Везде
Конгресс 117-го созыва: предварительные итоги
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Конгресс 117-го созыва: предварительные итоги
Аннотация
Код статьи
S207054760022733-3-1
DOI
10.18254/S207054760022733-3
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Рогова Наталья Валентиновна 
ORCID: 0000-0001-9975-6382
Должность: Старший научный сотрудник
Аффилиация: Институт США и Канады им. академика Г.А. Арбатова Российской академии наук (ИСКРАН)
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск № 5
Аннотация

В статье рассматривается деятельность Конгресса США 117-го созыва по следующим направлениям: 

межпартийные отношения внутри Конгресса,

взаимодействие законодателей с президентом Байденом, федеральный бюджет, в том числе военные расходы, российско-американские отношения проблемы контроля над вооружениями, поддержка законодателями Украины. Особое внимание в статье уделено перспективам промежуточных выборов 2022 года. 

 

Ключевые слова
Конгресс, военная политика, американо-российские отношения, бюджет, контроль над вооружениями
Классификатор
Получено
27.08.2022
Дата публикации
24.10.2022
Всего подписок
11
Всего просмотров
443
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1

Введение

 

Завершающий работу Конгресс 117-го созыва начал свою работу в условиях жесточайшего межпартийного противостояния, связанного с результатами президентских выборов 2020 года. Достаточно вспомнить штурм Капитолия сторонниками Дональда Трампа 6 января 2021 года. Сегодня можно подвести предварительные итоги работы американских законодателей накануне ноябрьских выборов 2022 года.
2 Конгресс в 2022 г. в целом продемонстрировал сохранение тенденций последних лет.
3

Прежде всего это касается крайне низкого престижа высшего законодательного органа. Рейтинг одобрения Конгресса, согласно опросу Службы Гэллапа летом 2022 г., составил всего 16%, а 82% американцев не одобряли его деятельность1.

1. Gallup. June 6, 2022.
4 Это наихудший показатель за всю историю опросов. Это ниже рейтинга исполнительной и законодательной ветвей власти.
5

Низок и престиж лидеров Конгресса. К спикеру Палаты представителей Нэнси Пелоси (Калифорния) положительно относятся 36%, а негативно – 54%, деятельность лидера демократов в Сенате Чарльза Шумера (Нью-Йорк) – соответственно 32% и 45%, лидера республиканцев в Палаты представителей Кевина Маккарти (Калифорния) – 27 % и 43%, лидера республиканцев в Сенате Митча Макконнелла (Кентукки) – 22% и 59%2.

2. The Economist/YouGov Poll. August 13-16, 2022.
6

Опросы показывают, что многие американцы недовольны обеими политическими партиями и их деятельностью в Конгрессе. 46% опрошенных считали, что в плохой работе Конгресса виновна Демократическая партия и только 19% – что Республиканская. Ещё 30% обвиняли обе партии3. Это плохой сигнал для демократов перед промежуточными выборами 2022 года.

3. Ibidem.
7 В Конгрессе 117-го созыва формально демократы получили контроль над обеими палатами, но на деле позиции сторон были почти равными. Это определило особо ожесточённый характер межпартийного противостояния.
8

Неэффективность работы Конгресса связана с усиливающейся поляризацией состава высшего законодательного органа страны4.

4. Aaron Tyler Mentzer. Polarized Policymaking: The Effect of Polarization on Legislative Outcomes in the United States Congress. Morgantown, West Virginia 2021.
9

Либеральная организация «Американцы за демократические действия» определила рейтинг членов обеих партий в Конгрессе. У демократов он составил 95% в Сенате и 88% в Палате представителей, у республиканцев – соответственно 4% и 7%5.

5. ADA 2021 Congressional Voting Record. A Newsletter for Liberal Activists.
10

По оценке Исследовательского центра Пью, демократы становятся всё более либеральными (на 6%), а республиканцы – ещё более консервативными (на 25%)6. Это препятствует достижению двухпартийных компромиссов, что приводило, например, к прекращению финансирования деятельности государственного аппарата США7.

6. 7/9/22. The polarization in today’s Congress has roots that go back decades | Pew Research Center. By Drew Desilver.

7. См.: Рогова Н.В.. Особенности единого правления после выборов 2020 года в США, Россия и Америка в XXI веке, 2021, выпуск № 4. DOI: 10.18254/S207054760017985-0
11 В Конгрессе нынешнего созыва продолжилась тенденция к росту количества женщин и представителей расовых, этнических и религиозных меньшинств. В Палате представителей 126 женщин, в Сенате – 24. Афроамериканцы составили 11% членов Конгресса, испаноязычные – 9,6%, лица азиатского происхождения – 3,9%, американские индейцы – 0,9%. Это самые большие цифры за всю историю Конгресса.
12

Таблица 1

Расово-этнический состав Конгресса 117-го созыва
13
Расово-этническая группа Всего Демократическая партия Республиканская партия Сенат Палата представителей
Афроамериканцы 61 57 3 58 3
Латиноамериканцы 52 36 16 45 7
Азиаты 21 18 3 19 2
Индейцы 5 3 2   5
ВСЕГО 139 114 24 122 17

Источник: Membership of the 117th Congress: A Profile. CRS. Updated August 8, 2022.
14

Белые протестанты англосаксонского происхождения постепенно утрачивают своё доминирование в Капитолии. На их долю приходится чуть больше половины членов высшего законодательного органа США – 55,4%, католики составляют 29,8%, иудеи – 6,9%%, мормоны – 1,7%. В Конгрессе также есть 3 мусульманина, 2 буддиста и 2 индуиста8.

8. Membership of the 117th Congress: A Profile. CRS. Updated August 8, 2022.
15

Таблица 2

Религиозный состав Конгресса 117-го созыва
16
Религиозная деноминация Всего Демократическая партия Республиканская партия Сенат Палата представителей
Протестанты 294     58 236
Католики 158     24 134
Иудаисты 34     9 25
Мормоны 9     3 6
Мусульмане 3       3
Буддисты 2     1 2
Индуисты 2       2
Прочие          

Источник: Membership of the 117th Congress: A Profile. CRS. Updated August 8, 2022.
17 42% республиканцев представляют южные штаты, а у демократов половину составляют представители расовых, этнических и религиозных меньшинств.
18 Продолжается сокращение количества ветеранов вооружённых сил в Конгрессе. Если ещё поколение назад на их долю приходилось примерно 80%, то теперь – только 17%.
19

Следует отметить старение членов высшего законодательного органа США. Средний возраст конгрессменов составил 58,4 года, а сенаторов – 64,3 года9. Спикеру Палаты представителей Нэнси Пелоси 82 года, лидеру республиканцев в Сенате Митчу Макконнеллу 80 лет.

9. Ibidem.
20

Сказывается также коалиционный характер обеих партий, где действуют соперничающие между собой фракции. В Демократической партии это Прогрессивная фракция, Новая демократическая коалиция (New Democratic Coalition) и «Коалиция синих собак», в Республиканской – «Республиканский комитет исследований» (Republican Study Committee, RSC), «Партнёрство главной улицы» (Republican Main Street Partnership), кокус «Либерти» и «Республиканский кокус свободы» (Freedom Caucus)10.

