Введение

О значимости Арктики, её гранях сегодня много говорят и пишут. Проводится много мероприятий, особенно в рамках председательства России в Арктическом совете. Есть очень хорошие аналитические статьи, обзоры. Свой вклад в анализ современной Арктики вносят научные журналы Института Европы РАН (ИЕ РАН) и Института США и Канады им. академика Г.А. Арбатова РАН (ИСКРАН). Надеюсь, что на нашем научном форуме прозвучат новые смыслы, оценки, суждения, характеризующие современную Арктику. Сегодня это связано с тем, что в 2022 году в России начался процесс уточнения места и роли Арктики в социально-экономическом развитии страны, обеспечении её национальной безопасности с учётом резкого осложнения международной обстановки, расширения блока НАТО и начала специальной военной операции (СВО) РФ на Украине.

Международные аспекты

В Центре арктических исследований ИЕ РАН постоянно находятся вопросы анализа стратегий и политики арктических стран. В 2022 г. это касается Индии, США, Финляндии, Фарерских островов и Европейского Союза. Если положения Дели по арктическому вопросу в перспективе позволят рассматривать Индию в качестве потенциального партнёра России на северном направлении, то стратегия Вашингтона, как и прежде нацелена на закрепление доминирующих позиций в регионе, получение прямого доступа к СМП, сдерживание российского влияния.

В марте 2022 г. семь стран Арктического совета (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеции) отказались принимать участие во всех заседаниях, проходящих под председательством РФ и на её территории¹, несмотря на единый стратегический план АС². Позже, 8 июня, эти государства приняли решение ограничено возобновить деятельность АС, но уже без участия России³. Эти действия усилили неопределённость в отношении планов развития Арктики, нарушили баланс арктической солидарности, подорвали взаимное доверие, усилили напряжённость, дестабилизировали ответственный подход государств Совета к сотрудничеству в высоких широтах. Всё это в конечном счёте выразилось в бойкоте председательства РФ в Арктическом совете⁴.

Мы должны признать, что санкции США, Канады и Европейского Союза против РФ, отрицательно сказались на вопросах экономического развития страны, сотрудничества и взаимодействия в Арктике. Но как отметил президент РФ на совещании с членами Правительства РФ 11 января 2023 г., «…ничего из того, что нам наш противник предрекал, не произошло»⁵. Ранее, в апреле 2022 г., на совещании членов Правительства РФ он сказал, что всё, что запланировано, должно быть выполнено, ничего отменять не будем.

Россия в Арктике, вопросы безопасности

Арктика в 2022 г., как и в прежние годы, находилась в поле пристального внимания руководства России. Особенность современного текущего момента состоит в том, что в условиях бойкота председательства РФ в Арктическом совете было своевременно принято решение о продолжении председательства, но основные усилия направить на развитие наших северных территорий, что позволило уже в 2022 г. сделать серьёзные подвижки на арктическом направлении.

Стало больше внимания уделяться развитию Севморпути, что сказалось на объёмах перевозки грузов и управлении этой трассой. Объём перевозок грузов по СМП в 2022 г. достиг 34 млн т⁶, но характерно снижение объёмов международных транзитных перевозок. При этом надо отметить, что в настоящее время и для внутренних перевозок по СМП нет значительной гарантированной грузовой базы. В структуре госкорпорации «Росатом» на базе Штаба морских операций создано ФГБУ «Главное управление Северного морского пути», ответственное за управление судоходством по СМП.

Было подписано распоряжение о выделении более 470 млн рублей на замену энергетического оборудования исследовательского судна «Пётр Котцов», которое занимается навигационно-гидрографическим обеспечением судоходства в районе СМП⁷. Ремонтные работы проводятся в Калининграде, это позволит увеличить срок службы судна минимум на 15 лет и значительно снизит эксплуатационные расходы.

22 ноября 2022 г. на Балтийском заводе состоялась церемония спуска на воду атомного ледокола «Якутия». На нём применяются безотходные технологии. «Выбросы сажи или чёрного углерода составляют в год всего 500 граммов. Если сравнивать с выбросами обычной угольной котельной, это в 100 тысяч раз меньше», – отметила вице-премьер РФ В.В. Абрамченко⁸, присутствующая на данном мероприятии.

На правительственном уровне расширен доступ к льготным кредитам для инвесторов, реализующих проекты на Дальнем Востоке и в Арктике в промышленности, транспорте, энергетике, что существенно снизит риски срыва инвестпроектов из-за санкционных ограничений⁹.

В ноябре председатель Правительства РФ М.В. Мишустин подписал распоряжение о выделении из федерального бюджета более 2,6 млрд рублей на развитие социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур Республике Коми, Архангельской и Мурманской областям, а также Чукотскому автономному округу¹⁰, что будет способствовать улучшению социально-экономического положения Арктической зоны.

В Арктике обстановка остаётся сложной. Важно констатировать, что иностранные государства продолжают наращивать военное присутствие в Арктике, особенно в его западной части. Наращивание блоком НАТО военного присутствия здесь представляет реальную угрозу национальной безопасности РФ. Это находит своё проявление в воссоздании Второго оперативного флота ВМС США, формировании двух новых структур: объединённого командования операций ОВС НАТО «Атлантика» и объединённого командования тыла. Обобщённую характеристику инфраструктуры и агрессивности НАТО в регионе в конце декабря 2021 г. дал командующий Северным флотом Александр Моисеев. Он отметил, что в настоящий момент в Арктике расположено до 50-ти объектов военной инфраструктуры, в том числе 22 аэродрома, 23 военно-морские базы, 4 радиолокационные станции предупреждения о ядерном ударе. На постоянной основе на этих объектах дислоцировано до 19 тысяч человек личного состава. Военно-морские силы США и стран НАТО продолжают практику выполнения регулярных одиночных и групповых походов боевых надводных кораблей в Баренцево море. Отмечается увеличение длительности пребывания в Баренцевом и Норвежском морях подводных лодок и надводных кораблей ВМС США. Только в 2021 г., несмотря на продолжающуюся сложную эпидемиологическую обстановку, в регионе проведено 20 мероприятий оперативной и боевой подготовки национальных и объединённых вооружённых сил стран – участниц блока НАТО. Более того, на протяжении последних трёх лет, отмечается устойчивый рост интенсивности учебно-боевой деятельности в Арктике стратегической бомбардировочной авиации ВВС США. Если в 2016–2018 гг. такие полёты над акваторией Баренцева и Норвежского морей являлись единичными, то в 2019–2021 гг. они выполнялись систематически с нарастанием интенсивности – с семи (17 самолётами) в 2019 г. до 10 (28 самолётами) вылетов в 2021 г.»¹¹. В 2022 г. власти Соединённых Штатов Америки сформировали в штате Аляска новую 11-ю воздушно-десантную дивизию под названием «Арктические ангелы». Она усилена вертолётной и артиллерийской бригадами, а также частями материально-технического обеспечения, её общая численность достигла порядка 12 тысяч человек¹². С избранием Дж. Байдена американским президентом активизировались усилия США и Канады по модернизации их совместного Командования воздушно-космической обороны Северной Америки – НОРАД.

Заключение

Вынужденную временную паузу в полноформатном функционировании Арктического совета России надо использовать для анализа ситуации в Арктическом регионе. Нам надо успешно, и я бы сказал – достойно, завершить председательство РФ в АС и передать его Норвегии. В нынешней ситуации эта задача непростая.

Больше внимания надо уделять арктическому шельфу в Северном Ледовитом океане и его границам. Эту работу мы начали в 2015 г. Для прояснения этой ситуации и перспектив её возможного развития 27 января 2023 г. президент России В.В. Путин на оперативном совещании с членами Совета Безопасности РФ обсудил вопрос, касающийся внешней границы континентального шельфа¹³.