Введение

Начало спецоперации на Украине практически сразу вызвало череду утверждений и обоснований, что мир стал другим и впереди формирование нового миропорядка.

В то же время 24 марта заместитель председателя Совета безопасности России Д. Медведев в интервью РИА новости отметил, что «однополярному миропорядку пришёл конец. Американцы больше не являются хозяевами планеты Земля»¹. Что в этих словах, эмоциональное восприятие неожиданно резких санкций или скрытый замысел спецоперации? Несколько ранее министр иностранных дел С. Лавров в ходе выступления в МГИМО сказал, что «Запад ввёл санкции против РФ, чтобы возродить однополярный мир»², а 11 апреля 2022 г. он заявил, что «специальная военная операция призвана положить конец безоглядному расширению и безоглядному курсу на полное доминирование США и под ними остальных западных стран на международной арене»³. Суммарно эти высказывания могут восприниматься в качестве одной из целей специальной операции.

США, судя по всему, никогда не были озабочены проблемами построения миропорядка. Прав Генри Киссинджер: «По-настоящему глобального "мирового порядка" никогда не существовало. То, что признаётся ныне за таковой, сложилось в Западной Европе почти четыре столетия назад, его основы были сформулированы на мирных переговорах в немецкой области Вестфалия, причём без участия – или даже внимания – большинства стран на других континентах и большинства иных цивилизаций»⁴.

К настоящему времени складываются условия, при которых есть основание рассматривать Человечество, как единую живую систему⁵, что вполне согласуется и с докладами Римского клуба. Экспоненциальный рост численности населения планеты и развитие средств коммуникации, прежде всего информационных, переводят эту систему в качественно новое состояние. «Новые способы обработки и передачи информации объединяют регионы как никогда прежде, проецируют местные события на глобальный уровень – но так, что препятствуют их полноценному осмыслению, в то же время требуя от государственных лидеров моментальной реакции…»⁶. Происходит эффект сжатия исторического времени. Астрономическое время остаётся неизменным, но для человека количество событий, происходящих в единицу времени, увеличилось в разы. Изменения, которые ранее занимали десятилетия или столетия, сейчас происходят за месяцы или годы. Взаимосвязанность обуславливает взаимозависимость. Отсюда потребность в выработке определённых правил поведения на всех уровня – общество, государство, мировое сообщество.

Жизнь развивается быстрей, чем разработка юридически обязывающих документов. Но и достижение договорённостей по правилам поведения представляет собой задачу достаточно сложную. Естественно, что инициативу в выработке таких правил проявляют наиболее сильные государства. Так, например, США в своё время проявили инициативу в выработке правил поведения в экономической сфере в условиях глобализации. Они нашли своё отражения в правилах Вашингтонского консенсуса. По существу, их содержание в наибольшей степени соответствовало интересам наиболее развитых стран и, в первую очередь Соединённых Штатов. С появлением новых центров экономической мощи эти правила не в полной мере стали соответствовать интересам США. Складывается впечатление, что, в период своего президентства Дональд Трамп как раз и проявил в своей манере недовольство сложившимися экономическими правилами. Интересно, что и в России нашли основания обвинить правила Вашингтонского консенсуса и Соединённые Штаты в наших экономических проблемах, вынудившие Россию следовать этим правилам. Делается вывод, что «Запад не в состоянии обеспечить мир, "основанный на правилах", ни в мире, ни в своих границах»⁷. По поводу жизни по правилам, отвечая на вопрос о целях поставки Соединёнными Штатами оружия Украине, министр иностранных дел России С. Лавров сказал, что «США добиваются того, о чём они объявили уже давно: Россия должна знать своё место, Россия не имеет права на собственный голос в международных делах, Россия должна соблюдать правила, которые изобретены США»⁸.

