Везде
Канадско-американские отношения в 2022 г.: курс на сближение
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Канадско-американские отношения в 2022 г.: курс на сближение
Аннотация
Код статьи
S207054760024527-6-1
DOI
10.18254/S207054760024527-6
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Комкова Елена Геннадиевна 
ORCID: 0000-0002-6424-8617
Должность: Главный научный сотрудник
Аффилиация: Институт США и Канады имени академика Г.А. Арбатова РАН
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск № 1
Аннотация

Общее состояние канадско-американских отношений в 2022 г. можно охарактеризовать как хорошее, а преобладающий вектор – как дальнейшее сближение.

Говоря об особенностях этого года, можно отметить три момента: готовность Канады пойти навстречу пожеланиям Вашингтона в ряде важных для него вопросов; воздействие нескольких масштабных американских законов на экономическую ситуацию и промышленную политику в Канаде и заинтересованность США в согласовании международных инициатив и получении поддержки Канады в ключевых международных организациях и по острым проблемам. 

 

Ключевые слова
Канада, канадско-американские отношения, президентство Дж. Байдена, Дорожная карта по восстановлению партнёрства между США и Канадой, безопасность североамериканских цепочек поставок, критически важные металлы и минералы, принцип «Покупай североамериканское»
Классификатор
Получено
15.01.2023
Дата публикации
28.02.2023
Всего подписок
13
Всего просмотров
671
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1

Введение

 

Канадско-американские отношения в 2022 г. развивались внешне неброско, но эффективно.
2 В течение года продолжалась реализация главного для правительства Дж. Трюдо и администрации Дж. Байдена документа, подписанного через месяц после инаугурации президента США – Дорожной карты по восстановлению двустороннего партнёрства. Созданная в рамках данного документа Рабочая группа по повышению безопасности и устойчивости цепочек поставок (U.S.-Canada/Canada-U.S. Supply Chain Working Group) на заседании в мае 2022 г. определила важнейшие направления сотрудничества (электромобили и аккумуляторные батареи; критически важные минералы; критически важные медикаменты и средства индивидуальной защиты; оборонные отрасли; информационно-коммуникационные технологии, включая полупроводники; производство солнечных панелей; транспорт и логистика; регуляторное взаимодействие). Сохраняли актуальность и некоторые инициативы прошлых лет, в особенности Совместный план действий в области критически важных минералов (Canada-U.S. Joint Action Plan on Critical Minerals, 2020) и Канадско-американский совет по регуляторному сотрудничеству (Canada-U.S. Regulatory Cooperation Council, 2011). Полным ходом, хотя и не без проблем, шла имплементация вступившего в силу летом 2020 г. торгового соглашения ЮСМКА.
3

Двусторонние отношения

 

Начавшись с тревожного звоночка – перекрытия канадскими дальнобойщиками в феврале 2022 г. ряда пограничных переездов в знак протеста против коронавирусных ограничений, отношения выправились после того, как Оттава смогла быстро разблокировать мосты и дороги, не дав повода американцам усомниться в своей надёжности как торгово-экономического партнёра.
4

В течение года США посетили премьер-министр Канады Дж. Трюдо (дважды, оба раза для участия в международных мероприятиях – Саммите стран Америки в Лос-Анджелесе и открытии 77-й сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке), заместитель премьер-министра и по совместительству министр финансов Х. Фриланд, а также министры иностранных дел (дважды), обороны (дважды), общественной безопасности, юстиции, инноваций, науки и экономического развития, международной торговли, природных ресурсов, транспорта, экологии, труда. Два визита премьер-министра и одна поездка его заместителя в США за год – это относительно немного и может расцениваться как показатель благополучного состояния двусторонних отношений. Для сравнения: в проблемном 2017 г., когда президент Д. Трамп инициировал переговоры о пересмотре ключевого для Канады соглашения НАФТА, Дж. Трюдо летал в Америку 7 раз, а Х. Фриланд, бывшая в то время министром иностранных дел, – свыше 20 раз1.

