Введение

С конца XX века незаконное производство и торговля наркотиками являются одними из вызовов глобальной безопасности наравне с терроризмом и киберпреступностью. Основные угрозы от наркобизнеса представлены финансированием террористических и повстанческих группировок, коррупцией среди чиновников и правительственных лиц, размыванием границ государств, криминализацией общества и развитием теневой экономки, подрывом здоровья и благополучия нации.

Наркотическая угроза из стран Латинской Америки

Страны Латинской Америки напрямую граничат с США и всегда были их зоной геостратегического влияния. Ещё в период первой администрации Р. Никсона латиноамериканский кокаин стал представлять угрозу для национальной безопасности страны. Этот период стал крайне важным в формирование современной антинаркотической политики Соединённых Штатов.

При Р. Никсоне было ужесточено антинаркотическое законодательство, а также использовались новые методы борьбы с наркопроизводством и распространением наркотиков. Стала использоваться авиация для сбора данных о наркопосевах. При нём впервые начали уничтожать посевы наркотических культур в других странах (Латинская Америка). Обеспокоенные национальной безопасностью своего населения Соединённые Штаты объявили «войну наркотикам» ещё вначале 1970-х годов. Введённые в это время методы сбора данных о наркопосевах и борьбы с посевами наркотических культур используются до сих пор в разных частях света¹.

Произошло переформатирование политики по борьбе с наркотиками внутри страны. В результате чего она больше ушла под контроль непосредственно федерального правительства, а не юрисдикцию штатов. Были также выделены большие средства из федерального бюджета на борьбу с незаконным распространением и сбытом наркотиков. Наряду с этими мерами активно развивалась и социальная политика, которая включала реабилитацию наркозависимых граждан².

Проблема распространения наркотиков и наркомании в США вновь обострилась в 1980–1990-е годы при президентах Р. Рейгане и Дж. Буше-старшем. Так, федеральный бюджет по контролю над наркотиками вырос с 1 млрд долл. в 1980 г. до 16 млрд долл. в 1997 г.³ В отличие от Р. Никсона, политика Р. Рейгана была больше ориентирована на борьбу с наркоугрозой внутри страны. Во время его президентства антинаркотическая политика была сконцентрирована на противодействии распространению наркомании и профилактике её среди молодёжи. Ключевая роль в этой антинаркотической политике принадлежала первой леди Нэнси Рейган. Её социальная кампания «Просто скажи: НЕТ» получила распространение в 1980-е годы, когда вышла за пределы США и распространилась в других странах (Великобритания, Австралия, и т.д.)⁴.

Данная кампания была ориентирована на молодёжь, среди которой стремительно распространялась наркомания. Ключевые её положения включали в себя профилактическую деятельность в школах и учебных заведения, в рамках которой молодое население призывали не употреблять наркотики. Главный акцент был сделан на формирование негативного образа потребителей наркотиков у молодого населения⁵.

В 1970–1980-е годы на американском рынке нелегальных наркотиков доминировали колумбийские наркотики, которые также распространялись наркомафией из Колумбии. Они перевозили наркотические вещества через Карибское море. Из-за активной политики по борьбе с наркотиками колумбийские наркокартели были ослаблены, и их место в 1990-е годы заняла мексиканская мафия. В результате наркотики в Соединённые Штаты стали ввозиться не морем, а через сухопутную границу с Мексикой, хотя Колумбия по-прежнему оставалась основным производителем кокаина⁶. Для борьбы с наркотрафиком из Латинской Америки в Соединённых Штатах были усилены силовые методы борьбы с наркотиками в Южной Флориде. В 1985 г. началось сотрудничество с правительством Колумбии, что привело к экстрадиции крупных наркобаронов в США⁷. При администрации Дж. Буша-старшего война с наркотиками в Латинской Америке получила продолжение. Американское руководство пыталось сотрудничать с Мексикой в борьбе с наркотиками и активно стремилось склонить её на свою сторону. Силовые методы также оставались актуальны. В 1989 г. США вторгаются в Панаму (через которую в 1980-е годы проходил наркотрафик) для свержения генерала Мануэля Норьега (де-факто глава Панамы в 1983–1989 гг.), которого обвиняли в торговле наркотиками⁸.

