN 777) в августе⁸. Самое интересное здесь – заход плавбазы, показывающий подготовку базирования в Стирлинге подводных лодок США. Сейчас эта база их обслуживать не сможет и до её обустройства, если такое решение будет принято и согласовано с Австралией, понадобится использовать плавбазу (в ВМФ США их сейчас две, после их вывода из состава флота в 2029–2030 гг. они будут заменены двумя новыми). Официальных объяснений, почему американский ВМФ осваивает базу на Индийском океане, причём максимально далеко и от Тихого океана, и от морей Юго-Восточной Азии, мне не известно.

В самой Австралии в 2021 г. была сформирована оперативная группа ВМФ по подводным лодкам с ядерными силовыми установками, 1 июля 2023 г. преобразованная в Австралийское управление подводного флота (Nuclear-Powered Submarine Task Force; Australian Submarine Agency). Начальником обоих этих ведомств был и остаётся вице-адмирал Дж. Мид. В числе их первых задач была организация подготовки специалистов атомного подводного флота в США и Великобритании. 31 августа 2022 г. было объявлено, что австралийские подводники уже проходят обучение в британском флоте. Объявление было приурочено к передаче в этот день в состав британского Королевского ВМФ атомной лодки «Энсон» (S123) на судостроительном заводе компании «БАЭ системз» в Барроу-ин-Фёрнесс (графство Кумбрия). В церемонии приняли участие британские премьер-министр Б. Джонсон и министр обороны Б. Уоллес, а также министр обороны Австралии Р. Марлз⁹.

В ноябре 2022 г. первые три австралийских офицера-подводника прибыли на обучение в Школу ядерной энергетики ВМФ США в г. Гус-Крик (Южная Каролина) и окончили её в июле 2023 г. В 2023–2024 гг. им предстояло продолжить обучение в Тренировочном центре ядерной энергетики в том же городе. В апреле курс в этой же школе начали проходить и 27 октября 2023 г. окончили ещё три австралийских подводника, которые затем пройдут «Базовый курс офицера подводного флота», а затем – стажировку на одной из американских АПЛ типа «Вирджиния». В это же время в Школу ядерной энергетики прибыли на обучение первые матросы и старшины австралийского флота, а всего к концу 2023 г. в США будут обучаться 15 австралийских подводников¹⁰. Далее численность обучаемого личного состава будет увеличиваться.

Первые миллиарды на «оптимальном маршруте»

Подготовительный 18-месячный период АУКУС истекал в середине марта 2003 г. и уже было известно о предстоящем заявлении президента США и обоих премьер-министров о дальнейших действиях. 9 марта в Интернете начало излагаться сделанное в феврале заявление министра ВМФ США К. Дель Торо о том, что его ведомство предполагает создать в Австралии «хаб для подводных лодок» (submarine hub), который сможет обеспечивать все виды деятельности, включая предпоходовую подготовку, ремонт и «производство лодок»¹¹.

13 марта 2023 г. на главной тихоокеанской военно-морской базе США в Сан-Диего (штат Калифорния) премьер-министры Австралии и Великобритании Э. Элбанези и Р. Сунак и президент США Дж. Байден выступили с совместным заявлением по поводу «оптимального маршрута»¹². Министерство обороны Австралии издало по этому поводу отдельное заявление рекламно-политического свойства, в котором назвало свой сегмент программы «общенациональным усилием и общенациональной возможностью», которые создадут «новые рабочие места, новые отрасли промышленности и новые знания в науке, технике и информатике», а также сформируют «австралийский суверенный потенциал, которым будет командовать Королевский австралийский флот и который будут поддерживать австралийцы на австралийских верфях»¹³. Эта декларация понадобилась, поскольку противники АУКУС в Австралии выражают опасение, что участие в военных планах США вовлечёт Австралию в конфликт с Китаем. 15 сентября 2023 г. Байден, Элбанези и Сунак сделали заявление по поводу двухлетия АУКУС¹⁴. На основании этих заявлений, других документов¹⁵, пресс-релизов и др. можно очертить «генеральный план» реализации программы.