10. См.: Рогова Н.В. Указ. соч. DOI: 10.18254/S2070504760017985-
21

Положительный уровень двухпартийности, согласно анализу, проведённому Центром Лугара, имели всего 12 сенаторов. Самый высокий рейтинг был у Мэгги Хассан (демократка от штата Нью-Хемпшир) и Сьюзан Коллинз (республиканка от штата Мэн). Далее следовали 6 демократов, в том числе Кирстен Синема (Аризона), Джо Мэнчин (Западная Вирджиния) и Эми Клобучар (Миннесота), и только 4 республиканца. Среди них Роб Портман (Огайо) и Мит Ромни (Юта) Самый низкий рейтинг у Берни Сандерса (Вермонт) и 10 сенаторов-республиканцев, в том числе у Тома Коттона (Арканзас), Теда Круза (Техас) и Джоша Хоули (Миссури)11.

11. The Lugar Center. Bipartisan Index. 8/11/22,
22 С двухпартийных позиций выступает группа «Решатели проблем» (Problem Solvers), в состав которой входят 29 конгрессменов-демократов и 29 республиканцев. Но их влияние не слишком велико.
23

Редким примером двухпартийного законодательства стал закон «Об обеспечении американской кибербезопасности», который был единогласно одобрен Сенатом в мае 2022 года12.

12. Bipartisan legislation supports state and localcybersecurity. BY DANIEL KROESE AND THOMAS MACLELLAN // Politico. August 16, 2022.
24

Рейтинг двухпартийности в значительной степени коррелируется с результатами голосования по законодательным инициативам администрации Байдена. Партийная дисциплина обеспечивает поддержку этих законопроектов подавляющим большинством демократов. Например, 100%-ный результат имеют 14 сенаторов-демократов, в том числе председатели сенатских комитетов по международным делам Роберт Менендез (Нью-Джерси) и делам вооружённых сил Джек Рид (Род-Айленд). 98% – у 16 сенаторов, среди которых лидер демократов в Сенате Чарльз Шумер и его заместитель Дик Дурбин (Иллинойс)13.

13. Does Your Member of Congress Vote with or against Biden? UPDATED AUG. 17, 2022. >>>
25

У республиканцев 41 сенатор в большинстве случаев голосовал против законопроектов Байдена. Однако 9 сенаторов поддерживали эти предложения более чем в 50% случаев. Среди них лидер фракции Митч Макконелл – 54%, а также Мит Ромни, Линдси Грэм (Южная Каролина), Роб Портман, но самый высокий показатель у Лизы Мурковски (Аляска) – 66% и Сьюзан Коллинз – 69%14.

14. Ibidem.
26 Ещё более радикальная ситуация сложилась в Палате представителей. У подавляющего большинства республиканцев уровень меньше 30%, в том числе у лидера фракции Кевина Маккарти – 15%. Рекордсменом стал Бред Финстад (Миннесота) – 0%. Только у 12 конгрессменов-республиканцев этот уровень свыше 30%. Среди них голосовавшие за импичмент Трампа Джон Катко (Нью-Йорк) – 50%, Фред Аптон (Мичиган) – 51% и Адам Кинцингер (Иллинойс) – 55%.
27

У демократов подавляющее большинство конгрессменов во главе с Нэнси Пелоси демонстрируют 100%-ный уровень поддержки Байдена. Но у нескольких десятков демократов, в том числе у лидеров прогрессистского блока, этот уровень слегка ниже – 92–98%. Среди них Прамила Джапал (Вашингтон), Александриа Окасио-Кортес (Нью-Йорк), Рашида Тлаиб (Мичиган), Джамал Боумен (Нью-Йорк) и Кори Буш (Миссури), а у Джаред Голден (Мэн) – всего 85%15.

15. Ibidem.
28

Антироссийский консенсус

 

В подходе к вопросам внешней политики американские законодатели значительно чаще демонстрируют двухпартийный консенсус, нежели по проблемам внутренней политики. Демократы и республиканцы зачастую единогласно поддерживают антироссийские меры. Прежде всего это касается экономических санкций.
29 За последнее десятилетие в Конгрессе США сложился устойчивый двухпартийный антироссийский консенсус, который, как свидетельствует 40-летний исторический опыт поправки Джексона – Вэника, будет сохраняться многие годы.
30 Конгресс начал новую холодную войну с Россией ещё в 2012 г., когда вместо поправки Джексона – Вэника был принят Закон Магнитского (The Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012). Новый раунд санкций был одобрен после «майданной революции» в Киеве в 2014 году (The Support for the Sovereignty, Integrity, Democracy, and Economic Stability of Ukraine Act of 2014).
31

В 2017 г. двухпартийная коалиция приняла закон «О санкциях против американских противников» (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act – CAATSA16).

16. >>>
32

В 2018 году в связи с так называемым делом Навального были приняты дополнительные санкции против России в соответствие с законом «О контроле над химическим и биологическим оружием и запрете их военного использования» (Chemical and Biological Weapons Control and Warfare Elimination Act).
33 После начала специальной военной операции на Украине в феврале 2022 г. начался качественно новый этап американо-российской конфронтации, основные составляющие которого имеют широкую поддержку в американском обществе.
34

Только 7% американцев против 89% одобряли действия России на Украине. 81% против, 16% поддерживали экономические санкции против России. Но большинство опрошенных (56% против 41%) были против отправки войск США на Украину17.

17. >>>
35 За жёсткий курс в отношении Москвы выступают практически все исследовательские центры как консервативного, так и либерального толка. Среди них:
36
  • Фонд «Наследие»,
  • Американский институт предпринимательства,
  • Атлантический Совет,
  • Гудзоновский институт,
  • Корпорация РЭНД,
  • Центр стратегических и международных исследований,
  • Фонд Карнеги,
  • Институт Брукингса,
  • Центр за американский прогресс.
37 Представители этих центров регулярно выступают на слушаниях в Конгрессе, а также в средствах массовой информации.
38 Иная точка зрения представлена в США крайне узко. С критикой американской политики в отношении России выступают такие известные, как Генри Киссинджер, Джон Мершхаймер, Роберт Легвольд, Джек Мэтлок, Ноам Чомский, но их голоса заглушает хор антироссийской пропаганды.
39 11 мая 2022 г. Палата представителей приняла внесённый конгрессменом-демократом Брэдом Шерманом (Калифорния) закон «О финансовых санкциях в отношении России и Беларуси» (H.R.7066 – Russia and Belarus Financial Sanctions Act of 2022. 117th Congress, 2021-2022).
40

Обе палаты Конгресса в апреле 2022 г. приняли законы о лишении России статуса наиболее благоприятствуемой нации и о запрещении импорта российской нефти и газа. В Палате представителей 420 конгрессменов проголосовали за первый законопроект и только 3 – против. Это были консервативные республиканцы. Второй законопроект поддержали 413 конгрессменов против 9 (все – республиканцы)18.

18. Congress breaks deadlock on Ukraine measures, sends two bills to Biden. By Mike DeBonis // The Washington Post. Updated April 7, 2022.
41

В Сенате принятие этих биллей задержалось почти на месяц из-за процедурных возражений либертарианца Рэнда Пола (Кентукки)19.

19. No more 'dillydallying' and 'lollygagging': Congress finally puts its foot down on Russia. By Andrew Desiderio and Josh Siegel // Politico. April 8, 2022.
42

К тексту закона была одобрена поправка, запрещающая государственным органам США заключать или возобновлять сделки с контрактёрами, которые ведут бизнес с Россией 20.