Тем не менее столь активная политика по борьбе с наркотиками стала вызывать недовольство у стран Латинской Америки, что заставило их несколько ограничить деятельность Управления по борьбе с наркотиками (DEA) США на своей территории. К примеру, в 1991 г. Колумбия запретила экстрадицию в США наркобаронов. В 1992 г. президент Мексики Карлос де Гортари издал новые правила для сотрудников Управления по борьбе с наркотиками в своей стране. Прежде всего, правила ограничивали количество агентов, находящихся в Мексике, а также лишали их дипломатической неприкосновенности, запрещали носить оружие и т.д.⁹ Можно сделать вывод, что подобные действия Соединённых Штатов, которых беспокоила исключительно их личная безопасность, отчасти могли подрывать суверенитет и ослаблять национальные правительства латиноамериканских государств во внутреннюю политику, которых они активно вмешивались.

В конце 1990-х годов, при президенте У. Клинтоне, совместно с президентом Колумбии Андресом Пастрана Аранго стартовал военно-дипломатический проект «План Колумбия». Ключевыми целями данного проекта были борьба с наркобизнесом и левыми повстанцами. Подобную политику можно рассматривать как перезагрузку «войны с наркотиками», которая была объявлена Р. Никсоном¹⁰. В 2000 г. было выделено порядка 1,3 млрд долл. на уничтожение посевов коки в Колумбии с помощью распыления гербицидов с воздуха¹¹. Возврат к подобным агрессивным действиям свидетельствовал о том, что без подобных жёстких мер борьба с наркотиками не приносила положительного результата.

При администрации Дж. Буша-младшего в антинаркотической политике и стратегии был сделан акцент на роли наркобизнеса в финансирование терроризма¹².

При этом отмечалось общее снижение употребления наркотиков внутри Соединённых Штатов¹³. США также делали акцент на взаимодействие с Мексикой и Колумбией в области борьбы с незаконным производством наркотиков. Помимо этого, Коста-Рика и Сальвадор начали принимать активное участие в борьбе с наркобизнесом. Основной упор делался на сотрудничество между странами в пределах Северной и Южной Америк.

Немаловажную роль в незаконном производстве наркотиков играет также Мексика, которая является основным поставщиком героина в США. Общий объём производимого в Мексике героина составляет примерно 9% мирового производства. Мексиканский героин не имеет распространения за пределами двух Америк¹⁴.

В рамках борьбы с наркобизнесом Мексика принимает участие в трёхсторонних встречах с США и Колумбией по проблемам наркотиков, которые проходят несколько раз в год¹⁵.

При администрации Б. Обамы антинаркотическая политика в США пережила виток либерализации. Его политика была охарактеризована как «Баланс между предотвращением, лечением, соблюдением закона и международным сотрудничеством». Особенностью его антинаркотической политики являлся тот факт, что он рассматривал проблему наркомании не через призму криминала, а через призму здравоохранения. Ключевое значение в этот период имела легализация медицинской марихуаны в ряде штатов¹⁶.

Легализации лёгких наркотиков (марихуана) в Калифорнии и ряде других штатов США преследовала две заявленные цели: снижение поставок марихуаны из Мексики и уменьшение спроса на неё среди населения, а также снижение нагрузки на полицию¹⁷. Помимо этого, легализация марихуаны должна была способствовать уменьшению уровня криминогенности с помощью создания легальных трудовых мест для тех, кто задействован в наркобизнесе¹⁸.

Политика США также направлена на сокращение предложения за счёт перехвата нелегальной контрабанды наркотиков. Борьба с наркотиками включает в себя попытки пресечь незаконный ввоз наркотиков по суше, воздуху или морю из 5 стран-производителей в Соединённые Штаты. Армия, ВВС и ВМС США, а также группы Береговой охраны по борьбе с наркотиками регулярно направляются для отслеживания и перехвата контрабандистов наркотиков. Современные технологии помогают в их усилиях. Например, Береговая охрана использует дроны для обнаружения судов, перевозящих наркотики. Американские военные также обучают латиноамериканских военных и сотрудников правоохранительных органов, чтобы создать крупную, хорошо оснащённую сеть для пресечения потока незаконных наркотиков, поступающих в США из Латинской Америки¹⁹.

С инаугурацией президента Д. Трампа федеральная политика США в отношении наркотиков претерпела изменения. Министерство юстиции изменило приоритетность преступлений, связанных с наркотиками, реакция администрации на опиоидную лекарственную эпидемию²⁰ не была ясной.

В целом при Д. Трампе отмечалось стремление вернуться к традиционной антинаркотической политике времен Р. Никсона. Это, а также усиление акцента на связи наркобизнеса с повстанческим движениями и терроризмом указывали на более агрессивное противостояние угрозам национальной безопасности²¹.

Рассматривая основные каналы поставки наркотиков в Соединённые Штаты за последние годы, очевидно, что они претерпели не сильные изменения с 1970–1980-х годов. Главный маршрут кокаинового наркотрафика в 2016–2020 гг. проходил из Колумбии вдоль побережья Тихого океана до Центральной Америки и/или Мексики для дальнейшего сбыта в США и Канаде. Существует также маршрут поставки кокаина и в страны Европы, который проходит через Атлантический океан напрямую в Европу²².

По данным на 2018–2019 гг. почти в каждой третьей семье в США есть проблемы с употреблением наркотиков. Помимо этого, в 2000-е годы распространялась лекарственная наркомания, связанная с немедицинским употреблением препаратов, содержащих алкалоиды опия²³.

Около 2 млн американцев страдают от опиоидной зависимости, из них 5% употребляют героин на постоянной основе. По данным на 2020–2021 гг. около 5 млн. американцев на регулярной основе употребляют кокаин²⁴.

Антинаркотическая политика Дж. Байдена заключалась в том, что он декриминализировал употребление наркотиков, сделав акцент на лечение наркомании²⁵. При его администрации можно наблюдать продолжение антинаркотической политики, которую проводил Б. Обама.

Антинаркотическая политика США в Афганистане

Совершенно иначе руководство Соединённых Шатов воспринимало угрозу от афганских наркотиков.

После распада СССР и окончания холодной войны американское руководство больше не видело геостратегической ценности в Афганистане. Официальная позиция Соединённых Штатов заключалась в поддержке посреднических усилий ООН²⁶.

Американское руководство обратило вновь своё внимание на афганское направление в конце 1990-х годов, на фоне укрепляющегося сотрудничества между «Аль-Каидой» (запрещена в РФ) и Талибаном (движение запрещено в РФ)²⁷.

В августе 1998 г. в одном из своих официальных выступлений президент США У. Клинтон заявил, что террористическая угроза, которая исходит с территории Афганистана, является угрозой национальной безопасности США²⁸. Тем не менее, в официальных заявлениях американских представителей практически не упоминалась растущая наркотическая угроза в Афганистане. Хотя к концу 1990-х годов объёмы производства наркотиков в Афганистане достигли внушительных размеров. В 1992–1995 гг. Афганистан производил 2 200–2 400 т опиума в год, оспаривая первое место у Мьянмы²⁹. В 1996 г. Афганистан произвёл 2 250 т. В 1999 г. в Афганистане уже было произведено примерно 4 600 т опиума³⁰. Для того времени это были внушительные объёмы производимых наркотиков.

В июле 1999 г. вышел указ У. Клинтона, в котором он констатировал, что действия и политика Талибана в Афганистане, а также его связи с «Аль-Каидой» (запрещена в РФ) представляют угрозу национальной и внешней политике США³¹. Однако при президенте У. Клинтоне в официальных заявлениях США практически ничего не упоминалось о проблеме наркотиков в Афганистане. Вся политика Соединённых Штатов в отношении Афганистана на тот момент была сконцентрирована на угрозе терроризма. При этом афганское направление во внешней политике США снова получило развитие.

Для урегулирования конфликта внутри Афганистана, а также для борьбы с угрозами терроризма и наркобизнеса в июне 2000 г. в Москве по инициативе президента РФ В.В. Путина и президента США У. Клинтона была организована российско-американская рабочая группа по Афганистану³². Из официальных заявлений было видно, что первостепенной задачей этой рабочей группы являлась борьба с терроризмом³³.

Существенное снижение производства наркотиков в Афганистане отмечалось только в 2001 г., ещё при власти талибов, тогда было произведено 185 т наркотиков³⁴. Уже в следующем году показатели производства наркотиков стали снова расти и достигли объёма в 3 400 т³⁵. В 2003 г. объёмы производства наркотиков превысили показатели периода Талибана (движение запрещено в РФ). За 2003 г. объём произведённых наркотиков составил 4 800 т³⁶.

Несмотря на существенный рост наркопроизводства борьба с этим явлением, если и велась, то выбранные методы не приносили результата. Поэтому США и их союзники, а также другие крупные игроки решили сделать политику по борьбе с производством наркотиков в Афганистане своим приоритетом и старались привязать её к антитеррористической политике³⁷.

Правительство Соединённых Штатов в начале 2000-х годов поддерживало план по сокращению посевов опийного мака с целью лишить талибов одного из источников дохода. Тем не менее уничтожение посевов не гарантировало сокращения доходов от наркотиков, которые шли на поддержку действий талибов, базы которых переместились после 2001 г. в Пакистан. Напротив, уничтожение посевов способствовало росту цен на наркотики, тем самым увеличивая доходы на повстанческую деятельность. Уничтожение посевов также приводило к тому, что поля для культивирования мака переместились в более отдалённые районы³⁸.

Основная цель политики по борьбе с наркотиками в Афганистане заключалась в устойчивом и значительном сокращении производства и распространения наркотиков, с перспективой полной их ликвидации. Эта цель являлась частью стратегии по построению безопасности, государственности, улучшению уровня жизни в Афганистане, о которых часто заявляли США³⁹.

Несмотря на проводимую политику борьбы с наркотиками в Афганистане, она никогда не была главной целью США и НАТО. Их главной задачей была борьба с международным терроризмом. Так, к примеру, в Заявление Организации Североатлантического договора и Исламской республики Афганистан от 6 сентября 2006 г.⁴⁰ почти ничего не упоминается о противодействии наркотрафику из Афганистана. Согласно этому документу основной задачей являлась помощь афганскому правительству в построении государственности, стабилизации ситуации в стране, оказании помощи в проведении военной реформы в Афганистане, консультирование правительства Афганистана в области безопасности, оказание помощи в развитии экономики и т.д.

По мнению А.П. Барышева, ситуация, связанная с наркобизнесом в Афганистане при президенте Б. Обаме, существенно ухудшилась. Основной причиной для этого стало то, что США практически устранились от проведения масштабных кампаний по борьбе с наркотиками, исходя из того, что лишение афганских фермеров практически единственного источника их доходов приведёт к росту «терроризма» в Афганистане⁴¹. Так в 2008 г. объём произведённых в Афганистане наркотиков составил 7 700 т⁴².

Последующие годы хоть и наблюдалось некоторое снижение объёмов производства наркотиков, оно не было связано с политикой борьбы с ними. Основными причинами снижения объёмов наркопосевов и количества производимых наркотиков выступали природно-климатические условия, связанные с засухой и болезнями растений опийного мака. Объём производства наркотиков за 2011 г. составил 5 800 т⁴³. В 2014 г. вновь был отмечен рост объёмов наркопроизводства – до 6 400 т⁴⁴.

Несмотря на то что США почти не уделяли внимания проблеме наркотиков в Афганистане, они проводили здесь активную политику. Так в 2009 г. руководство США приняло решение о временном увеличении численности военного контингента на афганской территории, о сокращении применения авиаударов и расширении наземных операций. Широко стала применяться практика «ночных рейдов», точечных операций спецназа НАТО для борьбы с боевиками. Развитие получило тесное взаимодействие с афганской армией и полицией, подготовка последних с целью передачи в будущем ответственности и сокращения числа активных операций войск МССБ в стране. Основной целью США было уничтожение терроризма⁴⁵. В 2010 г. количество американских войск в Афганистане достигало более 100 тыс. человек⁴⁶. И. Сафранчук [кто он?] отмечает, что основной целью политики Б. Обамы в 2009–2011 гг. в Афганистане было выиграть войну. Б. Обама также ставил задачу ограничить цели США на афганском направлении внешней политики. В результате основная цель Вашингтона была сведена к борьбе с «Аль-Каидой» (запрещена в РФ) и с оставшимися талибами (движение Талибан запрещено в РФ). Победить «Аль-Каиду» в Афганистане и Пакистане Б. Обама решил за счет расширения американского военного присутствия. На этом направлении США удалось достичь некоторых успехов⁴⁷. В мае 2011 г. на территории Пакистана американским подразделением сил специального назначения был ликвидирован лидер «Аль-Каиды» Усама бен Ладен. Устранение террориста номер один было воспринято американским руководством как успех в войне с терроризмом. В результате США приняли решение о выводе своих войск из Афганистана, так как, согласно их мнению, степень угрозы, исходившая с афганской территории, уменьшилась. Летом 2011 г. США начали выводить свой военный контингент из Афганистана. Вашингтон и его союзники к 2014 г. планировали завершить передачу ответственности за ситуацию в стране афганским силам безопасности. В 2014 г. в Афганистане уже находилось 30 тыс. военных. С 2015 г. на территории Афганистана находилось 13 тыс. военнослужащих НАТО (9 800 – военнослужащие США). Основная цель оставшегося в Афганистане военного контингента заключается в подготовке афганских сил безопасности, их консультировании и оказание им помощи⁴⁸. США полностью отстранились от борьбы с производством наркотиков в Афганистане.

В 2014 г. объём произведённых в Афганистане наркотиков составил 6 400 т⁴⁹. В 2015 г. отмечалось снижение в производстве наркотиков почти в 2 раза, и объём произведённых наркотиков в том году составил 3 300 т. Основной причиной этого послужило сокращение площади под наркопосевы. Согласно отчёту Afghan Opium Survey за 2015 г., который был подготовлен под эгидой УНП ООН в сотрудничестве с Министерством по борьбе с наркотиками Афганистана, сокращение площадей под наркопосевы отмечалось в южных и западных районах. Причиной для этого стали природно-климатические условия (нехватка воды и эрозия почвы)⁵⁰. На сокращение площадей наркопосевов, а также и на объём производства наркотиков оказывает влияние не политика борьбы с наркотиками, а природно-климатические факторы (засуха, эрозия почты, болезни растений и т.д.). Политика Б. Обамы была сконцентрирована не на борьбе с наркотиками, а на борьбе с терроризмом и желание вывести свои войска.

Б. Обама планировал полностью вывести американских военных из Афганистана в 2016 г., к окончанию своего президентского срока. Но к концу его срока в Афганистане ещё оставались американские войска. Однако в июле 2016 г. он заявил, что США сохранят в Афганистане незначительный военный контингент. Данное решение было вызвано нестабильной ситуацией в стране. Афганское руководство не могло полностью взять под контроль всю территорию страны⁵¹.

С приходом администрации Д. Трампа политика США в Афганистане претерпела изменения. В августе 2017 г. американским лидером было принято решение оставить войска в Афганистане до достижения поставленных целей. Д. Трамп принял решение также увеличить количество войск США в Афганистане на 3 500 человек, в таком случае численность только американских военных достигала бы 14 500 человек. Основной упор был сделан на борьбу с терроризмом⁵². Борьба с производством наркотиков в Афганистане полностью исчезла из заявлений американского руководства.

Согласно отчёту Брукингского института самыми оптимальными решениями для внешней политики США в Афганистане на 2017 г. был бы полный вывод войск, уменьшение участия в контртеррористических операциях. Предлагалось также оставить в Афганистане небольшое количество военного контингента. Ванда Фельбаб-Браун, научный сотрудник Института Брукингса, также осудила решение Д. Трампа оставаться в Афганистане до достижения поставленных целей. Политика Д. Трампа не встретила широкой поддержки среди его администрации и граждан США⁵³. В том же отчёте отмечается, что интересы США в Афганистане распространяются не только на борьбу с терроризмом. Нестабильная ситуация в Афганистане может также дестабилизировать и соседний с ним Пакистан, а также перекинуться на Центральную и Южную Азию. США заинтересованы в стабилизации ситуации в регионе в целом⁵⁴.

Спустя год после своего намерения об увеличении военного контингента Д. Трамп принял решение о выводе войск из Афганистана. Основной причиной подобного изменения в афганской политике Д. Трампа было отсутствие прогресса в Афганистане. Военное присутствие США в Афганистане также очень дорого обходится американскому бюджету: с 2001 г. из американского бюджета на войну в Афганистане было потрачено больше 1 трлн долларов⁵⁵.

В феврале 2019 г. согласно официальным данным в Афганистане находилось до 14 тыс. американских военных. Д. Трамп также планировал до лета вывести 7 тыс. военнослужащих из Афганистана, но позже это было опровергнуто⁵⁶. США полностью устранились от борьбы с производством наркотиков в Афганистане. Их политика была сконцентрирована на попытках вывести свои войска из страны и стабилизировать там ситуацию.

В последних отчётах УНП ООН было отмечено, что объёмы производства наркотиков за последние годы сильно выросли. В 2017 г. в Афганистане было произведено 9 000 т, что является мировым рекордом⁵⁷. В 2018 г. наблюдалось уже снижение объёмов произведенных наркотиков (6 400 т). Причиной снижения снова послужили природно-климатические факторы⁵⁸. США не принимали никакого участия в борьбе с производством наркотиков в Афганистане в последние годы.

Заключение

Вывод американских войск из Афганистана в августе 2021 г. кардинально изменил ситуацию в этой стране, что привело снова к приходу талибов к власти⁵⁹. Несмотря не столь сильные политические изменения, ситуация, связанная с незаконным производством наркотиков, не претерпела кардинальных изменений.