Во всяком случае, до вступления австралийских SSN-AUKUS в строй США (при согласии Конгресса, как отмечалось в документах от 13 марта 2023 г.) продадут Австралии три АПЛ типа «Вирджиния», а если реализация проекта будет отставать от графика или при других чрезвычайных обстоятельствах, то США готовы будут продать Австралии ещё одну или две лодки того же типа. В начале ноября 2023 г. ВМФ США раскрыл график этих «промежуточных» поставок: в 2032 и 2035 г. гг. это будут две лодки, выведенные из состава ВМФ США, относящиеся к «Блоку IV» (то есть четвёртой серии), и к этому времени срок их службы в США составит от 6 до 15 лет. В 2038 г. будет поставлена новая, специально для Австралии построенная лодка из «Блока VII» (для справки, она стоит около 4,3 млрд долларов)¹⁶.

Всего Австралия должна получить восемь атомных подводных лодок, из них от трёх до пяти будут собственной постройки. Строить их будет государственная компания «Эй-эс-си» в Осборне (пригород Аделаиды, штат Южная Австралия) на новой верфи, которая будет сооружена поблизости от существующей верфи и на которой будет занято до 4 тыс. рабочих¹⁷.

Ожидается, что через АУКУС в промышленность Австралии только в 2023–2026 гг. будет вложено 6 млрд долл. (из них 2 млрд в штате Южная Австралия и 1 млрд в штате Западная Австралия) и тем самым будет создано около 20 тыс. прямых рабочих мест. В течение всего срока исполнения программы на неё предполагается выделять в Австралии ассигнования в размере 0,15% ВВП в год (в 2022 г. это было бы более 2,5 млрд долларов).

1 октября 2023 г. Министерство обороны Великобритании подписало с компаниями «БАЭ системз», «Роллс-Ройс» и «Бэбкок марин» контракты на 3,95 млрд фунтов стерлингов (почти 4,812 млрд долл. по официальному обменному курсу на тот момент) на проектирование лодки SSN-AUKUS. Эта работа и выдача заказов на «компоненты длительного изготовления» продлятся до 2028 г. Собственно постройка подводных лодок начнётся в конце десятилетия, а первая будет сдана флоту Великобритании во второй половине 2030-х. Строиться они будут «БАЭ системз» в Барроу-ин-Фёрнесс, где для этого предполагается создать более 5 тыс. новых рабочих мест, причём пополнение персонала начнётся в ближайшее время. «Роллс-Ройс» будет строить реакторы для лодок, а «Бэбкок марин» – паровые турбины и другое ходовое оборудование ¹⁸.

Гипотетический вид подводной лодки проекта SSN-AUKUS >>>

Что касается «второго столпа», то его работу можно кратко проиллюстрировать самыми последними на сей момент новостями. 13 ноября 2023 г. МО США объявило, что недавно у восточного побережья Австралии состоялись учения по защите «критической подводной инфраструктуры» и противолодочной борьбе, с испытаниями предназначенных для этого безэкипажных подводных аппаратов (БПА). Позже сообщалось, что это были учения «Автономный воин-2023» (Autonomous Warrior 2023) и «Интегрированная боевая проблема 23.3» (Integrated Battle Problem 23.3). В них участвовали британское патрульное судно прибрежной зоны «Тамар» (P233), которое на пять лет передислоцировано из метрополии в Индо-Тихоокеанский регион; австралийское «судно оборонного назначения» «Гайденс», на которых размещались БПА и команды аквалангистов; и американские безэкипажных надводные корабли «Рейнджер» и «Си хок». Сообщалось также, что учения проводились в рамках отработки единой для участников АУКУС системы управления безэкипажными летательными, подводными и надводными аппаратами. Подобные же задачи решались и на предыдущих учениях «Автономный воин-2022»¹⁹.

Появление у Австралии судна «Гайданс» тоже связано с АУКУС, оно специально для работ по «второму столпу» было в декабре 2022 г. за 110 млн долл. куплено у гражданского судовладельца в Норвегии, где было построено как плавбаза подводных работ и на момент продажи называлось «Нурманн Ярл». Судно числится во вспомогательном составе ВМФ Австралии, но находится в управлении частной компании. Оно будет использоваться для отработки и испытаний подводных систем обнаружения, беспилотных и пилотируемых подводных аппаратов, роботизированных и автономных систем²⁰.