Правила поведения – проявление тенденции

Примеры поведения и выстраивания отношений между государствами не на основе юридически оформленных норм можно найти и в прошлом. Так, например, 19 ноября 1985 г. главы двух великих ядерных держав Горбачёв и Рейган подписали совместное заявление, в котором констатировали, что «ядерная война недопустима», поскольку «в ней не может быть победителей». В этом же заявлении было совместное обещание не стремиться «к военному превосходству друг над другом». В то время сама встреча рассматривалась как безрезультативная в практическом плане. Тем более что в последующем были сделаны практические шаги и подписаны важные документы, например, о ракетах средней и малой дальности. До недавнего времени Россия и США оставались привержены духу совместного заявления Горбачёва и Рейгана, но когда наступили времена, названные новой холодной войной, то вновь вспомнили и об этом «не имеющем практического значения» совместном заявлении. Вновь два лидера самых больших ядерных держав подтвердили приверженность этому юридически не обязывающему заявлению более чем 30-летней давности. Правда, к сожалению, того духа и стремления к миру, который присутствовал в Женеве в те далекие годы, уже нет, а вместо обещания не стремиться «к военному превосходству друг над другом» возникла угроза гонки вооружений. Но это уже другой вопрос.

Международный терроризм. Уже более 20 лет прошло с тех пор как международное сообщество столкнулось с проблемой международного терроризма (ранее в рамках Группы семи (G7) рассматривались только террористические угрозы на транспорте). Однако норм международного права, дающих чёткое определение понятию «международный терроризм», до сих пор нет. Каждое государство принимает свои законы, определяет понятия в сфере терроризма и формирует свой список террористических организаций. Тем не менее необходимость объединения международных усилий в борьбе с терроризмом вынуждает находить формы взаимодействия. Так, в 2014 г. США начали борьбу с ИГИЛ (организация признана в РФ террористической), сформировав международную коалицию государств вне рамок ООН и одновременно стремясь свергнуть главу Сирии Башара Асада. Россия отказалась входить в коалицию под руководством США и включилась в борьбу с ИГИЛ, объединяя свои усилия с законным правительством Сирии. Однако, несмотря на наличие разногласия по многим вопросам, Россия и США смогли наладить рабочее взаимодействие военачальников различного ранга, позволившего избежать опасных взаимных инцидентов и согласованными усилиями нанести поражение ИГИЛ. Есть и примеры взаимного информирования о террористических угрозах, что отражает рабочие контакты соответствующих спецслужб России и США.

После первых испытаний ядерного оружия в космосе стали ясны длительные последствия для безопасности космических аппаратов независимо от их государственной принадлежности. СССР, США и Великобритания в августе 1963 г. подписали Договор о запрещении ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Договор был открыт для подписания, и на данный момент к нему присоединилось 131 государство. Реагируя на озабоченность мирового сообщества перспективой размещения ядерного оружия в космосе, Генеральная Ассамблея ООН приняла в октябре 1963 г. соответствующую резолюцию⁹. Но потребовалось ещё четыре года, чтобы появился Договор о принципах космической деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела¹⁰. Договор не запрещал военной деятельности в космосе, но предусматривал обязательство не выводить в космос объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения.

Идёт процесс нарастания конкуренции в космосе и за места на орбитах, и за использование частотных диапазонов. «За последние несколько десятилетий ситуация кардинально изменилась. Сегодня мы наблюдаем большое количество различных проектов в космосе, растёт число космических держав – и даже те, которые не являются космическими державами, отправляют свои собственные спутники»¹¹. Космос превращается в операционное пространство¹². «По имеющейся информации, Китай, Россия, Индия и США используют противоспутниковые технологии, что вызывает озабоченность по поводу размещения оружия в космическом пространстве. Это также приводит к появлению обломков на низкой орбите, которые угрожают космическим аппаратам, включая МКС»¹³. Как известно, Россия и Китай в 2008 г. на конференции по разоружению в Женеве представили проект Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве. Однако заметного продвижения в этом направлении практически нет.

1. Принятие одной из сторон добровольного обязательства о соблюдение каких-то условий. Формулировка этих условий может носить достаточно высокий уровень неопределённости. В этом случае инициатива носит характер «прощупывания ситуации». Если реакция положительна, но с уточняющими вопросами, то в этом случае возникает целесообразность дать дополнительные разъяснения по заданным вопросам и перейти к ожиданию встречных аналогичных добровольных инициатив, но с уточнением некоторых положений, которые ранее не были раскрыты. В последующем, может быть несколько итераций, с выходом на формулировку добровольных обязательств, приемлемых для всех сторон.

