Введение

На современной политической карте Латинской Америки всё большее влияние приобретают лидеры, разделяющие левые политические взгляды, что ставит перед США задачу укрепления своего присутствия в регионе.Наибольшее значение для новой волны левоориентированных правительств имели победы Густаво Петро в Колумбии в 2022 г. и годом ранее Габриэля Борича в Чили и Педро Кастильо в Перу. Не случайно именно эти страны выбрал для посещения государственный секретарь США Энтони Блинкен в октябре 2022 года. Колумбия традиционно является ключевым союзником Вашингтона в Южной Америке. Чили занимает одно из ведущих мест в региональном контексте, возглавляемая молодым президентом, от которого ожидают значимых шагов на международной арене. Кроме того, в ходе этого визита американская делегация приняла участие в Генеральной Ассамблее Организации американских государств, которая проходила в Перу, претендующей на усиление своих региональных позиций.

Стимулы к конвергенции

В Вашингтоне исходят из того, что сегодня необходимо предпринимать шаги по возвращению США в страны Латинской Америки, отношения с которыми в последние годы отличались непоследовательностью и были поставлены на некоторую паузу¹. Такое намерение явно обозначено в Национальной стратегии безопасности, выпущенной в октябре 2022 г., где раздел, посвящённый этой части света начинается словами: «Ни один регион так не связан с США как Западное полушарие»². При этом диалог с лидерами, которым априори свойственен антиамериканизм³, мог бы предусмотрительно стать отправной точкой к достижению поставленной цели.

Белый дом с прагматизмом оценивает перспективы выстраивания отношений со своими идеологическими оппонентами, рассчитывая извлечь пользу из более гибкого подхода к ведению дел. Об этом, например, свидетельствует тот факт, что Вашингтон с одобрением воспринял полновесное восстановление дипломатических отношений между Колумбией и Венесуэлой, приостановленных де-факто после признанная в 2019 г. колумбийским президентом Иваном Дуке альтернативным главой венесуэльского государства Хуана Гуайдо⁴. Энтони Блинкен заметил, что налаживание привычных связей между соседними народами может способствовать продвижению венесуэльской демократиив Боливарианской республике⁵.

Что касается латиноамериканских партнёров США, то в их стране не наблюдается единообразия взглядов, а в разных странах имеют место как объективные, так и личностные факторы, определяющие вектор отношений с гегемоном. Для новых лидеров первостепенное значение имеет преемственность в политике и интеграция национального общества, почти во всех случаях крайне поляризованного и разделённого. Для Петро, призывающего к национальному консенсусу, конфронтационный тон абсолютно не приемлем ни во внутренней, ни во внешней политике. В этой связи для него крайне необходимо сохранять прежние внешнеполитические связи, несмотря на разницу в подходах к их реализации. Кроме того, помимо политической обусловленности, традиционная глубокая интеграция экономики Колумбии в американский рынок (40% всей сельскохозяйственной продукции, производимой в Колумбии, поставляется в США, прямые инвестиции с севера составляют 7,8 млрд долл., а в американских компаниях занято боле 100 тыс. колумбийцев⁶) не позволяет радикально менять внешнеполитические ориентиры.

Чилийский лидер Габриэль Борич – один из наиболее умеренных политиков нынешней левой волны, выстраивающий свои приоритеты в соответствии со своим убеждениями, где первое место занимает уважение прав человека и борьба с их несоблюдением вне зависимости от того, правительство с какой идеологией, по его мнению, их нарушает. Так, он неоднократно выступал с критикой венесуэльского и никарагуанского режимов⁷, что тактически сближает его позиции с политикой, которой стойко придерживаются США в отношении Кубы, Венесуэлы и Никарагуа, которых Джон Болтон,занимая пост советника по национальной безопасности, назвал «тройкой тираний»⁸. При этом Борич также выступает с резким осуждением «несправедливой и неприемлемой» блокады Кубы со стороны США⁹.

В свою очередь, успехи во внешней политике крайне важны для президента Перу Педро Кастильо, правительство которого находится в перманентном состоянии политической нестабильности и существенно ослаблено внутренними противоречиями и борьбой с оппозицией. Нахождение компромисса с Вашингтоном и решение ряда принципиальных вопросов в экономике при поддержке США может стать значимым фактором усиления позиций его администрации.

Границы сближения и расхождения

О потенциале сближения США с левыми администрациями в Латинской Америке можно судить по результатам упомянутого турне Энтони Блинкена по трём странам региона (Колумбия, Чили и Перу), которое продлилось с 3 по 7 октября 2022 года.

Основными темами для обсуждения с руководством Колумбии стали общие приоритеты, включая защиту демократии во всём регионе, решение проблемы нелегальной миграции, противодействие незаконному обороту наркотиков, сокращение масштабов насилия и соблюдение прав человека, а также преодоление климатического кризиса.Большое внимание было уделено выполнению Мирного соглашения 2016 г. (между правительством и повстанческой группировкой «Революционные вооружённые силы Колумбии» – FARC), крупнейшим иностранным донором которого являются США, предоставив более 1 млрд долл. помощи для его реализации¹⁰. Кроме того, Блинкен посетил миграционный центр в Боготе, чтобы выразить поддержку программы временной защиты венесуэльских мигрантов, которую Вашингтон расценивает как образец для всего региона¹¹.