1. Комкова Е.Г. Вокруг переговоров по пересмотру соглашения НАФТА // Россия и Америка в XXI веке. 2018. Выпуск 1. [Электронный ресурс]. URL: >>>
5 В свою очередь в Канаде побывали госсекретарь США Э. Блинкен, министр финансов Дж. Йеллен, министр обороны Л. Остин и представитель США на торговых переговорах К. Тай.
6

В ходе этих визитов и других встреч на полях международных площадок, а также общения онлайн канадские министры смогли установить со своими американскими визави не просто рабочие, а доверительные отношения. Можно отметить появление нескольких таких эффективно действующих связок: заместитель премьер-министра Канады и министр финансов Х. Фриланд – министр финансов США Дж. Йеллен; министр иностранных дел М. Джоли – госсекретарь Э. Блинкен; министр по делам инноваций, науки и экономического развития Ф.-Ф. Шампань – министр торговли Дж. Раймондо; министр национальной обороны А. Ананд – министр обороны Л. Остин; министр по делам международной торговли и малого бизнеса М. Ын – представитель США на торговых переговорах К. Тай. «Торонто стар» со знанием дела написала, что Дж. Йеллен стала своего рода ментором для Х. Фриланд и «главным каналом, связывающим правительство Дж. Трюдо с администрацией Дж. Байдена»2.

2. Scoffield H. As Canada and the U.S.Tackle Inflation, One Cross-Border Relationship is Key // The Toronto Star. 21.06.2022 Available at: >>> (accessed 22.06.2022).
7 Были созданы две новые институциональные структуры, призванные теснее координировать политику Канады и США в приоритетных регионах – Арктике и Индо-Тихоокеанском регионе. Это «Арктический диалог» (декабрь 2021 г.) и «Канадо-американский стратегический диалог по Индо-Пацифике» (октябрь 2022 г.).
8

В 2022 г. Оттава пошла навстречу Вашингтону в ряде важных для него вопросов: - без подготовки какой-либо Белой книги кардинально переформатировала свою внешнюю политику устами Х. Фриланд (Брукингский институт, Вашингтон, октябрь 2022 г.)3;

3. Remarks by the Deputy Prime Minister at the Brookings Institution in Washington, D.C. Deputy Prime Minister of Canada. October 11, 2022. Available at: >>> (accessed 17.10.2022).
9 - дополнила ранее озвученные планы по модернизации НОРАД конкретными финансовыми обязательствами, пообещав выделить 4,9 млрд кан. долл. в перспективе шести лет и 38,6 млрд из расчёта на двадцать лет;
10

- в марте 2022 г. объявила о выборе американского истребителя F-35 производства американской корпорации «Локхид Мартин» победителем в тендере на поставку 88 новейших истребителей для канадских ВВС. Новые самолёты должны заменить устаревшие CF-18. Стоимость сделки – 19 млрд долл. По оценке российского эксперта Д.А. Володина, благодаря этим решениям «ещё больше усилилось североамериканское измерение в военной политике Канады. Фактически канадское руководство использовало боевые действия в Европе, чтобы начать вместе с США дорогостоящий проект по модернизации их совместного Командования воздушно-космической обороны Северной Америки. Размещение на своей территории новой системы наблюдения НОРАД и закупка истребителей F-35 означают участие в защите Северной Америки от крылатых и гиперзвуковых ракет»4. Пролёт китайского метеорологического зонда и ещё трёх неопознанных летающих объектов над территорией США и Канады в феврале 2023 г. был использован некоторыми специалистами в качестве дополнительного доказательства необходимости модернизации НОРАД;

4. Володин Д.А. Военная политика Канады в 2022 г.: предварительные итоги // США & Канада: экономика – политика – культура. – 2022. – Выпуск № 11. С. 17. DOI: 10.31857/S268667300023355-0 URL: >>>
11

- определилась со своей стратегией в отношении Китая, опубликовав в ноябре 2022 г. давно ожидавшуюся Индо-Тихоокеанскую стратегию, которая следует в русле политики администрации Дж. Байдена по сдерживанию Китая. До этого последней из стран разведывательного сообщества «Пять глаз» (США, Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия) заявила об отстранении китайской компании «Хуавей» от участия в создании высокоскоростного интернета нового поколения (5G) в Канаде. А осенью 2022 г. сразу трём китайским компаниям c государственным участием, имеющим доли в капитале канадских предприятий по добыче лития, Оттава предписала выйти из их состава и продать активы5. Оглашение Индо-Тихоокеанской стратегии приветствовал американский посол в Канаде Д. Коэн;