2. Формирование перечня норм поведения или добровольных обязательств в какой-то конкретной области (либо по мере дополнения ранее взятых единичных обязательств, либо совместная разработка такого перечня несколькими сторонами инициаторами с последующим предложением для остальных сторон).

В последующем, инициаторы такого перечня мотивируют другие стороны к присоединению к перечню добровольных обязательств.

3. В дальнейшем сохраняющиеся достаточно длительное время добровольные обязательства могут составить основу международного договора с юридически обязывающими положениями.

Но реалистично ли ожидать моральности поведения в межгосударственных отношениях? Тем не менее не исключено, что в перспективе может получить практическую реализацию предположение философа из Оксфордского университета об образовании международных клубов специалистов в конкретных областях безопасности, носящих глобальный характер. «Члены клуба совместно помогают обеспечивать глобальное общественное благо, для продвижения которого был создан клуб. В то же время они обязуются предоставлять выгоды друг другу (например, экономический рост или мир), одновременно накладывая издержки (посредством таких мер, как тарифы) на не членов, тем самым соблазняя их присоединиться. Например, клубы могли бы основываться на стандартах безопасности для систем искусственного интеллекта или на моратории на рискованные биологические исследования»¹⁴.

Такие идеи могут восприниматься как утопичные. Однако стоить напомнить, что в наиболее интенсивный период гонки ядерных вооружений, именно в результате контактов американских и советских учёных¹⁵ сложились условия, при которых политики начали формировать юридические рамки регулирования гонки ядерных вооружений, а затем и их сокращения. Более того, можно считать, что эти встречи, получившие название по географическому месту проведения (г. Дортмунд, США) заложили один из первых камней в фундамент, на котором начало выстраивается «здание» научной дипломатии. «Феномен научной дипломатии, концептуально и институционально оформился в современной системе международных отношений в XXI веке, для которой характерен выход на мировую арену новых, главным образом негосударственных акторов, и тесное переплетение научно-исследовательских и дипломатических практик»¹⁶. Взаимопонимание и взаимное доверие учёных и специалистов в контактах на неофициальном уровне сегодня играет заметную роль, а в период ограничений, связанных с пандемией или в кризисных ситуациях, такие контакты приобретают особую важность.

Фактор самоорганизации

Наиболее ярко проявляется разница в вариантах использования фактора самоорганизации на примере двух соперничающих лидеров мирового развития – США и Китая. Оба государства обеспечивают своё развитие за счёт сосредоточения усилий на мотивации личности к самоорганизации и саморазвитию. Но подход принципиально разный.

Китайская культура направлена на формирование сознания каждого индивидуума на необходимости самопознания, самосовершенствования и гармоничного существования в обществе. Сочетание восприятия мира в соответствии с буддийской религией и учением Конфуция, направленного на саморазвитие личности, составляют основу китайского варианта использования фактора самоорганизации. Кардинальное отличие такого подхода от западного состоит в том, что проблема защиты прав человека в нём не фигурирует. «Но в центре стоит человек и его взаимоотношения с другими людьми и окружающим миром. Конфуцианство делало акцент на долге и обязанностях человека, благодаря исполнению которых он органично вливается в семью, общество и государство. Хотя все люди разные, принцип взаимности дополняет этику общественным порядком. Знаменитый принцип конфуцианства гласит: "Сохраняйте гармонию, невзирая на различия"»¹⁷.

Прогнозируя поведение Китая, можно с большой вероятностью предполагать, что, наращивая свою военную мощь, в том числе ядерный потенциал, до уровня США и России, он будет его использовать не как средство ведения войны, а как потенциал силовых возможностей, подкрепляющий внешнюю политику страны. Такой подход в полной мере соответствует изменению роли военной силы в условиях глобализации¹⁸. При этом Китай не будет отходить от своей традиции избегать вступления с кем-либо в союзнические отношения. Китай будет стремиться к гармоничному встраиванию в складывающуюся систему международных отношений и не подвергать риску внешние условия, обеспечивающие развития своей страны.