Основой сотрудничества с Чили остаётся торговля и инвестиции. 2023 г. станет юбилейным в двухсотлетней истории американо-чилийских отношений, а также будет отмечаться 20-летие с момента подписания соглашения о зоне свободной торговли между странами. С 2003 г. объём двусторонней торговли вырос в 4 раза и к сегодняшнему дню составил 32,8 млрд долларов¹². Другой сферой, в которой сходятся интересы двух лидеров и в которой США рассчитывают на конструктивное сотрудничество, стала широкая климатическая повестка. В 2019 г. Чили председательствовала на Конференции ООН по изменению климата (COP25), а в 2022 г. на IXсаммите Америк стала инициатором коалиции в защиту океана. Чили ставит амбициозные цели в области чистой энергетики, уже обеспечивая 45% электроснабжения страны за счёт возобновляемых источников¹³, что отвечает запросу правительства Джозефа Байдена.

В диалоге с перуанским правительством поднимались вопросы совместной работы в сфере борьбы с нелегальным рыболовством – критической отрасли для Перу (Блинкен даже посетил местный рыбный рынок, позавтракав бутербродом с рыбой и поговорив с местными торговцами¹⁴). Неконтролируемый вылов рыбы наносит значительный ущерб морской экономике и окружающей среде, а также непосредственно влияет на заработок местных жителей, занятых в этом бизнесе. Велись переговоры по решению проблем продовольственной безопасности и поставок удобрений, а также по расширению программ сотрудничества в области культурного наследия.

Степень возможного сближения между США и латиноамериканским странами вне зависимости от идеологической направленности стоящих у власти сил традиционно ограничивается ключевым фактором –асимметрией в экономических и политических отношениях, преодолеть которую не удастся только за счёт политической воли руководства. В нынешних обстоятельствах она усиливается воздействием глобальных экономических трансформаций и отсутствием новых механизмов выработки коллективных решений на основе равенства и солидарности. Тогда как именно эти два принципа международного взаимодействия имеют особое значение для латиноамериканских левых. В частности, кравному представительству на мировой арене как мировых держав, так и средних, и малых стран, громко призывает Борич, назвавшийошибкой решение Джозефа Байдена не приглашать Кубу, Венесуэлу и Никарагуа на Саммит Америк, проходивший в Лос-Анджелесе в июне 2022 года¹⁵.

Изначальная разница позиций оппонентов по многим вопросам, которая определяет стартовые условия для диалога, не позволяет рассчитывать на достаточно значимое для сближения преодоление противоречий. Следует, например, отметить расхождения в подходах к ключевой для Колумбии и Перу проблеме борьбы с наркоугрозой. Жёсткие меры, которые отстаивают США (принудительное уничтожение посевов, силовые методы борьбы, ужесточение наказания) доктринально неприемлемы для левых, выступающих за декриминализацию крестьян, выращивающих наркосодержащие культуры, и смягчение правовых режимов в сфере наркопреступлений. Кроме того, латиноамериканцы не довольны миграционной политикой, которую проводят США: поощряя поддержку венесуэльских беженцев в регионе, Белый дом не имеет однозначного решения по проблеме легализации мигрантов у себя в стране¹⁶. При этом полной гармонии в отношениях не наблюдалось даже между идеологическими союзниками. Так, Дональд Трамп и Иван Дуке не могли найти общего языка по всё тем же проблемам международной повестки, в том числе венесуэльскому кризису и вопросу сертификации колумбийского государства в области незаконного оборота наркотиков.

Заключение

Таким образом, всё вышесказанное подводит к мысли о том, что отсутствие конфронтационной риторики и стремление к демонстрации дружественного тона в диалоге с обеих сторон (при сохранении всей разницы в подходах) свидетельствует о наличие значительных предпосылок к более конструктивному и тесному взаимодействию между правительствами в Латинской Америке и их северным соседом, нежели можно было бы ожидать, исходя только лишь из идеологических рамок оппонентов.

Выбор наиболее оптимального круга обсуждаемых вопросов, поднимаемых в ходе двусторонних бесед на высоком дипломатическом уровне, из множества конфликтных и проблемных тем, очевидно, направлен на сближение позиций, нежели на их размежевание. Судя по заявлениям политиков, преобладает обоюдное понимание того, что точечная работа по этим направлениям будет более эффективно играть в пользу сторон, чем попытки поиска всеобъемлющего партнёрства, не имевшие успеха в силу целого ряда причин политического, экономического и историко-культурного характера.

Представляется, что, работа, строящаяся на основе двустороннего сотрудничества между Вашингтоном и латиноамериканскими столицами, будет иметь бóльший успех, чем поиск конвергенции в многосторонних форматах. Вероятнее всего, не следует рассчитывать на демонстрацию широкой взаимодополняющей поддержки на крупных международных площадках. Стороны продолжат выступать, исходя из собственных программных убеждений, и отстаивать односторонние интересы, избегая согласованных коллективных действий, как в решении региональных, так и глобальных вопросов международной политики.