5. Government of Canada Orders the Divestiture of Investments by Foreign Companies in Canadian Critical Minerals Companies. Innovation, Science and Economic Development Canada. Statement. 2.11.2022. Available at: >>> (accessed 3.11.2022).
12

- в декабре разработала законопроект с изменениями и дополнениями в закон «Об инвестициях в Канаду», направленный на обеспечение интересов национальной безопасности6. Новые правила ужесточают проверку инвестиций зарубежных компаний с государственным участием в критически важные отрасли канадской экономики; расширяют полномочия по надзору в этой сфере министра по делам инноваций, науки и экономического развития; вводят некоторые новые понятия вроде «конфликтных минералов». Под последними понимается сырьё, поступающее на мировой рынок из районов боевых действий и других горячих точек, которое не будет приобретаться Канадой и другими западными странами;

6. Ottawa to Unveil Investment Law Reforms To Address ‘National Security Concerns’ // Global News. 6.12.2022 Available at: >>> (accessed 7.12.2022).
13 - в том же декабре опубликовала Стратегию Канады в области производства критически важных минералов, которая предполагает ускорение процедуры выдачи разрешений на новые проекты.
14

Всё это несколько напоминает 1947 год, когда Канадой был принят «План Эббота». Этот план, названный так по имени предложившего его канадского министра, предусматривал «всемерное поощрение развития производства, продукция которого предназначалась для американского рынка, в первую очередь сырьевых отраслей, а также притока иностранного капитала в Канаду. «План Эббота» был с одобрением встречен в Вашингтоне»7.

7. Комкова Е.Г. Этапы североамериканской интеграции // Канадский ежегодник. 2006. № 10. С. 105.
15

Внутреннее американское законодательство: выгода и вызовы для Канады

 

С лёгкой руки американского политолога Б. Маннинга в лексикон канадско-американских отношений прочно вошло выражение «intermestic»8, образованное путём слияния двух английских слов – international и domestic. «Международно-внутренние» отношения означают, что для Канады, тесно связанной с США, имеют значение не только решения министерств «внешнего блока», прямо нацеленные на развитие отношений с этой страной, но и внутреннее американское законодательство, имеющее своим адресатом национальных игроков9.

8. Manning B. Congress, the Executive and Intermestic Affairs: Three Proposals // Foreign Affairs. 1977. vol. 55. No. 2. Available at: >>>

9. Комкова Е.Г. Дипломатическая культура во взаимоотношениях США – Канада // Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 7. С.100.
16 В 2022 г. эта особенность канадско-американских отношений проявилась самым наглядным образом. Можно назвать по меньшей мере три американских закона и одно решение исполнительной власти, имеющих долгосрочные экономические последствия для Канады.
17

Пожалуй, самый резонансный из этих документов – закон «О сокращении инфляции» (Inflation Reduction Act), подписанный Дж. Байденом в августе 2022 г. Он появился на свет после провала в Сенате ещё более масштабного законопроекта «Построим лучшую Америку», который в качестве одной из мер предусматривал возврат отечественным покупателям от 7,5 до 12,5 тыс. долл. за каждый электромобиль, произведённый в США. Тогда это вызвало в Канаде и Мексике, чьи автомобили и запасные части массово экспортируются в США, откровенное неприятие и озабоченность. Новый же закон решает этот вопрос по-другому: в нём имеется пункт, предусматривающий денежные стимулы в 7,5 тыс. долл. (около 10 тыс. кан. долл.) для покупателей уже всех североамериканских электромобилей, то есть выпущенных не только американскими, но и канадскими и мексиканскими автопроизводителями. Эта сумма состоит из двух равных частей по 3,75 тыс. долл. Первая часть возвращается покупателям электрокаров, если критически важные минералы вроде лития, использованные при производстве аккумуляторов, добыты или обработаны в стране, с которой у США имеется соглашение о свободной торговле. Вторая часть выплачивается, если компоненты аккумуляторов изготовлены или собраны в Северной Америке10. Такой благоприятный исход длившегося в течение года межгосударственного спора дал повод Х. Фриланд, негласно курирующей в правительстве Дж. Трюдо весь блок отношений с США, заявить о том, что в этом отдельно взятом случае удалось заменить традиционный для США принцип «Покупай американское» на «Покупай североамериканское».

