Везде
Обзор Национальной стратегии США по обеспечению гендерного равенства и равноправия
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Обзор Национальной стратегии США по обеспечению гендерного равенства и равноправия
Аннотация
Код статьи
S207054760023512-0-1
DOI
10.18254/S207054760023512-0
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Честнягина Ксения Сергеевна 
ORCID: 0000-0001-6499-8066
Должность: Младший научный сотрудник
Аффилиация: Института США и Канады им. академика Г.А. Арбатова Российской академии наук (ИСКРАН)
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск № 6
Аннотация

Автор рассматривает выпущенную в 2021 году Национальную стратегию США по обеспечению гендерного равенства и равноправия, её структуру и место в формировании политической повестки администрации Дж. Байдена. 

Ключевые слова
гендерное равенство и равноправие, гендерно мотивированное насилие, Совет по гендерной политике, гендерный разрыв, женская повестка дня
Классификатор
Получено
03.10.2022
Дата публикации
07.12.2022
Всего подписок
10
Всего просмотров
460
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1

Введение

 

8 марта 2022 года, в Международный женский день, президент США Дж. Байден в своём заявлении1 подтвердил приверженность обеспечению гендерного равенства и равноправия как внутри страны, так и во всём мире. Он подчеркнул, что обеспечение условий для осуществления прав и возможностей для каждого американского гражданина является стратегической необходимостью, которая способствует процветанию, стабильности и безопасности США. Однако, как отметил президент, женщины чаще сталкиваются с препятствиями, которые ограничивают их активное участие в экономической, политической и социальной жизни страны. Особенно сильно на этом сказались последствия пандемии коронавируса, которая повлияла непропорционально сильно на участие женщин в рабочей силе, увеличила нагрузку по уходу за тяжелобольными, увеличила число случаев гендерно мотивированного насилия (gender-based violence)2. Как заявляет сам Дж. Байден, улучшение положения женщин укрепляет экономику, демократию и общество в целом, и именно поэтому вопросы гендерного равенства являются краеугольным камнем его политической повестки.

1. Statement by President Joe Biden on International Women’s Day. March 8, 2022. Available at: >>> (accessed: 10.10.2022).

* Гендерно мотивированное насилие – это насилие, направленное против индивида на основе его или её биологического пола или гендерной идентичности. Оно включает физическое, сексуальное, словесное, эмоциональное и психологическое насилие, угрозы, принуждение, а также экономические или образовательные лишения, происходящие в общественной или частной жизни.
2

В марте 2021 г. Дж. Байден объявил о создании Совета Белого дома по гендерной политике (The White House Gender Policy Council)3. Совет занимается широким кругом вопросов, включая экономическую безопасность, проблемы здравоохранения и насилия по гендерному признаку, а также вопросы образования, уделяя особое внимание месту гендерной повестки и тем препятствиям, с которыми сталкиваются женщины. Работу Совета возглавляет Дженнифер Клайн4, которая также является помощником президента по гендерным вопросам. На протяжении всей своей карьеры она работала над проблемами внутренней и глобальной гендерной политики и консультировала президента по таким вопросам, как репродуктивные права и экономическая безопасность женщин, гендерно мотивированное насилие. Во время администрации Б. Обамы Дж. Клейн была заместителем и старшим советником в Управлении по глобальным проблемам женщин Государственного департамента. Во время администрации У. Клинтона она работала в Белом доме в качестве старшего советника по внутренней политике Хиллари Клинтон и специального помощника президента в Совете по внутренней политике (Domestic Policy Council)5. В Совет также включены национальные и региональные эксперты по гендерной политике. Например, Рози Хидалго, которая работает в этой сфере уже больше 25 лет, занимает пост старшего советника по вопросам гендерного насилия и была номинирована на должность главы Управления по вопросам насилия в отношении женщин Министерства юстиций США.

