Введение

Подход «национальная безопасность – это экономическая безопасность», ставший одним из основополагающих для американской внешнеторговой политики при президенте Д. Трапме, получает дальнейшее развитие при администрации Дж. Байдена. Федеральное правительство предложило новые масштабные программы стимулирования отечественного производства. В рамках реализации новых программ и приоритетов экономическое сотрудничество США с союзниками постепенно приобретает дополнительные измерения. На новые рамки отношений Америки со ключевыми партнёрами, такими как страны ЕС, а также Япония, оказывает значительное воздействие ряд отдельных, но взаимосвязанных факторов, к которым в первую очередь относятся «стратегическая конкуренция» между США и КНР, необходимость обеспечивать большую прочность и защищенность важных цепочек поставок, а также «зелёная» трансформация.

«Байденомика»: отдельные приоритетные направления

Термин «байденомика», сначала используемый преимущественно в СМИ и в работах аналитиков, теперь взят на вооружение администрацией Дж. Байдена для продвижения своей экономической политики. По словам Б. Диза, одного из её разработчиков¹, «байденомика» опирается на государственную финансовую поддержку таких секторов, как инфраструктура и инновации, микроэлектроника и чистая энергетика, в которых компании сами по себе не могут обеспечить выпуск продукции, достаточный для достижения целей правительства по развитию экономики и задач национальной безопасности. Чтобы избежать употребления словосочетания «промышленная политика», представители администрации предпочитают называть план Байдена «промышленной стратегией»².

Ключевой идеей новой политики является достижение стабильного экономического роста, опирающегося на экономику предложения³, рост «снизу вверх» и увеличение численности среднего класса⁴.

• Инфраструктура (в том числе, цифровая) устарела и нуждается в обновлении;
• Государственное финансирование призвано стимулировать частные инвестиции, увеличатся производственные мощности;
• Государственная поддержка необходима в отраслях, способных обеспечивать быстрые темпы роста экономики и критически важных для обеспечения экономической безопасности;
• Новые программы – в первую очередь, закон «О снижении инфляции» (Inflation Reduction Act) – помогут осуществить переход к широкому использованию различных типов возобновляемой энергии;
• «Байденомика» заложит фундамент, на который американская промышленность сможет опираться ещё долгие годы.

В 2021 и 2022 г. администрация Байдена провела через Конгресс три ключевых законопроекта, призванных увеличить конкурентоспособность американских компаний, способствовать разработке и внедрению инноваций и повысить производительность промышленных предприятий: закон «Об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах» (Infrastructure Investment and Jobs Act), на реализацию которого в федеральном бюджете предусмотрено 550 млрд долл., закон «О чипах и науке» (CHIPS and Science Act), 280 млрд долл. и закон «О снижении инфляции», 394 млрд долл., в целом запланированы федеральные расходы на общую сумму около 2 трлн долл. в течение следующих десяти лет⁵. Хотя механизмы выделения финансирования различаются, все три программы разработаны на принципах государственно-частного партнёрства и предназначены для привлечения притока частных инвестиций. Средства компаниям должны быть предоставлены в форме сочетания таких мер, как налоговые льготы, гранты и кредитные гарантии.

Согласно данным «Файнэншл таймс» (Financial Times), на апрель 2023 г. компании планировали вложить около 204 млрд долл. в масштабные проекты по увеличению выпуска микросхем и экологически чистым технологиям. Основная часть инвестиций приходится на производство полупроводников, электромобилей и аккумуляторных батарей. Около трети всего объёма запланированных вложений было связаны с участием иностранных инвесторов, почти два десятка проектов предложены компаниями со штаб-квартирами в Японии, Южной Корее и на Тайване⁶. Эти инвестиции партнёров США также являются попыткой диверсифицировать поставки и уйти от зависимости от ГЦС, связанных с экономикой КНР.

Что касается собственно полупроводниковой промышленности, то на август 2023 г. компании объявили о планах вложить около 231 млрд долл. в масштабные проекты по увеличению выпуска микросхем и электроники, а Министерство торговли получило более 460 заявлений о заинтересованности от компаний, желающих получить финансирование в рамках закона «О чипах и науке», чтобы инвестировать в различные этапы цепочек создания стоимости в производстве полупроводников, в том числе в осуществление НИОКР в этой области⁷.