10. Sanders R.M. Canada-U.S. Trade Disputes in Perspective: Challenges, Not Crises // Thinking Canada. V. 1. No. 4. September 2022. Available at: >>> (accessed 10.10.2022).
18 Но значение закона «О сокращении инфляции» этим не исчерпывается и таит для Канады серьёзные вызовы. Закон предполагает выделение масштабных ассигнований – порядка 374 млрд долл. – на десять лет на создание стимулов для перехода к «чистым» технологиям. Для экономики Канады, глубоко интегрированной с американской, это создаёт риск того, что широко представленный в ней американский и международный капитал может счесть для себя более выгодным переместить производство в США. Чтобы противостоять такому опасному развитию событий, Канада должна предложить бизнесу на своей территории стимулы и условия деятельности, которые были бы не хуже американских, иными словами, попытаться «выровнять поле игры». Первый шаг на этом пути Канада уже сделала: в представленный осенью мини-бюджет страны в спешном порядке был включён налоговый кредит для компаний в размере 6,7 млрд кан. долл. на инвестиции в производство с использованием «чистых» технологий. Ожидается, что основной канадский стимулирующий пакет будет объявлен в федеральном бюджете на 2023/2024 фин. год.
19 Второй американский закон, тоже одобренный в августе 2022 г., – «О создании стимулов для производства полупроводников и о науке» (CHIPs and Science Act). Он предусматривает выделение финансирования для повышения устойчивости цепочек поставок полупроводников (чипов), необходимых для функционирования «новой экономики» – от смартфонов до автомобилей. Эта отрасль в Северной Америке и так достаточно сильно интегрирована: американские IBM и Skyworks Solutions, inc. имеют в Канаде подразделения, занимающиеся НИОКР, дизайном и сборкой полупроводниковых устройств. Можно предположить, что новый закон будет способствовать дальнейшему углублению канадско-американской кооперации в этой сфере.
20 Третий американский закон – «Об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах» (Infrastructure Investment and Jobs Act). Хотя он был принят не в 2022 г., а в ноябре 2021 г., но тоже рассчитан на перспективу. В нём имеются по меньшей мере два положения, выгодных Канаде.
21

В одном случае США собираются модернизировать за свой счёт участок Аляскинского шоссе длиной более чем в 500 км, построенного в годы Второй мировой войны для снабжения Аляски из «нижних 48-ми штатов». Этот участок в своей основной части проходит по канадской Территории Юкон и в настоящее время используется американцами для путешествий. Как написала «Си-би-си ньюс», «Вашингтон готов заплатить за реконструкцию автодороги по канадской территории, чтобы сделать поездку из г. Хейнс (Аляска) в канадский Бивер-Крик более комфортной для американцев»11.

11. Tasker J.P. Biden Is Spending $ 1.2 Trillion On Infrastructure – Here What That Means for Canada // CBC News. 31.12.2021 Available at: >>> (accessed 5.01.2023).
22 В другом случае бенефициар – Национальная корпорация железнодорожных пассажирских перевозок «Амтрак», которая оперирует разветвлённой сетью железных дорог не только в США, но и в Канаде. Предназначенное ей финансирование может использоваться для сооружения новых линий, расширения старых и реновацию заброшенных железнодорожных путей. В числе проектов «Амтрак» есть три, имеющие отношение к Канаде: 1) строительство ответвления от действующей ветки Чикаго – Детройт (Wolverine service) через границу в районе канадского г. Уинсор до Торонто (в настоящее время по этому маршруту осуществляются только грузоперевозки); 2) продление до Торонто железной дороги, связывающей Нью-Йорк с г. Ниагара-Фолс; и 3) модернизация и повторный ввод ранее выведенной из эксплуатации железнодорожной ветки от г. Сент-Олбанс (штат Вермонт) до Монреаля (провинция Квебек). Корпорация «Амтрак» также планирует вдвое увеличить количество поездов, курсирующих вдоль Тихоокеанского побережья от Сиэтла (штат Вашингтон) до канадского Ванкувера (Cascades line), а в перспективе и построить здесь высокоскоростную железнодорожную магистраль с продлением маршрута до г. Портленд (штат Орегон).
23

