Военно-промышленный комплекс США и Японии: состояние, точки взаимодействия

В официальном документе правительства Японии под названием «Руководство по оборонной программе на 2019 фин. г. и последующий период» (National Defense Program Guidelines for FY 2019 and beyond, 2018, NDPG) оборонная промышленность описывается как важнейшая основа для производства, эксплуатации и технического обслуживания оборонного оборудования и играющая жизненно важную роль в обороне Японии¹. При прямом сотрудничестве со своим главным союзником в лице Соединённых Штатов Америки (США), японская оборонная промышленность получила всеобъемлющее развитие. Двусторонний альянс с Вашингтоном, в свою очередь, является основой национальной безопасности Японии.

Кроме того, сегодня Япония стала более чётко осознавать важность своей обороноспособности в качестве инструмента в двустороннем альянсе с США для участия во всех областях сотрудничества, независимо от военного или мирного времени. Для этого, по мнению японских экспертов, необходимо укрепление оборонного потенциала «по собственным желанию и инициативе»². В совместном заявлении лидеров США и Японии от 16 апреля 2021 г. были сформулированы основные подходы в укреплении национального оборонного потенциала для дальнейшего усиления двустороннего альянса и региональной безопасности³. Согласно этому заявлению, Японии необходимо получить эффективные, передовые возможности для реагирования на растущие угрозы в рамках ограниченного бюджета, что делает закупки в области обороны более важными, чем когда-либо. Укрепить свой оборонный потенциал и противостоять угрозам Япония может только лишь при закупке оборудования у США, которое она не может разрабатывать и производить сама. В основном данный процесс будет проходить через «Программу международных военных продаж» (Foreign Military Sales program, FMS). Ключевым вопросом для Японии остаётся баланс между импортом оборонного оборудования и местным развитием, что зависит от уровня участия Токио в двустороннем альянсе с Вашингтоном.

Помимо этого, технологические инновации и проблемы цепочек поставок могут существенно изменить среду безопасности. Так, в документе, опубликованном Министерством обороны Японии за 2021 г., отмечается, что дальнейшие технологические инновации кардинально изменят стиль ведения войны в будущем, крупные страны сосредоточатся на развитии и активном использовании искусственного интеллекта (ИИ), энергии высокой мощности, квантовых и других передовых технологиях⁴.

Так, по мнению Такаси Кодаира (Takashi Kodaira), специалиста Агентства по закупкам, технологиям и логистике при Министерстве обороны Японии (The Acquisition, Technology & Logistics Agency, Japan Ministry of Defense), одной из ключевых проблем японской оборонной промышленности является отсутствие опыта в конкуренции на международном рынке⁵. После окончания холодной войны национальные компании Японии стали активно заниматься экспортом, но оборонная промышленность десятилетиями не могла проникнуть на зарубежные рынки из-за сформулированных «Трёх принципов экспорта вооружений», принятых в 1967 г. премьер-министром Японии Эйсаку Сато⁶. Они заключались в следующих пунктах: 1) запретить экспорт вооружений странам коммунистического блока; 2) не допустить экспорт в страны, на которые распространяются эмбарго в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН; 3) прекратить экспорт в страны, вовлечённые или способные быть вовлечёнными в международные конфликты. До 2014 г., когда был принят обновлённый документ «Три принципа по передаче оборонного оборудования и технологий», единственным заказчиком оборонной промышленности являлось Министерство обороны Японии. Несмотря на проявленные усилия Токио по стимулированию оборонного экспорта в последние годы, единственным предпринятым шагом по передаче готового оборонного оборудования является экспорт радиолокационных систем предупреждения и управления Филиппинам по заключённому контракту в августе 2020 г.⁷ Также осуществляется обратное лицензирование некоторых частей оборудования, произведённого в США.