Подводные камни на курсе АУКУС

Публичная сторона АУКУС пока выглядит вполне благополучно, особенно в том, что касается подводного флота, однако на нынешнем этапе предсказывать полный успех преждевременно. Потенциальные трудности АУКУС заложены, во-первых, в её чрезвычайном характере, то есть резком качественном и количественном отрыве от нормального курса военного строительства, во-вторых, в проистекающем отсюда многолетнем сроке реализации. В Великобритании до АУКУС следующее поколение атомного подводного флота виделось в количестве 11 единиц (5 многоцелевых типа «Эстьют» построены и 2 строятся, запланированы к постройке 4 ПЛАРБ типа «Дредноут»). Это представлялись вполне достаточными, а упомянутый выше проект SSN-R был отдалённой перспективой. Программа АУКУС придала ему актуальный характер под известным нам названием SSN-AUKUS. Совсем революционный характер носит эта программа для Австралии, которая должна будет впервые в своей истории закупить две серии атомных подводных лодок.

В связи с технологией возникает и ещё одна, гораздо более масштабная проблема, уже правового и политического характера. Это – совместимость промышленности трёх стран, то есть взаимная возможность использовать конструктивные решения, инновационное оборудование и программное обеспечение друг друга. На более высоком уровне речь идёт об интеграции военно-промышленных комплексов участников АУКУС. Технически это достижимо, но возникают барьеры в виде действующих в США правовых норм по контролю за распространением секретных («чувствительных») технологий, прежде всего «Правил международной торговли вооружениями» (International Traffic in Arms Regulations, ITAR). Как указывают специалисты, Великобритания имеет в этом вопросе более благоприятствуемый статус, но специальный режим для Австралии до сего времени не был нужен, поскольку обычное вооружение просто поставлялось ей США на основании общего законодательства об экспорте вооружений²¹.

Австралийское правительство отмечало, что сохранение этих ограничений подрывает перспективы АУКУС²². Сторонники этой точки зрения в США призывали предоставить Австралии как получателю технологий такие же условия, какие получила в своё время Канада. Сейчас, как уверяют авторы документа, на который даётся ссылка ниже, нормы закона и неспешные американские бюрократические процедуры вызывают долгие проволочки даже при поставках запчастей к американским военным самолётам, уже закупленным Австралией²³.

Пока ни один из этих правовых актов не принят. Наибольший успех имел внесённый 17 февраля 2023 г. законопроект H.R. 1093, который 22 марта был принят Палатой представителей абсолютным большинством голосов (393 «за», 4 «против», 37 не голосовали). Однако даже если он воспримет силу закона, его практическое значение будет невелико, он всего лишь предписывает государственному секретарю совместно с министром обороны в течение 90 дней после вступления этого закона в силу представить в надлежащие комитеты Конгресса доклад о «мероприятиях Государственного департамента по выполнению столпа партнёрства АУКУС, касающегося высокотехнологичного потенциала»²⁴.

Впрочем, трудности возможны и в самих США. Их ВМФ требует, чтобы промышленность поставляла как минимум две лодки в год, но из-за нехватки квалифицированной рабочей силы и по другим причинам, она может строить только условные 1,2 лодки. Из-за пандемии ковид-19 флот с апреля 2020 г. до мая 2022 г. вообще не получил ни одной лодки, правда, затем в строй по очереди вступили сразу две. Выйти на темпы по две лодки в год планируется только в 2028 г. Адмирал Л. Франкетти, летом 2023 г. ставшая начальником штаба ВМФ, заявляла, что для исполнения обязательств по АУКУС необходимо строить 2,2 лодки в год²⁵.