Помимо законов в фокусе внимания Канады в 2022 г. были американские планы по расширению добычи и переработки критически важных минералов и металлов – лития, никеля, кобальта, графита и магния. Для этого в марте 2022 г. президенту Дж. Байдену пришлось задействовать закон «Об оборонном производстве» 1950 г. (Defence Production Act). В соответствии с ним Министерству обороны США выделены сотни миллионов долларов для передачи частным компаниям. А поскольку, согласно американскому законодательству, Канада с 1993 г. является частью Национальной технологической и промышленной базы США (U.S. National Technology and Industrial Base)12, то горнодобывающие компании из этой страны тоже вправе подавать заявки на получение американского финансирования. По свидетельству канадских официальных лиц, список из 70 проектов уже передан США13.

12. Peters H.M. Defense Primer: The National Technology and Industrial Base. Congressional Research Service. IF 11311. 17.09.2019. Available at: >>>  (accessed 5.01.2023).

13. Panetta A. U.S. Military Weighs Funding Mining Projects in Canada Amid Rivalry With China // CBC News. 13.11.2022 Available at: >>> (accessed 14.12.2022).
24

В общем, как заключила канадская «Глоб энд мейл», в 2022 г. главным реальным вызовом для правительства Дж. Трюдо был выбор правильной реакции на индустриальную стратегию администрации Дж. Байдена14.

14. Clark C. Trudeau’s Real North American Agenda Is Reacting to Biden’s Industrial Strategy // The Globe and Mail. 11.01.2023. Available at: >>> (accessed 12.01.2023).
25

Участие Канады в решении важных для США международных проблем

 

В 2022 г. не только Канада, как младший партнёр, зависела от США, но и Соединённые Штаты демонстрировали стойкую потребность в получении поддержки со стороны Канады на разных международных площадках и по различным вопросам. И это тоже одна из особенностей канадско-американских отношений в прошлом году.
26 Oдними из самых обсуждаемых в ходе частых телефонных переговоров между канадским премьер-министром и американским президентом были вопросы координации мер реагирования на конфликт на Украине15.
27

После начала СВО Канада призвала к изоляции и бойкоту России в ключевых международных организациях и инициировала ряд других мер по нанесению ущерба нашей стране15. По оценке российского посла в Канаде О. Степанова, «Канада находится в авангарде усилий западных стран по изоляции России»16.

15. Исраелян Е.В. Канада и ситуация вокруг Украины // Россия и Америка в 21 веке. 2022. № 2. URL: >>> DOI: 10.18254/S207054760019821-0

16. Цит. по: Moscow Accuses Ottawa of Leading Isolation Effort, Amid Squabble over Tweets, Summons // The Canadian Press. 18.12.2022 Available at: >>> (accessed 19.12.2022).
28

Например, на Конференции министров обороны стран Америки в Бразилии в июле 2022 г. министр национальной обороны А. Ананд настойчиво уговаривала участников изменить итоговую декларацию, добавив в неё пункт с осуждением российской СВО на Украине, призывом к прекращению военных действий и выводу российских войск. Правда, уговорам поддались только Колумбия и Уругвай17.

17. Taylor-Vaisey N. So Long, Buy American. Hello, Buy North American // Politico. 28.07.2022. Available at: >>> (accessed 29.07.2022).
29

А на проходившем в ноябре за закрытыми дверями Форуме по здравоохранению в рамках саммита Группы двадцати на о. Бали (Индонезия) в защиту действий США на Украине выступил премьер-министр Дж. Трюдо. Это произошло после утверждений российского министра иностранных дел С. Лаврова о том, что американцы имели на Украине свои биолаборатории и проводили там опасные исследования18.

