Введение

Арктический регион уже давно представляет собой арену соперничества и столкновения экономических интересов России и других крупных и влиятельных держав¹. В 2022 г., с началом специальной военной операции, произошло смещение вектора всей мировой политики: устоявшиеся связи были разрушены, а им на смену пришли новые, иногда неожиданные, союзы. Привычные логистические цепочки были нарушены, однако своевременно были найдены пути обхода. Многие спорные вопросы вновь стали камнем преткновения, возникли новые вызовы. Перед нами же стоит задача рассмотреть какое влияние оказала современная геополитическая обстановка на Арктический регион, в частности на Ненецкий автономный округ.

Социально-экономическое развитие региона

В Ненецком автономном округе приняты и реализуются 45 региональных проектов в рамках 11 национальных проектов по следующим направлениям²: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда; экология, безопасные качественные дороги, производительность труда, наука и университеты, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт. По итогам 2022 г. показатели всех проектов были достигнуты на 100%³.

Наибольший интерес при рассмотрении экономической ситуации в регионе представляет проект окружного бюджета на 2023 год. Согласно проекту⁴, представленному руководителем Департамента финансов и экономики НАО Сергеем Михайловым в 2022 г., в 2023 году доходы составят 21,8 млрд рублей, расходы – 23,8 млрд, дефицит – 2 млрд рублей. По остальным показателям перспективы более радужные: численность населения неуклонно растёт, зарплаты увеличиваются, показатели валового регионального продукта также увеличиваются. Но вернемся к вопросу формирования бюджета. Как было показано выше, в 2023 году ожидается дефицит в размере 2 млрд рублей. В проекте представлены основные статьи, по которым формируется бюджет. Таким образом, дефицит связан с высокими показателями инфляции, а также с тем, что бюджет региона напрямую зависит от деятельности газо- и нефтеперерабатывающих предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории региона и выплачивавших налоги с продажи ресурсов, что в нынешней ситуации представляется затруднительным. Кроме показателей сбыта продукции частных компаний, поступление денежных средств в окружной бюджет зависит от курса доллара к рублю, который на данный момент показывает высокую волатильность, создавая некоторую неопределённость. Четверть расходов, порядка 6 млрд рублей, будет направлена на развитие образования, на национальную экономику – 4,4 млрд рублей, на социальную политику – 3,8 млрд, на сферу жилищно-коммунального хозяйства – 3,5 млрд рублей. Данные показатели позволяют назвать бюджет социально ориентированным, что подчёркивает и Сергей Михайлов⁵.

Арктический регион по праву считается стратегически важным: именно здесь производится 80% российского природного газа, 17% нефти, 90% никеля и кобальта, 60% меди и почти 100% алмазов⁶. В свою очередь, в Ненецкий автономный округ входит Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция, которая занимает третье место в России (после Западно-Сибирской и Волго-Уральской нефтегазоносных провинций)⁷. Перспективность района заключается в простоте геологических условий и небольшой глубины залегания ресурсов. Стоит отметить, что в пределах Карского и Баренцева морей сконцентрировано более 70% углеводородного потенциала арктического шельфа⁸; при этом доля природного газа в общем объёме ресурсов достигает 90%.⁹ Однако интенсификация разведки на шельфе затягивается в связи с успешной реализацией проекта «Ямал-СПГ».

Несмотря на многолетние старания других арктических государств ограничить доступ России к разработке и освоению арктических месторождений¹⁰, однозначно говорить о приостановке геолого-разведывательных работ не приходится. В Арктике продолжается долгосрочная тенденция потепления климата, что создаёт благоприятные условия для разведки и добычи полезных ископаемых¹¹. Так, в ходе проведения Х Международного форума «Арктические проекты – сегодня и завтра» 21 октября 2022 г. Ю.В. Бездудный рассказал о совместном предприятии ПАО «ЛУКОЙЛ» и ПАО «Газпром» – «Лаявожнефтегаз», которое будет заниматься освоением Лаявожского и Ванейвисского месторождений, о проекте ГК «Русхим» по строительству комплекса по производству различных продуктов из природного газа на базе Кумжинского и Коровинского газоконденсатных месторождений.

За счёт средств резервного фонда администрации производятся выплаты жителям поселений – участникам СВО¹². Решением губернатора были увеличены такие выплаты со 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей¹³. Так, например, в 2022 г. денежные средства получили 64 демобилизованных. Общая сумма средств, выплаченных из бюджета района, составила 1,1 млн рублей. Выплаты продолжатся и в 2023 году¹⁴.

В августе 2022 г. состоялась рабочая поездка губернатора в Мариуполь, в ходе которой он подарил детям Донбасса рюкзаки первоклассников в качестве гуманитарной помощи жителям пострадавших регионов¹⁵.

Вопросы транспортной доступности и логистики традиционно являются одними из главных для арктических регионов¹⁶. Администрация НАО ведёт активную работу в данном направлении: согласно муниципальной программе «Развитие транспортной инфраструктуры муниципального района "Заполярный район" на 2020–2030 годы». Однако строительство некоторых транспортных узлов затрудняется из-за отсутствия подрядчиков¹⁷, в связи с чем реализации инициативы была перенесена на 2023 год.

В то же время 28 декабря 2022 г. было открыто рабочее движение по автомобильной дороге Нарьян-Мар – Усинск, которая станет транспортной артерией региона¹⁸. Проект реализуется в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». В округе активно ведутся работы по реконструкции других автомобильных дорог. В 2023 г. НАО получит более двух миллиардов рублей на эти работы¹⁹.

Благодаря проделанной работе вновь стал актуален вопрос подключения НАО к единой энергетической системе России (ЕЭС), решение которого было отложено в 2015 году в связи с высокой стоимостью проекта. При поддержке Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики в феврале 2023 г. округ планирует представить инфраструктурный проект заместителю председателя правительства РФ, полномочному представителю президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрию Трутневу²⁰. Реализация проекта позволит не только снизить тарифы для населения округа, но и улучшит инвестиционный климат в регионе. По мнению экспертов, распределённая энергетика является сферой потенциального интереса для многих частных компаний²¹: ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Харьяга» выразила желание присоединиться к федеральным сетям, генеральные директоры ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и «Лаявожнефтегаз» также заинтересованы в обеспечении бесперебойной работы месторождений компании. Реализация данного проекта благоприятно отразится на энергетической безопасности региона.

Администрация округа поддерживает тесные взаимоотношения с другими субъектами Арктического региона. Так, в рамках отчётно-выборного собрания Регионального общественного движения «Изьватас», состоявшегося 12 декабря 2022 г., департаменту внутренней политики НАО и Министерству национальной политики Республики Коми удалось достичь соглашения о сотрудничестве в области национальных отношений и этнокультурного развития. Главной задачей соглашения является сохранение коренных народов и преемственность поколений. В рамках соглашения предусмотрена совместная работа, направленная на межрегиональное взаимодействие в области гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, развитие национально-культурных традиций и активизацию деятельности общественных объединений. В плане работы предусмотрены обмен опытом между деятелями культуры и искусства, науки, национальными общественными организациями и движениями Республики Коми и Ненецкого автономного округа²².

Несмотря на приостановку участия России в деятельности Арктического совета из-за риторики некоторых его членов, активизировались международные контакты разного уровня, в том числе представителей научного сообщества, значительно возросла роль Арктического совета как форума высокого уровня для регулярного межправительственного диалога²³. 22 декабря 2022 г. в Нарьян-Маре в онлайн-формате состоялась международная встреча в рамках председательства Ненецкого автономного округа в Баренцевом региональном совете (БРС). Главной темой встречи стали перспективы международного сотрудничества в Арктике в современной геополитической ситуации. В международной встрече приняли участие представители регионов Северо-Западного федерального округа, рабочей группы по коренным народам Баренцева моря (Совет Баренцева/Евроарктического региона), Северного форума, МИД России, международные эксперты из Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, КНР и Индии.

В ходе заседания проходило обсуждение дальнейшего курса развития сотрудничества в рамках Совета Баренцева/Евроарктического региона, поиска возможностей для расширения географии за счёт привлечения партнёров из других стран. Кроме того, вопросы мирного развития Арктического региона и необходимость сохранения международного взаимодействия стали центральными темами обсуждения в ходе заседания. Также были затронуты уже традиционные для Арктического региона вопросы о транспортной доступности, трансграничной мобильности, диверсификации, повышении качества жизни и развитии человеческого капитала²⁴.

Однако разрыв отношений не прошёл бесследно. Была приостановлена работа по нескольким межнациональным проектам: программы «Коларктик», российско-финский проект «Оленина – высокое качество», российско-норвежский проект «инновации системы здравоохранения в Арктике». Необходимо отметить, что негативный эффект был по большей степени нивелирован за счёт мобилизации имеющихся ресурсов, а также дополнительного субсидирования как уже существующих проектов, так и для развития новых²⁵.

Заключение

Таким образом, можно говорить о том, что взаимодействие происходит на всех уровнях управления НАО: от территориальных органов самоуправления, до губернатора округа и правительства Российской Федерации. Нарушение устоявшихся межнациональных связей способствует развитию и укреплению горизонтальных и межинституциональных связей. Несмотря на проведение СВО регион продолжает сотрудничество с международными экспертами из других стран в рамках Совета Баренцева/Евроарктического региона, в котором НАО на данный момент является председателем. Это вселяет надежду на сохранение международных связей на полуофициальном уровне. Эффективным ответом на преждевременное сворачивание международных программ стала переориентация административных ресурсов на взаимодействие с государственными институтами. Также при поддержке Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики реализуется большое количество муниципальных программ, направленных на улучшение транспортной доступности, формирование устойчивых логистических цепочек и улучшение качества жизни местного населения и коренных жителей региона.