20. Ibidem.
43 Члены Конгресса практически единодушно поддерживают антироссийское законодательство. Против в Палате представителей голосуют 2–4 республиканца. В их число входили Мэтт Гэтц (Флорида), Мэдисон Которн (Южная Каролина), Рой Чип (Техас), Марджори Тейлор Грин (Джорджия). Томас Массис (Кентукки). У демократов единственным исключением стало голосования о захвате российской собственности, когда против этого закона проголосовали 4 прогрессистки – Рашида Тлаиби (Мичиган), Ильхан Омар (Миннесота), Кори Буш (Монтана), Александриа Окасио-Кортез (Нью-Йорк).
44

Таблица 3

Антироссийский консенсус в Конгрессе
45

ЗАКОН

ВСЕ+

ВСЕ-

Д+

Д-

Р+

Р-

Прекращение режима наибольшего благоприятствования

 420 3 221 0 199 3
Изоляция российских чиновников 416 2 215 0 201 2
Прекращение импорта российской нефти 100 0 100 0 100 0
Захват российской собственности 417 8 214 4 203 4
Закон о национальной обороне 2023 фин.г. 329 101 180 39 149 62

Источник: >>> 
46

Следует отметить, что против антироссийской кампании, за «деэскалацию» отношений Вашингтона и Москвы выступали в начале 2022 г. несколько представителей как крайне правого, так и крайне левого крыла американских законодателей. Среди них – республиканские сенаторы Джош Хоули и Майл Браун (Индиана), а также конгрессмены Томас Месси (Кентукки) и Марджори Тейлор Грин. С другой стороны – прогрессисты Прамила Джаяпал (Вашингтон), Барбара Ли (Калифорния), Александриа Окасио-Кортез и Ильхан Омар21.

21. Far reaches of right and left call for de-escalation with Russia Roll Call. Rachel Oswald. August 23, 2022.
47 Ильхан Омар и Кори Буш (Миссури) вместе с 15 конгрессменами-республиканцами голосовали против запрета закупки российской нефти. По мнению Омар, этот запрет негативно отразится на простых жителях России и Европы. Она подчеркнула, что выступает против санкций, которые не увязаны с дипломатическим процессом. Омар и Буш также выступили против поставки Украине смертоносного оружия.
48 В письме президенту Байдену Прамила Джаяпал, осудив «российскую агрессию», призвала к прямым переговорам США с Россией, одной из целей которых должно стать создание «новой европейской системы безопасности, приемлемой для всех сторон».
49

Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси потребовала в июле 2022 г. признать Россию государством – спонсором терроризма, угрожая, что, если администрация это не сделает, Конгресс сам примет соответствующее законодательство22. Если это произойдёт, то наказанию могут подвергнуться третьи страны, а Россия лишится суверенных прав на защиту своего имущества.

22. Congress Seeks to Declare Putin’s War Genocide. A bipartisan resolution will underscore that Russian war crimes in Ukraine have constituted a genocide. By Amy Mackinnon // Foreign Policy, June 24, 2022.
50

«Многие прогрессисты забыли антивоенные принципы, – заявила Ильхан Омар, которая придерживается ярко выраженных пацифистских взглядов. По её словам, «силовая память заставляет применять вредные санкции». Она подчеркнула: «Я выступаю против широких санкций в отношении любой страны, будь то соперник или союзник. Это экономическая война, и мы должны выступать против неё, как и против военных действий»23.

23. Ilhan Omar is fighting a lonely battle against the 'muscle memory' driving Democrats' response to Russia's war in Ukraine. Bryan Metzger // Business insider. March 31, 2022.
51 Пожалуй, единственное действующее лицо на американской политической арене, поддерживающее Россию, – Тулси Габбард, бывший член Палаты представителей от штата Гавайи, которая участвовала в президентской избирательной кампании в Демократической партии в 2020 году.
52

Антироссийский консенсус способствовал воссозданию двухпартийной поддержки НАТО, которая подвергалась жёсткой критике при президентстве Дональда Трампа. Митч Макконнелл весной 2022 г. специально посетил с визитом Киев, Стокгольм и Хельсинки, чтобы объявить, что «скептицизм в отношении НАТО, который выражал предыдущий президент, не является позицией республиканцев в Сенате»24.

24. The Senate overhemingly approves $40 billion in aid to Ukraine. Catie Edmonson // The New York Times. May 19, 2022.
53 Двухпартийный консенсус проявился и при голосовании о приёме в НАТО Швеции и Финляндии. Показательно, что за это проголосовали почти все сенаторы-республиканцы, являющиеся потенциальными претендентами на выдвижение кандидатом в президенты в 2024 году: Тед Круз, Том Коттон, Марко Рубио (Флорида).
54 Только один сенатор – Джош Хоули – проголосовал против. Интересно, что два сенатора-либертарианца, голосовавшие против принятия в Североатлантический альянс Черногории в 2017 г. и Северной Македонии в 2019 г., на этот раз заняли иную позицию: Майк Ли (Юта) проголосовал за, а Рэнд Пол (Кентукки) не принял участия в голосовании.
55

Сенат также отверг выдвинутую Рэндом Полом поправку о внесении изменений в статью 5 Вашингтонского договора, которая, по его мнению, ослабляет право Сената объявлять войну. Эту поправку поддержали 10 сенаторов-республиканцев25.

25. McConnell gets win on Trump in NATO vote. By Mychael Schnell // The Hill. August 7, 2022.
56 Двухпартийный консенсус наблюдается и в подходе Конгресса к некоторым другим вопросам внешней политики.
57 Прежде всего это касается американо-китайских отношений. В этой связи следует отметить визит Нэнси Пелоси на Тайвань, который вызвал гнев КНР.
58

117-й созыв Конгресса принял законодательство, запрещающее импорт товаров, производимых уйгурами в провинции Синьцзянь. Сенат и Палата представителей проголосовали за него в декабре 2021 г. единогласно26.

26. NikkeiAsia. December 17, 2021. >>>
59

В июле 2022 г. конгрессменами-демократом Джимом Макговерном (Массачусетс) и республиканцем Майклом Макколом (Техас) в Конгресс был внесён билль, который поддерживал право Тибета на самоопределение27.

27.   US Congress introduces bill to resolve China’s decades-long occupation of Tibet. The Print. July 14. 2022 >>> .  
60

Подчеркнём идеологизированный антикоммунистический упор антикитайской кампании, когда врагом объявлена Коммунистическая партия Китая.
61

Новая бюджетная ситуация

 

За последние годы бюджетная ситуация в США претерпела беспрецедентные для мирного времени изменения. Федеральный бюджет обычно осуществляется с дефицитом. Лозунг сбалансированного бюджета несколько десятилетий был на первом месте у Республиканской партии, которая в то же время требовала наращивания ассигнований на военные цели. Демократическая партия делала упор на увеличение социальных расходов, получивших статус защищённых статей федерального бюджета.
62

«Великая депрессия» 2008–2009 гг. привела к резкому скачку социальных затрат. В начале прошлого десятилетия была достигнута компромиссная договорённость о секвестре бюджета. Но при Дональде Трампе республиканцы вновь добились радикального сокращения налогов, но расходы опять подскочили с 17% в 2017 фин. г. до 33% ВВП в 2021 фин. г., что во многом было связано с пандемией. При этом на долю защищённых статей (социальное обеспечение, здравоохранение и т.п.) пришлось 23% ВВП. В результате дефицит бюджета федерального правительства увеличился в 5 раз – с 3% до 15% ВВП28.

28. Budget of U.S. Government for Fiscal Year 2022. Table S-5.
63

Очень велика в этой связи роль инфляции, которая летом 2022 г. в США превысила 9%, это самый высокий уровень за 40 лет. Цены на бензин выросли на 60%, на газ – на 38%, авиабилеты – на 34%, автомобили – на 11%, на продовольствие – на 12%29. Администрация Байдена обвинила в этом Россию, хотя уже в 2021 г. до начала специальной военной операции инфляция подскочила до 7%, хотя до этого многие годы составляла 1–2%30. К тому же не Москва, а Вашингтон ввёл запрет на закупки российских нефти, газа, зерна и т.д.

