Введение

Дания обладает довольно ограниченными ресурсами на арктическом направлении. Символично, что в настоящий момент два последних датских ледокола «Исбьорн» и «Данбьорн» после неудачных попыток их продать с октября 2022 г. подлежат окончательной утилизации в I или II квартале 2023 г., ещё один ледокол – «Торбьорн» был продан в 2016 г., а четвёртый – «Эльбьорн» был переделан в гостиницу¹. Сами ледоколы при этом перестали использоваться с конца 1990-х годов. Примечательно, что для сбора геологических сведений с целью подачи заявки на расширение континентального шельфа, что Дания предприняла в 2014 г., в 2009 г. применялся шведский ледокол «Оден» (Oden)², а в 2007 г. совместной датско-шведской экспедиции на том же шведском ледоколе помощь оказывал российский атомный ледокол «50 лет Победы»³.

В сфере оборонной политики для Дании Арктика становится «тришкиным кафтаном», так как страна не обладает достаточными ресурсами для того, чтобы вкладываться в сдерживании России одновременно и на арктическом, и на балтийском направлениях. В силу этого, вероятно, можно ожидать противоречия при подготовке нового 10-летнего оборонного соглашения Дании, которое, как ожидается, должно быть принято летом 2023 г. и достичь баланса между этими векторами и при этом избежать ситуации «тришкиного кафтана», когда укрепление Арктики будет осуществляться за счёт балтийских ресурсов датской обороны и наоборот.

Арктические дилеммы оборонной политики Дании

Из недавних значимых инициатив Дании в Арктике можно отметить запуск 3 января 2023 г. первого коммерческого спутника, основным назначением которого должно стать улучшение качества морской навигации, в том числе и в Арктике, механизма составления карт морских льдов и в целом качества мониторинга арктических территорий Дании⁴. До 2029 г. фирма «Стернула» из города Ольборг, разработавшая спутник, собирается отправить на орбиту до 60 аналогичных устройств⁵.

Одним из главных технологических вопросов арктической политики Дании остаётся модернизация или замена четырёх океанических патрульных кораблей класса «Тетис» (Tetis), которые осуществляют патрулирование датской Арктики и Атлантики в районе Гренландии и Фарерских островов. В этом контексте важной задачей оборонной политики Дании должно стать строительство новых многоцелевых патрульных кораблей, которые принципиально должны быть созданы в Дании на основе национальных технологий. В совокупности речь идёт о 15–20 новых кораблях, а в соответствии с новой стратегией развития оборонной промышленности, представленной в августе 2021 г., в вопросе судостроения Дания должна стать более самодостаточной. Однако речь идёт о довольно долгосрочной инвестиции на следующие 20 лет, помимо этого подобная амбициозная программа модернизации военно-морских сил Дании должна быть направлена как на укрепление обороноспособности страны, так и на стимулирование местной оборонной промышленности особенно в сфере судостроения, где у Дании сохраняется собственная экспертиза и компетенции⁶. Здесь особо стоит выделить датскую компанию «Морские технологии Оденсе» (Odense Marine Technology, OMT), которая участвовала в разработке британского общецелевого фрегата Тип 31, который имеет много общего с датскими фрегатами класса «Ивар Хуитфельдьт». Общий объём оборонных расходов на модернизацию военно-морских сил Дании должен составить около 40 млрд датских крон, или 5,4 млрд долл. США⁷.

Кроме того, вероятно, что новые корабли будут направлены, главным образом, на сдерживание России на балтийском направлении, поэтому для Дании также острым станет вопрос о том, чему она собирается уделить больший приоритет в своей оборонной политике – Балтике или Арктике. По всей видимости, Дания уделит большое внимание балтийскому направлению, по крайней мере, так следует из аналитической записки Министерства обороны Дании, которая «просочилась» в СМИ в феврале 2023 г., а была составлена ещё в ноябре 2022 г. В этой 11-страничной записке приоритет уделён скорее Балтийскому морю, чем Арктике. Так, к примеру, из документа следует, что четыре патрульных корабля класса «Тетис» не будут заменены новыми, а будут модернизированы с целью продлить их срок службы, хотя они находятся на службе уже более 30 лет, с 1991–1992 гг.⁸. Другим предложением Министерства обороны на арктическом направлении становится трансформация аэропорта Кангерлуссуака в военную базу, по мере того как коммерческие воздушные перевозки будут переориентированы на новые аэропорты в Нууке и Илулиссате. Усиления патрулирования и наблюдения за Арктикой, согласно плану, изложенному в аналитической записке Министерства обороны Дании, должно осуществляться, главным образом, за счёт закупки противолодочных самолётов Boeing P8-Poseidon, а также вложения средства в модернизацию гренландского лыжного патруля «Сириус». Министерство обороны также отмечает, что в вопросе приоритетов оборонных расходов существует явная дилемма между балтийским и арктическим направлением, которую предстоит разрешить датским парламентариям⁹. В то же время представляется, что продление срока служба патрульных кораблей «Тетис» выглядит лишь временным решением, которое поддерживают далеко не все политические силы. Так, к примеру, правящая в Гренландии партия «Народное сообщество» считает, что основная задача должна заключаться не в приобретении новых кораблей, а в совершенствовании системы мониторинга и наблюдения за арктическими территориями, в то время как либеральная партия Венстре пока не высказала однозначную позицию в отношении этого вопроса¹⁰. Так или иначе, учитывая изношенность этих четырёх океанических инспекционных кораблей после 30 лет службы, которые составляют основу арктического присутствия Дании, их обслуживание рискует в ближайшем будущем стать существенно дороже¹¹. Вопрос о включении пункта об их модернизации или замене в новое оборонное соглашение пока остаётся неразрешённым, ранее в начале февраля 2023 г. представители Управления по закупкам и логистике Министерства обороны Дании заявляли, что программа замены кораблей «Тетис», скорее всего, должна войти в текст нового оборонного соглашения, которое планируется подготовить к июню 2023 г., где будут обозначены требования, предъявляемые к новым кораблям, которые, как ожидается, войти в строй в начале 2030-х годов¹².

Таким образом, Дания в силу ограниченности технических и финансовых ресурсов, скорее склонна избегать милитаризации Арктического региона и обострения отношений с Россией на этом направлении. Кроме того, по мере таяния льдов более экономически насыщенная Арктика потребует от Дании всё большего количества ресурсов, что ставит страну в парадоксальное положение, так как сохранение арктического статуса повлечёт увеличение финансового бремени и необходимость всё более тесной координации внешнеполитических и оборонных вопросов между Данией, Гренландией и Фарерскими островами.

Гренландия обретает собственный голос во внешней политике?

Министр иностраных дел Дании Ларс Лёкке Расмуссен 8 февраля 2023 г. посетил Гренландию, где провёл встречу с гренландскими и фарерскими коллегами, а также принял участие в арктическом форуме ЕС, который проводится совместно автономным правительством Гренландии и Европейской комиссией в столице Гренландии Нууке¹³. Кроме того, на следующий день в продолжение форума также был проведён диалог между коренными народами Арктики. Проведение арктического форума ЕС на территории Гренландии неслучайно, Л.Л. Расмуссен специально подчеркнул: «Хорошо, что ЕС вовлекается в Арктику. Иначе другие игрок будут стремиться занять это место. ЕС, между прочим, является центральным игроком, когда речь заходит об инвестициях и исследованиях в Арктическом регионе. Я с нетерпением жду возможности обсудить, как мы можем ещё больше укрепить сотрудничество между ЕС и арктическими государствами, в том числе в диалоге с комиссаром Синкявичюсом»¹⁴. Премьер-министр Метте Фредериксен в очередной раз подчеркнула важность диалога и сотрудничества между тремя частями Содружества, особо отметив тесное привлечение Гренландии и Фарерских островов к разработке нового оборонного соглашения Дании, которое, как ожидается, должно быть опубликовано летом 2023 года.

В январе 2023 г. в СМИ появились сообщения о том, что работа над первой для Гренландии полноценной внешнеполитической стратегией практически завершена и министр иностранных дел автономного острова Вивиан Мотцфельдт представит её всего через несколько недель¹⁵. Важность принятия этой стратегии для Дании, прежде всего, заключалась в том, что без неё невозможна разработка уже и без того заметно запаздывающей национальной арктической стратегии, которую планировалось опубликовать ещё на рубеже 2020–2021 гг. В начале февраля 2023 г. Л.Л. Расмуссен заявил, что Дания остаётся единственным арктическом государством, которое в настоящий момент не обладает действующей арктической стратегией, поэтому он с нетерпением ожидает официальной гренландской позиции. Принятие арктической стратегии Королевства важно и в контексте подготовки нового 10-летнего оборонного соглашения Дании, где будет затрагиваться и Арктический регион. По мнению Л.Л. Расмуссена, лучше было бы, чтобы арктическая стратегия Дании была представлена до публикации текста нового оборонного соглашения, иначе странно принимать решения о миллиардных инвестициях в укрепление обороны и только после этого собственно сформировать стратегические направления деятельности страны в Арктике. Но в то же время датское оборонное соглашение министр иностранных дел Дании хотел бы представить до саммита НАТО в Вильнюсе в июле 2023 г., поэтому разработка стратегических документов ведётся в условиях жёсткого цейтнота¹⁶. В 2030 г. Дания также планирует достичь целевого показателя оборонных расходов НАТО в размере 2% ВВП.