2. Gender Policy Council. Available at: >>> (accessed: 25.10.2022).

3. Gender Policy Council. About the Director. Jennifer Klein. Available at: >>> (accessed: 25.10.2022).

4. Domestic Policy Council. Available at: >>> (accessed: 26.10.2022).
3

В штате Совета – всего четыре сотрудника, на них возложены обязанности по решению важных внутренних задач и формированию глобальной повестки дня, которые силами одного Совета не решить. Совет работает совместно с другими политическими советами Белого дома и со всеми федеральными учреждениями в целях выработки стратегического общеправительственного подхода к обеспечению гендерного равенства.6

5. Janet Fleischman. Advancing the National Strategy on Gender Equity and Equality. March 31, 2022. Available at: >>> (accessed: 31.11.2022).
4

Структура стратегии

 

В октябре 2021 г. Советом была выпущена первая в истории США Национальная стратегия по обеспечению гендерного равенства и равноправия (National Strategy on Gender Equity and Equality)7. Дж. Байден охарактеризовал этот документ как амбициозную программу по поддержке женщин и их семей посредством как внутренней, так и внешней политики. Помимо Стратегии 2021 года, Дж. Байден отметил ряд других документов и инициатив, без которых борьба с гендерным неравенством была бы не полной, а именно: Американский план спасения 2021 года (American Rescue Plan Act of 2021)8, закон «О запрете насилия в отношении женщин» 1994 года (Violence Against Women Act)9, закон 2021 года «О прекращении практики запрета на обращения в суд в связи с сексуальными посягательствами и домогательствами» (Ending Forced Arbitration of Sexual Assault and Harassment Act of 2021)10, Фонд действий по обеспечению гендерного равенства и равноправия (The Foundation for Gender Equality)11, который оказывает всевозможное содействие экономической безопасности женщин во всём мире.

6. National Strategy on Gender Equity and Equality. Available at: >>> (accessed 19.09.2022).

7. The American Rescue Plan. Available at: >>> (accessed: 10.10.2022).

8. Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994. Title IV: Violence against Women. Available at: >>> (accessed: 10.10.2022). 9. Ending Forced Arbitration of Sexual Assault and Sexual Harassment Act of 2021. Available at: >>> (accessed: 10.10.2022).

10. The Foundation for Gender Equality. Available at: >>> (accessed: 25.10.2022).
5

Самой важной частью заявления Дж. Байдена является объявление запроса суммы бюджета на спонсирование всех гендерных программ вспомоществования и продвижения равенства12 – 2,6 млрд долл., что почти в 2 раза больше бюджета прошлого года на те же гендерные программы. Этот бюджетный запрос также включает в себя 200 млн долл., предназначенных для созданного в июне 2021 года Фонда действий по обеспечению гендерного равенства и равноправия, основной целью которого является всестороння экономическая безопасность женщин.

11. Budget of the United States Government, Fiscal Year 2023. Available at: >>> (accessed: 31.11.2022).
6

В своём заявлении к прессе13 государственный секретарь США Энтони Блинкен отметил, что, несмотря на то что ни одна страна в мире пока не достигла гендерного равенства, США предпринимают исторические шаги по преодолению гендерного разрыва14 посредством принятия и осуществления первой в истории США Национальной стратегии по обеспечению гендерного равенства и равноправия. Э. Блинкен также отметил, что принятие этой гендерной стратегии подчёркивает приверженность правительства США в целом, и администрации Дж. Байдена в частности, делу расширения прав и возможностей женщин, что в свою очередь способствует развитию страны, её процветанию и стабильности.

12. Antony J. Blinken, Secretary of State. The First National Strategy on Gender Equity and Equality November 4, 2021. Available at: >>> (accessed 10.10.2022).