29.  >>>   
30.>>>
64 Джо Байден унаследовал от предшественника бюджетные «ножницы». Хотя во время избирательной кампании он придерживался умеренно-либеральной позиции, его администрация добивалась принятия нового пакета социальных расходов (медицина, образование, климат) в 3 трлн долл. Это объясняется давлением левого крыла Демократической партии, прежде всего Берни Сандерса, который возглавил сенатский комитет по бюджету, и прогрессистской фракции в Палате Представителей. Но разногласия среди демократов помешали принять этот пакет, поскольку эта программа вызвала несогласие со стороны двух умеренных сенаторов Джо Мэнчина и Кирстен Синемы, из-за чего голосование постоянно откладывалось.
65

Конечно же, республиканцы оказали ожесточённое сопротивление. Однако после того как в августе 2022 г. пакет был урезан почти в 2 раза, демократы поддержали его единогласно, включая Мэнчина и Синему. Это дало возможность проголосовать вице-президенту Камале Харрис, и закон был принят 51 голосом против 50 в Сенате и 220 против 207 в Палате представителей31.

31. Budget bill clears as Democrats seek to head off midterm losses. By Lindsey McPherson and Laura Weiss. Roll Call, August 12, 2022.
66 Отказываясь признать своё поражение, консервативные республиканцы попытались сорвать реализацию закона. Кокус «Фридом» потребовал отложить его реализацию до избрания нового состава Конгресса в ноябре с. г., где республиканцы рассчитывают вернуть себе контроль над обеими палатами высшего законодательного органа.
67

На этом фоне рост военных расходов выглядел незначительным – с 3,4% в 2017 г. до 3,6% в 2021 г.32 Естественно, инфляция отразилась и на военных расходах, прежде всего на содержании вооружённых сил.

32. Budget of U.S. Government for Fiscal Year 2022. Table S-5.
68

Таблица 4

Расходы на национальную оборону при администрации Байдена, млрд долл.
69

 

2021 фин. г.

Запрос на 2022 фин. г.

Ассигнования Конгресса на 2022 фин. г.

Запрос на 2023 фин. г.

Ассигнования Конгресса на 2023 фин. г.

Министерство обороны

703,7

715

740

773

808,4

Министерство энергетики

37

37,9

27,7

29,8

30,5

Прочие

    

-

0,4

0,4

ВСЕГО

740,7

753

768

803

839,3

Источник: Department of Defense, FY 2022 Budget Briefing, Department of Energy, FY 2022.
70 Однако при администрации Байдена, как свидетельствует таблица 4, главным лоббистом гонки вооружений стала не исполнительная, а законодательная власть. Конгресс 117-го созыва увеличил военные расходы в 2022 фин. г. на 25 млрд долл., а в 2022 фин. г. на 36 млрд долл. по сравнению с запросом Белого дома.
71

Вместо ожидавшегося сокращения ядерного арсенала администрация Байдена на треть увеличила запрос на ядерное оружие. Конгресс не только согласился на этот запрос, но и увеличил расходы на некоторые системы, в частности на создание ядерной боеголовки для КРМБ. Также законодатели увеличили бюджет расходов на ПРО, включая закупки «ТХААД»33.

33. Summary: Fiscal Year 2023 National Defense Authorization Act (H.R. 7900) as passed by the House of Representatives. July 23, 2022.
72

В сентябре 2021 г. Палата представителей одобрила 316 голосами против 113 вариант закона, который был подготовлен на закрытом заседании Комитетом по делам вооружённых сил, который возглавляет конгрессмен-демократ Адам Шифф (Вашингтон). Окончательный вариант был принят голосами 194 республиканцев и 169 демократов. Против голосовали в основном прогрессисты, которые, по словам конгрессмена Ро Ханна (Калифорния), не хотели поддерживать билль, предусматривавший увеличение расходов на оборону, значительно превышавший запрос военных34.

34.   GOP claims victory in final defense policy bil. By Mark Satter. Roll Call. December 8, 2021. 
73

В Сенате свой вариант законопроекта поддержали 88 сенаторов против 11. Против голосовали 7 демократов, в частности, Берни Сандерс и Элизабет Уоррен (Массачусетс), и 3 республиканца – Майк Браун (Индиана), Майк Ли и Рэнд Пол35.

35. Senate clears compromise defense policy bill. By  Andrew Clevenger . Roll Call. December 15, 2021 
74

14 июля 2022 г. после двухдневных дебатов Палата представителей приняла эакон «Об ассигнованиях на национальную оборону в 2023 фин. г.» (Authorization Act for Fiscal Year 2023), который предусматривает National Defense выделение на военные цели 839 млрд долл., на 37 млрд долл. больше чем запросила администрация Байдена. Отметим, что этот запрос уже на 30 млрд долл. превышал военный бюджет на 2022 фин. г. Таким образом, в нынешнем году расходы на оборону увеличиваются сразу на 67 млрд долл.36 Подобный скачок носит беспрецедентный характер.

36. House passes $839B defense bill, swatting down Biden’s military plans. By CONNOR O’BRI EN a n d LAWRENCE UKENYE. The Politico. July 14, 2022
75 За этот закон проголосовали 329 конгрессменов (180 демократов и 149 республиканцев), против – 101 (39 демократов и 62 республиканца). То есть демократы впервые за многие годы взяли на себя ответственность за наращивание военных расходов. Ранее ситуация была иной – демократы старались ограничить гонку вооружений, а республиканцы проталкивали увеличение ассигнований.
76

Республиканцы добились одобрения нескольких поправок. Так конгрессмен Адам Кинцингер (Иллинойс) добился принятия поправки о выделении 100 млн долл. на обучение украинских лётчиков полетам на американских самолётах37.

37. House Passes 2023 NDAA With Funds For Ukrainian Pilot Training, Protects Sentinel ICBM. By Greg Hadley. The Air Force Magazine. July 14, 2022.
77

Руководитель республиканской фракции Майк Роджерс (Алабама) в Комитете по делам вооружённых в ПП заявил: «Я рад, что законопроект был принят подавляющим двухпартийным большинством»38.

38. Ibidem.
78

350 голосами против 78 была отвергнута поправка Барбары Ли (Калифорния) уменьшить военный бюджет на 100 млрд долл. Потерпела поражение и поправка Барбары Ли и Марка Покана (Висконсин) сократить сумму расходов до 802 млрд долл., до уровня, запрошенного администрацией39. За эту поправку был подан 151 голос, против – 277.