Самым трудным остаётся вопрос о политическом поддержке АУКУС в каждом из трёх государств. Это особенно актуально для США с такими особенностями их современной политической жизни, как глубокая поляризация, конфронтационный характер, резкое смещение общественно-политических ориентиров и непредсказуемость. Выше уже было сказано о событиях в Конгрессе США, но вопросом об экспорте технологий законодатели не ограничились. В Палате представителей два демократа и два республиканца 1 апреля 2022 г. сформировали и стали сопредседателями двухпартийной рабочей группы по АУКУС («кокус АУКУС») для продвижения законодательства по реализации программы²⁶. Поддержка АУКУС подпитывается мнениями о «китайской угрозе» в Конгрессе, поэтому до сего времени открытой критики АУКУС не отмечено.

Однако даже сторонники АУКУС высказывают опасения, что поставка лодок Австралии помешает планам поддержания численности подводного флота США, для чего они считают необходимым ввод в строй 2,3–2,5 лодок в год и дополнительное финансирование промышленной базы США. Вместо поставки лодок предлагается, например, комплектовать американские лодки на Тихом океане смешанными американо-австралийскими экипажами, где командиром корабля будет американский офицер, а его старшим помощником – австралийский²⁷. В июле 2023 г. в Сенате были заблокированы статьи из проекта военного бюджета, разрешающие поставить Австралии две лодки (для этого необходимо представить план усиления своего ВМФ) и получить от неё 3 млрд. долл. в виде инвестиций на развитие кораблестроения США²⁸.

Разумеется, серьёзным испытанием для АУКУС станет исход президентских выборов 2024 г. Далее АУКУС в случае сбоев и перерасходов легко даст повод для критики политической оппозицией, академическим сообществом и средствами массовой информации. Однако можно полагать, что в целом правящий класс США продолжит реализацию АУКУС до тех пор, пока считает Китайскую Народную Республику своим глобальным противником, в том числе на Тихом океане²⁹.

Остаётся вопрос о том, как же на появление АУКУС ответит Китай при относительно мирном, без «большой войны», сценарии развития событий на Тихом океане. Если идеологи АУКУС действительно рассчитывают использовать её для оказания давления и тем паче «устрашения» Китая, то это бессмысленно, тогда как обратный эффект более чем вероятен – Китай получит дополнительный стимул для наращивания своего подводного флота и укрепления позиций в Полинезии. По сведениям Министерства обороны США, атомный подводный флот КНР пока включает шесть ПЛАРБ и шесть многоцелевых лодок, что вместе с 48 дизель-электрическими лодками составляет 60 единиц. В США ожидают, что это количество будет к 2025 г. доведено до 65 и к 2035 г. до 80, причём будут вводиться в строй также ПЛАРБ «тип 096». Существующие 12 АПЛ были построены всего за 15 лет, а за девять месяцев 2022–2023 гг. были спущены на воду две многоцелевых атомных подводных лодки³⁰.

Заключение

Подводя итоги, хотелось бы согласиться с удачной характеристикой, которую дал АУКУС американский эксперт по Австралии, бывший сотрудник Государственного департамента Ч. Идел: «В узком смысле, АУКУС – это трёхстороннее партнёрство с целью повысить оборонный потенциал государств-участников. Но его более широкое значение состоит в намерении стимулировать технологические инновации, нарастить производственные мощности и углубить стратегическую координацию между США, Австралией и Соединённым Королевством. В конце концов, главное дело АУКУС – стратегическая конвергенция, а не подводные лодки»³¹.

Однако пока у программы АУКУС есть только два объективных результата: она позиционируется как бастион США на Тихом океане и одновременно усилила политическую напряжённость в регионе и вообще в отношениях КНР с «коллективным Западом». Она укрепит военный потенциал Австралии и Великобритании, но представляется, что у Австралии нет достаточных ресурсов для превращения в «региональную сверхдержаву». Для исполнения роли опекуна и спонсора государств Полинезии, которую долгое время играла Австралия, атомные подводные лодки не нужны, тем более что Китай в этом регионе работает в основном экономическими методами. Зато международный статус Австралии благодаря флоту подводных атомоходов повысится и вполне можно представить, что США и Великобритания начнут лоббировать, например, включение страны-континента в нынешнюю Группу семи.