Для европейцев характерен «доминирующий статус субъекта (человека) по отношению к объекту (природе); стремление к повышению «степени дифференциальности» научной картины мира; ориентация на деятельностную направленность человека в системе социоприродных связей и отношений». «И если в рамках "традиционного" типа мышления человек "работает, чтобы жить", то в стереотипах протестантизма, человек "живёт, чтобы работать" честно и производительно, преимущественно не в торговой, а производственной сфере»¹⁹.

Европейцы лидируют в понимании проблем, связанных с экологией, как важнейшей из тех, что определяют перспективу выживания Человечества. Начавшись в конце прошлого столетия, к настоящему времени у европейцев «отчётливо проявляется экологизация индивидуального (и общественного) сознания»²⁰. Такой элемент европейской культуры коррелируется с восточной культурой, воспринимающей человека одним из элементов существующей природы. По всей видимости, такая корреляция европейской и восточной культуры позволяет развиваться мультикультурализму. Европейцы ведут себя высокоответственно по отношению к бывшим своим колониям и другим государствам, переживающим гуманитарную катастрофу. И в целом, представляется, что европейцы продолжают культурное лидерство, обозначая следующий уровень развития Человечества.

В Соединённых Штатах реализован иной способ использования свойства самоорганизации. Он, с одной стороны, близок к китайскому, базируясь на мотивации самоорганизации и саморазвитии личности. Но отличен от китайского тем, что не предполагает воспитания у личности стремления к самоорганизации, он создаёт условия, вынуждающие ради выживания саморазвиваться, самоорганизовываться и придерживаться норм нравственного поведения. Отдавая безусловный приоритет правам человека, государство даёт всем своим гражданам равные возможности для их использования, но ограничивая их действия строгими законами, жёсткой системой контроля за соблюдением законов и строгого наказания за их нарушение. США лидируют в мире по количеству заключённых, но при этом каждый американец ощущает себя свободным человеком. В США на каждые 100 тысяч населения приходится 629 заключённых²¹. Население США составляет 5% мирового, но 25% всех заключённых в мире находятся в Соединённых Штатах. Тем не менее, Соединённые Штаты с момента своего создания уверены в преимуществе своей демократии и миссионерской роли её продвижения по всему миру.

Накопление внутренних проблем и появление на мировой арене конкурентов с возрастающей экономической и военной мощью начинают себя проявлять. Но в ближайшей перспективе Соединённые Штаты ещё будут сохранять свои лидирующие позиции. Однако можно предполагать, что повторения политики экспорта демократии, предпринятой после террористического акта 9/11, уже не будет. В конкурентной борьбе со своими соперниками США по-прежнему будут опираться на свой силовой потенциал, избегая инцидентов, способных спровоцировать военный конфликт. В этом отношении политика США и Китая в определённой мере схожи. Вероятнее всего, именно эти два государства в своей конкурентной борьбе, независимо от риторики и наращивания военной мощи, будут оказывать основное влияние на развитие международной обстановки, в том числе в предотвращении военных конфликтов.

Следующий уровень самоорганизации в России связан с формирование государств-городов с демократическим вечевым управлением. Однако внешние угрозы от кочевых племён и татаро-монгольские вторжения потребовали усиления великокняжеской власти. Территориальное расширение государства и борьба с реальными, а иногда и мнимыми внешними угрозами требовали усиления центральной власти, но привели к уникальному сочетанию этой жёсткой центральной власти с вольным казачеством. Сохраняя вольное казачество с демократическим укладом жизни и самостоятельной хозяйственной деятельностью, центральная власть, используя их военный потенциал, расширяла свою территорию, Способность казачества к культурному взаимодействию и ассимиляции с народами на новых территориях, независимо от вероисповедания, позволяла успешно расширять и развивать Россию как многонациональное государство²².