Оборонная промышленность Японии состоит из множества средних и малых предприятий, которые выступают в качестве субподрядчиков при основных игроках, таких как «Митсубиси хэви индастриз» (Mitsubishi Heavy Industries, MHI) и «Кавасаки хэви индастриз» (Kawasaki Heavy Industries, KHI). Малый и средний бизнес представлены сетью компаний субподрядчиками, которые заняты производством различной военной техники. К примеру, 1 100 компаний заняты производством истребителей, 1 300 – танками, а 8 300 – эсминцами⁸. Средняя зависимость японских оборонных компаний от спроса в оборонной отрасли составляет всего лишь 3%, оборонный бизнес не является основным сектором для ведущих японских компаний, но для некоторых компаний среднего звена зависимость составляет более 50%. Кроме того, в Европе и США после холодной войны прошла реструктуризация компаний для укрепления международной конкурентоспособности в области оборонной промышленности, в Японии подобные процессы осуществлены не были.

В 2014 г. Министерство обороны Японии провело анализ возможностей различных секторов оборонной промышленности. Авиационный сектор, за некоторыми исключениями, был признан не конкурентоспособным на международном уровне, хотя мощности по разработке и производству транспортных самолётов, морских патрульных самолётов, самолётов-амфибий для осуществления спасательных операций и винтокрылых самолётов сопоставимы с иностранными конкурентами, благодаря технологиям, которые были получены при лицензионном производстве⁹. Однако японская оборонная промышленность обладает высоким потенциалом для производства оборудования, применяемого как на суше, так и на море. Также имеются технологии и производственные мощности по созданию электроники для связи, систем контроля и управления. Они являются достижениями коммерческого сектора по удовлетворению гражданского спроса. Япония способна создавать оружие внутри страны при использовании лицензионного производства, хотя это и дороже, чем в других странах. Основными продуктами, созданными оборонной промышленностью Японии за последнее время, считаются подводная лодка типа «Сорю» (Soryu), танк типа-10 (Type-10), двухмоторный транспортный самолёт «Кавасаки C-2» (Kawasaki C-2) и японский патрульный самолёт «Кавасаки P-1» (Kawasaki P-1).

Японская оборонная промышленность сегодня находится в затруднительном положении, поскольку фирма «Сумитомо хэви индастриз» (Sumitomo Heavy Industries) прекратила выпуск пулемётов, производитель транспортных средств «Коматсу» (Komatsu), и компания по производству взрывчатых веществ «Дайсел» (Daicel) прекратили своё участие в оборонном бизнесе¹⁰. Другие фирмы также заявляют об уходе из оборонной промышленности¹¹.

Взаимодействие двух стран в области оборонной промышленности сыграло значительную роль в создании нынешней оборонно-промышленной базы Японии. После Второй мировой войны японская авиастроительная промышленность сумела создать свою собственную производственную базу за счёт лицензионного производства на территории США. Были освоены технологии производства и различные методы управления, что оказало значительное влияние на расширение производственной базы Японии. После этого была создана необходимая основа для оборонного производства, а также технологическая база и научно-исследовательские центры¹². Началось лицензионное японское производство американского оборудования и вооружений, таких как истребитель «Ф-35» (Lockheed Martin F-35 Lightning II, F-35), береговой патрульный самолёт «Орион» (Orion, P3-C), ударный вертолёт «Кобра» (Cobra, AH-1), боевой вертолёт «Апач» (Apache, AH-64), зенитный ракетный комплекс «Пэтриот» (Patriot, MIM-104) и американская управляемая ракета класса «корабль-воздух» «Си Спэрроу» (Sea Sparrow, RIM-7).

Что касается зенитной управляемой ракеты семейства «Стандарт», то японские компании отвечают за производство примерно половины компонентов как для японских, так и для американских закупок в рамках проекта – за вторую и третью ступени ракеты, головной обтекатель и другие составляющие¹³. В отличие от «Ф-2», производство зенитной управляемой ракеты семейства «Стандарт» оценивается как первая совместная программа США и Японии, где, начиная от определения требований до исследований и разработок, были пройдены все циклы двумя странами от начала до конца.