По данным Казначейства, за 2022 г. – I квартал 2023 г. наблюдался значительный всплеск расходов на строительство промышленных объектов. Лидируют высокотехнологичные производства, такие как выпуск компьютерной техники, электротехнической продукции и электроники. С начала 2022 г. реальные расходы на промышленное строительство в этих сферах выросли почти в 4 раза, составив на апрель 2023 г. около 100 млрд долл. На расходы влияет значительное число факторов, но одним из главных, бесспорно, является принятие нового законодательства. Одновременно продолжают расти объёмы нежилого строительства (с ноября 2021 г. по апрель 2023 г. общие реальные расходы частного сектора увеличились почти на 20%, государственные – на 7%), что говорит, в частности, об общем увеличении расходов на строительство объектов инфраструктуры, предусмотренное законом «Об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах»⁸.

• Средства, направляемые компаниям, часто расходуются неэффективно, чему есть множество примеров⁹;
• Протекционизм порождает коррупцию и поддержку «избранных» корпораций в ущерб всем остальным;
• Увеличение государственных расходов возлагает новое бремя на налогоплательщиков, в то время как последствия «байденомики» для экономики США пока неизвестны;
• В развитых странах существует тренд на увеличение доли сектора услуг, а число рабочих мест в отраслях промышленного производства снижается, поэтому в промышленности может возникнуть дефицит кадров;
• Ускоряется «гонка субсидий», причём как между американскими и зарубежными компаниями в США, так и между странами на глобальном уровне;
• Новую политику можно охарактеризовать как «экономический национализм», и она зачастую вызывает негативную реакцию партнёров США.

Новый этап взаимодействия США с партнёрами: поиск общих решений и противоречия

Системным изменением американской стратегии внешнеэкономической деятельности в период президентства Д. Трампа, а потом и Дж. Байдена стало последовательное воплощение курса на разъединение американской экономики с экономикой Китая. Важнейшим направлением взаимодействия с партнёрами становится сотрудничество по широкому спектру вопросов, касающихся обеспечения экономической безопасности – укрепление ГЦСС и критически важной инфраструктуры, выстраивание системы контроля над передачей технологий, противодействие «вепонизации» торговли, экономическому принуждению и «нерыночным практикам».

Объединение усилий в стратегически важных секторах и реструктуризация цепочек поставок служат предметом многочисленных двусторонних и многосторонних договорённостей между США и их партнёрами. Заключено особое соглашение с Японией «О сотрудничестве в целях укрепления цепочек поставок критически важных полезных ископаемых» (Agreement on Strengthening Critical Minerals Supply Chains). Ведутся переговоры о подписании аналогичного соглашения с ЕС. В то же время, отдельные протекционистские положения новых законов, принятых администрацией, вызывают серьёзное беспокойство союзников США, поскольку могут приводить к дискриминации иностранных товаров¹⁰.

К примеру, предполагается, что электромобили, собранные с использованием полученных из стран-партнёров материалов и компонентов, указанных в соглашении, будут подпадать под условия программы поддержки автопроизводителей в рамках закона «О снижении инфляции». Формулировка требований к компаниям, представленная Министерством финансов и Налоговым управлением США в апреле 2023 г., гласит, что потребитель может претендовать на половину налогового кредита (он составляет 7 500 долл.) в том случае, если 50% компонентов аккумуляторной батареи купленного автомобиля произведены или собраны в Северной Америке, а на вторую половину – если не менее 40% минералов, использовавшихся при изготовлении, получены в США или у торговых партнёров Америки¹¹. Однако согласно изначальной формулировке закона, покупатель электромобиля мог получить налоговый кредит в том случае, если определённая часть компонентов была получена из США или из стран, с которыми у Америки есть соглашение о свободной торговле (ССТ). В этом случае продукция из Японии или стран ЕС, не имеющих с США ССТ, не подходила бы под критерии выдачи кредитов¹².