Последующее развитие России по-разному оценивают в России и со стороны других стран. «Американцы считают, что в 1990-х годах Россия переживала период реформ и прогресса. Для большинства россиян, однако, это годы унижений, коррупции и упадка государственности. Многие американцы критикуют Путина за возврат к авторитаризму. Однако его сторонники могут возразить: наиболее актуальной задачей для России является восстановление её позиций на международной арене. Это мнение, по данным независимых социологических опросов, разделяет и большинство населения страны»²³.

В Стратегии установлено, что «Целями внешней политики Российской Федерации являются создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития страны, укрепления национальной безопасности, упрочение позиций Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира». Аналогично сформулирована и цель обороны страны – «создание условий для мирного социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения её военной безопасности»²⁴.

В целом проведённый анализ применительно к Китаю, европейским странам, США и России позволяет сделать вывод, что кроме России, во всех этих государствах, пусть и со своими особенностями, но создаются благоприятные условия для самоорганизации, а следовательно, и для развития. В России период укрепления государственности авторитарными методами затянулся и ограничивает условия для развития страны. Однако перспектива возврата к демократическому управлению в ближайшей перспективе невозможно. Как минимум, до завершения специальной операции на Украине авторитарное управление не только необходимо, но и требует жёсткого характера.

Тренды изменения миропорядка

Мировой миропорядок под воздействием объективных факторов последовательно движется в сторону полицентричности. Это понимают и в Соединённых Штатах. Президент США Дж. Байден, ещё не выпустив свою Стратегию национальной безопасности, в предварительном документе отмечается: «Мы также должны учитывать реальность, заключающуюся в том, что распределение силы по всему миру меняется, создавая новые угрозы (We must also contend with the reality that the distribution of power across the world is changing, creating new threat.)²⁵.

В январе 2019 г. было объявлено о формировании Газового форума Восточного Средиземноморья²⁶. В составе организации Египет, Израиль, Греция, Кипр, Италия и Иордания. Основная цель организации – формирование регионального рынка газа. В мероприятиях форума участвует Франция и в статусе наблюдателей США и ЕС.

Идёт процесс формирования структур как регионального, так и межрегионального уровня, с юридически обязывающими связями и с рекомендательными – как, например Группа семи (G7) или Группа двадцати (G20). Эти структуры начинают перекрывать глобальное пространство интересов и способствуют функционированию Человечества как единой системы. В такой системе «не выгодно» существовать в одиночку, но «выгодно», пусть и с потерей некоторых степеней свободы, объединяться в группы «по интересам». А многие «интересы» сегодня носят глобальный характер. Поэтому, упомянутая «потеря некоторых степеней свободы», прежде всего, исключает «хулиганское» поведение государств. Сознательное «нарушение правил создаёт такие угрозы, что государство, нарушившее эти правила, начинает купироваться и изолироваться по аналогии с нездоровыми клетками в живом организме»²⁷.

В таком формирующемся миропорядке открытое и не обоснованное применение военной силы становится невыгодным. Отрицательная реакция мирового сообщества на применение военной силы может быть такой, что роль военной победы будет обесценена. «Некогда силовой инструмент достижения политических целей превращается в потенциал силовых возможностей, создающий самим фактом своего существования необходимые, хотя недостаточные для этого условия»²⁸.

Юрий Батурин, говоря о прошедших годах с момента образования Российской Федерации, отметил, что «три десятилетия для нашей страны (и в меньшей степени – для мира) – это лишь миг Истории. Фернан Бродель называл такие исторические мгновения "долгая длительность". Она может охватывать многие годы, и каждая структурно представляет собой, говоря языком физики, полифуркацию, в которой рождаются зачатки новых траекторий развития, пересекаются, разделяются и очень нескоро сливаются в линию, которая будет определять какое-то, хотелось бы на не менее длительное время, предсказуемое будущее. Полифуркация возникает в сильно неравновесных обществах, а именно таким мы и были тридцать лет назад, и даже раньше, и продолжаем оставаться сегодня»²⁹. Но если говорить не только о своей стране, а о Человечестве как неравновесной системе, то после многотысячелетнего периода эволюционного развития эта система подходит к критическому состоянию. Фактически происходит совпадение по времени неравновесности двух систем – локального уровня и глобального.