Соглашения о взаимных оборонных закупках предназначены для содействия США и подписавшим странам в области военных закупок путём снижения рыночных барьеров. Каждое правительственное учреждение в Соединённых Штатах Америки может свободно определять, ориентируясь на национальные интересы страны, когда нецелесообразно соблюдать закон «Покупай американское» (Buy American Act), который требует от правительства США отдавать предпочтение продуктам американского производства. Министерство обороны США заключило данные соглашения с 28 странами, в том числе и с Японией, на которые положения американского закона больше не распространяются¹⁴.

Особенно важным элементом содействия международному промышленному сотрудничеству является информационная безопасность, поскольку защита технологической информации сегодня носит приоритетный характер. США имеют ряд договоров и соглашений, подписанных с Великобританией, Канадой и Австралией в данной области, однако с Японией у Вашингтона до сих пор отсутствуют какие-либо закреплённые на бумаге положения об информационной безопасности. Так, в 1993 г., США учредили Национальную программу промышленной безопасности (National Industrial Security Program, NISP) для внедрения системы по регулированию информации. Осуществление данной программы координировалось Агентством военной контрразведки и безопасности США (Defense Counterintelligence and Security Agency), которое обеспечивало надзор за иностранными и отечественными компаниями, и Центром достижения передового опыта в области безопасности (Center for Development of Security Excellence), являющимся заведением повышения квалификации для сотрудников Министерства обороны США и различных компаний. Япония приняла закон «О защите секретов» в 2013 г., подписала совместное с США Соглашение о безопасности военной информации (General Security of Military Information Agreement, GSOMIA) в 2007 г., а с 2015 г. продолжает проводить двусторонние консультации по вопросам информационной безопасности. В 2021 г. США и Япония подписали Соглашение об усилении мер в области защиты секретной военной информации, связанной с усовершенствованными системами оружия¹⁵. Тем не менее, Япония до сих пор не имеет у себя всеобъемлющей программы безопасности оборонной промышленности, схожей с программами США и их союзников, что, скорее всего, влияет на нежелание американских оборонных компаний сотрудничать с японскими коллегами в полном объёме.

Частный сектор как часть научно-технологического партнёрства США и Японии

Во время своих встреч на высшем уровне США и Япония взяли на себя обязательство сделать технологическое сотрудничество между странами центральным элементом. Но основным шагом, по мнению Кэндзи Кусида (Kenji E. Kushida), старшего научного сотрудника отдела изучения Японии азиатской программы фонда Карнеги (Carnegie Endowment for International Peace), в достижении поставленной цели будет являться расширение инноваций, которые происходят в частном секторе¹⁶.

В качестве основного направления торгового сотрудничества по развитию была выбрана цифровая экономика. Лидеры двух стран пообещали углубить исследования и разработки в широком спектре новых и основополагающих областей технологий. К примеру, биотехнологии, искусственный интеллект, квантовые информационные науки, космос, технологии пятого поколения (5G) и полупроводники.

Другие японские корпоративные инвестиции направлены на то, чтобы вывести услуги Кремниевой долины на внутренний японский рынок. Крупный японский страховщик «Токио марин» (Tokyo Marine) инвестировал¹⁷ в американскую страховую компанию «Метромайл» (Metromile), отличившуюся внедрением новой модели автомобильного страхования, при которой пользователи платят страховые взносы за пройденное расстояние автомобилем.

Исследования и лаборатории также являются действенными механизмами по сотрудничеству двух стран. Компания «Тойота» (Toyota) создала крупный исследовательский институт в городе Пало-Альто, штат Калифорния. В него было привлечено 300 инженеров из «Гугл» (Google) и других компаний Кремниевой долины для достижения успехов в области робототехники и искусственного интеллекта. Кроме этого, «Тойота» приобрела компанию по созданию автономных транспортных средств, дочернее предприятие «Лифт» (Lyft)¹⁸, занимающуюся прокатом автомобилей. Она расположена недалеко от главного офиса компании «Тесла» (Tesla) в самом сердце Кремниевой долины, что позволит «Тойоте» глубоко внедриться в передовые технологии в области автомобилестроения.