18. Zimonjic P. Trudeau, Chinese President Xi Jinping Meet Face to Face at G20 in Indonesia // CBC News. 15.11.2022. Available at: >>> (accessed 16.11.2022).
30

После того, как в течение 2022 г. США в спешном порядке нарастили поставки сжиженного природного газа в Европу, Канада увеличила экспорт энергосырья в США, чтобы помочь заместить отправляемое в Европу топливо. Сама Канада природный газ в Европу экспортировать не может по причине отсутствия у неё производственных мощностей по его сжижению (первый канадский завод по сжижению газа должен вступить в строй в 2025 г. в Британской Колумбии). Факт таких замещающих поставок подтвердила министр иностранных дел М. Джоли на заключительной пресс-конференции с госсекретарем США Э. Блинкеном в сентябре в США19.

19. Lum Z.-A. Joly: Canada ‘Seized’ by Europe’s Gas Crisis // PoliticoPro. 30.09.2022.
31 Помимо тесной координации политики на украинском и европейском направлениях, Канада стремилась быть полезной Вашингтону и на других векторах.
32 Так, она приняла участие в запуске отвечающего интересам США международного Партнёрства по безопасности минералов (Minerals Security Partnership). Объявление о его создании было сделано в июне в Торонто на съезде Ассоциации изыскателей и девелоперов Канады (Prospectors and Developers Association of Canada), считающимся крупнейшим форумом в сфере горнодобычи в мире. В партнёрстве участвуют 10 стран (Австралия, Канада, Финляндия, Франция, Германия, Япония, Республика Корея, Швеция, Великобритания, США). А уже в сентябре 2022 г. в Нью-Йорке под председательством Э. Блинкена состоялось первое заседание министров из этих стран.
33 В Западном полушарии США настойчиво добиваются от Канады того, чтобы возглавила контингент международных сил для оказания помощи и наведения порядка во франкоязычном государстве Гаити, где продолжается политический кризис после убийства в 2021 г. законно избранного президента и орудуют криминальные банды. Эту просьбу сначала озвучил госсекретарь Э. Блинкен в ходе своего официального визита в Канаду в октябре 2022 г., а затем повторил президент Дж. Байден на двусторонней встрече с Дж. Трюдо в рамках Х Саммита североамериканских лидеров в Мехико в январе 2023 г. США хотят стабилизировать Гаити, чтобы уменьшить возрастающий приток беженцев и нелегальных мигрантов на свою территорию. Ответ Канады пока ограничился направлением в эту страну миссии по оценке ситуации, а также разведывательного самолёта.
34

Выступая в ноябре 2022 г. в Торонтском университете, министр иностранных дел Канады М. Джоли отметила «дальнейшее сближение» канадских и американских подходов по таким вопросам, как «крупные геополитические проблемы, борьба с пандемией, Украина, Иран и Гаити, Индо-Тихоокеанский регион»20.

20. Foreign Minister Melanie Joly Previews the Government of Canada’s Upcoming Indo-Pacific Strategy in Advance of Diplomatic Trip to Asia. 10.11.2022. University of Toronto. Available at: >>>(accessed 11.11.2022).
35

Два месяца спустя президент Дж. Байден в качестве примеров взаимодействия США и Канады в решении глобальных проблем упомянул противодействие Китаю и России, ситуацию на Украине, защиту демократии и «порядка, основанного на правилах», а также поддержку инклюзивного экономического роста 21.