39. House passes $839B defense bill, swatting down Biden’s military plans. By CONNOR O’BRI EN and LAWRENCE UKENYE. The Politico. July 14, 2022.
79

Тем не менее против законопроекта военного бюджета на 2023 фин. г. проголосовали 15 прогрессивных конгрессменов. Среди них – лидер фракции Прамила Джаяпал, Барбара Ли, единственный член Конгресса, не поддержавшая войну в Ираке в 2003 г., а также Александриа Окасио-Кортез, Рашида Тлаиби, Джим Макговерн (Массачусетс), Ро Ханна (Калифорния), Айана Пресли (Массачусетс), Ильхан Омар, Джамал Боуман (Нью-Йорк) 40

40. Ilhan Omar is fighting a lonely battle against the 'muscle memory' driving Democrats' response to Russia's war in Ukraine. Bryan Metzger. Business insider. March 31, 2022.
80 После бегства американских войск из Кабула в 2021 г. и прекращения колоссальных расходов, которые США тратили на войну в Афганистане (примерно 100 млрд долл. ежегодно), сокращения бюджета Министерства обороны не произошло, как это было после окончания войн в Корее и Вьетнаме. Не будет преувеличением сделать вывод о том, что высвободившиеся после Афганистана финансовые ресурсы в значительной степени были переориентированы на Украину. Но в отличие от Афганистана, где большая часть средств шла на содержание американских войск, на Украине эти войска не задействованы, а украинские солдаты стоят во много раз дешевле, чем военнослужащие США.
81

Поддержка Киева

 

Белому дому удалось обеспечить поддержку прогрессистами политики США в отношении Украины. Это обеспечило единогласные голосования демократов в Палате представителей по выделению дополнительно 40 млрд долл. Украине и по предоставлению ей ленд-лиза41.

41. Progressives (mostly) line up behind Biden’s Ukraine policy. Analysis by Olivier Knox with research by Caroline Anders. The Washington Post. May 16, 2022.
82

В 2014–2022 гг. США предоставили военную помощь Украине на 11 млрд долл.42 После начала специальной военной операции Вашингтон объявил о поставках Киеву вооружений в общей сложности на 8 млрд долларов43.

42. U.S. Security Assistance to Ukraine. CRS, Updated August 2, 2022.

43. Ibidem.
83

Помощь США Украине достигла беспрецедентных масштабов. По оценке газеты «Юс-эй тудей», она может достигнуть 53 млрд долл. (13+40), что, как считают её эксперты, превышает 80% оборонного бюджета России44. Утверждается, что половина дополнительных 45 млрд долл. предназначена для компенсирования инфляции. Остальные средства предназначены в основном Украине45.

44. Fight for Survival. Mardis Nzanga. USA Today. May 19, 2022.

45. >>>  
84

Для сравнения отметим, что ежегодная военная помощь США Израилю, который является рекордсменом среди получателей такой помощи, составляет 3–4 млрд46. Расходы США на таможенную и пограничную защиту страны составляют примерно 16 млрд долл., а на иммиграционную службу – 8 млрд долларов47.

46. U.S. Foreign Aid to Israel. CRS. Updated February 18, 2022.

47. U.S. Money Given to Ukraine Compared to Stimulus Checks, Border Security. Newsweek. August 23, 2022.
85 В марте 2022 г. Конгресс одобрил выделение 13,5 млрд долл. на оказание помощи Украине. Однако против этого проголосовали многие республиканцы – 31 сенатор и 57 конгрессменов.
86

17 мая 2022 г. Палата представителей приняла закон «О дополнительных ассигнованиях Украине» в 40 млрд долл. За него проголосовали 368 конгрессменов (219 демократов и 149 республиканцев), против – 57 (все республиканцы)48. Это – те же самые конгрессмены, что голосовали против ассигнований на поддержку Киева в марте с. г.

48. H.R. 7691: Additional Ukraine Supplemental Appropriations Act, 2022. May 10, 2022 at 10:05 p.m. ET. On Passage of the Bill in the House
87

В Сенате против этого закона проголосовали 11 республиканцев, в том числе Рэнд Пол и другие консерваторы. Многие республиканцы вообще выступают против ассигнований на помощь иностранным государствам. Мотивируя свою оппозицию, ультраконсервативный сенатор Джош Хоули заявил, что закон «игнорирует наши интересы дома (границы), позволяет Европе не платить и не имеет механизма надзора за его соблюдением»49.

49. Here are the 11 GOP senators who voted against the Ukraine aid bill. BY LEXI LONAS. The Hill. May 19, 2022.
88

Сенат также единогласно одобрил законопроект о предоставлении Украине ленд-лиза по образцу американской помощи союзникам во время Второй мировой войны50. Закон о ленд-лизе для защиты демократии на Украине (Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022 – P.L. 117-118) изменил некоторые положения законодательства об экспорте вооружения, чтобы обойти бюрократические барьеры для поставки оружия Украине и соседним с ней государствам51.

50. No more 'dillydallying' and 'lollygagging': Congress finally puts its foot down on Russia. By ANDREW DESIDERIO and JOSH SI EGE L Politico .April 8, 2022.

51. U.S. Security Assistance to Ukraine. CRS, Updated August 2, 2022.
89

Количество республиканских сенаторов, голосовавших против этого закона, могло быть значительно больше, чем 13, поскольку против 40 млрд долл. выступил Дональд Трамп52. Митч Макконнелл заявил, что его «беспокоило изоляционистское настроение в партии, которое озвучивал президент Трамп»53. По его словам, «у нас есть изоляционистское крыло. Я думаю, что некотаорые из сторонников Трампа являются изоляционистами».

52. The Senate overwhelmingly approves $40 billion in aid to Ukraine. Catie Edmonson. The New York Times. May 19, 2022.

53. McConnell gets win on Trump in NATO vote. BY MYCHAEL SCHNELL. The Hill. August 7, 2022.
90

7 сенаторов (1 демократ и 6 республиканцев) и 15 конгрессменов (11 демократов и 4 республиканца) посчитали необходимым отметиться групповой или индивидуальной поездкой в Киев, чтобы продемонстрировать свои симпатии Украине. Среди них – спикер Нэнси Пелоси, сенаторы Митч Макконнелл, Линдси Грэм, Джим Рич (Айдахо), Сьюзан Коллинз, председатель Комитета по делам вооружённых сил Палаты представителей Адам Смит (Вашингтон), руководитель республиканской фракции Комитета по иностранным делам Палаты представителей Майк Маккол (Техас)54.

54. Lawmakers are heading to Ukraine. Laura Kelley. The Hill. August 12, 2022.
91

Сенатор Джейн Шахин (Нью-Хэмпшир), активно лоббирующая поддержку Киева, заявила: «Новый пакет помощи демонстрирует обязательство США инвестировать в оборонный потенциал Украины на предстоящие годы»55.

55. Biden pumps billions into the long war in Ukraine. ut don’t expect to see new weapons on the battlefield anytime soon. By  Paul Mcleary ,  Connor O’Brien and Lee Hudson . Politico. 08/24/2022.
92

Таблица 5

Поддержка Украины в Конгрессе
93
ЗАКОН ВСЕ+ ВСЕ- Д+ Д- Р+ Р-
Поддержка Украины 426 3 220 0 206 3
Дополнительные ассигнования Украине 368 57 219 0 149 57
Выплата долгов 362 56 216 0 146 56
Ленд-лиз Украине 417 10 221 0 196 10

Источник: >>> 
94 Как свидетельствует таблица 5, демократы единогласно поддерживают предоставление финансовой помощи Украине. В то же время практически четверть республиканских конгрессменов не хотят платить Киеву.
95 Конгресс не только проголосовал за принятие Финляндии и Швеции в НАТО, но и поддержал Грузию и Молдову, которые как и Украина объявляют о своём стремлении присоединиться к Североатлантическому альянсу.
96

Таблица 6

Поддержка НАТО в Конгрессе
97
ЗАКОН ВСЕ+ ВСЕ- Д+ Д- Р+ Р-
Поддержка Молдовы 409 17 219 0 190 17
Поддержка Грузии 406 20 217 1 189 19
Принятие Швеции и Финляндии в НАТО 394 18 218 0 176 18

Источник: >>> 
98

Пакет помощи Киеву включает ассигнование 6 млрд долл. по линии Министерства обороны на поставки оружия, 4 млрд долл. по программе Государственного департамента по оказании военной помощи Украине и странам восточного фланга НАТО и 9 млрд долл. на размещение Министерством обороны заказов у американской военной промышленности для возмещения истраченных ракет и других вооружений56.