Дания, однако, запрашивала Гренландию о внесении вклада в разработку будущей арктической стратегии Содружества ещё в 2019 г., но процесс выработки гренландской позиции затянулся. В. Мотцфельдт в ответ на заявление датского коллеги в интервью порталу Sermitsiaq.AG сказала, что текст стратегии уже готов, в настоящий момент осуществляется его проверка и вносятся финальные правки, позднее у членов гренландского парламента также будет возможность внести последние дополнения в текст стратегии перед её официальной публикацией. Министр иностранных дел Гренландии также отметила, что необходимо сотрудничать вместе с Данией в Арктике, но не оказывать давление и торопить друг друга: «В последние годы мы наблюдаем со стороны Дании понимание и готовность к диалогу, хотя мы в Гренландии как арктический народ исходим из иных предпосылок и потребностей, особенно учитывая нашу целенаправленную работу по достижению независимости. Несмотря на то что в наших отношениях могут возникнуть разногласия и нетерпение относительно взаимных ожиданий, сотрудничество с Данией изменилось к лучшему, и мы чувствуем, что к нам прислушиваются»¹⁷. В. Мотцфельдт, однако, подчёркивает, что именно Гренландия находится в Арктике, хотя она и связана с Данией в рамках Содружества, поэтому автономным властям, по её мнению, необходимо разрабатывать не только собственную концепцию внешней политики, но и особый гренландский подход к Арктике, который бы отражал именно местные интересы и потребности. В то же время задержки в разработке концептуальных документов объясняются банальной нехваткой квалифицированных дипломатических кадров в Гренландии¹⁸.

Гренландия поддержала санкции в отношении России после 24 февраля 2022 г. и, по мнению датских политологов, даже в большей степени, чем раньше осознала себя частью евроатлантического сообщества. До этих событий гренландское правительство не выступало с чёткими заявлениями о том, кого оно считает союзниками или чью сторону в конфликте занимает. По мнению научного сотрудника Датского института международных исследований Ульрика Прама Гэда, если раньше частью видения гипотетически независимой Гренландии могла быть демилитаризация, то сейчас уже нет сомнений в том, что будущее острова связано с НАТО и американским военным присутствием. По мнению эксперта, гренландские политики уже чётко осознают, что одной из предпосылок существования потенциально независимой Гренландии станет её безоговорочная приверженность НАТО, а сами условия реализации «проекта независимости» стали более приемлемы, не в последнюю очередь для США¹⁹. В датских и гренландских СМИ, однако, периодически продолжают появляться сообщения, указывающие на то, что Дания и Гренландия с ревностью относятся к контактам друг друга с Вашингтоном, особенно когда одна из сторон оказывается неприглашённой на встречу с американскими коллегами. Так, по итогам встречи Л.Л. Расмуссена и Э. Блинкена в Вашингтоне 13 февраля 2023 г., автономные власти Гренландии специально уточнили, что на этой встречи не затрагивались арктические вопросы и гренландские интересы, поэтому В. Мотцфельдт и не была приглашена на встречу²⁰.

Вместе с тем представители Гренландии, несмотря на однозначную поддержку санкций ЕС и приостановки сотрудничества с Россией в Арктическом совете, на упомянутом форуме ЕС в Нууке высказали желание возобняовить диалог с Россией, но без обозначения временных границ и других деталей подобного шага. Особенно Гренландию волнуют препятствия во взаимодействии между коренными народами, в частности внутри Приполярного совета инуитов, где коммуникация и координация с российским отделением на Чукотке была существенно затруднена²¹. В этом контексте примечательно, что, к примеру, когда Гренландия присоединялась к санкциям ЕС в отношении России, один из представителей правящей партии «Народное сообщество» сказал следующее: «Мы должны помнить, что в России также проживают арктические народы. Поэтому, мы должны иметь достаточно храбрости, чтобы помнить, что после конфликта мы можем протянуть руки для нового сотрудничества. Но в настоящий момент мы присоединяемся к предложению председателя правительства [о введении санкций]»²².

Общий вектор развития событий, однако, указывает на рост перспектив милитаризации Гренландии. Если весной 2021 г. гренландское правительство сопротивлялось реализации арктического оборонного соглашения и называло демилитаризацию в качестве одной из задач нового правительства, то в феврале 2023 г. В. Мотцфельд уже прямо говорит о том, что Гренландия должна быть «готова к тому, чтобы выделить дополнительные площади для военной деятельности»²³. Примечательно в этом контексте, что вопрос с обслуживанием базы Туле был успешно разрешён в декабре 2022 г., соответствующий контракт получила компания «АО Инуксук» (Inuksuk A/S,), которая на 51% принадлежит гренландской фирме «Пермагрин Грёнланд» (Permagreen Grønland A/S.) и на 49% – американской фирме «Вектрус сервайсес Гринленд» (Vectrus Services Greenland Aps), которая является частью концерна «Вектрус» (Vectrus). Ранее в 2014 г. контракт на обслуживание базы получила фирма «Экселис сэрвисэс» (Exelis Services), которая полностью принадлежала американской корпорации «Вектрус», что лишило гренландский бюджет существенного источника дохода. Сейчас ситуация изменилась к лучшему для Гренландии, и, по словам В. Мотцфельдт, успешное разрешение этого вопроса является примером уважительного трёхстороннего взаимодействия США, Дании и Гренландии, что приводит к удовлетворительным для всех результатам и создаёт основу для дальнейшего углубления сотрудничества США и Гренландии²⁴.

В настоящий момент Гренландия председательствует в Контактном комитете по вопросам безопасности и внешней и оборонной политики. По словам главы автономного правительства Муте Эгеде, Гренландия будет использовать эту возможность для расширения пространства для обладания «собственным профилем во внешней политике и политике безопасности». Однако вместе с этим М. Эгеде подчеркнул: «Мы живём в неспокойное время по причине конфликта на Украине, который разгорелся в прошлом году в феврале: из всей этой ситуации мы также должны усвоить то, что мы стоим вместе на защите наших общих ценностей, а именно демократии и прав человека»²⁵.

Заключение

Подводя итоги, можно утверждать, что Дания в Арктике сталкивается с дилеммой, которая заключается, с одной стороны, в сохранении чрезвычайно важного для такой малой страны статуса арктической державы, что требует существенных финансовых вливаний и дальнейшего совершенствования механизмов внешнеполитической координации с Гренландией, а с другой – балансирования арктического и балтийского направления оборонной политики, так как задача усиления обороны непосредственно территории Дании и сдерживания России в Балтийском море стала ещё более насущной. Сложившаяся ситуация сказывается и на статусе Дании в НАТО, который требует повышения оборонных расходов и планирует расширения деятельности блока как в Арктике, так и в Балтийском море. По всей видимости, Дания в большей степени сосредоточиться на балтийском векторе, в то время как Британия и Норвегия возьмут на себя более активную роль по распространению планов НАТО на Северную Атлантику и Арктику. В перспективе ограниченность ресурсов Дании в арктической политике делает её потенциальным сторонником мирного сотрудничества с Россией, что находит отражение в недавнем докладе Службы военной разведке Дании за 2022 г.: «Возможности России достичь свои цели, в том числе через привлечение иностранных инвестиций и избежание роста военного присутствия западных держав в Арктике, выше, если регион будет характеризоваться низкой напряжённостью. Поэтому весьма вероятно, что Россия захочет возобновить мирное сотрудничество в Арктике, если такая возможность возникнет. До настоящего момента Россия также сдержанно отнеслась к дипломатическим шагам, которые Запад предпринял в Арктике. Россия по-прежнему говорит об Арктике как регионе низкой напряжённости и сотрудничества»²⁶. Представляется, что подобная оценка, данная датской военной разведкой, наряду с упоминанием возможного увеличения Россией оборонного потенциала у границ Норвегии и Финляндии и повышения роли Северного морского флота в обеспечении безопасности Российской Арктики, отражает сдержанность и отчасти неготовность датской стороны вкладываться в милитаризацию региона и противостояние с Россией.