13. Шведова Н. А. Создание мира равных возможностей: стратегия равенства и политическое представительство полов в США // Россия и Америка в XXI веке. – 2018. – Выпуск 2. Available at: >>> DOI: 10.18254/S0000031-1-1 (accessed 10.10.2022).
7 И хотя предыдущие администрации создавали различные органы для разрешения вопросов по так называемой женской повестке, администрация Дж. Байдена сосредоточила свои усилия на гендерной повестке и деятельности по искоренению неравенства и неравноправия, при этом делая акцент не только на женщинах, но и на других группах граждан, в том числе и на представителях темнокожего, латиноамериканского и индейского населения, и на членах сообщества ЛГБТКИА+.
8 Национальная стратегия США по обеспечению гендерного равенства и равноправия представляет собой 42-страничный документ с тремя основными главами: основополагающие принципы, приоритетные стратегические задачи, осуществление стратегии. Хотя последний пункт скорее является некими рекомендациями, так как стратегию своей деятельности должны разрабатывать сами агентства.
9 Согласно стратегии, каждое федеральное учреждение в сотрудничестве с Советом по гендерной политике должно определить свои приоритетные цели и задачи на один-три года. План реализации состоит из трёх основных целей, которые необходимо достигнуть. Предполагается, что, хотя бы одна из поставленных целей будет достигнута в рамках имеющихся ресурсов и полномочий.
10
  1. Гендерный разрыв, который необходимо устранить.
  2. Критерии оценки результатов.
  3. Бюджетные, кадровые и другие организационные меры необходимые для достижения каждой из поставленных задач.
11 В первом разделе гендерной стратегии – «Основополагающие принципы» – выделены 10 приоритетных направлений деятельности. Безусловно, эти направления взаимосвязаны и должны решаться согласованно, но именно так видит миссию стратегии Совет Белого дома по гендерной политике.
12 1.Укрепление экономической безопасности и ускорение экономического роста. 2.Ликвидация гендерно-мотивированного насилия. 3.Защита, улучшение и расширение доступа к здравоохранению, включая охрану репродуктивного здоровья. 4.Обеспечение равных возможностей и равенства в области образования. 5.Поощрение гендерного равенства и справедливости в системе правосудия и иммиграции. 6.Поощрение прав человека и гендерного равенства в условиях установленного правопорядка. 7.Повышение гендерного равенства в области безопасности и гуманитарной помощи. 8.Поощрение гендерного равенства в смягчении последствий изменения климата и реагировании на них. 9.Ликвидация гендерного разрыва в области науки, техники, инженерного дела и математики. 10.Содействие полному участию в демократии, представительстве и руководстве.
13 Второй раздел гендерной стратегии – «Приоритетные стратегические задачи» – включает в себя подробный обзор 10 выше представленных приоритетных направлений деятельности по каждому пункту в отдельности. В этом разделе выделено несколько проблем, которые придётся решать, а именно: содействие экономической конкурентоспособности путём расширения занятости женщин на хорошо оплачиваемых рабочих местах, борьбе с сохраняющейся гендерной дискриминацией, укрепление состояния работающих семей и экономики посредством инвестирования в инфраструктуру ухода и помощи, содействие расширению доступа к финансовому сектору и сокращение гендерного разрыва в оплате труда.
14 Третий раздел – «Осуществление стратегии» – посвящён методам её реализации. Создатели стратегии выделили 4 основных метода.
15 Стратегическое планирование и формирование бюджета. В рамках процессов планирования и составления бюджета ведомствам в контексте своих приоритетных целей необходимо определить бюджетные, кадровые и другие потребности для их достижения. Административно-бюджетное управление США и Совет по гендерной политике будут совместно работать над тем, чтобы в бюджете реально отражались методы, инициативы и капиталовложение, предусмотренные стратегией.
16 Разработка политической концепции и программ. Ведомства должны уделять особое внимание вопросам гендерного равенства и равноправия при проработке политических программ. Этот метод также требует учёта вопросов гендерного равенства в тех инициативах, которые не направлены на ликвидацию неравенства, основанного на гендерных различиях. Соответственно ведомствам следует выявлять и устранять существующее гендерное и расовое неравенство, использовать навыки и наработанный опыт, обеспечить доступность программ и учитывать потребности всех участников.
17

Оценки и показатели. Как показывает практика, американские правительственные программы не всегда позволяют достоверно оценить и отследить последствия системных барьеров, с которыми сталкиваются женщины и различные незащищенные группы населения. Поэтому трудно оценить масштаб проблемы. И отсюда следует снижение эффективности разрабатываемых программ и инициатив, что обесценивает их важность. Именно поэтому надлежащий сбор данных имеет решающее значение для определения тех показателей, на основе которых ведомства могут развивать свою деятельность в достижении поставленных целей. В связи с этим 20 января 2021 года исполнительным указом президента № 1398515 была учреждена Рабочая группа по обоснованным данным с целью улучшения системы сбора данных, отчётности и прозрачности среди местных органов власти и правительства США.

