Введение

После начала 24 февраля 2022 г. Специальной военной операции (СВО) России на Украине политика Белого дома в отношении Ближнего Востока претерпела изменения, администрация Байдена стала руководствоваться новым набором мотивов и расчётов с целью не потерять своё влияние в регионе.

В-третьих, что не менее важно, война на Украине нарушила работу глобального энергетического рынка и ослабила усилия по восстановлению после пандемии. Санкции, изолирующие Россию, негативно сказываются на мировой экономике, которая так и не оправилась от COVID-19. Они ведут к падению глобального экономического роста, который, как прогнозирует МВФ, замедлится с 6,1% в 2021 г. до 3,6% в 2022 г.¹ В этих условиях некоторые страны Ближнего Востока и Северной Африки сильно зависят от импорта продовольствия и энергии, что делает их особенно уязвимыми для экономических потрясений, вызванных событиями на Украине.

Саудовская Аравия отвернулась от администрации Байдена

В связи с войной на Украине США особо нуждаются в Саудовской Аравии и её соседях. США и Европа хотели бы, чтобы их партнёры на Ближнем Востоке добывали больше нефти, чтобы снизить мировые цены, поддерживали различные резолюции ООН против Москвы и помогали с санкциями в отношении России. Однако пока Америка не смогла убедить своих союзников встать на её сторону.

Визит Байдена в Саудовскую Аравию² и встречи с её руководством в июле 2022 г. были прагматичным и, возможно, необходимым шагом как для Соединённых Штатов и Саудовской Аравии, так и для региона в целом. К началу войны на Украине отношения между администрацией Байдена и странами Персидского залива заметно обострились, официальные лица Саудовской Аравии критиковали американскую политику в Персидском заливе и особо выражали обеспокоенность усилиями Вашингтона по возрождению ядерной сделки с Ираном. На этом фоне Белый дом потерпел неудачу в попытке организовать телефонные переговоры по украинской повестке между президентом Байденом и наследным принцем Саудовской Аравии Мухаммедом бин Салманом и наследным принцем Абу-Даби Мохаммедом бен Заидом Аль Нахайяном³.

На состоявшихся в ходе визита Байдена переговорах Саудовская Аравия не встала на сторону его администрации и проигнорировала просьбы США об увеличении добычи нефти, чтобы обеспечить эмбарго на поставки российской нефти в Европу. Когда дело дошло до нефти, американо-саудовские отношения из более или менее дружественных превратились в откровенно антагонистические. В мае 2022 г., несмотря на давление Запада на Москву и возможный запрет ЕС на импорт российской нефти, Эр-Рияд решил продолжить сотрудничество с Россией в рамках ОПЕК+. Принц Абдель Азиз бин Салман, министр энергетики, заявил, что Эр-Рияд надеется «выработать соглашение с ОПЕК+, в которое входит Россия», настаивая на том, что «мир должен признавать ценность» альянса производителей нефти⁴.

На экстренном совещании в среду 23 мая 2022 г. производители проголосовали за то, чтобы придерживаться своего плана по увеличению совместной добычи всего на 400 тыс. баррелей в день каждый месяц. ОПЕК утвердил это решение, провёл распределение увеличения объёмов добычи и составил график экспортных поставок. Таким образом, требуемое США решение об увеличении добычи нефти на два млн баррелей в сутки принято не было⁵.

Они подчёркивают для западных стран, что энергетическая геополитика изменилась и их экономические интересы всё больше связываются с Азией. Но, отказываясь увеличивать добычу, ОПЕК+ отказывается от заявленной цели обеспечения стабильности рынка и, похоже, игнорирует опасения своих крупнейших клиентов⁶.

Глава МИД Саудовской Аравии говорит об этом прямо. Основой безопасности арабских государств Персидского залива он назвал единство не в поддержке Соединённых Штатов, а в совместной борьбе с региональными вызовами, среди которых «ядерный проект Ирана, его поддержка и вооружение ополченцев, его дестабилизирующее поведение в регионе». Он призвал не к конфронтации с Тегераном на американской стороне, а к «диалогу и общению с Ираном на единой позиции» всех стран Персидского залива⁷.

Израиль избегает обострения отношений с Россией

В отношении войны на Украине израильтяне заняли противоречивую позицию. Премьер-министр Нафтали Беннетт воздержался от публичного осуждения России, хотя его министр иностранных дел Яир Лапид допускал публичные осуждения российской военной операции. В целом официальный Израиль делал всё возможное, чтобы не занимать однозначную позицию, стараясь не испортить отношения со всеми сторонами, вовлечёнными в конфликт.

Сигнал о своей зарождающейся политике полной двусмысленности Израиль дал уже в течение первой недели войны. Подход Израиля, как отмечают некоторые эксперты, лучше всего описывает одно слово: «подстраховаться» во всех сферах, в той или иной степени связанных с кризисом⁸.

В Вашингтоне Израиль осуждают за то, что он слишком нейтрален по отношению к России после начала войны. Один из самых ярых сторонников Иерусалима, сенатор Линдси Грэм был «очень разочарован» отказом Израиля продать Украине противоракетную систему противовоздушной обороны «Железный купол». Бывший советник Трампа по национальной безопасности генерал-лейтенант Х.Р. Макмастер сказал, что «израильтянам должно быть стыдно» из-за того, что их правительство не поддерживает Киев⁹.

Одна из причин, по которой Израиль вёл и ведёт себя сдержанно по отношению к России, заключается в её военном присутствии в Сирии. Военная координация между Израилем и Россией в Сирии не прерывалась с тех пор, как Израиль осудил вторжение России в Украину. Россия сохраняет огромное влияние в Сирии, но, как отмечают многие наблюдатели, пока позволяет Израилю действовать там против расширения военного присутствия Ирана. Израильские официальные лица заявили, что им необходимо осторожно подходить к украинскому кризису, чтобы обеспечить продолжение такого положения¹⁰.

Во время встречи в Риге 7 марта 2022 г. министр иностранных дел Израиля Яир Лапид заверил госсекретаря США Блинкена, что Израиль находится на стороне США в войне на Украине, но должен учитывать свои жизненно важные интересы безопасности в Сирии, которые невозможно обеспечивать при конфронтации с Россией. «Способ остановить войну – это вести переговоры. Израиль ведёт переговоры с обеими сторонами, как с Россией, так и с Украиной, и мы работаем в полной координации с нашим самым большим союзником, Соединёнными Штатами, и нашими европейскими партнёрами», – объяснил он позицию Тель-Авива¹¹. Но соображения собственной безопасности и стремление свести на нет усилия Ирана по созданию ракетных баз у израильских границ остаются для Израиля в приоритете¹².

Первая поставка была осуществлена в апреле 2022 г., когда была одобрена отправка украинским экстренным службам 2 000 касок и 500 бронежилетов. Последующие отправки включали в себя 1 500 касок, 1 500 защитных жилетов, сотни противоминных костюмов, 1 000 противогазов¹³.

Из Израиля было также доставлено более 100 т гуманитарной помощи, в том числе 17 т медицинского оборудования и медикаментов, израильские системы очистки воды и комплекты аварийного водоснабжения, а также тысячи палаток, одеял, спальных мешков и верхней одежды. Кроме того, в Украину прибыли несколько бригад израильских медиков-добровольцев, Израиль также сформировал полевой госпиталь.

С начала войны Израиль ограничивает въезд украинских беженцев на свою территорию. Согласно данным комитета Кнессета по вопросам труда и социального обеспечения, в страну прибыло 14 528 украинских беженцев, которые не имеют права на получение гражданства в соответствии с израильским законом «О возвращении». Всего с начала войны в страну въехало около 32 тыс. украинцев, из которых подать заявление на получение гражданства имеют право только 15 тыс. украинских евреев. Украинским беженцам, не имеющим права на получение гражданства, была выдана трёхмесячная въездная виза. Согласно заявлению МВД, визы будут продлеваться автоматически без необходимости посещения украинскими беженцами какого-либо государственного учреждения¹⁴.

После введения беспрецедентных санкций против России, в том числе направленных против её олигархов, Израиль оказался в числе очень немногих якобы «западных» государств, которые их не выполнили. Есть простое объяснение, почему израильские лидеры решили защищать судьбу и активы «своих» олигархов. Многие из них обосновались в Израиле, но сохранили значительные активы в России и вокруг неё, а также инвестировали в местные компании. По оценкам, за последние 30 лет финансовое влияние этих олигархов достигло от 5% до 10% ВВП Израиля¹⁵. Отсюда стремление максимально ограничить действие санкций, которым они подвергаются.

В июле 2022 г. Нафтали Беннета на премьерском посту сменил его партнёр по коалиции и глава внешнеполитического ведомства Яир Лапид, которому предстоит выстраивать в дальнейшем российско-израильские отношения. С началом СВО в качестве главы Министерства иностранных дел Яир Лапид стал для Москвы едва ли не наименее приемлемым израильским политиком на этом посту. Президент Путин прислал письмо с поздравлениями, когда Лапид вступил в должность, однако телефонных переговоров или встреч с российским президентом у нового премьера пока не было, что указывает, как считают некоторые эксперты, на отсутствие прежнего взаимодействия, которое поддерживалось его предшественниками¹⁶.

Июльская поездка президента Байдена на Ближний Восток мало способствовала изменению позиции Израиля по Украине. Преобладает мнение, что никаких серьёзных достижений американской стороны в этом не было. Большая часть поездки была посвящена сдерживанию Ирана и восстановлению испорченных связей с давними арабскими партнёрами. В Израиле президент был вынужден отказаться от части своей повестки, отодвинув украинскую тематику на второй план¹⁷. Озабоченность США по поводу Ирана была главной мотивацией для переговоров не только с Израилем, но и с арабскими государствами.

Иран поддерживает Россию в сдерживании США и НАТО

Москва и Тегеран долгое время сотрудничали, когда их интересы совпадали, особенно в противодействии США на Ближнем Востоке, но их недавние действия подчёркивают более согласованные усилия по укреплению партнёрства. В последние месяцы, высокопоставленные российские и иранские официальные лица часто встречались, чтобы активизировать сотрудничество и подписать экономические и военные соглашения. Президенты Владимир Путин и Эбрагим Раиси разговаривали, по крайней мере, 4 раза с начала СВО. Путин посетил Тегеран в июле 2022 г., что стало его первой зарубежной поездкой за пределы бывшей территории Советского Союза с начала войны¹⁸.

Аятолла Али Хаменеи с первых дней войны определил позицию, при которой Тегеран, поддерживая усилия по прекращению конфликта на Украине, возлагает вину за случившееся не на Россию, а на Соединённые Штаты. Первопричиной кризиса он считает политику США на Украине. Об этом иранский лидер говорил в телеобращении к нации. «Решение любого кризиса» лежит в его «первопричине», сказал он, обвиняя Вашингтон и его союзников в разжигании украинского кризиса и называя украинцев «жертвами» политики США. «США затащили Украину туда, где она сейчас находится», – сказал он. «Вмешавшись во внутренние дела Украины, устроив цветные революции и свергнув одно правительство и поставив к власти другое, США втянули Украину в эту ситуацию». Он добавил, что из кризиса на Украине можно извлечь «уроки», уточнив, что правительство, которое полагается на США, «должно знать, что это всего лишь мираж»¹⁹.

На экстренной сессии Генассамблеи ООН 2 марта 2022 г. 141 из 193 государств-членов проголосовали за резолюцию, призывающую к немедленному выводу российских войск с Украины. Против проголосовали только пятеро – Россия, Беларусь, Северная Корея, Эритрея и Сирия. Иран был среди 35 стран, включая Китай, которые воздержались. В своём заявлении представитель Ирана в ООН Маджид Тахт Раванчи подчеркнул, что необходимо уважать как «суверенитет и территориальную целостность всех государств», так и соображения безопасности России. В его заявлении также утверждалось, что предложенной секретариатом ООН резолюции не хватало «беспристрастности и реалистичных механизмов для разрешения кризиса мирными средствами»²⁰.

По мере того как на Украине разворачивается кризис, Иран сохраняет приверженность этой позиции, в которой сочетаются понимание опасений России по поводу расширения НАТО и предпочтение дипломатии войне. Тегеран призывает все стороны работать над урегулированием кризиса путём переговоров и прекратить военные действия. При этом, как полагают в правительстве Ирана, Украина обязана отказаться от предоставления своей территории для расширения НАТО, что является серьёзной угрозой стабильности и безопасности, в том числе и государств Закавказья у иранских границ²¹.

Такой подход не является конъюнктурным, он закреплён в новой иранской доктрине «Поворот на Восток», которую Тегеран рассматривает как идеологическую основу для внешней политики, открывающей доступ к основным мировым рынкам и обеспечивающей противодействие западным санкциям²². Таким образом Иран может проводить свою политику многосторонности, постепенно отказываясь от концепции, основанной преимущественно на торгово-экономическом сотрудничестве с Западной Европой, которая не в первый раз поддерживает США в санкционной политике против Тегерана. Исходя из этого, Иран признаёт Россию жизненно важным звеном евразийского равновесия, частью которого он хочет быть. Это требует улучшения отношений с Москвой.

Вместе с тем отдельными бывшими политиками в Иране эта позиция подверглась критике. Некоторые из них отмечают, что позиция России представляет угрозу национальным интересам Ирана и затрудняет преодоление проблемы санкций. Али Мотахари, умеренный консервативный политик и бывший член парламента, к примеру, так объяснил свою позицию: «На последнем этапе возрождения ядерного соглашения Тегеран должен отбросить в сторону свои опасения и решить оставшиеся проблемы путём прямых переговоров с Соединёнными Штатами. Россия глубоко обеспокоена возобновлением СВПД и улучшением экономических отношений Ирана с Западом и хочет, чтобы Иран продолжал оставаться её заложником и щитом против Запада. Иран должен ставить свои национальные интересы выше интересов России»²³.

С тем, что углубление российско-иранских связей почти наверняка поставит под угрозу интересы США и их союзников на Ближнем Востоке, можно согласиться²⁴. К примеру, российская поддержка зарождающейся военно-космической программы Ирана и его военно-воздушных сил может повысить наступательный потенциал иранских вооружённых сил и усилить противодействие, которое он оказывает США и их партнёрам в регионе. Кроме того, растущее влияние Ирана в Сирии позволит Тегерану более эффективно угрожать Израилю. Наконец, занятая Тегераном позиция по Украине позволяет значительно расширить выгодные экономические связи с Россией, в том числе для смягчения санкций США.

Одними из последствий войны являются новые обстоятельства в Сирии, возникшие в результате того, что Москва переключает своё внимание на Украину. Это поднимает вопросы об образовавшемся вакууме в Сирии, которым могут воспользоваться антиасадовские силы, и теперь Ирану необходимо приспособиться к тому, чтобы сирийское правительство не потерпело серьёзных неудач из-за того, что Россия может сделать для Дамаска немного меньше. Можно согласиться с прогнозом, что это может означать, дальнейшее расширение и укрепление иранского влияния в Сирии²⁵.

Этот фактор важно иметь в виду, когда оцениваешь итоги переговоров в Дамаске главы иранского внешнеполитического ведомства Амира Абдоллахиана, на которых Палестина занимала центральное место в дискуссиях²⁶. Акцент на палестинском вопросе был преднамеренной установкой иранской стороны на то, чтобы подчеркнуть статус Сирии как составной части так называемой «оси сопротивления» и что Дамаск не собирается присоединяться к растущей тенденции арабской нормализации отношений с Израилем. Принципиально то, что Дамаск не собирается отказываться от стратегических отношений с Тегераном или пересматривать их, чтобы успокоить арабские государства.

