Введение

В тридцатую годовщину соглашения в Осло логично подвести некоторые итоги в американо-израильских отношениях. Ещё в начале осени 2023 г. политика Вашингтона в отношении палестинского вопроса представлялась традиционной, не претерпевшей серьёзных изменений с момента подписания Декларации о намерениях и знаменитого рукопожатия перед Белым домом в 1993 г. На протяжении трёх десятилетий проблема Палестины мягко смещалась в конец приоритетов американской политики на Ближнем Востоке. Потерпевшая неудачу стратегия У. Клинтона сменилась новыми проектами республиканской администрации Дж. Буша-младшего, однако события 11 сентября и начавшаяся война с терроризмом вновь сместили внимание Вашингтона. Администрация Обамы в свою очередь столкнулась с последствиями «арабской весны» и войной с Исламским государством (террористическая организация, запрещённая в РФ), палестино-израильский вопрос вновь стал второстепенным. Усиление позиций Ирана после начала войны в Сирии лишь укрепили американо-израильское партнёрство.

Целью администрации США стало укрепление позиций Израиля на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. Значимых успехов добился президент Дональд Трамп, в последние месяцы президентства которого были подписаны «соглашения Авраама» – договоры Объединённых Арабских Эмиратов и Бахрейна с Израилем. Сменивший Д. Трампа Джозеф Байден сделала в своей внешнеполитической стратегии упор на дипломатию¹ и, при посредничестве США в 2023 г. активно обсуждался договор между Израилем и Саудовской Аравией как продолжение «соглашений Авраама». Палестинский вопрос неоднократно откладывался на будущее², в рамках «соглашений Авраама» Израиль «заморозил» планы по аннексии Западного берега реки Иордан, однако после прихода к власти тридцать седьмого израильского правительства во главе с Б. Нетаньяху, которое обозначило своей целью поддерживать заселение территорий Земли Израиля, стало ясно, что палестинский вопрос может стать камнем преткновения при подписании саудовско-израильского договора. Однако события октября 2023 г. – атака ХАМАС против Израиля, контроперация против сектора Газа – не только вновь обострили арабо-израильские противоречия, свели на нет усилия США по дальнейшему расширению «соглашений Авраама», но и показали, необходимость корректировки ближневосточного курса Вашингтона.

От Осло к Сдероту

С момента подписания соглашений в Осло Ближний Восток изменился: произошедшие перемены – война в Ираке, «арабская весна» – повлекли за собой целый ряд дестабилизирующих регион событий: возникновение ИГИЛ (террористическая организация, запрещённая в РФ), гражданская война в Сирии, усиление позиций таких группировок, как ХАМАС и «Хезболла». Политика Соединённых Штатов в регионе, в первую очередь в отношении Израиля, всегда была нацелена на демонстрацию внешнеполитических успехов, особенно на фоне затянувшихся конфликтов с участием вооружённых сил США сначала в Ираке, а затем в Сирии.

Принципы соглашений в Осло оставались базовыми в американской позиции по палестино-израильскому вопросу вплоть до попыток президента Дональда Трампа реализовать «сделку века», закрепив существующий статус-кво еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и сократив палестинские территории³. Однако даже Трампу вскоре стала очевидна нежизнеспособность подобного предложения.

Атака ХАМАС 7 октября 2023 г. отсылает нас к не менее кровавому конфликту – войне Судного дня 1973 года. В тот момент США, поддержав Израиль, на наш взгляд, имели более сильную позицию. Главная цель Вашингтона в тот период – вывести Египет – регионального лидера из-под влияния СССР, а также вывести Израиль из полной изоляции в арабском мире, что в итоге удалось реализовать спустя пять лет подписанием египетско-израильского мирного договора в Кэмп-Дэвиде⁴. Полвека спустя на Ближнем Востоке нельзя определить столь однозначного лидера арабского мира. Египет несколько десятилетий выступал посредником в палестино-израильских переговорах вплоть до ухода Х. Мубарака с поста президента во время «арабской весны». Безусловно, стремление США включить Саудовскую Аравию в «соглашения Авраама» показывает её возросшую значимость в регионе, однако сложно сказать, насколько сопоставимо влияние Эр-Рияда в 2020-х годах с влиянием Каира в 1970-х годах.

Одновременно остаётся открытым вопрос насколько сильно влияние самих Соединённых Штатов на Ближнем Востоке в 2023 г., в первую очередь в отношениях с Израилем. С политической точки зрения, Израиль – главный партнёр США в регионе, хотя администрация Дж. Байдена сделала ряд шагов для нормализации отношений с Саудовской Аравией. Вместе с тем нельзя не отметить, что последние пару лет нестабильная политическая обстановка в Израиле, частая смена правительств и корректировка американской внешнеполитической стратегии – вывод американских войск из Афганистана, упор на дипломатические, а не военные методы решения вопросов в регионе со стороны США, экономическое сближение Израиля и Китая – всё это привело к некоторой натянутости в американо-израильских отношениях, а, возможно, даже к стагнации⁵. С экономической точки зрения США явно не могут сдержать расширение китайского влияния в регионе, и несмотря на временное отсутствие данных по Китаю за 2023 год, тенденция очевидна.

График 1. Экспорт в Израиль, млн долл. по ППС 

Источник:  >>>

График 2. Экспорт в Саудовскую Аравию, млн долл. по ППС

Источник: >>> 

График 3. Баланс экспорта и импорта из Китая в Израиль, млн долл. по ППС

Источник: >>> 

График 4. Баланс экспорта и импорта из Китая в Саудовскую Аравию, млн долл. по ППС

Источник: >>> 

Данные Департамента экономики и социальных вопросов ООН⁶ показывают, что Китай, оставаясь в основном наблюдателем на Ближнем Востоке в политических вопросах, стремится потеснить США экономически. Говоря о перспективах возвращения Саудовской Аравии и Израиля к обсуждению мирного договора в будущем, на наш взгляд, нельзя не учитывать фактор Китая.

Готовность Израиля проводить независимую политику во внутренних и внешних вопросах вопреки рекомендациям Вашингтона отчётливо прослеживается в 2023 г. Принятие судебной реформы вызвало публичное сожаление Дж. Байдена⁷, а готовность подписать договор с Саудовской Аравией в политике Израиля шла рука об руку с решением о продолжении заселения Западного берега реки Иордан. Заявления отдельных членов правительства о возможности выселения палестинцев с Западного берега⁸ вызывало тревогу и едва ли было поддержано Вашингтоном.

После 7 октября 2023 г. американо-израильские отношения стабильно укрепляются, администрация Дж. Байдена поддерживает Израиль, хотя действия Израиля в секторе Газы вызвали неоднозначную реакцию мировой общественности и несмотря на ряд акций в поддержку Палестины и Газы в США, в том числе протестующие ворвались в здание Капитолия во время выступления госсекретаря Э. Блинкена, который обратился к Конгрессу для согласования денежной помощи Израилю⁹. Но именно результаты этого голосования говорят о продолжении произраильской политики США. Пока не следует ставить знак равенства между поддержкой Израиля и влиянием на политику Израиля.

Некоторые исследователи говорят об охлаждении между Вашингтоном и Тель-Авивом, о конце межпартийного консенсуса в отношении Израиля, даже о расхождении в позиция администрации президента Байдена и Государственного департамента. Противоречия в отношении подходов к ближневосточной стратегии США не новы, но судя по принимаемым решениям вновь коснутся формы, а не содержания произраильской политики. С другой стороны, стремление к балансу в отношениях с соседями Израиля говорит о накопившихся проблемах в существующем подходе. Яркое тому подтверждение визит Э. Блинкена в Рамаллу 5 ноября¹⁰.

Главным ударом 2023 г. для американо-израильских отношений, на наш взгляд, в долгосрочной перспективе станет выход Бахрейна из «соглашений Авраама». Несмотря на заявления израильского правительства в октябре, что Израиль готов продолжать переговоры с Саудовской Аравией по заключению мирного договора, выход Бахрейна сильно пошатнул и без того туманные перспективы «соглашений Авраама» – крупнейшего за последние десятилетия успеха произраильского курса американской дипломатии. Также не может не настораживать заявление премьер-министра Иордании о том, что попытка выселения палестинцев из сектора Газа приведёт к войне¹¹, поскольку это может значительно ослабить отношения Израиля с давним экономическим партнёром. Договор между Иорданией и Израилем был подписан сразу после подписания соглашений в Осло.

Ещё одним последствием событий 7 октября станет, вероятнее всего, усугубление гуманитарных проблем в регионе, значительный рост числа беженцев, что может привести к усложнению обстановки в Средиземноморье в целом, и в отношениях между отдельными странами в частности. Неясно, по какому сценарию в дальнейшем будут выстраиваться отношения Израиля с Грецией и Кипром в вопросах энергетики, которые сблизились при поддержке США¹². Миграционные кризис в Европе, начавшийся в 2015 г. на фоне гражданской войны в Сирии и действиям ИГИЛ (террористическая организация, запрещённая в РФ), может перейти на новый уровень, поскольку Египет и Иордания прямо высказались о нежелании принимать у себя беженцев из сектора Газа¹³, чтобы избежать экономических и политических осложнений. Ещё до начала нового ближневосточного кризиса «для ЕС наплыв инокультурных мигрантов обернулся серьёзными потерями в сфере экономики, культуры, безопасности и идентичности»¹⁴. Таким образом, будущее Газы окажет влияние и на будущие отношения США с партнёрами в Европейском Союзе.

Заключение

На данный момент администрация Байдена, вероятно, ещё не сформулировала свою новую стратегию в отношении палестино-израильского конфликта, что в свете будущих президентских выборов 2024 года должно стать важным пунктом предвыборной программы как демократов, так и республиканцев. Принцип «два народа – два государства» многие считают хорошим решение палестинского вопроса, однако труднореализуемым в данный момент. Идея, выдвинутая Вашингтоном, о передаче сектора Газа под опеку ООН или иной международной организации на пути к независимому государству Палестина далеко не нова. План опеки над Газой международными организациями также предлагал в 2003 и 2007 г. бывший посол США в Израиле Мартин Индик, а нынешний госсекретарь Э. Блинкен вернулся к его проекту¹⁵. В настоящее время также, на наш взгляд, трудно будет превратить это предложение в реальные действия.

Все действия США в отношении палестино-израильского конфликта носят точечный характер: будь то визит Э. Блинкена на территорию Палестинской администрации на Западном берегу, атака на склады вооружения в Сирии¹⁶ как демонстрация военной силы, заявление Ирану о своём нежелании эскалации конфликта на Ближнем Востоке¹⁷ или высказывания о недопустимости повторной оккупации сектора Газа, а также управления этой территорией ни ХАМАС, ни Израилем¹⁸ – лишь тактические шаги, попытки предотвратить дальнейшую эскалацию в регионе и перерастание палестино-израильского конфликта в арабо-израильский.