14. Executive Order on Advancing Racial Equity and Support for Underserved Communities through the Federal Government. January 20, 2021. Available at: >>> (accessed: 10.10.2022).
18 Управление и профессиональная подготовка. Ведомствам также необходимо принять шаги по укреплению приверженности руководителей обеспечению гендерного равенства и равноправия, например, путём включения этого вопроса в планы работы и аттестации на старших руководящих должностях.
19 Совет по гендерной политике обязан раз в год публиковать отчёт президенту о проделанной работе. Отдельно отмечено сотрудничество с комитетами Конгресса, различными неправительственными, общинными и религиозными организациями, профсоюзами, представителями частного сектора, должностными лицами иностранных государств.
20

Заключение

 

Вопросы гендерной повестки сами по себе требуют комплексного подхода, а нынешнее положение дел в мире делает задачу по обеспечению гендерного равенства более сложной. Перед Дж. Байденом и его командой стоит непростая задача по повышению эффективности Гендерной стратегии, осуществлению её основной цели – обеспечения гендерного равенства. Национальная стратегия по обеспечению гендерного равенства и равноправия является важным межсекторальным документом, но в нём скорее выражена концепция, а не рабочий план действий. Схему работы предстоит разрабатывать агентствам и министерствам в соответствии со своими планами реализации. Администрации Дж. Байдена необходимо решительно продемонстрировать приоритетность гендерных вопросов на деле, а сама стратегия должна осуществляться эффективно и приносить результаты. Для этого необходимо ускорить график её реализации, определить ограниченное число задач приоритетного направления развития, расширить круг лиц, принимающих решения (например, расширить штат сотрудников Гендерного совета), в том числе и с целью мобилизации оперативной и политической поддержки со стороны ключевых глобальных партнёров. Администрация Дж. Байдена располагает таким потенциалом, квалифицированными кадрами и экспертами. Отличным примером успешной реализации собственной повестки является инициатива «Чрезвычайный план президента по оказанию помощи больным СПИДом» (DREAMS - Determined, resilient, empowered, AIDS-free, Mentored, and Safe)16, так как в рамках этой программы поддержка осуществляется от обеих партий, что довольно редкое явление в нынешнем противоречивом политическом климате.

15. Dreams: Partnership to Reduce Hiv/Aids in Adolescent Girls and Young Women. Available at: >>> (accessed: 10.10.2022).

Библиография

1. Statement by President Joe Biden on International Women’s Day. March 8, 2022. Available at: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/08/statement-by-president-joe-biden-on-international-womens-day/ (accessed: 10.10.2022).

2. Gender Policy Council. Available at: https://www.whitehouse.gov/gpc/ (accessed: 25.10.2022).

3. Gender Policy Council. About the Director. Jennifer Klein. Available at: https://www.whitehouse.gov/gpc/about-the-director/ (accessed: 25.10.2022).

4. Domestic Policy Council. Available at: https://www.whitehouse.gov/dpc/ (accessed: 26.10.2022).

5. Janet Fleischman. Advancing the National Strategy on Gender Equity and Equality. March 31, 2022. Available at: https://www.csis.org/analysis/advancing-national-strategy-gender-equity-and-equality (accessed: 31.11.2022).

6. National Strategy on Gender Equity and Equality. Available at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/10/National-Strategy-on-Gender-Equity-and-Equality.pdf (accessed 19.09.2022).

7. The American Rescue Plan. Available at: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1319/text (accessed: 10.10.2022).

8. Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994. Title IV: Violence against Women. Available at: https://www.congress.gov/bill/103rd-congress/house-bill/3355 (accessed: 10.10.2022).

9. Ending Forced Arbitration of Sexual Assault and Sexual Harassment Act of 2021. Available at: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/4445/text (accessed: 10.10.2022).

10. The Foundation for Gender Equality. Available at: https://www.foundationforgenderequality.org/ (accessed: 25.10.2022).

11. Budget of the United States Government, Fiscal Year 2023. Available at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/03/budget_fy2023.pdf (accessed: 31.11.2022).

12. Antony J. Blinken, Secretary of State. The First National Strategy on Gender Equity and Equality November 4, 2021. Available at: https://www.state.gov/the-first-national-strategy-on-gender-equity-and-equality/ (accessed 10.10.2022).

13. Шведова Н. А. Создание мира равных возможностей: стратегия равенства и политическое представительство полов в США // Россия и Америка в XXI веке. – 2018. – Выпуск 2. Available at: https://rusus.jes.su/s207054760000031-1-1/. DOI: 10.18254/S0000031-1-1 (accessed 10.10.2022).

14. Executive Order on Advancing Racial Equity and Support for Underserved Communities through the Federal Government. January 20, 2021. Available at: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/20/executive-order-advancing-racial-equity-and-support-for-underserved-communities-through-the-federal-government/ (accessed: 10.10.2022).

15. Dreams: Partnership to Reduce Hiv/Aids in Adolescent Girls and Young Women. Available at: https://www.state.gov/pepfar/ (accessed: 10.10.2022).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести