Введение

В рамках Четырёхстороннего диалога по безопасности (Quad group of nations, Quad), состоявшегося в сентябре 2021 г., президент Соединённых Штатов Америки Джозеф Байден заявил: «Будущее каждой из наших наций – и всего мира – зависит от свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, стойкого и процветающего»¹.

В опубликованной в феврале 2022 г. стратегии США подчёркивается особая важность Индо-Тихоокеанского региона для Вашингтона². Так, в документе говорится, что в регионе проживает более половины населения мира, на него приходится почти две трети мировой экономики и семь крупнейших в мире вооружённых сил. В нём базируется больше военнослужащих США, чем в любом другом регионе, поддерживаются более трёх миллионов американских рабочих мест и из него поступает свыше 900 млрд долл. прямых иностранных инвестиций. В независимости от политических настроений находящегося у руля в Белом доме лица, будь то Джордж Буш-младший, Барак Обама или Дональд Трамп, каждый уделял Индо-Тихоокеанскому региону особую роль и внёс свою лепту в укрепление в нём позиций Вашингтона. Нынешний президент Байден решил пойти ещё дальше, создавая новые военно-политические блоки, такие как АУКУС (Australia, United Kingdom, United States, AUKUS) и уже упомянутый диалог по безопасности.

Соединённые Штаты в своей стратегии обозначили, что будут вести работу в каждом уголке Индо-Тихоокеанского региона, начиная от Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии и заканчивая Океанией и Тихоокеанскими островами. В связи с растущей силой Китая, который является основным противником США в регионе, Вашингтон делает особый упор на свои альянсы. Так, ключевыми союзниками в Северо-Восточной Азии для США являются Япония и Республика Корея (РК). Во время своего первого года правления президент Байден обозначил ключевые направления развития альянсов с Токио и Сеулом, концентрируясь на новых областях сотрудничества. Так, ещё в марте 2021 г. Вашингтон обозначил важность и перспективы развития трёхстороннего альянса³. Однако между Японией и Республикой Корея до сих пор существуют неурегулированные споры, мешающие нормализации двусторонних отношений. Соединённые Штаты всегда старались выступать посредником в переговорах Токио и Сеула, стремясь найти точки соприкосновения двух держав для укрепления альянса.

Пути развития трёхстороннего альянса при администрации Дж. Байдена

Трёхстороннее сотрудничество США – Японии – Республики Корея развивалось из соображений безопасности государств в отношении КНДР. Созданная в 1999 г. «Трёхсторонняя координационная группа по надзору» (Trilateral Coordination Oversight Group, TCOG) смогла укрепить механизм между союзниками по наблюдению за развитием ядерной программы Пхеньяна. Со временем группа эволюционировала, стали осуществляться встречи на уровне высших должностных лиц, проводиться совместные военные учения и обмен разведданными, однако при администрации Мун Чжэ Ина отношения Республики Корея и Японии испортились, поставив под угрозу многие ключевые отрасли сотрудничества. Новая администрация Юн Сок Ёля поставила себе цель добиться улучшений в рамках двусторонних отношений.

Во время встречи в Мадриде 29 июня 2022 г. на полях саммита НАТО лидеры трёх государств договорились укрепить сотрудничество в области безопасности в связи с ядерными и ракетными угрозами КНДР⁴. Подобная встреча состоялась впервые с сентября 2017 г. Стороны подтвердили готовность оказывать поддержку в условиях кризисов и отвечать совместно на вызовы. Президент Байден подчеркнул важность трёхстороннего альянса для полной денуклеаризации Корейского полуострова и обеспечения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона. Три лидера согласились работать вместе для обеспечения выполнения резолюций Совета Безопасности ООН, направленных на сдерживание оружейных программ КНДР. Премьер-министр Японии Фумио Кисида заручился поддержкой лидеров США и Республики Корея в решении вопроса о возвращении похищенных японских граждан Пхеньяном в 1970-х и 1980-х годах. Страны также подтвердили свою приверженность базовым демократическим ценностям, а Токио и Сеул договорились приложить максимум усилий в работе над налаживанием взаимоотношений, забыв о прошлых обидах. Министр иностранных дел Республики Корея заявил о надежде в скором времени возобновить обмен военными разведданными с Японией в рамках соглашения «ГСОМИЯ» (General Security of Military Information Agreement, GSOMIA), которое было под угрозой разрыва при администрации Мун Чжэ Ина.

Ряд экспертов полагают, что Республика Корея может внести существенный вклад в развитии инфраструктуры Индо-Тихоокеанского региона, расширив возможности подключения к цифровому пространству⁵. Используя свои передовые национальные компании в области информационных технологий и принимая иностранную помощь, Республика Корея может соединить весь регион в цифровом формате. Вашингтон, Токио и Сеул могут работать вместе над обеспечением надёжных правил и норм для управления цифровым пространством.

Сегодня в повестку дня также включены вопросы здравоохранения и изменения климата. Помимо этого происходит сотрудничество на уровне агентств трёх стран. Агентство США по международному развитию (The US Agency for International Development, USAID), Корейское агентство по международному сотрудничеству (Korea International Cooperation Agency, KOICA), Японское агентство по международному сотрудничеству (Japan International Cooperation Agency, JICA) предоставляют финансирование в области правового и судебного развития и расширения прав женщин. Так, в 2019 г. Республика Корея и Япония оказали помощь организациям 19 азиатских стран, связанных с развитием демократии, на общую сумму в 135,295 млн долл. и 40,549 млн долл. соответственно, а США, в свою очередь, выделили тем же самым организациям 943,986 млн долл.⁶ Также на мировой арене три страны входят в число крупнейших доноров Фонда демократии ООН, ФДООН (The United Nations Democracy Fund, UNDF), на которых приходится 40% совокупного финансирования с 2005 года.

Возможно усиление помощи и поддержки правовой и судебной систем государств Юго-Восточной Азии. Также США и Республика Корея неоднократно заявляли о расширении прав и возможностей женщин, что сможет обеспечить долгосрочную стабильность и экономический рост и имеет центральное значение для качества демократической практики управления. На мировой арене все три государства придерживаются схожей позиции. Япония занимает шестое место в десятке стран по государственным вкладам в структуру ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин «ООН-женщины» (United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women, UN Women)⁷.

Крупнейшая страна Юго-Восточной Азии Индонезия также представляет особый интерес для стран трёхстороннего альянса⁸. Она является ключевым партнёром в координации поддержки демократии в Индо-Тихоокеанском регионе. США, Япония и Республика Корея по отдельности укрепляли связи с Индонезией, включив в повестку дня разные формы сотрудничества, в том числе кибербезопасность. Сотрудничество в области поддержки демократии может стать для государств ещё одним полем для потенциального взаимодействия и укрепления альянса США – Япония – Республика Корея.

Для Соединённых Штатов Америки трёхсторонний альянс представляет собой эффективное средство для функционирования самостоятельных альянсов (США – Япония; США – РК), удерживая вместе двух ключевых союзников Вашингтона. Администрация Байдена рассматривает трёхсторонний формат как один из главных приоритетов в Индо-Тихоокеанском регионе. Одним из ярых сторонников данного подхода является государственный секретарь Блинкен, в пору администрации Обамы занимавшийся продвижением трёхстороннего сотрудничества в рамках Стратегии по восстановлению баланса⁹. Сегодня в его задачу входит перестройка трёхстороннего альянса под Индо-Тихоокеанский контекст. Неоднократно подчёркивалась необходимость расширений полномочий альянса – от фокусировки на угрозе со стороны КНДР, до всеобъемлющего экономического сотрудничества и взаимопомощи в вопросах глобальной безопасности. Приоритеты заключаются в поддержке демократических ценностей, изучении изменений климата, кибербезопасности, здравоохранения, готовности к противодействиям пандемиям¹⁰. Большая часть мировой торговли проходит через Индо-Тихоокеанский регион.

Токио рассматривает трёхсторонний формат как расширение альянса с Вашингтоном для достижения стратегической цели по установлению мира и стабильности в Северо-Восточной Азии. Несмотря на изменения в стратегической концепции с Азиатско-Тихоокеанского на Индо-Тихоокеанский регион, Япония продолжает укрепление позиций в рамках трёхстороннего сотрудничества. Хотя Токио и Сеул являются ключевыми недостающими звеньями в Индо-Тихоокеанской стратегии, Япония неохотно признавала Республику Корея в качестве своего партнёра в регионе¹¹. Это было связано с нерешительностью администрации Мун Чжэ Ина по отождествлению Республики Корея как глобального игрока, однако с приходом администрации Юн Сок Ёля мнение Токио может измениться. Поведение Республики Корея способно существенно влиять на политику Японии в рамках трёхстороннего альянса и балансировка между расширенным или ограниченным взаимодействием зависит от того, насколько готов Сеул к активным действиям.

Одним из важнейших элементов углубления сотрудничества в рамках альянса может стать полная передача оперативного командования во время боевых действий (OPCON) со стороны Соединённых Штатов южнокорейскому руководству. Для этого Сеулу необходимо расширить свои стратегические возможности, способности планирования и эксплуатации вооружённых сил за пределами Корейского полуострова. Подобные действия включают в себя более тесное сотрудничество с Вашингтоном и Токио. Так, 31 августа 2022 г. прошли отдельные четырёхдневные учения между США и Республикой Корея под названием «Совместные учения по координации огня» (Combined Joint Fires Coordination Exercise, CJFCX)¹². Впервые учениями руководил не американский генерал, а высокопоставленный офицер вооружённых сил Республики Корея. Была осуществлена проверка способностей Сеула по ведению боевых действий в условиях военного времени, тем самым Вашингтон сделал ещё один шаг на пути к полной передаче оперативного командования Сеулу.

Звучат мнения о том, что Конгрессу США необходимо провести слушания по трансформации альянса, ключевым выводом которых станет понимание необходимости передачи оперативного командования в военное время для укрепления взаимодействия между США и Республикой Корея, одновременно позволяя Сеулу взять на себя не только бо́льшую роль в альянсе, но и бо́льшую региональную ответственность¹³.

Также Конгресс США может проводить регулярные трёхсторонние консультации с законодателями Республики Корея и Японии. Проведение встреч высшего военного командования, посещение военных баз и осуществление консультаций для укрепления материально-технической и оперативной связи между участниками трёхстороннего альянса, по мнению сторон, смогли бы внести взаимодополняющий вклад каждой из них в обеспечение стабильности на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии¹⁴.

Победа на выборах консервативной партии РК и её значение для трёхстороннего альянса

Юн Сок Ёль, одержавший победу на президентских выборах в марте 2022 г. в качестве кандидата от консервативной партии «Сила народа» (People Power Party, PPP), является источником надежды для США в изменении ситуации со своими союзниками в Северо-Восточной Азии. Разница между кандидатами по результатам выборов составила всего лишь 247 тыс. голосов¹⁵, что говорит о глубоких разногласиях внутри южнокорейского общества в понимании будущего своей страны. Некоторые журналисты даже охарактеризовали их как самые спорные выборы за всю демократическую историю государства¹⁶.

В августе 2022 г., когда прошли 100 дней с момента его избрания, согласно проведённому опросу, только 24% опрошенных поддерживают политику Юн Сок Ёля, 66% высказываются против нынешнего курса¹⁷. В основном, недовольство южнокорейского народа вызвано внутриполитическими проблемами – высокими ценами на электроэнергию, ростом инфляции, кадровыми перестановками в правительстве и т.д. Однако если посмотреть на предпринятые шаги Юн Сок Ёля во внешней политике, можно увидеть, что он смог достичь определённых успехов в исполнении предвыборных обещаний.

21 мая 2022 г., во время саммита США и Республики Корея, в Сеуле у Юн Сок Ёля сложились доверительные и тёплые отношения с президентом Байденом. В ходе встречи Юн объявил, что РК примет участие в Индо-Тихоокеанской экономической программе, возглавляемой США, и согласна провести предварительные переговоры об участии в так называемом альянсе «Чип 4» (Chip 4), совместно с США, Японией и Тайванем, в рамках которого будет обеспечена безопасность цепочек поставок полупроводников¹⁸.

В июне 2022 г. Юн Сок Ёль стал первым президентом Республики Корея, который принял участие в саммите НАТО. В итоговом документе лидеры стран – участниц данной организации обозначили Россию «прямой угрозой», а Китай «системным вызовом». Сеул под данным документом подпись ставить не стал. Однако само присутствие Республики Корея на встрече говорит о сближении страны с Западом¹⁹. Также в рамках саммита прошла трёхсторонняя встреча с США и Японией.

Юн Сок Ёль заявил, что он отказывается от политики своего предшественника по недопущению размещения дополнительного контингента противоракетного комплекса наземного базирования «ТХААД» (THAAD), намерен участвовать в совершенствовании сети противоракетной обороны совместно с США и желает вступить в трёхсторонний военный союз. Юн описал «ТХААД» как средство самообороны против КНДР, размещение которого не подлежит обсуждению²⁰. С 8 по 14 августа Республика Корея приняла участие в учениях по отслеживанию и предупреждению ракет совместно с войсками США и Японии у побережья Гавайев.

В то же время Юн Сок Ёль смог достичь возобновления полномасштабных военных учений, прекратившихся при Дональде Трампе. Крупнейшие за последние годы военные учения – «Щит свободы Ульчи» (Ulchi Freedom Shield) – начались в Сеуле 22 августа с участием большого числа американских и южнокорейских самолётов, военных кораблей, танков и военнослужащих²¹.

Продолжая оказывать давление на КНДР, Юн Сок Ёль впервые за пять лет назначил специального посла по правам человека в Пхеньяне, несмотря на то что администрация Байдена, со своей стороны, оставила схожую должность вакантной.

Единственной внешнеполитической ошибкой, по мнению американских специалистов, со стороны Юн Сок Ёля было игнорирование спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси во время её нахождения в Сеуле после визита на Тайвань²². Юн ограничился телефонным разговором с третьим лицом в политической иерархии США, что многих специалистов озадачило, а саму Пелоси крайне разозлило. Некоторые политологи данное решение аргументировали нежеланием Сеула очень сильно злить Пекин²³, однако сам Юн утверждал, что он просто находится в отпуске. Демонстрируя во всеуслышание попытки придерживаться жёсткой политики в отношении Пекина, своим поступком Юн Сок Ёль больше убедил как сторонников, так и противников, в нежелании обострять ситуацию.

В августе месяце исполнилось 30 лет с момента установления дипломатических отношений Республики Корея с Китайской Народной Республикой. После прошедших выборов в РК, многие западные специалисты восприняли пришедшего президента как настроенного против Пекина. Бывший дипломат Ви Сон Рак высказался о подходе новой администрации к Китаю следующим образом: «У Южной Кореи никогда не было, как нет и сейчас, продуманной политики по отношению к Китаю, кроме как изо всех сил стараться не злить его²⁴». В 1992 г. Сеул разорвал дипломатические отношения с Тайванем в угоду восстановлению отношений с Пекином, однако сделал это гораздо позже других стран, но с заметным рвением. Не было вынесено Тайбею уведомления о необходимости продажи дипломатической собственности, с целью её полной передачи в руки Пекина. Также Республика Корея была одной из первых стран, которая возобновила деловые отношения с Китаем после событий, случившихся на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Совсем недавно Сеул отказался присоединяться к критике Австралии, Канады, Японии и других стран по поводу нарушений прав человека Пекином в Синьцзяне и Гонконге.

Так Юн Сок Ёль, критиковавший администрацию Мун Чжэ Ина за нерешённый вопрос с размещением дополнительных батарей «ТХААД», сам не спешит их устанавливать и стремится уговорить Пекин на модернизацию уже имеющихся объектов, а не установку новых²⁵.

Возможно состоится встреча между Си Цзиньпинем и Юн Сок Ёлем в ноябре 2022 г., в повестку дня которой будет включён данный вопрос²⁶. КНР, в свою очередь, сформулировала пять пунктов по улучшению двусторонних отношений с РК, основным посылом которых является дистанцирование от альянса с США, что в Институте политических исследований АСАН (The ASAN Institute for Policy Studies) расценили «как поведение хозяина к рабу», оставляющее шрам на 30-летней истории взаимоотношений двух стран²⁷. Республика Корея вынуждена лавировать между США и КНР во избежание нанесения вреда своим собственным интересам.

Сеул столкнулся с серьёзной нехваткой военной силы из-за падения демографии²⁸. В связи с этим руководству Республики Корея предстоит ускорить и увеличить программы высокотехнологичного вооружения, включая наступательные и оборонительные возможности. Данные преобразования возможны также в рамках трёхстороннего альянса, что обусловлено лидерством США во многих областях, в которых заинтересован Сеул, например, в средствах космического базирования.

Юн Сок Ёль уже продемонстрировал желание к изменениям и наведению порядка, отказавшись от использования Голубого дома в качестве своей резиденции, что было одним из главных символов имперского президентства²⁹. Но главным препятствием на пути к успешному руководству страной может стать именно внутриполитическая составляющая, которая досталась от предыдущей администрации: низкая рождаемость, продолжающаяся пандемия, кризис на рынке недвижимости и сложная политическая обстановка, в рамках которой Юн Сок Ёлю предстоит обеспечивать национальное единство. Любое действие со стороны руководства страны может восприниматься в штыки обществом, в котором сохраняется сильный раскол. Также Юну предстоит работать с парламентом, в котором вплоть до 2024 г. будет сохраняться демократическое большинство, что сыграет соответствующую роль при проведении определённых законопроектов и назначении на должности в правительстве.

Заключение

Республика Корея является краеугольным камнем трёхстороннего альянса, без неё полноценное сотрудничество и противодействие угрозам и вызовам со стороны Корейской Народно-Демократической Республики и Китайской Народной Республики невозможно. Администрация Мун Чжэ Ина только лишь к концу своего срока стала претворять в жизнь изменения, соответствующие желаниям Вашингтона. Внешнеполитический курс Юн Сок Ёля был сразу обозначен поддержкой либерального международного порядка, сотрудничеством с мировыми демократиями и сопротивлением автократическим и нелиберальным практикам.

Укрепление альянсов с союзниками и превращение Республики Корея в координационный центр в цепочке поставок, который ориентирован на демократические государства, является приоритетными целями для Юн Сок Ёля, претворение в жизнь которых сопряжено со многими рисками. Смещение экономики страны от взаимодействия с главным партнёром в этой отрасли, а именно с Китаем, займёт несколько лет, если даже не десятилетия. Зависимость от Пекина слишком велика, и прекратить взаимодействие невозможно без существенного удара по экономическому росту. Экономика Сеула зависит от постоянного увеличения торговли с Китаем, приостановка которой сулит не только экономические издержки, но и политические. Сил на подобные трансформации у Республики Корея может не хватить без помощи её союзников³⁰.