14 марта 2022 г. министр иностранных дел Ирана Амир Абдоллахиан встретился со своим российским коллегой Сергеем Лавровым. Они провели совместную пресс-конференцию, на которой заявили, что Москва получила письменные гарантии от Вашингтона относительно сотрудничества в рамках иранской ядерной сделки, и что США гарантировали, что санкции против России не повлияют на их торговлю с Ираном. В ходе встречи Лавров и Амир Абдоллахиан подчеркнули прочные связи между Россией и Ираном, а также заинтересованность двух стран в долгосрочном сотрудничестве, особенно в сфере экономических отношений. В совместном заявлении утверждается, что санкции США не нанесут ущерба праву России на «свободную торговлю, экономическое и инвестиционное сотрудничество и военно-техническое сотрудничество» с Ираном²⁷.

Эта российско-иранская инициатива была вызвана также тем, что в Соединённых Штатах группа сенаторов-республиканцев призвала президента Байдена прекратить переговоры с Ираном по ядерной сделке. Они подчёркивали, что сделка будет означать «большую уступку» президенту России Путину в разгар войны. Однако американские представители на переговорах в Вене сочли требования России «уместными» и упомянули, что санкции против России и СВПД – отдельные вопросы и «между ними нет никакой связи». Переговоры были продолжены, в текст предстоящего соглашения были включены дополнительные положения для обеспечения того, чтобы все проекты и направления деятельности, предусмотренные в СВПД, включая сотрудничество с Ираном на Бушерской АЭС, были защищены от негативного воздействия США и санкций ЕС против России²⁸.

Параллельно со своими усилиями по вступлению в престижные международные институты правительство президента Раиси предпринимает дипломатические усилия, чтобы нормализовать отношения с некоторыми арабскими странами в регионе Западной Азии. Раиси и Амир Абдоллахиан посетили некоторые арабские страны. Теперь эти усилия, похоже, приносят плоды, поскольку ближайшие американские союзники – Объединённые Арабские Эмираты и Кувейт решили в ближайшее время направить послов в Иран. Что касается отношений с Эр-Риядом, то готовится встреча министров иностранных дел Ирана и Саудовской Аравии в Багдаде²⁹.

Работа по восстановлению СВПД по иранской ядерной программе в венском формате находится на финишной прямой, но ещё не все вопросы закрыты. 15 августа 2022 г. Амир Абдоллахиан заявил, что, «если соглашение не будет достигнуто, конец света не наступит». Отвечая на военные угрозы администрации Байдена, министр иностранных дел Ирана сказал: «Они говорят о плане "Б", но у нас есть и свой план "Б". В конце концов, я считаю, что все вопросы должны решаться путём переговоров»³⁰. Тегеран не отказывается от своей оборонной и региональной политики и намерен сохранить свои суверенные ядерные права.

Заключение

Администрация Байдена пытается перезагрузить отношения США с важными ближневосточными партнёрами. Предыдущая модель их сотрудничества, которую часто обозначают как «соглашением о нефти для Запада в обмен на безопасность стран Персидского залива», применима всё в меньшей степени. Как полагают в администрации Байдена, Вашингтону нужно обновлённое партнёрство на новых условиях, где у арабских государств были бы чёткие обязательства и конкретная ответственность в союзных отношениях с США.

Близкие отношения Ирана с Российской Федерацией, наряду с усилиями Тегерана по сохранению связей с Украиной, усложнили подход иранского руководства к СВО. Хотя Иран не признал независимость Донецкой и Луганской народных республик, он одновременно не подверг критике военную операцию и воздержался при голосовании по резолюции Генассамблеи ООН, осуждающей вторжение России в Украину. Тегеран, как и Россия, выступает против расширения НАТО, его беспокоят возможные негативные последствия войны для переговоров по иранской ядерной программе. В украинском руководстве считают Иран союзником России в этом конфликте и проявляют пассивность в отношениях с Тегераном.