21. Remarks by President Biden and Prime Minister Trudeau of Canada Before Bilateral Meeting. Mexico. 10.01.2023. Available at: >>> (accessed 11.01.2023).
36

Заключение

 

С середины 2022 года Канада, долгое время медлившая с пересмотром внешнеполитических и внешнеэкономических установок, под давлением Вашингтона и геополитических реалий была вынуждена определиться и принять ряд знаковых решений. В их числе: программное внешнеполитическое заявление, которое сделала в октябре заместитель премьер-министра Х. Фриланд и которое, судя по всему, было поддержано Дж. Трюдо; конкретизация ранее взятых обязательств по модернизации НОРАД и принятие решения о закупке 88 американских истребителей F-35; запрет на участие китайской компании «Хуавей» в создании сети пятого поколения в Канаде; обнародование Индо-Тихоокеанской стратегии; публикация Стратегии в области производства критически важных минералов, а также внесение в парламент законопроекта с поправками в закон «Об иностранных инвестициях». Объявлено о подготовке новой оборонительной стратегии страны.
37 Тем самым Канада, последние годы пытавшаяся балансировать между США и Китаем и не хотевшая обострять свои и без того плохие отношения с Поднебесной, вернулась к традиционной ориентации с упором на США. Можно предположить, что к этому её побудили не только неоднократные призывы Вашингтона прояснить политику в отношении Китая, но и американская тактика остракизма, выразившаяся в неприглашении Канады к участию в новых гибких коалициях. Вашингтон откровенно проигнорировал своего ближайшего партнёра, считающего себя тихоокеанской державой, при создании АУКУС (AUKUS), Четырёхстороннего диалога по безопасности (the Quad) и даже имеющего экономическую направленность Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity. Во время визита Э. Блинкена в Канаду в октябре 2022 г. министр иностранных дел М. Джоли заявила о желании Канады присоединиться к переговорам 14 стран в этом формате и получила положительный ответ США. Видимо не случайно и то, что Дж. Байден, которого ждут в Канаде с момента его инаугурации в качестве президента, уже несколько раз откладывал свой визит. Возможно, таким образом Оттаве давали понять, что дальнейшие промедление и амбивалентность в этих и других принципиальных для Вашингтона вопросах чреваты не только охлаждением двусторонних отношений, но и маргинализацией Канады в складывающейся архитектуре Индо-Пацифики.
38 Итогом 2022 г. стало и то, что в американском восприятии Канады появилось несколько новых граней. Судя по всему, в США заметили и оценили оригинальные идеи, выдвинутые канадской дипломатией в связи с конфликтом на Украине, равно как и её желание и способность объединять союзников и вербовать сторонников в международных организациях в целях противодействия и изоляции России. Мимо внимания Вашингтона не прошло и возросшее значение этой страны как альтернативного Китаю надёжного поставщика энергетического сырья и критически важных металлов и минералов, а в перспективе и редкоземельных элементов. В опубликованных США в 2022 г. Стратегии национальной безопасности и Стратегии национальной обороны слова «Канада» (канадский)» упоминаются по три раза.

Библиография

1. Комкова Е.Г. Вокруг переговоров по пересмотру соглашения НАФТА // Россия и Америка в XXI веке. 2018. Выпуск 1. [Электронный ресурс]. URL: https://rusus.jes.su/s207054760000092-8-1/

2. Scoffield H. As Canada and the U.S.Tackle Inflation, One Cross-Border Relationship is Key // The Toronto Star. 21.06.2022 Available at: https://www.thestar.com/politics/political-opinion/2022/06/21/as-canada-and-the-us-tackle-inflation-one-cross-border-relationship-is-key.html (accessed 22.06.2022).

3. Remarks by the Deputy Prime Minister at the Brookings Institution in Washington, D.C. Deputy Prime Minister of Canada. October 11, 2022. Available at: https://deputypm.canada.ca/en/news/speeches/2022/10/11/remarks-deputy-prime-minister-brookings-institution-washington-dc (accessed 17.10.2022).

4. Володин Д.А. Военная политика Канады в 2022 г.: предварительные итоги // США & Канада: экономика – политика – культура. – 2022. – Выпуск № 11. С. 17. DOI: 10.31857/S268667300023355-0 URL: https://usacanada.jes.su/s268667300023355-0-1

5. Government of Canada Orders the Divestiture of Investments by Foreign Companies in Canadian Critical Minerals Companies. Innovation, Science and Economic Development Canada. Statement. 2.11.2022. Available at: https://www.canada.ca/en/innovation-science-economic-development/news/2022/10/government-of-canada-orders-the-divestiture-of-investments-by-foreign-companies-in-canadian-critical-minerals-companies.html (accessed 3.11.2022).

6. Ottawa to Unveil Investment Law Reforms To Address ‘National Security Concerns’ // Global News. 6.12.2022 Available at: https://globalnews.ca/news/9329880/investment-canada-act-reform-champagne/ (accessed 7.12.2022).

7. Комкова Е.Г. Этапы североамериканской интеграции // Канадский ежегодник. 2006. № 10. С. 105.

8. Manning B. Congress, the Executive and Intermestic Affairs: Three Proposals // Foreign Affairs. 1977. vol. 55. No. 2. Available at: https://www.foreignaffairs.com/congress-executive-and-intermestic-affairs-three-proposals

9. Комкова Е.Г. Дипломатическая культура во взаимоотношениях США – Канада // Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 7. С.100.

10. Sanders R.M. Canada-U.S. Trade Disputes in Perspective: Challenges, Not Crises // Thinking Canada. V. 1. No. 4. September 2022. Available at: https://www.wilsoncenter.org/publication/thinking-canada-canada-us-trade-disputes-perspective-challenges-not-crises (accessed 10.10.2022).

11. Tasker J.P. Biden Is Spending $ 1.2 Trillion On Infrastructure – Here What That Means for Canada // CBC News. 31.12.2021 Available at: https://www.cbc.ca/news/politics/biden-infrastructure-bill-canada-1.6288151 (accessed 5.01.2023).

12. Peters H.M. Defense Primer: The National Technology and Industrial Base. Congressional Research Service. IF 11311. 17.09.2019. Available at: https:/crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11311 (accessed 5.01.2023).

13. Panetta A. U.S. Military Weighs Funding Mining Projects in Canada Amid Rivalry With China // CBC News. 13.11.2022 Available at: https://www.cbc.ca/news/world/u-s-military-mining-projects-canada-1.6649522#content (accessed 14.12.2022).

14. Clark C. Trudeau’s Real North American Agenda Is Reacting to Biden’s Industrial Strategy // The Globe and Mail. 11.01.2023. Available at: https://www.theglobeandmail.com/politics/article-trudeaus-real-north-america-agends-is-reacting-to-bidens-industrial/ (accessed 12.01.2023).

15. Исраелян Е.В. Канада и ситуация вокруг Украины // Россия и Америка в 21 веке. 2022. № 2. URL: https://rusus.jes.su/s207054760019821-0-1/ DOI: 10.18254/S207054760019821-0

16. Цит. по: Moscow Accuses Ottawa of Leading Isolation Effort, Amid Squabble over Tweets, Summons // The Canadian Press. 18.12.2022 Available at: https://www.nationalnewswatch.com/2022/12/18/moscow-accuses-ottawa-of-leading-isolation-effort-amid-squabble-over-tweets-summons-2/#.Y59bt33MKUl (accessed 19.12.2022).

17. Taylor-Vaisey N. So Long, Buy American. Hello, Buy North American // Politico. 28.07.2022. Available at: https://www.politico.com/newsletters/ottawa-playbook/2022/07/28/so-long-buy-american-hello-buy-north-america-00047632 (accessed 29.07.2022).

18. Zimonjic P. Trudeau, Chinese President Xi Jinping Meet Face to Face at G20 in Indonesia // CBC News. 15.11.2022. Available at: https://www.cbc.ca/news/politics/trudeau-infrastructure-vaccine-manufacturing-1.6651808 (accessed 16.11.2022).

19. Lum Z.-A. Joly: Canada ‘Seized’ by Europe’s Gas Crisis // PoliticoPro. 30.09.2022.

20. Foreign Minister Melanie Joly Previews the Government of Canada’s Upcoming Indo-Pacific Strategy in Advance of Diplomatic Trip to Asia. 10.11.2022. University of Toronto. Available at: https://www.asiapacific.com/publication/foreign-minister-melanie-joly-previews-indo-pacific-strategy (accessed 11.11.2022).

21. Remarks by President Biden and Prime Minister Trudeau of Canada Before Bilateral Meeting. Mexico. 10.01.2023. Available at: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/01/10/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-trudeau-of-canada-before-bilateral-meeting (accessed 11.01.2023).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести