Введение

Первая поправка к Конституции США стала символом свободы слова во всём мире. Но согласно проведённому в 2023 г. опросу, более половины американцев (55%) согласны с ограничением «распространения ложной информации онлайн, даже если это станет ограничивать свободу информации»¹. В 2018 г. результат был противоположным: 58% были настроены негативно². Таким образом, свобода слова становится менее значимой в американском общественном мнении. Причина – секьюритизация понятия «дезинформация» в США.

Дезинформация закрепилась в общественном и политическом дискурсе в США как угроза национальной безопасности в 2016 г. во время выборов президента из-за обвинений в адрес России во вмешательстве. Позже было доказано, что имело место преувеличение: доклады спецпрокуроров Р. Мюллера и Дж. Дарема признали отсутствие сговора между Д. Трампом и правительством РФ. Опубликованное в 2023 г. исследование, анализировавшее социальную сеть «Х» (ранее – Твиттер), установило, что предполагаемая российская информационная кампания не оказала влияния на поведение американских избирателей³. Из «Файлов Твиттер» – опубликованной в 2022–2023 гг. внутренней информации компании, стало известно, что список из 600 фейковых аккаунтов, обвиняемых в распространении «российской дезинформации», был сфабрикован: они принадлежали реальным людям⁴. За прошедшие годы угроза иностранной дезинформации в США стала драйвером процесса оформления государственной системы контроля над информационным пространством (далее – СКИП).

Между правительством США и ИКТ-компаниями существуют прочные кадровые связи. Как отмечает в своём расследовании американский журналист Дж. Сигел, в руководстве ведущих американских ИКТ-корпораций, таких как «Мета» (Meta признана экстремистской организацией в России), «Х», «Гугл» и «Амазон», всегда присутствовали экс-сотрудники силовых структур. Только в период президентства Б. Обамы Белый дом и «Гугл» «обменивались» кадрами 252 раза, а рабочие встречи между сотрудниками происходили чаще раза в неделю⁵. В день учреждения Центра глобального взаимодействия Б. Обама и высокопоставленные силовики провели встречу с представителями «Мета» (Meta признана экстремистской организацией в России), «Х», «Ютуб» и других корпораций. От содействия компаний в борьбе с распространением экстремистских материалов сотрудничество скоро перешло к более широкому кругу вопросов.

В 2017 г. Министерство внутренней безопасности США, МВБ (Department of Homeland Security, DHS), включило электоральную систему в список объектов критической инфраструктуры, а внутри ФБР была создана Целевая группа по вопросам иностранного влияния, ЦГИВ (Foreign Influence Task Force, FITF), для выявления операций злонамеренного иностранного влияния и противодействия им. «Иностранное влияние» – термин, включающий большой спектр действий, но при создании ЦГИВ был сделан акцент на распространении дезинформации, разжигании розни и подрыве доверия к демократическим институтам и ценностям, так как эта тактика используется чаще всего в последние годы против США с помощью «фейковых аккаунтов и сфабрикованных историй», направленных на широкую американскую общественность и нацеленных на «дискредитацию институтов и отдельных людей»⁶.

В 2018 г. был создан Подкомитет по противодействию иностранному влиянию, ПИВ (Countering Foreign Influence Subcommittee, CFI) в составе Совета внутренней безопасности (Homeland Security Advisory Council) Исполнительного управления президента США (Executive Office of the President). ПИВ определяет иностранное влияние как разжигание розни, манипуляции общественным дискурсом, дискредитацию электоральной системы, формирование предубеждений к политическим процессам иностранными акторами в ущерб интересам США и их союзников⁷. Отдельный вид иностранного влияния – информационные мероприятия, которые с помощью «новых и традиционных медиа» формируют общественное мнение или внушают ему недоверие к чему-либо, стремясь дестабилизировать общество⁸. ПИВ делегирует задачи подразделениям МВБ; формулирует для них рекомендации по противодействию угрозам, их предупреждению, координации действий; контролирует инкорпорацию деятельности МВБ в общую стратегию правительства⁹. Так выделяется ключевая роль МВБ в этой сфере.

Пандемия ковид-19 позволила расширить область применения политики противодействия дезинформации. Когда информация о происхождении вируса, эффективности вакцин и масок, целесообразности самоизоляции, стала препятствовать политике правительства, появился повод для противодействия дезинформации и в этой сфере. Экс-чиновник Госдепартамента М. Бенц, возглавляющий «Фонд онлайн свободы» (Foundation for Freedom Online), писал, что в 2020 г. МВБ инициировало множество конференций по теме дезинформации с участием представителей корпораций, гражданского общества и СМИ, чтобы создать общественный консенсус о необходимости усиления цензуры в соцсетях и контроля над информационным полем в целом¹⁰. Показателен пример цензуры «Гугл», когда «любая проблемная информация» и «любая информация, противоречащая рекомендациям ВОЗ», подлежала удалению. В этот же период Белый дом начал направлять интернет-платформам «чёрные списки» людей, подлежащих блокировке за свои высказывания, в том числе журналистов, утверждавших, что американские вакцины не эффективны¹¹.

Регулярные консультации ИКТ-компаний «Мета» (Meta признана экстремистской организацией в России), «Х», «Майкрософт», «Википедия», «Линкедин» и др. с американскими чиновниками по теме дезинформации начались ещё в 2018 г., постепенно расширяя пределы сотрудничества¹². Известно, что инициатива исходила от компаний, которые стремились выработать максимально эффективные методы коллаборации с правительством для противодействия иностранному влиянию и дезинформации. В августе 2020 г. на такой консультации обсуждалась «стратегия поведения администрации интернет-платформ в зависимости от результатов выборов»¹³. Эти встречи продолжались вплоть до 2023 г., так как именно в июле этого года федеральный суд запретил сотрудникам администрации президента и ФБР контактировать с соцсетями по вопросам модерации контента¹⁴. Суд признал, что правительство нарушило конституционное право на свободу слова, оказывая давление на руководство платформ, но в октябре 2023 г. действие судебного запрета было приостановлено Верховным судом на неопределённый срок.

Выборы президента США 2020 г. стали поводом для интенсификации взаимодействия правительства и ИКТ-компаний. В 2020 г. образовался исследовательский консорциум по вопросам дезинформации «Партнёрство в защиту электорального процесса» (Election Integrity Partnership), ставший подрядчиком МВБ. Он отслеживает контент, нацеленный на снижение активности избирателей и подрыв доверия к результатам голосования¹⁵. Согласно данным «Партнёрства», за 2020 г. благодаря его усилиям только в соцсети «Х» 22 млн публикаций были маркированы как «дезинформация» и подвергнуты цензуре¹⁶. Хотя консорциум занимается только одной темой, его участники выполняли подряды и по другим вопросам: пандемия, экстремизм и т.д.

В том же году в американской прессе появилась информации о ноутбуке Х. Байдена, где содержались данные, которые могли послужить основой для обвинений Дж. Байдена в участии в коррупционных схемах. Вскоре после было опубликовано открытое письмо, подписанное высокопоставленными экс-сотрудниками спецслужб США, которые утверждали, что история с ноутбуком «обладала всеми признаками российских информационных мероприятий»¹⁷. Не опровергая подлинность информации, письмо было призвано делегитимировать её в сознании общественности. Соцсети фактически исключили эту тему из публичного дискурса, руководствуясь опытом прошлых консультаций с ФБР¹⁸. Согласно материалам упомянутого судебного разбирательства, цензура этой информации – один из эпизодов давления на соцсети¹⁹. В рамках этого кейса все элементы американской СКИП: официальные структуры, частные корпорации и исследовательский консорциум были задействованы для ограничения информации, которая исходила не из зарубежного, а из внутреннего источника – издания «Нью-Йорк пост».

В 2021 г. целевую группу в МВБ распустили, а вместо неё внутри АКЗИ, была создана Группа по вопросам непреднамеренной и преднамеренной дезинформации, и информационной манипуляции, МДМ (Misinformation, Disinformation and Malinformation team, MDM). Последнее касается реальной информации, используемой вне контекста для введения в заблуждение, причинения вреда или манипулирования²⁰. МДМ, ставшая основным институтом практического реагирования в СКИП, уполномочена противодействовать всем типам дезинформации, а не только той, что исходит из зарубежных источников²¹, что закрепляет на институциональном уровне описанный ранее прецедент. В задачи МДМ входит реагирование на любые актуальные события, а не только выборы.

В сентябре 2022 г. был создан Центр контроля над иностранным злонамеренным влиянием, ЦИЗВ (Foreign Malign Influence Center, FMIC), в аппарате директора Национальной разведки (Office of the Director of National Intelligence). Аппарат координирует работу разведсообщества по вопросу иностранного влияния и является связующим звеном между сотрудниками разведки, правопорядка и дипломатами. ЦИЗВ стал основной правительственной структурой, отвечающей за интеграцию в практические процессы разведданных и аналитики по иностранному влиянию²², которое он определяет как стремление враждебных иностранных акторов повлиять на все уровни правительства или общественное мнение и поведение²³, что делает его структурой, задействованной в противодействии дезинформации, хотя сам термин и не упоминается, тем более, что основными партнёрами ЦИЗВ обозначены ФБР и МВБ. Создание такого органа сигнализирует о закреплении борьбы с иностранным влиянием в качестве одного из приоритетов для высшего политического руководства.

Заключение

В 2016 г. в США начался процесс становления СКИП, чьими основными элементами являются государственные институты, ответственные за противодействия дезинформации и иностранному влиянию, и ведущие ИКТ-корпорации, управляющие наиболее популярными интернет-платформами и соцсетями. Взаимодействие между ними строится на совокупности факторов: от кадровых связей до неформального давления со стороны чиновников.