Введение

46-й президент США Джозеф Байден вступил в должность 20 января 2021 года с амбициозной внешнеполитической повесткой дня, выраженной в главном лозунге его избирательной кампании: «Америка вернулась». Прежде всего это означало возмещение ущерба, нанесённого глобальному положению Америки его предшественником, бывшим президентом Дональдом Трампом. За четыре года пребывания у власти Трамп обострил отношения с союзниками Соединённых Штатов в Европе и Азии, усилил напряжённость в отношениях с противниками, такими как Иран и Венесуэла, и вступил в торговую войну с Китаем, в результате чего двухсторонние отношения США с этими государствами оказались в худшем состоянии за последние десятилетия¹.

Не отличалась государственной мудростью, за некоторыми исключениями, и политика Трампа в отношении стран Африки к югу от Сахары, суть которой заключалась в уклонении от выполнения ранее принятых США обязательств, выхода из международных организаций, ревностной одержимостью в противостоянии влиянию на континенте Китая и целым рядом грубых ошибок, таких как широко освещённые в СМИ пренебрежительные высказывания Трампа в отношении африканских стран, которые были названы им на одном из совещаний с конгрессменами «грязными дырами», а также запрет мусульманам-африканцам, включая студентов, зачисленных в американские университеты, на въезд в США. Кроме того, год за годом администрация Трампа предлагала существенное сокращение бюджета на иностранную помощь, как двустороннюю, так и через Организацию Объединённых Наций и другие многосторонние учреждения, что затрагивало Африку гораздо сильнее, чем любой другой регион². Только двухпартийная поддержка Конгресса политики США в отношении здравоохранения, продвижения демократии и помощи в вопросах безопасности в Африке спасла эти обязательства от краха³. Администрация Трампа отказалась работать по вопросам, которые обсуждались на саммите США – Африка, первом мероприятием подобного рода, проведённым в начале августа 2014 г. президентом Бараком Обамой.

Нападки Трампа на Международный уголовный суд, который в последние годы в основном рассматривал африканские дела, подрывали доверие африканцев к позиции США в обеспечении ответственности и поддержке прав человека⁴.

По мнению некоторых американских аналитиков, администрация Трампа рассматривала Африку главным образом как поле битвы для более крупного геостратегического соперничества с Китаем⁵.

Заявление самого высокого уровня о такой направленности политики США в отношении Африки было сделано в декабре 2018 г. советником президента по национальной безопасности Джоном Болтоном в его выступлении в Фонде «Наследие»⁶. Болтон дал ясно понять тогда, что конкуренция с Китаем представляет главный интерес администрации Трампа в Африке. Госсекретарь Майк Помпео повторил эту расстановку приоритетов администрации Трампа: «…мои послы, где бы они не находились, ставят Китай на первое место в своём списке. Итак, если вы посол в Демократической Республике Конго вы знаете, что намерение Коммунистической партии Китая повлиять на эту страну»⁷.

Такой подход Вашингтона вызывал соответствующую отрицательную реакцию со стороны африканских государств. Возмущаясь тем, что их превратили в пешки в новой холодной войне, лидеры этих стран предпочитали продолжать торговлю и отношения с обеими сверхдержавами- соперниками⁸.

Бросив вызов Пекину в Африке, администрация Трампа, тем не менее, не смогла предложить африканским государством надёжную и привлекательную альтернативу мощным китайским инвестициям и устойчивому дипломатическому участию Китая на континенте. Несмотря на то что Африка рассматривалась как ключевой регион в конкуренции с КНР, он тем, не менее, оставался на втором плане администрации Трампа. Например, госсекретарь Рекс Тиллерсон был уволен во время своей первой поездки на Африканский континент, что было бы немыслимо во время пребывания столь высокого американского должностного лица в Европе или Азиатско-Тихоокеанском регионе. Более того, в отличие от двух своих предшественников в Белом доме – президента Дж. Буша-младшего и президента Барака Обамы, которые путешествовали по континенту соответственно пятнадцать и восемнадцать дней, президент Дональд Трамп не совершил ни одного визита в страны Африки южнее Сахары.

Вместе с тем предпринятые Трампом усилия на африканском направлении во второй половине его президентства включали полууспешную инициативу «Процветай, Африка» (Prosper Africa) в целях противодействия китайской инициативе «Один пояс – один путь» и запоздалую стратегию в отношении Африки – закон «О более эффективном использовании инвестиций, ведущих к развитию», в соответствии с которым была учреждена Международная финансовая корпорация развития США – новый банк для инвестирования в сектора в странах с формирующимся рынком, включая энергетику, здравоохранения, инфраструктуру и технологии⁹. Но эти начинания мало что изменили в нисходящей траектории американо-африканских отношений при тогдашнем президенте¹⁰.

Не лучшим примером для африканцев было и стремление Трампа удержаться в Белом доме после поражения на президентских выборах в 1920 году. Соединённые Штаты, всегда оказывавшие весьма важное сдерживающее влияние на крайности существующих и зарождающихся диктатур в Африке, сами оказались в ситуации, когда дискредитирующие независимую избирательную систему и почти открытое подстрекательство своих сторонников к насилию, выразившемуся в штурме здания Конгресса США, призывы и действия Трампа послужили легитимацией для антидемократических режимов в ряде африканских стран¹¹.

В начале марта 2020 г. он выступил с публичной речью о политике США в отношении Африки, в которой говорилось о продолжении позитивно воспринимаемых в странах континента практических программ, начатых предыдущими американскими администрациями – республиканцами и демократами. В этом перечне были сотрудничество и помощь США африканским странам в борьбе с терроризмом, инфекционными заболеваниями, включая ковид-19, торговых связях и т. д.¹².

Администрация Байдена, как предполагают африканские демократы, сможет решить эти проблемы, потребовав от африканских лидеров большей подотчётности и прозрачности в их политической деятельности, а также опираясь на поддержку своих сторонников в Конгрессе США и собственных граждан-афроамериканцев¹³.

Проблемы Африки в избирательной кампании Байдена

В ходе избирательной кампании в борьбе за голоса избирателей и особенно за голоса афроамериканцев, симпатизирующих своим сородичам в странах Африки, важную роль, как отмечают многие наблюдатели, сыграл выбор Байденом кандидата в вице-президенты от Демократической партии Камалы Харрис. Дочь ямайского африканца и индианки, приехавших в США в начале 1960-х годов, К. Харрис как женщина и темнокожая американка обладала большим авторитетом в глазах значительной части электората.

Опубликованная в ходе избирательной кампании «Повестка дня Байдена – Харрис для диаспоры», хотя и была адресована гражданам США африканского происхождения, проживающим в Америке, но включала в себя ответы на вопросы, которые особенно беспокоили их сородичей на Чёрном континенте: иммиграция и политика США в отношении Африки. Что касается отношений Соединённых Штатов с африканскими странами в случае победы Демократической партии на президентских выборах, то документ их предвыборной кампании обещал изменения тона, восстановление «взаимоуважительного воздействия», а также возрождение и активизацию дипломатии. Подтверждалась также американская поддержка африканской демократии и экономический рост. Особо оговаривалось дальнейшее содействие инициативе президента Обамы «Молодые африканские лидеры» (Young African Leaders Initiative, YALI).

В ходе избирательной кампании Байден также поддержал Африканское континентальное соглашение о свободной торговле (African Continental Free Trade Agreement, AfCFTA), которое вступило в силу в январе 2021 года. Это инициированная при Трампе знаковая сделка, которая направлена на объединение 54 африканских стран с населением более 1,3 млрд человек и совокупным ВВП более 3 трлн долл. США. Предполагается, что как только амбициозные цели этого соглашения будут реализованы, оно поможет африканским государствам-членам образовать новые трансграничные цепочки стоимости, стимулировать иностранные инвестиции и эффективнее защищать экономику континента от возможных в будущем глобальных потрясений.

Комментируя предвыборные высказывания Байдена о перспективах развития торгово-экономических отношений США с африканскими странами, некоторые наблюдатели высказывали предположение, что администрация президента в будущем рассмотрит возможность заключения новых двусторонних и региональных торговых соглашений с Африкой, которые в итоге заменят закон «О взаимном росте и возможностях Африки» (AGOA), который разрешает беспошлинный и без квот экспорт из африканских стран в США и срок действия которого истекает в 2025 году¹⁴.

Перезагрузка отношений США с Африкой+

Избрание Дж. Байдена следующим президентом предоставило Соединённым Штатам долгожданную возможность перезагрузить свои отношения с африканскими странами. Первое и самое важное, что могла и должна была сделать любая американская администрация, это увидеть Африку к югу от Сахары такой, какая она есть – динамичный регион, в котором проживает большая и растущая часть человечества. По данным Организации Объединённых Наций доля Африки в мировом населении в настоящее время составляет 17%, и, согласно прогнозам, она вырастет примерно до 25% к 2050 г. и до 40% к 2100 г. В числе самых густонаселённых стран в мире в 2100 г. будут четыре африканских страны – Нигерия (700 млн), Демократическая Республика Конго (362 млн), Эфиопия (294 млн) и Танзания (286 млн). Для сравнения, в самих Соединённых Штатах Америки, по прогнозам, будет проживать к тому времени 424 млн человек¹⁵.

Приоритеты африканской политики администрации Байдена

Президент Байден пришёл в Белый дом с бóльшим опытом в международных делах, включая политику США в Африке, чем любой из его предшественников. В числе первостепенных проблем его повестки дня стояла пандемия ковид-19 и адаптация к изменению климата. В cвой первый день на посту президента Байден издал указ присоединиться ко Всемирной организации здравоохранения и Парижскому соглашению об изменении климата.

Во всех этих инициативах Байден мог рассчитывать на поддержку со стороны Конгресса США. Хотя это и не было связано напрямую с африканским курсом нового хозяина Белого дома, тем не менее одно из первых публичных заявлений новоизбранного влиятельного председателя Палаты представителей по иностранным делам Грегори Микса заключалось в том, чтобы призвать администрацию Байдена к новой политике в отношении Африки как одному из её главных приоритетов. Г. Микс и председатель подкомитета Палаты представителей по Африке Карен Басс сами являются выходцами из афроамериканской диаспоры, которая, как считает Байден, способствовала его выдвижению и избранию президентом США. Байден также имеет тесные личные связи с африканскими членами сенатского комитета по международным отношениям, который он возглавлял в течение многих лет и председателем которого в настоящее время является давний сторонник Африки сенатор Боб Мендес¹⁶.

Выступая 5 февраля 2021 г. в удалённом режиме на 34-м саммите Африканского союза Байден пообещал «восстановить партнёрские отношения и связи по всему миру и возобновить взаимодействие», чтобы противодействовать проблемам, начиная с пандемии ковид-19 и заканчивая многочисленными конфликтами в Африке¹⁷.

Вместо того, чтобы адресовать своё первое выступление традиционным союзникам США и значительным мировым державам, Байден обратился к африканцам. Этот символический жест сигнализировал о давно назревшей необходимости в изменении американской политики в отношении Африки и представил новой администрации благоприятные возможности для продвижения её внешнеполитических целей, сосредоточенных на демократии, правах человека и взаимном процветании и указывающих на приверженность Америки к более сбалансированной роли глобального лидера¹⁸.

В порядке дальнейшего отхода от африканской политики Трампа, а также от некоторых военно-политических установок при президенте Бараке Обаме (2008–2016), когда Байден был вице-президентом, администрация Байдена пересмотрела ударные операции Министерства обороны с использованием беспилотных летательных аппаратов, которые применяли ВС США и АФРИКОМ против исламистских террористов в Сомали и Кении, что вызывало протесты из-за постоянных жертв среди гражданского населения вышеуказанных стран, включая расследование этих инцидентов правозащитной организации «Международная амнистия» (Amnesty International), обвинившей США в геноциде¹⁹.

Многие американские и африканские аналитики приветствовали символические шаги, предпринятые президентом Байденом для улучшения отношений с Африкой, в том числе его вступительное слово на февральском саммите Африканского союза и телефонные звонки главам многих африканских государств. Другие осудили слабую реакцию администрации Байдена на отступление от демократии на прошедших в январе 2021 г. президентских выборах в Уганде, в ходе которых имелись грубые нарушения гражданских прав²⁰.

Поставив перед собой задачу восстановить принцип многосторонности для противодействия угрозам международной безопасности и содействия глобальному развитию, администрация Байдена, сохранила некоторые политические установки в отношении Африки времён президентства Трампа и в первую очередь жёсткую позицию в стратегическом соперничестве на континенте с Китаем, включая реализацию инфраструктурной программы для африканских стран под руководством США, чтобы конкурировать с китайской инициативой «Один пояс – один путь»²¹.

Африканские политические лидеры и аналитики, критикуя подход с нулевой суммой к американо-китайской конкуренции, считают, что правительства их стран могут взаимодействовать как с Китаем, так и США, не подвергаясь эксплуатации ни с одной из сторон и не отказываясь от выбора одного партнёра перед другим²². При ограниченном финансировании и конкурирующих геостратегических приоритетах администрации Байдена, по их мнению, должна мудра распределять ресурсы США на континенте и способствовать экономической интеграции Африки посредством многосторонности и сотрудничества²³.

Как отмечалось в американских и африканских СМИ, Вашингтон был явно обеспокоен присутствием Китая на континенте, в том числе и состоявшимся в столице Сенегала – Дакаре, Форуме китайско-африканского сотрудничества (FOCAC), хотя и без прямого участия председателя КНР Си Цзиньпина, выступившем на нём виртуально. Тем не менее Э. Блинкен выступил против характеристики своего визита и взаимодействия США с Африкой в более широком смысле – как якобы движимого геополитическими целями США на континенте и имеющего антикитайскую направленность. «Наше участие в Африке не касается Китая или какой-либо третьей стороны. Это касается только Африки», – заявил он на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Нигерии²⁴.

19 ноября 2021 г., находясь с визитом в Нигерии, Э. Блинкен выступил с программой речью «Соединённые Штаты и Африка: строительство партнёрства в двадцать первом веке». В выступлении госсекретаря были обозначены пять сфер общих интересов, в которых США и странам Африки предстоит сотрудничать: глобальное здравоохранение, климатический кризис; строительство более стабильной и инклюзивной экономики; укрепление демократии; продвижение прочного мира и безопасности. Позже госсекретарь внёс изменения в этот перечень стратегических задачи США в Африке. На первое место была поставлена демократия, на второе место – мир и безопасность, далее экономика, климат и глобальное здравоохранение. Помимо программного выступления госсекретаря в Нигерии ещё одним новым инструментом внешней политики США с прицелом на Африку стала опубликованная 1 апреля 2022 г. «Стратегия предотвращения конфликтов и продвижения стабильности»²⁵.

Стратегия США в отношении Африки к югу от Сахары

Накануне отъезда в начале августа 2022 г. делегации США во главе с Э. Блинкеном в ЮАР, ДРК и Руанду помощник госсекретаря по делам Африки Молли Фи объявила, что находясь с визитом в ЮАР, госсекретарь США «объявит и опишет "Стратегию США в отношении Африки к югу от Сахары"».

Комментируя это сообщение Госдепартамента, многие наблюдатели отмечали, что поспешность с разработкой новой африканской стратегии и новым визитом Э. Блинкена в Африку администрацию Байдена побудил фактор растущего влияния России в регионе. «Страны Африки отказались занимать чёткую антироссийскую позицию в связи с военным конфликтом на Украине и не ответили на призыв Запада ввести санкции против Москвы. Это тревожный сигнал Вашингтону», – писали обозреватели «Уолл-стрит джорнал» 8 августа 2022 года²⁶. «Администрация Байдена запускает африканскую стратегию, но подлинная её цель – Россия и Китай». Так свою статью озаглавила газета «Лос-Анджелес таймс». «Россия и Китай маячат на заднем плане. Их растущее влияние является главным мотивирующим фактором выдвижения стратегии», – писала газета²⁷.

8 августа 2022 г. госсекретарь США Э. Блинкен представил новую стратегию администрации Байдена для Африки. Выступая в Университете Кейптауна (ЮАР) во время своей второй поездки на Африканский континент, Э. Блинкен изложил основные положения этого документа на фоне продолжавшейся пандемии ковид-19, СВО России на Украине и глобального экономического спада²⁸. Хотя новая политическая доктрина США сопоставима с недавно выдвинутыми инициативами для Латинской Америки и Индо-Тихоокеанского региона, стратегия для африканских стран к югу от Сахары выделяется как уникально продуманная попытка Вашингтона конкретизировать свои цели в Африке в тот момент, когда администрация Байдена работает над обновлением отношений США по всему миру.

По своей сути в стратегии сформулировано, на взгляд автора, нынешнее видение Вашингтоном американо-африканского партнёрства XXI века, мотивированного заметными глобальными сдвигами, произошедшими в последние годы на Африканском континенте. Одной из причин её появления является осознание в Вашингтоне важности Африки для глобальных приоритетов США, таких как быстро растущее население континента, его значение как одного из крупнейших в мире торгово-экономических блоков, наличие больших запасов природных ресурсов в странах и значительного совокупного представительства в организации Объединённых Наций (54 страны)²⁹.

Другим обоснованием является роль Африки в позиционировании США в соперничестве с Китаем и Россией за влияние на континенте. В стратегии часто упоминаются «вредные действия» Китая наряду с использованием Россией дезинформации, чтобы подорвать принципиальное противодействие африканцев «вторжению России в Украину» ссылаясь при этом на позиции некоторых африканских стран по этому вопросу в ООН³⁰.

Для достижения всех вышеуказанных целей посредством установления партнёрских отношений по всему континенту Стратегия предлагает несколько подходов к созданию с африканскими странами более равноправного взаимодействия, в том числе более доверительного диалога между США и африканскими государствами, особенно в том, что касается применения санкций, приостановление торговых привилегий в соответствии с законом «О росте и возможностях Африки» (AGOA) и того, насколько эффективно Вашингтон использует механизм разрешения конфликтов в странах Африканского союза и в других регионах.

Ещё одним заметным изменением африканской политики США, зафиксированным в Стратегии, является обещанное Вашингтоном содействие африканским странам в областях, которые отвечают как экономическим приоритетам Африки, так и интересом самой Америки. Стратегия направлена, как подчёркивается в документе, «на поддержку справедливого постпандемического восстановления в краткосрочной перспективе и на построение более стабильной эксклюзивной экономики за счёт расширения торговли, инвестиций и создание рабочих мест, что особенно актуально для африканской молодёжи, поскольку 11 млн молодых африканцев ежегодно выходят на рынок труда, а также взаимодействия на высшем уровне, укрепления гражданского общества, углубления отношений с Африканским союзом и его региональными органами и поощрения участия частного сектора США в Африке³¹.

Новая военно-политическая стратегия Вашингтона в отношение африканских стран призывает США к более тесному сотрудничеству с африканскими партнёрами, особенно с Африканским союзом для решения как нынешних, так и будущих проблем. При этом США будут использовать свой военно-политический и экономический потенциал для разрешения возникающих проблем на континенте только в тех случаях, когда «это законно и где угроза (безопасности) является острой»³².

Анализируя основные положения Стратегии США для африканских стран к югу от Сахары, многие наблюдатели отмечают, что геополитическая конкуренция, особенно с Китаем и в меньшей степени с Россией является главной призмой, через которую администрация Байдена рассматривает свою нынешнюю политику в отношение Африки. Влияние США на континенте в последние годы, по их мнению, ослабло, поскольку правительства ряда африканских стран сблизились с Пекином и Москвой³³. Это, как считают аналитики, продемонстрировали итоги голосования африканских стран по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/1 от 2 марта 2022 года, осуждающей начатую 24 февраля 2021 г. специальную военную операцию (СВО) России на Украине. «За» проголосовали 28 африканских стран, в том числе Египет и Нигерия; воздержались 17, включая Алжир, Анголу, Мозамбик, Мадагаскар, Намибию, Сенегал, Танзанию, Уганду, Судан, Южный Судан и ЮАР. Не приняли участие в голосовании восемь, в том числе Эфиопия и Марокко. Эритрея выступила «против».

Итого – 26 из 54 стран Африки, являющихся членами ООН, то есть почти половина проталкиваемую США и их союзниками резолюцию не поддержали³⁴.

12 октября 2022 г. был опубликован ещё один документ, определяющий главные направления внешнеполитического курса Соединённых Штатов Америки – новая Стратегия национальной безопасности США, в очередной раз ярко продемонстрировавшая гегемонистский характер нынешней политики Вашингтона. В разделе о стратегии США в различных регионах мира её часть, посвящённая Африке, была озаглавлена «Строительство партнёрства в XXI веке». В документе сказано, что африканские партнёры, институты и народы являются важной геополитической силой, которая «сыграет критическую роль в разрешении глобальных вызовов в предстоящее десятилетие». Поэтому выстраивая свои партнёрские отношения с Африкой, Соединённым Штатам надлежит «адаптироваться» к этой её новой роли. Для продвижения национальных интересов США необходимо, как подчёркивается в документе, «более тесно работать не только с африканскими странами, но и с Африканским союзом, региональными интеграционными объединениями, местными органами управления гражданским обществом, частным сектором и африканскими диаспорами»³⁵.

Об усиливающемся при Байдене интересе Вашингтона к Африке свидетельствовало также возвращение в Сомали выведенного при Трампе контингента АФРИКОМ (около 500 военнослужащих), который теперь дислоцирован в этой восточноафрикатской стране на постоянной основе³⁶. В июне-июле 2022 г. ВВС США наносили удары по силам действующей в Сомали исламистской террористической группировке «Аш-Шабаб»³⁷. С 770 до 1 000 военнослужащих увеличился контингент АФРИКОМ в Нигере³⁸. Были также проведены операции этого американского командования в Камеруне, Чаде, Мали и на севере Нигерии.

Заключение

После начавшейся СВО России на Украине США и их западные союзники развернули в Африке антироссийскую кампанию, в ходе которой на Африканский союз и отдельные страны континента оказывалось и продолжает оказываться грубое давление с целью вынудить их к осуждению России и поддержать против неё санкции³⁹.

Особую инициативу в нацеленной на Африку антироссийской кампании проявила Палата представителей Конгресса США, выступившая с документом, который на взгляд автора, является по существу объявлением России тотальной холодной войны на Африканском континенте. Этот законопроект – закон «О противодействии злонамеренной активности России в Африке» – 27 апреля 2022 г. был одобрен двухпартийным большинством Палаты представителей: 419 против 9. В адресованной африканцам антироссийской кампании была поставлена задача «призвать к ответу не только Россию, но и африканские правительства и их официальных лиц, которые причастны к оказанию поддержки этим пагубным влияниям и активности Москвы»⁴⁰.