Администрация Байдена давала разъяснения, что, если между сторонами подписано торговое соглашение (к примеру, договор, заключенный с Японией), следовательно, условия соблюдены¹³. Но отдельные юридические вопросы остаются нерешёнными – к примеру, вопрос о том, может ли администрация заключать торговый договор по конкретному предмету, например, по полезным ископаемым, в целях предоставления льгот иностранному бизнесу, и называть этот договор аналогом соглашения о свободной торговле. Члены Конгресса выражают обеспокоенность, поскольку воспринимают действия правительства как вмешательство в свои полномочия по регулированию внешнеторговой деятельности¹⁴. Остаётся неясным будущее подобных соглашений – следующая администрация может ввести новые правила, иначе трактующие закон и ограничивающие льготы для иностранных компаний.

Другим приоритетным направлением сотрудничества является экспортный контроль. США формируют многостороннюю систему надзора за передачей критически важных технологий - в первую очередь, технологий двойного назначения. При администрации Байдена было принято решение о резком ужесточении требований экспортного контроля, обусловленном преимущественно соображениями экономической безопасности и технологического противостояния с Китаем. Конец 2022 г. стал, в какой-то степени, «переломным моментом» – в октябре 2022 г. администрация Дж. Байдена выпустила дополнительные жёсткие правила, направленные в первую очередь на ограничение вывоза в КНР микросхем последних поколений, необходимых для создания систем искусственного интеллекта и суперкомпьютеров, а также оборудования для производства полупроводников. В начале августа 2023 г. администрация сделала следующий шаг, выдержанный в духе политики «снижения рисков»: президент Байден подписал указ о введении ограничений на осуществление исходящих ПИИ в высокотехнологичное производство в ряде стран, «вызывающих беспокойство», к числу которых отнесена КНР. Требования, прописанные в указе, дополняли уже введенные меры экспортного контроля и существующие инструменты проверки инвестиций¹⁵.

В октябре 2023 г. вышел новый пакет ограничений, расширяющий и дополняющий правила экспортного контроля, принятые в 2022 г. По мнению аналитиков из «Родиум груп», одной из основных целей нового пакета является сокращение возможностей ведущих мировых компаний по разработке высокопроизводительных микросхем для китайского рынка и предотвращение продажи полупроводников китайским клиентам через обходные пути и третьи страны. Среди прочих ограничительных мер Министерство торговли составило список стран по группам, где на одном полюсе компании из «дружественных» США стран, которые имеют право, например, на льготные условия лицензирования, а на другом – страны, которые находятся под различными санкциями по соображениям национальной безопасности. Де-факто, американская сторона таким образом формирует «геополитическую карту технологической конкуренции» между США и Китаем¹⁶.

Реакция американского бизнеса на новые меры является крайне неоднозначной. Например, Ассоциация полупроводниковой промышленности США 17 октября 2023 г. выпустила заявление, где отмечается, что «чрезмерный односторонний контроль рискует нанести ущерб полупроводниковой экосистеме США, не способствуя [укреплению] национальной безопасности», поскольку побудит зарубежных клиентов искать других [поставщиков]». Производители «призывают администрацию усилить координацию с союзниками, чтобы обеспечить равные условия для всех компаний»¹⁷.

Заключение

В рамках новой экономической политики администрацией Дж. Байдена предприняты значительные усилия, чтобы стимулировать оживление американской промышленности, а драйверами роста призваны выступить высокотехнологичные производства. Эта политика оказывает на внешнеторговые связи с партнёрами США неоднозначный эффект. Противоречия при реализации «байденомики» возникают на всех уровнях: от конкуренции компаний за государственные субсидии до борьбы бизнеса против новых мер экспортного контроля. Компании из стран-партнёров играют активную роль, участвуя в гонке за субсидии и лоббировании тех или иных решений администрации.

По замечанию Кристалины Георгиевой, директора-распорядителя Международного валютного фонда, наблюдается «всплеск торговых ограничений» и развивается «глобальная геоэкономическая фрагментация», на фоне которой разворачивается противостояние США и КНР¹⁸. Разногласия между странами по вопросам субсидирования ключевых отраслей и контроля за трансфером технологий могут быть лишь признаками роста напряжённости в сфере международных торговых отношений, которая в ближайшее десятилетие станет усиливаться. Процессы фрагментации, которые ускоряет стратегическое соперничество США и Китая, окажут существенное воздействие на внешнеэкономическую деятельность США и приведут к изменению характера связей со странами-партнёрами, повышая сложность этих связей и обостряя внутренние противоречия.