Введение

На фоне дискуссии в США о всемирном отказе от доллара и крушении долларовой экономики; о расколе страны и риске гражданской войны и т.д., настоящим вызовом перед администрацией с первого же месяца президентства Дж. Байдена стал миграционный кризис на юго-западной границе страны. За почти три года нахождения Дж. Байдена у власти этот кризис не только не был разрешён, но стал более глубоким, отразившись на расколе в американском обществе и истеблишменте. Администрация Дж. Байдена не сформулировала чёткого видения своей политики в области охраны границы, и многие её решения кажутся в значительной степени реакцией на меры, предпринятые ещё при Д. Трампе. Своей главной целью Дж. Байден объявил отмену трамповских ограничений, поскольку жёсткая миграционная политика не отвечает приоритетам Дж. Байдена и приоритетам его «цветных» сторонников, в то время как нелегальная миграция – прекрасный источник пополнения электоральной базы Демократической партии. Очень скоро президент США поплатился за своё гостеприимство.

«Байденовский пограничный кризис»

Поток мигрантов, хлынувших в США, успел побить все исторические рекорды. Согласно данным Погранично-таможенной службы США, на юго-западной границе было зафиксировано 1,9 млн мигрантов за 2021 г., 2,7 млн за 2022 г. и 2,3 млн за первые девять месяцев 2023 фискального года¹. Есть лишь одна оговорка: официальные лица признают, что цифры могут быть слегка завышены, поскольку учтены и те мигранты, которые были депортированы в соответствии с Разделом 42 (Title 42) Свода законов США, а затем снова попытались пересечь границу. Другими словами, одни и те же люди могли быть учтены несколько раз. Однако в целом в 2017 г. (первый президентский год Д. Трампа) число мигрантов без документов, пойманных на границе, было самым низким с 1971 года.

Согласно опросу в августе 2022 г. 54% американцев полностью или частично верят в то, что США переживают вторжение на юго-западной границе. Республиканцы (76%) верят в это охотнее, чем демократы (40%) и независимые (46%). Что касается ответственности за кризис, то 42% американцев согласны с тем, что это глубинное государство приложило руку и несёт главную ответственность за открытые границы; в том числе 63% республиканцев, 29% демократов и 37% независимых².

Кажется, что миграционный кризис в США достиг своего апогея к рубежу 2022–2023 гг. В конце ноября 2022 г. лидер республиканского меньшинства в Палате представителей К. Маккарти призвал разместить войска на границе США с Мексикой для оказания помощи пограничникам. Посетив границу, он призвал министра внутренней безопасности А. Майоркаса уйти в отставку и пообещал рассмотреть вопрос об импичменте Дж. Байдену, если человек в его аппарате, курирующий охрану границ, не уйдёт в отставку. К. Маккарти также пообещал начать расследование проблемы на юго-западной границе с 3 января – первого дня работы Конгресса в новом составе³. 7 января он назвал одним из основных приоритетов противодействие нелегальному потоку мигрантов через границу с Мексикой⁴. В феврале К. Маккарти возглавил первую поездку на границу в колоритном образе лидера нового поколения законодателей, которые могли бы взять на себя инициативу в вопросах пограничной безопасности и миграционного законодательства.

21 декабря 2022 г. подошло к концу действие ограничений Раздела 42 миграционного законодательства, которые позволяли выдворять из страны нелегалов, представляющих риск заражения. Лидер Республиканской партии Д. Трамп предрёк: «Отменяя то, что осталось от Раздела 42, Байден умышленно и преднамеренно провоцирует катаклизм нелегальной миграции, каковых мир ранее не видел»⁵. Раздел 42 был введён в действие в 1944 году⁶. Из способа ограничения распространения заразных болезней, в том числе кавид-19, Раздел 42 превратился в эффективный инструмент борьбы с нелегальной миграцией при Д. Трампе 21 марта 2020 г. (сам указ о применении Раздела 42 был подписан Д. Трампом 31 января 2020 г. под предлогом борьбы с распространением кавид-19). C тех пор он использовался около 1,6 млн раз за 2021 г., 2,2 млн раз за 2022 г. (и 1,5 млн раз за первые девять месяцев 2023 фин. г.) для высылки нелегалов, лишая их самой возможности подавать заявление на предоставление убежища либо в силу ранее объявленных ограничений на поездки, либо в силу того, что они незаконно въехали в страну в обход мер медицинского осмотра⁷.

Придя к власти в 2021 г., демократы неоднократно пытались отменить этот указ. 18 декабря 2022 г. суд второй апелляционной инстанции в округе Колумбия объявил указ о Разделе 42 не соответствующим Конституции и определил 21 декабря как дату его отмены. В ответ на это 19 штатов подали иск. Штаты были возмущены тем, что решение администрации Дж. Байдена явно противоречит другим практикам, таким как требование о ношении масок или об обязательной вакцинации; что, как признают даже официальные лица в Вашингтоне, отмена ограничений Раздела 42 приведёт к новому притоку нелегалов и нанесёт непоправимый ущерб экономике штатов; что Белый дом намерен достать из их бюджетов сумму на борьбу с миграционным кризисом⁸. В итоге Верховный суд удовлетворил иск и постановил, что политика Раздела 42 останется в силе на неопределённый срок. Депортацию нелегалов было разрешено продолжить и, надо отметить, достаточно своевременно.

В декабре 2022 г. город Эль-Пасо (Техас) превратился в эпицентр миграционного кризиса. 17 декабря мэр Эль-Пасо О. Лисер ввёл чрезвычайное положение в связи с нелегалами. Параллельно с этим 7 октября мэр Нью-Йорка Э. Адамс объявил о введении чрезвычайного положения из-за наплыва в город нелегалов и беженцев, хотя ещё в августе власти Нью-Йорка обвинили губернатора Техаса Г. Эббота в «скотском» обращении с мигрантами. Сам же Г. Эббот назвал массовую отправку мигрантов в Вашингтон, Нью-Йорк и Чикаго одной из стратегий по борьбе с ними. Г. Эбботт инициировал программу развоза нелегалов в либеральные штаты и «города-убежища» с целью снизить нагрузку на пограничные штаты и привлечь внимание федеральных властей к кризису. С весны в один только Нью-Йорк прибыли десятки тысяч нелегалов. В октябре Э. Адамс расписался в том, что «город на краю пропасти» из-за гуманитарного кризиса, вызванного мигрантами. Когда же мэрия Нью-Йорка попыталась скоординировать действия по автобусам, то получила резкий ответ, что власти Техаса продолжат возить автобусами мигрантов до тех пор, пока Дж. Байден не станет выполнять свою работу по обеспечению безопасности границы. Тем временем другие губернаторы последовали примеру Г. Эбботта⁹. Так, губернатор Флориды Р. Десантис организовал доставку группы мигрантов из Сан-Антонио на остров Мартас-Винъярд в штате Массачусетс – популярное место отдыха элиты Демократической партии. Свои автобусы в Вашингтон направил и губернатор Аризоны.

С наступлением 2023 г. ситуация не изменилась в лучшую сторону. В январе 2023 г. теперь уже бывший ведущий главного консервативного СМИ США «Фокс ньюс» (Fox News) Т. Карлсон описал миграционный кризис как вторжение и заявил, что власти США бездействуют¹⁰. 8 января Дж. Байден впервые за срок своего президентства посетил юго-западную границу. Однако на месте он не обнаружил не одного мигранта. Как заявили в профсоюзе пограничников, местные власти вовремя усилили задержания и очистили большую часть лагерей мигрантов в этом районе специально в преддверие визита президента¹¹.

11 мая было объявлено окончание срока действия Раздела 42 и режима ЧС, введённого в период пандемии коронавируса. Как итог: рекордное число мигрантов из стран Латинской Америки захотели пересечь границу США. Как сообщила газета «Вашингтон пост» количество нелегальных пересечений границы ежедневно превышало 10 тыс. человек, что стало самым высоким показателем за всю историю наблюдений. Рекордный наплыв легко можно объяснить тем, что теперь мигранты ошибочно полагают, что смогут беспрепятственно пересечь границу. По истечении полуночи А. Майоркас опубликовал в Твиттере видеообращение, в котором предупредил, что люди, которые прибывают к границе незаконно, будут считаться не имеющими права на получение убежища. Он также указал, что 24 тысячи агентов и офицеров пограничной службы и тысячи военнослужащих и подрядчиков готовы обеспечить соблюдение этого правила¹².

Действия администрации Дж. Байдена по борьбе с кризисом на границе

Президентство Д. Трампа отметилось особой активностью в области миграционной политики. За первый год Д. Трампа было зарегистрировано 86 исполнительных указов в отношении иммиграции и 472 в течение четырёхлетнего срока. Но согласно подсчётам специалистов Института миграционной политики (MPI) только за первый год Дж. Байдена у власти было зарегистрировано 296 исполнительных указов в отношении иммиграции, при этом 89 из них были направлены на отмену указов Д. Трампа¹³.

На страницах журнала «Россия и Америка в XXI веке» уже была проведена общая оценка миграционной политики США в первый год президентства Дж. Байдена¹⁴.

По итогам саммита была принята Лос-Анджелесская декларация о миграции и защите, суть которой сводится к стремлению Вашингтона разделить ответственность за решение миграционного кризиса со всеми государствами региона¹⁵. В декларации Соединённые Штаты признают, что решение проблемы нелегальной миграции требует всестороннего комплексного подхода. Лейтмотив декларации – способствование безопасной, упорядоченной, гуманной и законной миграции и организация безопасного и достойного возвращения мигрантов назад домой. В декларации говорится о необходимости создания мигрантам условий для мирной, продуктивной и достойной жизни в странах своего происхождения, и что миграция должна быть добровольным, осознанным выбором, а не необходимостью. Среди ключевых пунктов: содействие стабильности и помощь странам назначения, происхождения, транзита и возвращения; продвижение регулярных путей миграции и международной защиты; содействие гуманному управлению миграцией; содействие скоординированному реагированию на чрезвычайные ситуации; общий подход к сокращению и управлению нерегулярной миграцией.

Документ подписали лишь 20 государств. Однако на пресс-конференции госсекретарь Э. Блинкен выразил уверенность, что рано или поздно к ней подключатся все страны полушария благодаря работе с каждой отдельно взятой страной¹⁶.

Затянувшиеся слушания в Конгрессе и дело об импичменте

1 февраля 2023 г. Палата представителей Конгресса, подконтрольная республиканцам, провела первые слушания по проблеме миграционного кризиса. Республиканские законодатели раскритиковали провалившуюся политику Дж. Байдена в области охраны границы и подготовили почву для дела об импичменте А. Майоркасу. Демократы убеждены, что республиканцы политизируют проблему, заявляя о вторжении и замещении белого населения. Интересно, что объявление импичмента министру случалось лишь однажды в истории США – когда импичменту подвергся военный министр в кабинете У. Гранта У. Белнап, прежде чем Сенат оправдал его в 1876 году.

Председатель Комитета Палаты представителей по вопросам судопроизводства (U.S. House Committee on the Judiciary) Джим Джордан начал слушания с освещения ряда данных, включая рекордное количество мигрантов на границе, а также людей, представляющих собой угрозу нацбезопасности, несмотря на то, что администрация Дж. Байдена в основном использовала те же протоколы, что и администрация Д. Трампа, и долгое время продолжала опираться на Раздел 42. Два вопроса, которые поднимались во время первых слушаний, и были названы поводом для импичмента: необоснованность утверждений А. Майоркаса об оперативном контроле над границей и рекордные аресты, знаменующие неисполнение министром своих служебных обязанностей.

Очень многие республиканцы апеллировали к нарушению министром внутренней безопасности клятвы защищать границу своей страны¹⁷. Ч. Рой, республиканец от Техаса, пригрозивший Дж. Байдену лишить его администрацию финансирования в случае нерешения миграционного кризиса и первым призвавший к импичменту, сказал, что, нарушив клятву, А. Майоркас подорвал веру в способность защищать страну. В том, что А. Майоркас не выполнил свою клятву и не в состоянии защитить свою родину уверен республиканец от Нью-Йорка Э. Д'Эспозито. Республиканка от Южной Каролины Н. Мейс сказала, что А. Майоркас должен уйти, объяснив это тем, что, когда человек поднимает руку и даёт клятву, а после намеренно и преднамеренно пренебрегает своей работой, он должен с ней расстаться.

Своё слово не сразу сказал Комитет по внутренней безопасности Палаты представителей, однако глава Комитета республиканец от Теннесси М. Грин заявил, что сосредоточен на том, как он будет привлекать администрацию Дж. Байдена к ответственности за кризис на границе, и что у него есть «пятиэтапный план», чтобы разобраться в этом сложном вопросе¹⁸. М. Грин возглавил поездку к мексиканской границе, чтобы встретиться с местными властями и понаблюдать за работой Погранично-таможенной службы, что, по его словам, открыло ему глаза на многие вещи. 28 февраля Комитет по внутренней безопасности под руководством Республиканской партии провёл первые слушания, большая часть которых была посвящена горячо обсуждаемой связи между пограничной политикой администрации Дж. Байдена и незаконной контрабандой наркотиков¹⁹.

В следующем месяце дело дошло до Комитета по вопросам судопроизводства Сената. Во время очередных слушаний 28 марта республиканцы допрашивали А. Майоркаса по поводу пограничных проблем, включая растущее число пересекающих границу мигрантов, смертность от фентанила и торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации. Сенатор Т. Круз от штата Техас задал несколько вопросов А. Майоркасу о миграционном кризисе на границе его штата, однако чиновник практически не смог ответить ни на один вопрос, так как у него не было данных о ситуации в стране, и каждый раз пытался уйти от ответа²⁰. Сенатор от Техаса Дж. Корнин, работающий в комитете с 2002 г., завершил разговор тем, что А. Майоркас просто потерял всякое доверие в глазах сенаторов.

Америка после отмены ограничений Раздела 42

11 мая 2023 г., когда страна вышла на новый пик миграционного кризиса, были отменены положения Раздела 42. Снятые ограничения были заменены новой нормой, согласно которой мигранты лишаются права претендовать на убежище в США, если не запросили его в других странах или не воспользовались возможностью легально пересечь границу, что соответствует программе «Оставайся в Мексике».

23 мая своё третье слушание из февральской серии, посвящённой кризису на границе (The Biden Border Crisis), провёл подкомитет Комитета по вопросам судопроизводства Палаты представителей, который занимается вопросами иммиграции и гражданства. Члены подкомитета были сосредоточены на разрушительных последствиях политики открытых границ администрации Дж. Байдена. В своём вступительном слове председатель подкомитета Т. Макклинток (республиканец от штата Калифорния) подчеркнул масштабы нынешнего кризиса и вред, причинённый гражданам преступниками-нелегалами. Было выявлено рекордное количество подозреваемых в списке террористов, въехавших в США²¹.

Среди приглашённых был бывший начальник Погранично-таможенной службы Р. Скотт и, как он сказал, приоритетом администрации Дж. Байдена на самом деле было быстрее впустить в страну как можно больше людей, что в принципе вписывается в рамки требований демократов о том, что нужно принимать новых мигрантов. В своём заявлении подкомитету Федерация американской иммиграционной реформы (FAIR) сослалась на показания свидетелей с 9 по 11 мая, на той неделе, когда Дж. Байден отменил ограничения Раздела 42. Как выяснили FAIR, в течение трёх дней вдоль границы недалеко от Эль-Пасо свидетели наблюдали за разрушительным эффектом политики, позволяющей мигрантам беспрепятственно въезжать на территорию США. Кроме того, неопубликованные данные показывают, что нелегалов стало гораздо больше: за неделю было выпущено больше нелегальных мигрантов, чем депортировано. По этой причине федеральный судья во Флориде К. Ветерелл временно запретил Белому дому продолжать политику условно-досрочного освобождения мигрантов, направленную на уменьшение переполненности миграционных центров на юго-западной границе²². FAIR также призвали Конгресс взять инициативу в свои руки и действовать, учитывая, что президенту так и не удалось разработать содержательный и сильный план по сдерживанию массовой миграции.

Незадолго до этого, 27 апреля 2023 г., Государственный департамент и Министерство внутренней безопасности объявили о новых масштабных мерах по дальнейшему сокращению нелегальной миграции в Западном полушарии и значительному расширению законных путей миграции²³. Сообщается, что администрация Дж. Байдена готовилась к отмене ограничений Раздела 42 более года: в феврале 2022 г. на юго-западной границе был создан специальный координационный центр (Southwest Border Coordination Center), а в апреле 2022 г. А. Майоркас опубликовал план по обеспечению безопасности и готовности юго-западной границы²⁴. Было отмечено, что хотя ограничительные меры Раздела 42 подошли к концу, это не означает, что граница открыта. США вернутся к ограничениям Раздела 8 с целью оперативной обработки и высылки лиц, незаконно прибывающих на юго-западную границу. Эти действующие десятилетиями рестрикции влекут за собой суровые последствия за незаконный въезд, включая как минимум пятилетний запрет на повторный въезд и потенциальное уголовное преследование за неоднократные попытки незаконного въезда. Ожидается, что возвращение к положениям Раздела 8 со временем сократит количество повторных пересечений границы, которое значительно увеличилось за годы действия Раздела 42. Лица, въезжающие в США незаконным путём, будут объявляться не имеющими права на получение убежища в соответствии с новыми правилами и при отсутствии особых обстоятельств.

2) Взаимодействие с региональными партнёрами, включая правительства Мексики, Канады, Испании, Колумбии и Гватемалы, в рамках гуманного управления миграционными потоками. Предусматривается открытие новых региональных центров обработки (Regional Processing Centers, RPC) в Западном полушарии для облегчения легальной миграции; запуск 20 апреля 60-дневной кампании по борьбе с контрабандой через опасный Дарьенский коридор по соглашению с Панамой и Колумбией; увеличение количества депортаций лиц, не имеющих законных оснований для пребывания; борьба с контрабандистской дезинформацией.

В конце документа утверждается, что администрация Дж. Байдена сделает всё, что в её силах, чтобы справиться с этой проблемой, но до тех пор пока Конгресс не примет меры по иммиграционной реформе, выдвинутой Дж. Байденом в первый день его пребывания в должности, миграционная система США останется сломанной²⁵. Трампу не понадобилась никакая реформа, и это в условиях колоссального давления на президента в Конгрессе. Более того, 11 мая по инициативе республиканцев Палата представителей приняла законопроект о реформе, который установит жёсткие ограничения для просителей убежища и потребует от них обращаться за защитой США за пределами страны. Он также возобновит строительство стены вдоль границы и расширит полномочия федеральных правоохранительных органов. Но в нижней палате все демократы проголосовали против законопроекта, и, как предупредили, он будет заблокирован в Сенате.

Заключение

Во-первых, главный вывод заключается в том, что допуск в США нелегальных мигрантов латиноамериканского происхождения в соответствии с идейно-политическими интересами и ультралиберальной идеологией Демократической партии быстро привёл к беспрецедентному миграционному кризису. Рекордный наплыв нелегалов вынудил администрацию Дж. Байдена в немалой степени вернуться к миграционной политике Д. Трампа, опираясь на ограничения Раздела 42 Свода законов США. И это несмотря на всю ненависть демократов к Д. Трампу и трампизму. Когда же срок действия ограничений Раздела 42 истёк, администрация Дж. Байдена продолжила ограничительную политику, если не ужесточила её, опираясь на положения Раздела 8. Параллельно с этим Белый дом занимается легализацией тех, кто потенциально считался бы нелегальным мигрантом, через условно-досрочное освобождение, увеличение квот и другие меры.