Введение

Вашингтон всегда использовал отношения с Эр-Риядом для достижения своих целей, что исторически служило достаточным оправданием для игнорирования жёсткой автократии в Королевстве, бросающей вызов принципам американской демократии. Однако в последние годы правовые и моральные расхождения в оценках внутренней политики саудовского руководства в сочетании со сланцевой революцией в США, которая оказала колоссальное влияние на мировой рынок углеводородов и позволила Америке выйти в лидеры по добыче нефти и газа, спровоцировали широко распространённое среди американских политиков требование переоценки отношений с Саудовской Аравией. Альянс, который когда-то не подвергался сомнению в Вашингтоне, теперь сталкивается с чрезвычайным уровнем критики.

Отношение президента Байдена к королевской семьей

Во время своей президентской кампании Байден дал несколько обещаний, которые соответствовали доктрине Обамы об уходе с Ближнего Востока и сосредоточении внимания на Китае. Он пообещал вернуться к ядерной сделке с Ираном, положить конец войне в Йемене и относиться к Саудовской Аравии как к авторитарному государству.

В целом можно согласиться с мнением, что его подход состоял в том, чтобы заставить саудовцев «заплатить цену и сделать их фактически изгоями, которыми они являются». Байден был столь же прямолинеен в отношении королевской семьи Саудовской Аравии. По его словам, «нынешнее правительство Саудовской Аравии имеет очень небольшую социальную ценность». «Мы ясно дадим понять, что Америка никогда больше не будет проверять свои принципы у дверей только для того, чтобы покупать нефть или продавать оружие», – обещал Байден¹.

Эксперты отмечали, что для администрации Байдена Саудовская Аравия изначально была плохим партнёром, а наследный принц Мухаммед бин Салман рассматривался как жестокий выскочка, которому позволили избежать наказания за слишком много деструктивных действий. С другой стороны, не оспаривалось то, что Соединённым Штатам нужна Саудовская Аравия, чтобы помочь заручиться региональной поддержкой новой стратегии по Ирану, стабилизировать нефтяные рынки или помочь возобновить мирные переговоры между Израилем и палестинцами². Ни по одному из этих направлений США в отношениях с Королевством консенсуса не достигли.

В отношении Ирана Байден собирался вернуться к Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД), подписанному между Ираном и группой «5+1» и организованному Бараком Обамой в 2015 г. в обмен на отмену экономических санкций. СВПД был признан несовершенным президентом Трампом, который в одностороннем порядке вышел из него в мае 2018 г. и восстановил ядерные санкции против Тегерана³. Байден был намерен вернуться к соглашению, полное соблюдение которого предусматривало отмену санкций и отказ США от политики Трампа оказания максимального давления на иранский режим⁴. Неудивительно, что Саудовская Аравия выступила против повторного присоединения США к договору.

В отношении Йемена Байден намеревался прекратить американскую поддержку войны саудовцев. Саудовская Аравия вмешалась в конфликт на стороне официального йеменского правительства в 2015 г. при поддержке президента Трампа в обмен на выгодные сделки с оружием. Однако международные правозащитные организации подвергли критике это сотрудничество и продажу оружия⁵.

Что касается прав человека, то Байден взял курс на пересмотр отношений с Саудовской Аравией из-за их нарушений, признав причастность королевской семьи к убийству Джамаля Хашогги. Саудовский диссидент был убит в октябре 2018 г. в консульстве Саудовской Аравии в Стамбуле, как признали спецслужбы США, по приказу из Эр-Рияда. В то время как президент Трамп защищал королевскую семью Саудовской Аравии, Байден пообещал, что его администрация пересмотрит отношения с Королевством, чтобы показать, что «приверженность Америки демократическим ценностям и правам человека будет приоритетом даже для наших ближайших партнёров по безопасности»⁶.

При этом американо-саудовская напряжённость приобрела ярко выраженный личный оттенок. Мухаммед бин Салман, когда его спросили, как Байден относится к нему, пренебрежительно ответил: «Просто мне всё равно». «[Байден] должен думать об интересах Америки», – добавил он⁷. Саудовская Аравия особенно медленно публично поздравляла Байдена с предполагаемой президентской победой. Телеграмма была отправлена королём Салманом более чем через 24 часа после того, как американские СМИ назвали победу Байдена.

Эта разновидность язвительности является отходом от стандартного тона двусторонних отношений в прошлом. Даже после терактов 11 сентября, президент Обама, к примеру, выступил против единогласно принятого Конгрессом закона, разрешающего семьям жертв 11 сентября подавать в суд на Саудовскую Аравию из-за предполагаемой связи с терактами 2001 года⁸. Тот факт, что Обама и Эр-Рияд оказались на одной стороне против Конгресса, подчёркивает особый характер американо-саудовских отношений.

Хотя много внимания уделяется напряжённым отношениям между наследным принцем и президентом США, можно согласиться с экспертным мнением, что существуют структурные причины растущего расхождения между двумя странами⁹. Действительно, отношения начали портиться при администрации Барака Обамы. Саудовские монархи ошибочно полагали, что Вашингтон предоставит им особый доступ, внимание и почтение, а американские лидеры ошибочно полагали, что Эр-Рияд безоговорочно присоединится к США по стратегическим и энергетическим вопросам. Дальнейшее ухудшение отношений в какой-то степени было следствием снижения ожиданий.

Так, усиление воздушных атак хуситов из Йемена и удары Ирана в 2019 г. выявили физическую уязвимость Саудовской Аравии, подвергнув риску мирных жителей и поставив в неловкое положение руководство страны. Единственным существенным ответом США была поставка разведывательных и оборонительных систем в Саудовскую Аравию. Но их число было ограничено, а вывод войск из Афганистана в августе 2021 г. и передислокация военных активов США из региона усилили опасения в Королевстве по поводу надёжности Вашингтона.

Усилия американской дипломатии: успехи и неудачи

В июле 2022 г. президент Байден напрямую обратился к союзникам по Персидскому заливу, таким как Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ) и Катар, в попытке согласовать интересы. Его июльская поездка по странам региона подчёркнула меняющуюся региональную геометрию Ближнего Востока¹⁰.

После подписания Авраамских соглашений в августе 2020 г. политика США заключалась в углублении сотрудничества между американскими союзниками и партнёрами в регионе, включая Израиль. Администрация Байдена поддерживала многосторонние усилия по оформлению «новой региональной архитектуры» для укрепления региональной безопасности. В частности, в марте 2022 г. ряд министров иностранных дел Ближнего Востока встретились в Негеве¹¹, заложив основу для того, что было названо «Форумом Негева» – группы, в которую вошли Египет, Марокко, Бахрейн, Объединённые Арабские Эмираты, Израиль и Соединённые Штаты.

Июльский визит Байдена начался с Израиля, где он подписал «Иерусалимскую декларацию», заявив, что США привержены «построению надёжной архитектуры» на Ближнем Востоке. Президент Байден заявил о намерениях углублять связи между Израилем и всеми его ближневосточными партнёрами, а также продвигать региональную интеграцию Израиля, расширяя с течением времени вокруг него круг мира, включив в него ещё больше арабских и мусульманских государств»¹².

Из Израиля президент вылетел прямо в Саудовскую Аравию, что стало первым официальным подобным рейсом в истории, правительство Королевства объявило, что предоставит право на пролёт всем перевозчикам, включая израильские авиакомпании. В США назвали это решение «первым официальным шагом к нормализации отношений с Саудовской Аравией». Тем не менее, Саудовская Аравия сразу же подчеркнула, что нормализация отношений с Израилем не обсуждается до тех пор, пока не будет достигнуто решение о создании двух государств в соответствии с Арабской мирной инициативой 2002 года¹³. Следуя за Эр-Риядом, многие другие арабские страны также не стремятся присоединиться к Авраамским соглашениям или полностью нормализовать отношения с Израилем, пока не будет достигнуто решение палестинского вопроса.

Очередная попытка нормализации отношений была предпринята администрацией Байдена 7 мая 2023 г. в Джидде на встрече советника по национальной безопасности США Джейка Салливана с наследным принцем Мухаммедом бен Салманом. В заявлении, опубликованном Белым домом¹⁴, говорится, что обе стороны рассмотрели «значительный прогресс в переговорах по дальнейшему закреплению нового 15-месячного перемирия в Йемене». О том, что Эр-Рияд отказывается идти на расширение Авраамских соглашений и нормализовать отношения с Израилем нет ни слова, а иранская тема, бывшая раньше козырной картой американцев, вообще не упоминается. По сути, визит такого высокого уровня не дал Вашингтону видимых результатов.

Вашингтон продолжил дипломатические усилия, чтобы сгладить разногласия, в ходе трёхдневного визита в Саудовскую Аравию госсекретаря США Энтони Дж. Блинкена в июне 2023 года¹⁵. Его поездка пришлась на период быстрой смены альянсов на Ближнем Востоке, с тех пор как королевство восстановило дипломатические отношения с Ираном. Ещё одним важным изменением стало то, что накануне, несмотря на резкие возражения из Вашингтона, на саммит Лиги арабских государств по саудовской инициативе пригласили сирийского президента Башара Асада. В Белом доме раскритиковали это решение арабского мира, хотя Америка не является членом этой организации.

В этой связи Блинкену в Эр-Рияде дали понять, что лучшее, что могут сделать американцы, это не вмешиваться в начавшуюся трансформацию региона. Неслучайно, что серьёзного разговора с ним не получилось, а в оценках визита преобладает мнение¹⁶, что ни одна из существенных целей им не была достигнута. Саудовское руководство ещё раз подтвердило, что испытывает стойкое недоверие к президенту Байдену и идти на уступки не намерено.

Сегодня добыча нефти сама по себе больше не является тем связующим звеном, скрепляющим американо-саудовские отношения. По данным Economist Intelligence Unit, в 2021 г. 5% экспорта Саудовской Аравии (преимущественно нефть) приходилось на США, 10% – на Европейский Союз и ошеломляющие 50% – на Китай, Японию, Индию и Южную Корею¹⁷. При этом Китай является крупнейшим покупателем сырой нефти в мире, и он покупает у Саудовской Аравии больше, чем где-либо ещё. Почти половина двусторонней торговли между этими странами в 2021 г. на сумму 87,3 млрд долл. пришлась на импорт сырой нефти из Саудовской Аравии, что составило 77% общего объёма китайского импорта из Королевства. Это указывает на фундаментальную стратегическую проблему, стоящую перед Саудовской Аравией: её безопасность лежит на Западе, а её экономическое процветание – на Востоке.

Королевство с каждым годом сокращает свою экономическую зависимость от США. Ещё в 2001 г. коммерческие отношения Саудовской Аравии с Китаем составляли незначительную долю, –всего одну десятую её совокупной торговли с ЕС и Соединёнными Штатами. Хотя в то время общая стоимость торгового оборота была скромной, с тех пор она постоянно увеличивается почти каждый год. К 2011 г. Китай впервые превзошёл США по объёму товарооборота с Саудовской Аравией. Затем к 2018 г коммерция между Китаем и Саудовской Аравией превысила торговлю этой ближневосточной страны со всем ЕС. Сегодня Китай стал более крупным торговым партнёром Саудовской Аравии, чем весь остальной Запад, вместе взятый¹⁸.

В таких условиях для саудовцев в их отношениях с Вашингтоном не торговля и экономическое сотрудничество, а внешняя защита является самой большой проблемой. Хотя среди официальных лиц и наблюдателей США и Саудовской Аравии в необходимости дальнейшего улучшения отношений в сфере обороны между двумя странами существует консенсус, серьёзных политических решений с обеих сторон при президентстве Байдена принято не было. Справедливо отмечается, что Вашингтон и Эр-Рияд пока не перестроили свои связи в сфере безопасности в соответствии с новыми геополитическими приоритетами США и новыми требованиями обороны Саудовской Аравии¹⁹.

В начале президентства Байдена, в январе 2021 г. США имели 126,6 млрд. долл. в активных сделках по межправительственным продажам с Саудовской Аравией в рамках системы иностранных военных поставок (FMS)²⁰. Саудовская Аравия стала самой оснащённой страной Персидского залива, прежде всего за счёт импорта передового оружия из США, хотя помимо Америки, Королевство импортирует военную технику из ряда других стран, в первую очередь из Великобритании и Франции²¹.

Администрация Байдена стала более критично относиться к своим отношениям с Саудовской Аравией. Сокращение продаж оружия оказалось идеальным инструментом оказания давления на Эр-Рияд без ущерба, как полагали в Белом доме, для американской экономики. Хотя президент Трамп утверждал, что продажа оружия является основным источником экспортных доходов, стоимость военных товаров, поставленных Саудовской Аравии в 2017 г. составила лишь 0,27% общего объёма товаров и услуг, экспортируемых Соединёнными Штатами²². Тем не менее экспорт американского оружия сохраняет решающее значение для военного потенциала Королевства, а ограничения на экспорт, вводимые США, вызывают в Эр-Рияде ответную реакцию.

У Эр-Рияда есть возможность обратиться и к России и Китаю. Китайский экспорт военной техники в Саудовскую Аравию уже значительно превышает российский. Помимо продажи беспилотников, Эр-Рияд также покупает у Китая технологии баллистических ракет, которые Королевство не может покупать у США и других стран из-за режима контроля за ракетными технологиями 1987 г., который Китай не подписал. Более того, баллистические ракеты могут использоваться для доставки ядерного оружия. Хотя Саудовская Аравия утверждает, что не стремится приобрести такой потенциал, если этого не сделает Иран, она отвергла ограничения на свою способность производить ядерное топливо и продвигает свою ядерную программу, получая поддержку от Китая²³.

Есть признаки того, что Саудовская Аравия может быть готова покупать оружие у России. Страны достигли предварительной договорённости о потенциальном приобретении российского вооружения, в том числе ЗРК С-400. Кроме того, Россия была бы готова передать технологии для местного производства своего оружия. Если Саудовская Аравия стремится уменьшить зависимость от Запада и расширить свою оборонную промышленность, Москва представляет собой реальную альтернативу²⁴.

Нефтяные объекты как в Саудовской Аравии²⁵, так и в Объединённых Арабских Эмиратах²⁶, в последние годы подверглись атакам со стороны субъектов, которых, как считается, поддерживает Иран, в том числе йеменских повстанцев-хуситов. В обоих случаях страны Персидского залива не были в восторге от реакции США, что побудило переосмыслить давнюю опору отношений между США и этими странами, которая обеспечивала учёт арабами энергетических потребностей США в обмен на американские гарантии безопасности.

Оценка последствий саудовско-иранского сближения

10 марта 2023 г. представители Ирана и Саудовской Аравии, которые в течение пяти дней тайно встречались в Пекине, объявили о соглашении, спонсируемом Китаем восстановить дипломатические отношения между двумя странами²⁷. Время заключения сделки по возобновлению связей было неожиданным, как и тот факт, что Китай выступил её посредником. Иран и Саудовская Аравия некоторое время вели в Багдаде переговоры о восстановлении дипломатических отношений, но, похоже, эти обсуждения тогда зашли в тупик. Иран стремился к примирению, но Эр-Рияд сопротивлялся, ожидая уступок от Тегерана по другим вопросам, включая войну в Йемене, прежде чем сделать этот шаг.

В совместном заявлении названы договорённости, предусматривающие восстановление дипломатических отношений в полном объёме и возвращение к двум предыдущим соглашениям, подписанным в 1998 и 2001 г. Первое из них касалось расширения торговли и инвестиций, а также сотрудничества в области технологий, науки, культуры, спорта и молодёжи. Второе предусматривало совместную работу иранских и саудовских органов безопасности и разведки в борьбе с различными угрозами, включая террористические группировки, с которыми сталкиваются обе страны²⁸.

Что касается Ирана, то Китай в течение многих лет является его главным торговым партнёром. Запад склонен рассматривать отношения между Тегераном и Пекином как прямую угрозу своим интересам. По сути, многие достижения китайско-иранского торгово-экономического сотрудничества были реализованы за счёт преодоления противодействия со стороны американских санкций. И сегодня Китай по-прежнему является крупнейшим нефтяным клиентом Ирана, несмотря на стремление Вашингтона свести экспорт Тегерана к нулю.

Визит президента Эбрагима Раиси в феврале 2023 г. стал первым за 20 лет в Китай²⁹, в ходе его были подписаны торговые и инвестиционные сделки, в которых в центре внимания находится «доработка действующих механизмов» 25-летнего всеобъемлющего соглашения о сотрудничестве, подписанного в 2021 г. Есть основания полагать, что именно тогда Иран принял предложение Китая о посредничестве в примирении с Эр-Риядом.

За последние 30 лет китайско-саудовские связи усилились в самых разных областях. Саудовская Аравия стала крупнейшим торговым партнёром Китая на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также ведущим международным поставщиком сырой нефти для Китая. Королевство также было крупнейшим региональным получателем китайских контрактов и инвестиций, которые с 2005 по 2021 г. составили почти 43,5 млрд долларов³⁰. Экспорт Китая в Саудовскую Аравию достиг 37,99 млрд долл. в 2022 г., а экспорт Пекина в Тегеран в этом же году составил 9,44 млрд долларов³¹.

Помимо улучшения двусторонних отношений, соглашение может также помочь снизить напряжённость в более широком регионе Персидского залива. Официальные лица в ОАЭ, Кувейте и Омане высоко оценили сделку как шаг к стабильности и процветанию, от которого выиграют все стороны. Даже Бахрейн, который, как известно, настороженно относится к Ирану, выступил с заявлением, в котором приветствовал соглашение и выразил надежду на разрешение конфликтов путём диалога и дипломатии³². В последние месяцы Манама, которая давно обвиняет Тегеран в разжигании беспорядков среди шиитского большинства населения Бахрейна после саудовско-иранского примирения ведёт двусторонние переговоры с Ираном.

По мере того как арабские государства Персидского залива теряют веру в приверженность Соединённых Штатов их безопасности, они всё более следуют саудовскому курсу. Всего через несколько дней после объявления о сделке с саудовцами, секретарь Высшего совета национальной безопасности (ВСНБ) Ирана Али Шамхани посетил Объединённые Арабские Эмираты, где встретился с президентом шейхом Мохаммедом бен Заидом Аль Нахайяном³³. Тот факт, что иранскую делегацию на этих переговорах возглавлял секретарь ВСНБ адмирал Шамхани, пользующийся особым доверием верховного лидера аятоллы Али Хаменеи, показывает, что у иранского руководства есть стратегическое решение преодолеть ставшую привычной враждебность в отношениях с арабскими государствами Персидского залива.

Эти ожидания, как показал, визит Шамхани оправдываются, иранцам удалось решить некоторые давние проблемные вопросы в двусторонних отношениях. Подписан документ о сотрудничестве в области безопасности в районах общей ирано-иракской границы. Соглашение направлено на прекращение деятельности иранских курдских оппозиционных групп, базирующихся на севере Ирака, которые Тегеран давно обвиняет в сотрудничестве с Израилем³⁴.

В экспертной среде отмечают, что растущая уверенность ОАЭ в своей внешней политике связана с их восприятием того, что Соединённые Штаты уходят из региона и полностью отвлекаются на спецоперацию России на Украине. Можно согласиться с мнением, что ОАЭ, как и Саудовская Аравия, заняты крайним хеджированием, отказываясь активно поддерживать Европу и США в их конфронтации с Россией и преследует свои интересы, не заботясь о том, что это противоречит коллективной позиции Запада³⁵.

Примечательно и то, что Тегеран делает многое, чтобы помочь Сирии восстановить разорванные связи с другими странами региона, в том числе с соседней Турцией, которая поддерживала вооружённую оппозицию Асаду на протяжении 12-летнего конфликта. Пока рано говорить о том, что Тегеран и Анкара настолько сблизились в вопросе о Сирии, что между ними не остаётся противоречий. Они по-прежнему соперничают за влияние в этой стране, и им необходимо тщательно регулировать свою борьбу за влияние не только в Сирии, но и в Ираке, на Южном Кавказе и в других местах более широкого региона. Несмотря на то что иранская и турецкая стороны находятся в поиске точек соприкосновения, представление о каком-либо толчке к ирано-турецкому партнёрству преждевременно.

Заключение

Порядок на Ближнем Востоке стоит на пороге важного политического переворота, у которого есть две основные особенности: он происходит очень быстро и при явной неспособности Запада помешать происходящим в регионе процессам. Начало украинского кризиса не просто изменило геополитический ландшафт, оно серьёзно подорвало позиции США на Ближнем Востоке и испортило отношения Вашингтона с рядом стран региона.