56. Ibidem.
99 Структура помощи США Украине носит необычный характер. Как свидетельствует таблица 7, этот пакет включает как традиционные, так и новые статьи расходов.
100

Таблица 7

Структура помощи США Украине, млрд долл.
101
Поставки оружия 12,3
Фонд экономической поддержки 9,4
Перегруппировка войск и разведка США 8,1
Продовольствие, медицина и пр. 7,0
Военная помощь 6,0
Гранты и займы для военных поставок 4,7
Помощь беженцам 1,8
Помощь Европе, Евразии и Центральной Азии 1,1
Прочая иностранная помощь 1,5
Помощь детям и семьям 0,9
Дипломатические программы 0,5
Реализация санкций 0,3

Источник: The New York Times. May 30, 2022.
102

В справке Министерства обороны от 24 августа с. г. представлены внушительные данные о номенклатуре и количестве вооружения, поставленного Вашингтоном Киеву за полгода после начала специальной военной операции57.

57. >>>
103

Контроль над вооружениями

 

После ухода в 2012 г. из Сената Ричарда Лугара (Индиана) в Конгрессе почти не осталось республиканцев – сторонников контроля над вооружениями. Большинство сенаторов-республиканцев, в том числе занимавший должность председателя сенатского Комитета по делам вооружённых сил Джон Маккейн (Аризона), проголосовали против ратификации Договора СНВ-3. Из 13 сенаторов-республиканцев, поддержавших ДСНВ-3, в Конгрессе 117-го созыва остались всего двое: Сьюзан Коллинз и Лиза Мурковски.
104 Такая расстановка сил в Сенате практически исключает ратификацию любого нового договора о контроле над вооружениями в обозримом будущем. Это касается и нового соглашения на смену ДСНВ, если такое соглашение будет подписано.
105 Целый ряд республиканских законодателей выступает с инициативами, направленными на полный развал режима контроля над вооружениями. Наибольшую активность в этом плане проявляет сенатор Том Коттон, консервативный рейтинг которого составляет 90%, ветеран войн в Ираке и Афганистане, которого считают «восходящей звездой» Республиканской партии.
106

Он был одним из главных лоббистов решения о выходе США из ДРСМД, и Договора об открытом небе. Коттон выступает против продления ДСНВ-3. Он стал инициатором предложения о возобновлении «в случае необходимости» ядерных испытаний58.

58. Senate panel approves $10M to prepare for nuclear test ‘if necessary’. By REBECCA KHEEL The Hill. 06/15/2020.  
107 Демократы, традиционно выступавшие за контроль над вооружениями, снизили свою активность в этой сфере в Конгрессе 117-го созыва, хотя и приветствовали решение администрации Байдена продлить ДСНВ на 5 лет.
108

Они создали Рабочую группу по ядерному оружию и контролю над вооружениями. Её членами являются 4 сенатора и 72 конгрессмена. Сопредседатели Рабочей группы сенаторы Эдвард Марки (Массачусетс) и Джефф Мёркли (Орегон) и члены Палаты представителей Дон Бейер (Вирджиния) и Джон Гараменди (Калифорния). В состав группы входят многие конгрессмены-прогрессисты, а также сенаторы Элизабет Уоррен (Массачусетс) и Крис Ван-Холлен (Мэриленд)59.

59. >>>
109

Сенатор Мёркли и конгрессмен Тед Лью (Калифорния) внесли законопроект о неприменении ядерного оружия первыми. Но он остался без движения60.

60. >>>
110

Прогрессисты во главе с Прамилой Джаяпал и сенатором Берни Сандерсом попытались добиться от администрации Байдена заявления о том, что США не применят ядерного оружия первыми61. Будучи вице-президентом, Байден высказывался в поддержку этой идеи, однако в качестве президента он отказался это сделать.

61. >>>
111

Таблица 8

Поддержка контроля над вооружениями в Конгрессе
112
ЗАКОН ВСЕ+ ВСЕ- Д+ Д- Р+ Р-
Продление срока «Минитмен-3» 118 309 117 101 1 208
Отказ от запрета сокращения МБР 156 270 154 64 2 206
Финансирование комиссии ДНЯО 216 209 216 1 0 208

Источник: >>> 
113 В то же время окончились неудачей попытки сторонников контроля над вооружениями добиться принятия поправок к закону «О национальной обороне», которые предлагали вместо развёртывания новой МБР продлить жизненный цикл ракет «Минитмен-3» (поправка Джона Гараменди) и отменить запрет на сокращение количества МБР (поправка Рашиды Тлаиб). Они оказались в меньшинстве даже среди демократов.
114

Руководители Конгресса 117-го созыва договорились о создании группы экспертов по ядерным вопросам62. В её состав входят многие бывшие официальные лица. В частности, со стороны демократов были назначены бывший командующий СТРАТКОМ Джон Хайтен, бывшая заместитель госсекретаря Роза Готтемеллер, бывшая заместитель министра энергетики Мадлен Крепон, бывшая высокопоставленная сотрудница Министерства обороны Леонора Томеро (её со скандалом уволили летом 2021 г. из-за несогласия с подготовкой документа по ядерной политике), со стороны республиканцев – бывший заместитель госсекретаря Маршалл Биллингсли, бывший заместитель министра обороны Фрэнк Миллер, бывший сенатор Джон Кайл.

62. CONGRESS IS ALREADY BLOWING A KEY CHANCE TO REFORM NUCLEAR WEAPONS POLICY. Sara Sirota. The Intercept, March 25, 2022.
115 Группа к концу 2022 г. должна подготовить доклад о ядерной политике. Поскольку администрация Байдена намерена опубликовать свою ядерную стратегию раньше, этот доклад не сможет на неё повлиять.
116

Промежуточные выборы: сохранится ли политический центр?

 

В Конгрессе 117-го созыва происходило дальнейшее размывание роли законодателей-центристов.
117 Отметим ослабление позиций умеренных демократов-южан, входящих во фракцию «Коалиция синих собак». Если в 2009 г. в эту фракцию входили 59 человек, то в 2022 году только 19.
118

Летом 2022 г. «Нью-Йорк таймс мэгезин» опубликовал большой доклад с красноречивым заголовком «Исчезающие умеренные демократы»63, а газета «Ролл колл» – статью с не менее красноречивым заголовком «Синих собак ждёт разгром», в которой предсказывается, что эта фракция после выборов может сократиться до 8 человек64.

63. The Vanishing Moderate Democrat. By Jason Zengerle. The New York Times Magazine. June 29, 2022

64. Blue Dog Democrats facing decimation By Nathan L. Gonzales. Roll Call. August 3, 2022.
119

Обыск ФБР в поместье Дональда Трампа во Флориде усилил его позиции в Республиканской партии. За него готовы голосовать 57% республиканцев65.

65. FBI search cements Trump’s hold on GOP. BY BRETT SAMUELS. The Hill, August 17, 2022.
120

Последовала и реакция Конгресса на этот скандал. Так называемая «банда восьми», члены которой имеют допуск к разведывательной информации, потребовала ознакомления с изъятыми документами. В состав «банды восьми» на двухпартийной основе входят лидеры фракций и руководители комитетов по разведке Сената и Палаты представителей66.

66. Gang of 8 wants to see Trump Mar-a-Lago search docs. By ANDREW DESIDERIO. Politico. 08/22/2022
121 Рабочие отношения Дж. Байдена и М. Макконнелла сложились ещё за 24-летний период их совместной работы в Сенате. Дж. Байден также поддерживает контакты с сенаторами-республиканцами Линдси Грэмом, Сьюзан Коллинз, Пэтриком Туми (Пеннсильвания) и Митом Ромни.
122 7 января Конгресс 117-го созыва официально признал Дж. Байдена победителем президентских выборов. За это решение проголосовали 282 конгрессмена (222 демократа и 60 республиканцев) и 92 сенатора (48 демократов и 44 республиканца) против 138 республиканцев – членов Палаты представителей и 7 сенаторов (Дж. Хоули, Тед Круз, Томми Тибервилл, Синди Хайд-Смит, Роджер Маршалл, Синтия Ламмис и Рик Смит).
123

Чистка нелояльных ему республиканцев, затеянная Дональдом Трампом, затронула прежде всего 10 конгрессменов, проголосовавших за его импичмент. В результате только два из них будут переизбираться в ноябре 2022 года – Дэвид Валадао (Калифорния) и Дэн Ньюхауз (Вашингтон)67. Том Аптон (Мичиган), и Адам Кинцингер (Огайо) отказались участвовать в ноябрьских выборах.

67.   Two wings of the GOP confront their political futures in Tuesday’s primaries. By ZACH MONTELLARO. Politico, August 16, 2022.  
124

Лидер Группы республиканского правления, объединяющей умеренных республиканцев, Джон Катко (Нью-Йорк), а также Хайме Эррера Бейтлер (Вашингтон), Питер Мейджер (Мичиган), Том Райс (Южная Каролина), Энтони Гонзалес (Огайо) и Лиз Чейни (Вайоминг), дочь бывшего вице-президента Дика Чейни, потерпели поражение на первичных выборах, проиграв кандидатам, которых поддержал Дональд Трамп68.

68. 10 House Republicans impeached Trump. Here’s where they stand now. BY ZACH SCHONFELD. Politico, August 10, 2022.
125

Особо следует отметить казус Лиз Чейни. Она входила в число лидеров Республиканской партии в Палате представителей в Конгрессе 116-го созыва, потеряла свой пост после того, как поддержала импичмент Трампа. Тем не менее она стала вице-председателем комиссии Конгресса по расследованию событий 6 января 2021 г., что вызвало особый гнев бывшего президента. На первичных выборах в Вайоминге Трамп поддержал её соперницу Харриет Хегеман69. Праймериз завершились 16 августа сокрушительным поражением Лиз Чейни несмотря на поддержку её отца, а также бывшего президента Джорджа Буша-младшего и сенатора Мита Ромни. Она получила всего 26% голосов, а Хегеман – 66%70.

69. Cheney loses primary after becoming face of GOP opposition to Trump. By  OLIVIA BEAVERS  and  ZACHMONTELLARO . Politico. 08/16/2022. 

70. >>>
126

Не менее сокрушительное поражение на других первичных выборах потерпел и племянник Джорджа Буша-младшего. Это дало основание некоторым обозревателям сделать вывод о закате политических династий Бушей и Чейни71.

71. >>> 1/15
127

Однако на Аляске сенатор Лиза Мурковски смогла с небольшим перевесом устоять перед натиском Трампа, который поддержал Келли Чибаку, – 44% против 40%72.

72. >>>
128

После признания в декабре 2022 г. Макконнеллом победы Джо Байдена личные отношения между ним и Трампом оказались разорванными. Ситуацию усугубляют персональные нападки бывшего президента на жену Макконнелла, бывшего министра транспорта Илейн Чао73.

73.  Trump’s attack on Elaine Chao revs up feud with McConnell. BY MYCHAEL SCHNELL. The Politico. August 22, 2022.  
129

«Митч Макконнелл не лидер оппозиции. Он – пешка демократов и делает всё, что те хотят», – заявил Дональд Трамп в конце августа. Он потребовал немедленно лишить Макконнелла поста лидера республиканцев в Сенате74. Таким образом, внутрипартийная борьба в Республиканской партии переходит в новую стадию.

74.  Trump calls for McConnell to be ousted as GOP leader ‘immediately’. BY BRAD DRESS. The Hill. August 24, 2022.   
130 Нэнси Пелоси, занимающая пост спикера Палаты представителей уже 15 лет, заявила, что откажется от этого поста после промежуточных выборов 2022 года. Её преемником может стать председатель Комитета по разведке Адам Шифф (Калифорния), «прославившийся» своими обвинениями против Трампа в «заговоре с русскими» против американской демократии.
131 Опросы общественного мнению в августе с. г. показывают небезынтересный разрыв между предпочтениями и ожиданиями перед промежуточными выборами.
132

Таблица 9

Предпочтения и ожидание результатов выборов
133
  Демократы Республиканцы
Какая партия должна контролировать Сенат 36% 32%
Какая партия должна контролировать Палату представителей 36% 34%
Кто победит на выборах в Сенат 24% 32%
Кто победит на выборах в Палату представителей 26% 34%

Источник: The Economist/YouGov Poll. August 13-16, 2022. The Economist/YouGov Poll. August 13-16, 2022.
134

Таким образом, американцы хотят, чтобы демократы, а не республиканцы контролировали обе палаты Конгресса. Однако большинство предсказывают победу республиканцев на выборах в Сенат и Палату представителей75.

75. The Economist/YouGov Poll. August 13-16, 2022. The Economist/YouGov Poll. August 13-16, 2022.
135

Очевидно, что сейчас предсказать результат выборов в Конгресс не представляется возможным. Нельзя исключать, что Республиканская партия получит большинство в обеих или хотя бы в одной палате. Это предвещает ужесточение межпартийной конфронтации, особенно по социально-экономическим вопросам, но в вопросах внешней и военной политики будут сохраняться элементы двухпартийного консенсуса.

Библиография

1. Gallup. June 6, 2022.

2. The Economist/YouGov Poll. August 13-16, 2022.

3. Ibidem.

4. Aaron Tyler Mentzer. Polarized Policymaking: The Effect of Polarization on Legislative Outcomes in the United States Congress. Morgantown, West Virginia 2021.

5. ADA 2021 Congressional Voting Record. A Newsletter for Liberal Activists.

6. 7/9/22. The polarization in today’s Congress has roots that go back decades | Pew Research Center. By Drew Desilver.

7. См.: Рогова Н.В.. Особенности единого правления после выборов 2020 года в США, Россия и Америка в XXI веке, 2021, выпуск № 4. DOI: 10.18254/S207054760017985-0

8. Membership of the 117th Congress: A Profile. CRS. Updated August 8, 2022.

9. Ibidem.

10. См.: Рогова Н.В. Указ. соч. DOI: 10.18254/S207054760017985-0

11. The Lugar Center. Bipartisan Index. 8/11/22,

12. Bipartisan legislation supports state and localcybersecurity. BY DANIEL KROESE AND THOMAS MACLELLAN // Politico. August 16, 2022.

13. Does Your Member of Congress Vote with or against Biden? UPDATED AUG. 17, 2022. https://projects.fivethirtyeight.com/biden-congress-votes/

14. Ibidem.

15. Ibidem.

16. https://www.senate.gov/legislative/LIS/roll_call_lists/roll_call_vote_cfm.cfm?congress=115&session=1&vote=00175

17. https://www.monmouth.edu/polling-institute/reports/monmouthpoll_us_031622/

18. Congress breaks deadlock on Ukraine measures, sends two bills to Biden. By Mike DeBonis // The Washington Post. Updated April 7, 2022.

19. No more 'dillydallying' and 'lollygagging': Congress finally puts its foot down on Russia. By Andrew Desiderio and Josh Siegel // Politico. April 8, 2022.

20. Ibidem.

21. Far reaches of right and left call for de-escalation with Russia Roll Call. Rachel Oswald. August 23, 2022.

22. Congress Seeks to Declare Putin’s War Genocide. A bipartisan resolution will underscore that Russian war crimes in Ukraine have constituted a genocide. By Amy Mackinnon // Foreign Policy, June 24, 2022.

23. Ilhan Omar is fighting a lonely battle against the 'muscle memory' driving Democrats' response to Russia's war in Ukraine. Bryan Metzger // Business insider. March 31, 2022.

24. The Senate overhemingly approves $40 billion in aid to Ukraine. Catie Edmonson // The New York Times. May 19, 2022.

25. McConnell gets win on Trump in NATO vote. By Mychael Schnell // The Hill. August 7, 2022.

26. Nikkei Asia. December 17, 2021. https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/US-China-tensions/U.S.-Congress-passes-ban-on-imports-from-China-s-Xinjiang .

27. US Congress introduces bill to resolve China’s decades-long occupation of Tibet. The Print. July 14. 2022 https://theprint.in/world/us-congress-introduces-bill-to-resolve-chinas-decades-long-occupation-of-tibet/1038049/ .

28. Budget of U.S. Government for Fiscal Year 2022. Table S-5.

29. https://tradingeconomics.com/united-states/inflation-cpi#:~:text=US%20Inflation%20Rate%20Rises%20to,above%20market%20forecasts%20of%208.8%25

30. https://www.usinflationcalculator.com/inflation/current-inflation-rates/

31. Budget bill clears as Democrats seek to head off midterm losses. By Lindsey McPherson and Laura Weiss. Roll Call, August 12, 2022.

32. Budget of U.S. Government for Fiscal Year 2022. Table S-5.

33. Summary: Fiscal Year 2023 National Defense Authorization Act (H.R. 7900) as passed by the House of Representatives. July 23, 2022.

34. GOP claims victory in final defense policy bil. By Mark Satter. Roll Call. December 8, 2021.

35. Senate clears compromise defense policy bill. By Andrew Clevenger. Roll Call. December 15, 2021

36. House passes $839B defense bill, swatting down Biden’s military plans. By CONNOR O’BRI EN a n d LAWRENCE UKENYE. The Politico. July 14, 2022

37. House Passes 2023 NDAA With Funds For Ukrainian Pilot Training, Protects Sentinel ICBM. By Greg Hadley. The Air Force Magazine. July 14, 2022.

38. Ibidem.

39. House passes $839B defense bill, swatting down Biden’s military plans. By CONNOR O’BRI EN and LAWRENCE UKENYE. The Politico. July 14, 2022.

40. Ilhan Omar is fighting a lonely battle against the 'muscle memory' driving Democrats' response to Russia's war in Ukraine. Bryan Metzger. Business insider. March 31, 2022.

41. Progressives (mostly) line up behind Biden’s Ukraine policy. Analysis by Olivier Knox with research by Caroline Anders. The Washington Post. May 16, 2022.

42. U.S. Security Assistance to Ukraine. CRS, Updated August 2, 2022.

43. Ibidem.

44. Fight for Survival. Mardis Nzanga. USA Today. May 19, 2022.

45. https://www.defenseone.com/policy/2022/06/senate-panel-approves-45b-boost-2023-defense-topline/368301/

46. U.S. Foreign Aid to Israel. CRS. Updated February 18, 2022.

47. U.S. Money Given to Ukraine Compared to Stimulus Checks, Border Security. Newsweek. August 23, 2022.

48. H.R. 7691: Additional Ukraine Supplemental Appropriations Act, 2022. May 10, 2022 at 10:05 p.m. ET. On Passage of the Bill in the House

49. Here are the 11 GOP senators who voted against the Ukraine aid bill. BY LEXI LONAS. The Hill. May 19, 2022.

50. No more 'dillydallying' and 'lollygagging': Congress finally puts its foot down on Russia. By ANDREW DESIDERIO and JOSH SI EGE L Politico .April 8, 2022.

51. U.S. Security Assistance to Ukraine. CRS, Updated August 2, 2022.

52. The Senate overwhelmingly approves $40 billion in aid to Ukraine. Catie Edmonson. The New York Times. May 19, 2022.

53. McConnell gets win on Trump in NATO vote. BY MYCHAEL SCHNELL. The Hill. August 7, 2022.

54. Lawmakers are heading to Ukraine. Laura Kelley. The Hill. August 12, 2022.

55. Biden pumps billions into the long war in Ukraine. ut don’t expect to see new weapons on the battlefield anytime soon. By Paul Mcleary, Connor O’Brien and Lee Hudson. Politico. 08/24/2022.

56. Ibidem.

57. https://media.defense.gov/2022/Aug/22/2003061456/-1/-1/0/UKRAINE-FACT-SHEET-FINAL.PDF

58. . Senate panel approves $10M to prepare for nuclear test ‘if necessary’. By REBECCA KHEEL The Hill. 06/15/2020.

59. https://www.armscontrol.org/2021-12/members-bicameral-nuclear-weapons-arms-control-working-group

60. https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/669/text?r=8&s=1

61. https://progressives.house.gov/_cache/files/e/2/e294b73d-e8b4-44e3-a8d1-e59f6cf6c759/90374840BB485EA5C159B890200A3ECD.nfu-cpc-npt-letter-final.pdf

62. CONGRESS IS ALREADY BLOWING A KEY CHANCE TO REFORM NUCLEAR WEAPONS POLICY. Sara Sirota. The Intercept, March 25, 2022.

63. The Vanishing Moderate Democrat. By Jason Zengerle. The New York Times Magazine. June 29, 2022

64. Blue Dog Democrats facing decimation By Nathan L. Gonzales. Roll Call. August 3, 2022.

65. FBI search cements Trump’s hold on GOP. BY BRETT SAMUELS. The Hill, August 17, 2022.

66. Gang of 8 wants to see Trump Mar-a-Lago search docs. By ANDREW DESIDERIO. Politico. 08/22/2022

67. Two wings of the GOP confront their political futures in Tuesday’s primaries. By ZACH MONTELLARO. Politico, August 16, 2022.

68. House Republicans impeached Trump. Here’s where they stand now. BY ZACH SCHONFELD. Politico, August 10, 2022.

69. Cheney loses primary after becoming face of GOP opposition to Trump. By OLIVIA BEAVERS and ZACH MONTELLARO. Politico. 08/16/2022.

70. https://www.politico.com/news/2022/08/16/wyoming-alaska-primary-results-2022-00052216

71. https://www.newsweek.com/death-bush-cheney-political-dynasties-opinion-1735032 1/15

72. https://www.politico.com/news/2022/08/16/wyoming-alaska-primary-results-2022-00052216

73. Trump’s attack on Elaine Chao revs up feud with McConnell. BY MYCHAEL SCHNELL. The Politico. August 22, 2022.

74. Trump calls for McConnell to be ousted as GOP leader ‘immediately’. BY BRAD DRESS. The Hill. August 24, 2022.

75. The Economist/YouGov Poll. August 13-16, 2022. The Economist/YouGov Poll. August 13-16, 2022.

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести