Введение

Приход к власти 46-го президента США Джозефа Байдена должен был придать новый импульс системе трансатлантических отношений, которая оказалась в состоянии серьёзного кризиса в период президентства Дональда Трампа. Новый американский лидер ещё в ходе своей предвыборной кампании подчёркивал, что будет прилагать все усилия для интенсификации сотрудничества в области безопасности с европейскими союзниками и восстанавливать подорванный авторитет НАТО. Именно этим он довольно активно занимался в 2021 г., а после начала специальной военной операции РФ на Украине американское руководство фактически запустило процесс очередного расширения Североатлантического альянса, поддержав присоединение к нему Швеции и Финляндии, до беспрецедентного уровня довело масштаб военного сотрудничества с Украиной и продолжило работу с Боснией и Герцеговиной и Грузией, которые могут рассматриваться в качестве потенциальных кандидатов на вступление в НАТО в будущем.

Новизна и преемственность в трансатлантической политике 46-го президента США

В значительной степени политика Дж. Байдена в отношении НАТО за исключением ряда отдельных вопросов, как ни странно, является модернизированным продолжением внешнеполитической стратегии предыдущего президента США Д. Трампа, который стремился в первую очередь не к расширению альянса, а к повышению его эффективности за счёт перераспределения ответственности союзников, в том числе в сфере оборонных расходов. Идея была проста – в новых геополитических реалиях нужно было заставить европейцев платить в полном объёме за ту помощь в сфере безопасности, которую им оказывали американцы.

Финляндия и Швеция в системе евроатлантической безопасности

Несмотря на то что эти две североевропейских страны, официально заявлявшие много лет о своём нейтралитете, в реальности уже давно сближались с НАТО, в частности, проводили учения с её государствами-членами, а также перевели свои вооружённые силы на натовские стандарты, они всё же сохраняли пространство для маневра в отношениях с Россией по вопросам безопасности. Однако после того как под давлением Вашингтона был запущен процесс включения Швеции и Финляндии в НАТО, эти государства автоматически начинают рассматриваться Россией как источники угроз национальной безопасности в нынешних условиях. Очевидно, что американская администрация намеренно пошла на этот шаг, чтобы доказать единство союзников, повысить привлекательность альянса и создать дополнительные трудности для России на северо-западном направлении.

Что касается Финляндии, то по состоянию на май 2022 г., по приблизительным оценкам американского Центра стратегических и международных исследований (The Center for Strategic and International Studies, CSIS) в рядах её вооружённых сил находилось около 24 тыс. военнослужащих и более 200 тыс. человек числились резервистами. При этом на вооружении финской армии 100 основных боевых танков, более 800 бронемашин, свыше 670 артиллерийских установок, более 60 истребителей и около 20 патрульных катеров¹.

Швеция исторически всегда обладала более мощной армией, нежели финские соседи. Однако сегодня их вооружённые силы в целом сопоставимы. У Швеции, по данным всё того же Центра стратегических и международных исследований, более 14 тыс. военнослужащих в строю и ещё около 10 тыс. резервистов. На вооружении находятся около 120 основных боевых танков, почти 1500 бронемашин, более 300 артиллерийских установок, около 100 истребителей, 150 патрульных лодок и даже 5 подлодок².

Отдельно стоит отметить, что Швеция обладает по среднеевропейским меркам довольно мощным ВПК, который способен удовлетворять значительную часть потребностей страны в современной военной технике в отдельных сегментах. Здесь особо стоит выделить концерн «Сааб» (Saab), который специализируется на выпуске самолётов, но создаёт также и другие виды вооружений, включая корабли различного типа. Финское оборонное производство выглядит скромнее, хотя в стране производится огнестрельное оружие, миномёты, колёсная военная техника и некоторые типы морских судов и противокорабельных ракет³.

На протяжении нескольких десятилетий граждане Финляндии и Швеции не демонстрировали высокого уровня поддержки идеи о вступлении в НАТО, поскольку опасались ответных действий со стороны России, соответственно, предпочитали сохранять нейтралитет. Однако после начала специальной военной операции РФ на Украине всё резко изменилось. Результаты опросов общественного мнения продемонстрировали, что количество поддерживающих вступление в Североатлантический альянс существенно увеличилось, и к середине мая 2022 г., когда страны подавали свои заявки на членство в организации, достигло уровня 76% в Финляндии (опрос Yle) и 57% (данные Aftonbladet) в Швеции⁴. Помимо этого, сформировался консенсус по данному вопросу и в политических элитах двух государств.

Роль американской администрации в процедуре интеграции Швеции и Финляндии в НАТО

Необходимо отметить, что администрация Дж. Байдена продолжает действовать по классической для НАТО схеме, выстраивая свои отношения в сфере безопасности с Финляндией и Швецией параллельно, поскольку воспринимает их как единый сегмент своей геополитической конструкции в Северной Европе. Однако всё же чуть более активно в последние два года Вашингтон взаимодействовал по ряду вопросов со Стокгольмом, что в определённой степени объясняется тем фактом, что в 2021 г. Швеция председательствовала в ОБСЕ под руководством министра иностранных дел Анн Линде.

Шведский политик ещё в декабре 2020 г. обозначила приоритеты председательства своей страны в организации, которые соответствовали интересам новой американской администрации: «Главным приоритетом шведского председательства в ОБСЕ станет защита системы европейской безопасности. Мы будем работать над мирными и устойчивыми решениями затяжных конфликтов в регионе ОБСЕ, например, в Грузии и Молдавии, в соответствии с этими принципами и обязательствами. Мы будем поддерживать и работать с существующими переговорными форматами, то есть Нормандским форматом, Трёхсторонней контактной группой, в которые входят и Украина, и Россия»⁵.

Первые контакты администрации Дж. Байдена с представителями руководства Финляндии и Швеции состоялись уже в начале 2021 г. сразу же после того, как была сформирована команда нового президента. Так, к примеру, госсекретарь США Энтони Блинкен 29 января 2021 г., спустя всего лишь несколько дней после вступления в должность, провёл телефонную беседу с министром иностранных дел Швеции и действующим председателем ОБСЕ А. Линде, в ходе которой обсуждались действия России в отношении Украины, политическая ситуация в Белоруссии и работа Минской группы по Нагорно-Карабахскому урегулированию⁶. В разговоре со своей шведской коллегой американский дипломат выразил поддержку со стороны США председательству Швеции в ОБСЕ и её нацеленности на достижение прогресса в урегулировании неразрешённых конфликтов в регионе ОБСЕ, укрепление климатической безопасности и защиту демократических принципов.

Спустя несколько месяцев государственный секретарь США в Рейкьявике в преддверии 12-ой министерской встречи Арктического совета, состоявшейся 20 мая 2021 г., провёл переговоры с министрами иностранных дел Финляндии и Швеции. Понятно, что в ходе обеих бесед в первую очередь обсуждалось сотрудничество Вашингтона с партнёрами в Арктике по широкому кругу вопросов, в том числе связанных с изменением климата⁷. Однако проблематика безопасности, причём в различных регионах мира, также была затронута в ходе переговоров. В частности, Э. Блинкен обменялся мнениями с министром иностранных дел Швеции А. Линде по поводу гуманитарного кризиса в Йемене, урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта, при этом они выразили взаимную озабоченность действиями России в отношении Украины⁸.

С министром иностранных дел Финляндии Пеккой Хаависто глава Государственного департамента США обсудил развитие американо-финляндского партнёрства по вопросам климата, Арктического региона и безопасности⁹. Кроме того, они выразили обеспокоенность ситуацией в районе далекого от Арктики Африканского Рога, в том числе в регионе Тиграй в Эфиопии¹⁰. В целом можно сказать, что обсуждение такой широкой повестки дня в области безопасности на полях специализированного регионального форума характерно, скорее, для отношений США с союзниками по НАТО, что уже само по себе свидетельствовало об особом доверии Хельсинки и Стокгольму со стороны американского руководства. Тем не менее в период весны-лета 2021 г. ещё нельзя было говорить о начале серьёзных разговоров американских представителей со своими финскими и шведскими коллегами по поводу возможного вступления Финляндии и Швеции в альянс.

При этом, к примеру, на протяжении года активно на переговорах советника президента США по вопросам национальной безопасности Джейка Салливана с представителями руководства Финляндии¹¹ и Швеции¹² обсуждалась ситуация на Украине в контексте всего спектра проблем евроатлантической безопасности. Приблизительно схожая повестка дня была и у телефонной беседы вице-президента США Камалы Харрис с президентом Финляндии Саули Нийнистё, состоявшейся в конце апреля 2021 г. Тогда они пришли к выводу о том, что Вашингтон и Хельсинки должны укреплять сотрудничество в вопросах безопасности, поскольку деятельность России, по их мнению, угрожает стабильности во всём Евроатлантическом регионе¹³. Постепенно тональность высказываний на переговорах различного уровня, которые вели представители администрации Дж. Байдена с руководством Финляндии и Швеции, становилась всё более однозначной – только сближение в сфере безопасности с США, а, следовательно, и с НАТО может гарантировать этим странам защиту от так называемой «российской угрозы».

Уже в конце 2021 г. можно было говорить о повышении внимания Белого дома к обсуждению вопросов безопасности с партнёрами из Швеции и Финляндии. Администрация Дж. Байдена довольно активно контактировала со своими финскими и шведскими коллегами на разных уровнях, включая высший. Помимо всего прочего, важным сигналом того, что в ближайшие месяцы существенным образом будет интенсифицировано взаимодействие НАТО с Финляндией и Швецией, стал визит генерального секретаря альянса Йенса Столтенберга в эти страны, состоявшийся в конце октября 2021 года¹⁴.

Кроме того, показательной в этом отношении была телефонная беседа президента США Дж. Байдена с президентом Финляндии С. Ниинистё 13 декабря 2021 г. В ходе неё они выразили озабоченность по поводу «дестабилизирующего наращивания Россией военного потенциала вдоль границы Украины»¹⁵ и отметили важность трансатлантических усилий по деэскалации ситуации. Помимо прочего, глава Белого дома приветствовал выбор финскими вооружёнными силами F-35 в качестве своего нового истребителя, что, по его мнению, должно способствовать более тесным двусторонним связям в сфере обороны в будущем.

3 марта 2022 г. США, Финляндия и Швеция вместе с другими государствами – членами Арктического совета выступили с совместным заявлением, в котором осудили действия России в отношении Украины, назвав их вторжением¹⁶. При этом они заявили о том, что приостанавливают участие во всех заседаниях Совета. Фактически Хельсинки и Стокгольм окончательно присоединились к позиции Запада по украинскому вопросу, что подтверждается также их последовательной поддержкой антироссийских резолюций в Генеральной Ассамблее ООН.

После этого буквально в течение нескольких недель в Финляндии и Швеции шла оживлённая дискуссия по вопросу о вступлении в НАТО. Довольно быстро был достигнут консенсус в высших эшелонах власти двух североевропейских стран и началась процедура их интеграции в евроатлантические структуры, которая с самого начала проходила в тесной координации с США. 21 апреля 2022 г. президент США Дж. Байден в ходе одного из своих выступлений заявил о том, что российский лидер добивался разобщения НАТО и «финландизации Европы», а в итоге он получил Финляндию и Швецию, которые хотят вступить в Североатлантический альянс¹⁷. В разных интерпретациях он затем неоднократно повторял эту фразу на протяжении следующих месяцев.

18 мая 2022 г. Финляндия и Швеция официально подали заявку на членство в НАТО¹⁸. Уже на следующий день президент США Дж. Байден встретился с президентом Финляндии С. Ниинистё и премьер-министром Швеции Магдаленой Андерссон. В ходе встречи американский лидер заявил о своей полной поддержке вступления двух стран в НАТО, поскольку это повышает обороноспособность альянса¹⁹. В то же время на пути Финляндии и Швеции в Организацию Североатлантического договора встала Турция, которая заявила о том, что не одобрит их интеграции в евроатлантические структуры, если они не прекратят поддержку активистов Рабочей партии Курдистана, которую турецкое руководство считает террористической организацией²⁰. При этом практически все другие члены альянса сразу же выразили готовность поддержать заявку Хельсинки и Стокгольма. Отвечая на вопрос журналистов о том, сможет ли он повлиять на решение Турции, президент США Дж. Байден заявил, что он не собирается специально посещать эту страну, но думает, что всё будет хорошо²¹.

Действительно, казалось, что к моменту проведения саммита НАТО в Мадриде в конце июня 2022 г. Турции удалось найти взаимопонимание с Финляндией и Швецией по спорным вопросам. Свидетельством этого стало подписание под эгидой генерального секретаря альянса трёхстороннего меморандума, который должен был устранить озабоченности Анкары в сфере безопасности и открыть Хельсинки и Стокгольму путь в НАТО²². Это обстоятельство позволило государствам – членам Североатлантического альянса подписать 5 июля 2022 г. в Брюсселе протоколы о присоединении Финляндии и Швеции и запустить процедуру их ратификации²³.

США завершили ратификационные мероприятия 9 августа 2022 г., став 23-м государством НАТО, сделавшим это²⁴. По состоянию на середину ноября 2022 г., только Венгрия и Турция не завершили процедуру ратификации протокола, хотя Будапешт обещал сделать это в рамках осенней сессии национального парламента, которая продлится до середины декабря²⁵. В то же время турецкое руководство продолжает утверждать, что Финляндия и Швеция так и не выдали ей курдских «террористов», следовательно, и одобрить членство этих стран в НАТО Турецкая Республика пока не может²⁶.

Заключение

Таким образом, можно констатировать, что администрация Дж. Байдена демонстрирует предсказуемо весьма позитивное отношение к евроатлантической интеграции Финляндии и Швеции на фоне происходящих масштабных геополитических процессов в мире. Причём, по всей видимости, итоговое решение о необходимости принятия двух этих государств в Североатлантический альянс США приняли ещё до начала специальной военной операции РФ на Украине, а затем использовали данное событие для объяснения своей политики.