До осени 2021 г. из всех англосаксонских стран наиболее неясной для Вашингтона оставалась позиция Канады. Во многом это было связано с так называемым делом Мэн Ваньчжоу, финансового директора китайской компании «Хуавей» (Huawei), задержанной 1 декабря 2018 г. в аэропорту Ванкувера по запросу американских властей. В ответ китайские власти арестовали канадских граждан Майкла Спейвора и Майкла Коврига. В течение трёх лет, пока шло судебное разбирательство дела Мэн Ваньчжоу, эти два канадца оставались в китайской тюрьме, создавая крайне неблагоприятный фон для всего комплекса двусторонних отношений. В условиях нахождения М. Коврига и М. Спейвора фактически в качестве заложников официальная Оттава старалась лишний раз не провоцировать Пекин. Таким образом, правительство Дж. Трюдо держало паузу в отношении принятия каких-либо значимых шагов на китайском направлении¹.

Прежде всего, 20 сентября 2021 г. в Канаде состоялись парламентские выборы, на которых вновь победила Либеральная партия. Хотя эта победа была недостаточно убедительной, вновь оставив либералов правительством меньшинства и повышая, таким образом, угрозу новых досрочных выборов², обновленное правительство Дж. Трюдо получило от избирателей формальный мандат и некоторый запас времени на разработку нового курса в отношении Китая.

22 сентября 2021 г., но уже в США, состоялось ещё одно важное событие – утверждение Д. Коэна в качестве нового американского посла в Канаде. На слушаниях в комитете по международным отношениям Сената он заявил, что администрация Дж. Байдена ждёт, когда правительство Дж. Трюдо опубликует общие основы своей политики в отношении Китая³.

Примечательно, что страны – создатели АУКУС, ближайшие союзники Канады, не только не пригласили её присоединиться к ним, но и держали официальную Оттаву в полном неведении о формировании этого альянса. Канадские министры обороны и иностранных дел, соответственно, Х. Саджан и М. Гарно, были проинформированы своими британскими и австралийскими коллегами об образовании АУКУС лишь за считанные часы до официального объявления об этом⁴.

Прежде всего, это грозит маргинализацией положения Канады в регионе. Западное побережье Канады омывается Тихим океаном, поэтому Канада считает себя тихоокеанской державой. С другой стороны, в регионе она воспринимается как североамериканская держава, причём во многом как простой придаток Соединённых Штатов. Это серьёзно снижает интерес стран региона к развитию отношений с Канадой. В то же время именно эти страны, даже без учёта Китая, считаются наиболее перспективными экономическими партнёрами Канады. Чаще всего в этом плане упоминаются Япония, Индия, Южная Корея, Вьетнам. Общее членство с этими странами не только в сугубо экономических объединениях, таких как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и Транстихоокеанское партнёрство (ТТП), но и в структурах по обеспечению безопасности в регионе открыло бы перед Канадой дополнительные возможности. В этой связи уместно вспомнить, что Канада исторически рассматривает участие в многосторонних военных альянсах как возможность для развития экономических связей со своими союзниками. Достаточно сказать, что именно Канада была инициатором второй статьи в Североатлантическом договоре, согласно которой «договаривающиеся стороны будут стремиться к устранению противоречий в своей международной экономической политике и способствовать развитию экономического сотрудничества между любыми из них и между собой в целом»⁵. Таким образом, неучастие Канады в новых военно-политических структурах в регионе препятствует полноценному развитию отношений с тихоокеанскими странами.

Вторая возможная угроза, которая нависает над Канадой в этой связи, заключается в возможном прекращении обмена разведданными с Соединёнными Штатами. Стоит вспомнить, что Канада вместе с США, Великобританией, Австралией и Новой Зеландией входит в разведывательный альянс «Пять глаз» (Five Eyes)⁶. Тот факт, что в образованный АУКУС вошли лишь три члена этого альянса делает вполне логичным предположение, что обмен разведданными между Вашингтоном и его союзниками может проходить в более узком составе, без участия Канады и Новой Зеландии. В настоящее время сохранение Оттавой доступа к американским разведданным прямо увязывается Вашингтоном с её запретом на использование оборудования китайской компании «Хуавей» при создании своих национальных сетей сотовой связи пятого поколения (5G). Так, ещё в феврале 2019 г. тогдашний госсекретарь США М. Помпео предупреждал, что Вашингтон не сможет доверять тем союзникам, которые допустят компанию «Хуавей» в свои сети сотовой связи пятого поколения и прекратит обмен разведданными с такими странами⁷.

По состоянию на начало февраля 2022 г. Канада остаётся единственным участником альянса «Пять глаз», которая не ввела такой запрет. Позиция официальной Оттавы особенно бросается в глаза с учётом того, что призыву США последовали не только все остальные англосаксонские страны, но и ряд государств АТР (Япония, Индия, а также не признаваемый на уровне ООН Тайвань). Основные опасения США и этих стран связаны с тем, что оборудование таких китайских компании, как «Хуавей», может использоваться для шпионажа. В этой связи часто упоминается принятый в 2017 г. в Китае закон о национальной разведке и особенно его 7-ая статья, которая обязывает организации и граждан страны «поддерживать, помогать и сотрудничать с государственной разведкой в соответствии с законом»⁸.

Наряду с военно-политической составляющей пересмотр политики Канады в отношении Китая включает и экономическое измерение. Китай является вторым по величине торговым партнёром Канады после США. По итогам 2020 г. двусторонний товарооборот превысил 100 млрд кан. долл., причём дефицит Канады составляет более 50 млрд долл. (см. таблицу). Важно, однако, подчеркнуть, что, несмотря на 2-е место, значение Китая как торгового партнёра несопоставимо с ролью США: если на Соединённые Штаты в 2020 г. пришлось 73,4% канадского экспорта то на Китай лишь 4,8%⁹. В этом смысле более правильно говорить, что есть США, а есть все остальные торговые партнёры Канады, включая и Китай.

Источник: Canada-China Fact-Sheet. Available at: >>>> (accessed 12.12.2021).

После парламентских выборов внутри страны также обострилась дискуссия о возможности переориентации экономических связей с Китаем на другие страны Индо-Тихоокеанского региона. Поводом для этого стала речь посла Канады в Китае Д. Бартона на Канадско-китайском деловом совете 28 сентября 2021 года. Выступая всего лишь через несколько дней после освобождения из китайской тюрьмы канадцев М. Спейвора и М. Коврига, он призвал вернуться к прошлой модели отношений между двумя странами и видеть в Китае, прежде всего, крайне выгодного для Канады экономического партнёра, а лишь затем обращать внимание на все остальные факторы. Как отмечал Бартон, «крайне важно, чтобы канадские компании воспользовались возможностями и постоянным экономическим ростом Азии и Китая… Независимо от взгляда на него, Китай действительно невозможно игнорировать»¹⁰.

Установку Бартона на максимальное использование канадским бизнесом возможностей в Китае счёл неправильной и известный канадский политконсультант по странам Азии Дж. Маклеод. Вместо этого, по его словам, Канада должна рассмотреть возможность сокращения связей с Китаем. Он исходит из того, что с учётом агрессивных действий Китая в отношении Тайваня и военной активности в Южно-Китайском море конфликты Китая с Канадой будут только увеличиваться с течением времени. В качестве альтернативы Китаю для закупки и сбыта канадских товаров Маклеод предлагает развивать отношения с тремя густонаселенными странами в Южной и Юго-Восточной Азии: Бангладеш, Вьетнамом и Таиландом¹¹.

Однако нашлись союзники и у Бартона. Так, исполнительный директор Канадско-китайского делового совета С. Кутулакос, с одной стороны, отметила, что Канаде не грозит чрезмерная зависимость от торговли с Китаем, учитывая объём канадского экспорта в США, но, с другой стороны, фактически отвергла возможность найти в Азии другие страны, которые могли заменить для Канады Китай как экономического партнёра. В частности, она сослалась на то, что на Индию, ещё одну страну с более чем миллиардным населением, в 2020 г. пришлось лишь 0,7% канадского экспорта¹², то есть в 7 раз меньше, чем в Китай.

Важным фактором, который не может не учитывать правительство Дж. Трюдо при разработке новой политики в отношении Китая, стал резкий рост антикитайских настроений в канадском обществе, пока их соотечественники М. Спейвор и М. Ковриг удерживались в китайской тюрьме. По результатам опроса общественного мнения, проведённого Институтом Ангуса Рида (The Institute Angus Reid) в конце сентября – начале октября 2021 г., то есть через несколько дней после освобождения Спейвора и Коврига, число канадцев положительно относящихся к Китаю составило всего 10% (см. график). Хуже чем к Китаю канадцы относились только к Саудовской Аравии. Данную тенденцию на рост негативных оценок Китая фиксируют и другие канадские социологические службы. Так, согласно опросу, проведённому компанией «Нанос рисёрч» (Nanos Research) одновременно с Институтом Ангуса Рида, с 2019 г. число противников участия китайской компании «Хуавей» в строительстве сетей мобильной связи пятого поколения в Канаде выросло с 53% до 76%, и в настоящее время этот проект поддерживают лишь 10% канадцев¹³. Аналогичные пропорции имеют место и по другим ключевым вопросам канадско-китайских отношений. В частности, если говорить об экономической составляющей, то 69% канадцев выступают против переговоров по заключению соглашения о свободной торговле с Китаем, а 76% и вовсе считают, что главным вопросом в канадско-китайских отношениях должны быть права человека, а не экономика и торговля. Опросы показывают, что канадское общество готово одобрить более жёсткий курс в отношении Пекина, который требует от Оттавы Вашингтон. По состоянию на конец 2021 г. подавляющее большинство канадцев (87%) в той или иной степени поддерживают участие Канады в коллективных усилиях с другими странами по сдерживанию Китая¹⁴. Таким образом, настроения общественности крайне затрудняют правительству Дж. Трюдо предпринимать сколько-нибудь серьёзные шаги по улучшению отношений с Китаем.

График

Доля канадцев положительно относящихся к Китаю

Источник: https://angusreid.org/canada-china-huawei-meng-michaels-oct-2021/ (accessed 30.11.2021).

На данный момент нет полной ясности, в каком виде будут представлены результаты работы правительства Дж. Трюдо по пересмотру политики в отношении Китая, и пойдёт ли оно вообще на такой шаг. С одной стороны, после последних парламентских выборов в Канаде сменился министр иностранных дел: вместо М. Гарно на этот пост была назначена М. Жоли. Хотя она и имеет опыт работы на различных министерских должностях в правительстве Дж. Трюдо¹⁵, у неё нет специальной подготовки в области международных отношений. Помимо получения нового руководителя в канадском МИД кардинально обновился и отдел по Большому Китаю, у которого появился новый директор, новый заместитель директора и новый ведущий специалист по политическим вопросам¹⁶. Это может снизить роль канадского внешнеполитического ведомства в разработке новой политики в отношении Китая. В то же время МИД не единственный участник этого процесса. Ключевую роль играет Управление премьер-министра (Prime Minister’s Office) и Министерство международной торговли.

На официальную Оттаву также очень сильное влияние в этом вопросе оказывается и со стороны Вашингтона. Уже упоминались слова американского посла в Канаде Д. Коэна о желании Вашингтона прояснить позицию своего северного соседа в отношении Китая. О том, что администрация Дж. Байдена считает этот вопрос одним из важнейших в двусторонних отношениях, Коэн подтвердил в начале декабря 2021 г., приступив к своим новым обязанностям. В интервью одной из ведущих канадских газет «Глоб энд Мейл» он отметил, что Китай является главной угрозой демократическим странам и что Вашингтон рассчитывает, что Канада поможет противостоять растущим военным, политическим и экономическим амбициям Пекина. Как отметил Коэн, «важно, пока Канада формулирует свою политику в отношении Китая, пока Соединённые Штаты пересматривают свою политику в отношении Китая, чтобы две страны осуществляли это согласованно друг с другом. Канада, пожалуй, является самым важным союзником США и согласие по таким критически важным вопросам, как отношения с Китаем, действительно важно для долгосрочных американо-канадских отношений»¹⁷.

Американские сигналы были услышаны в Оттаве. В ноябре 2021 г. стало известно, что правительство Дж. Трюдо разрабатывает стратегию Канады в отношении Индо-Тихоокеанского региона, главным элементом которой станет проблема сдерживания Китая¹⁸. Общие контуры этой стратегии позволяют предположить, что Оттава рассчитывает достичь этой цели за счёт усиления в противовес Китаю других «полюсов» в Индо-Тихоокеанском регионе и, соответственно, усиления своих связей со странами в Южной и Юго-Восточной Азии. Главная ставка, судя по всему, делается на Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Входящие в неё страны, с одной стороны, могут в максимальной степени экономически заменить Китай, а, с другой – имеют крайне сложные с ним отношения. В середине ноября 2021 г. было объявлено о решении правительства Дж. Трюдо начать переговоры о заключении соглашения о свободной торговли с АСЕАН¹⁹.

Китай очень серьёзно отнесся к этим морским манёврам. На встрече в Оттаве 21 октября 2021 г. в рамках Китайско-канадского диалога второго трека (China-Canada Track Two Dialogue) китайскими участниками было заявлено, что проход канадского военного корабля через Тайваньский пролив «не способствует миру и что Канада должна воздержаться от подобных шагов в будущем»²⁰. Более того, используя неформальный характер таких встреч, китайские гости, позволили себе выражения, которые были бы немыслимы в публичной дипломатии. В частности, было сказано, что «Канада должна усвоить уроки из своих ошибок и перестать быть марионеткой (lapdog) Соединённых Штатов для нормализации отношений»²¹.

По мнению М. Коула, научного сотрудника Института Макдональда – Лорье, принадлежность Канады к демократическим странам требует пересмотра её позиции по Тайваню. Он предлагает два изменения: более чётко сформулировать, что канадская политика одного Китая «никоим образом не признаёт Тайвань частью КНР, и что Оттава лишь “принимает к сведению” претензии Китая на суверенитет над этим островом»; кроме того, Канада вместе со своими союзниками должна обеспечить в регионе постоянное военное присутствие для недопущения нападения на Тайвань²².

Наконец, в-третьих, это отношение к возможному участию Китая и Тайваня в Транстихоокеанском партнёрстве. Создание этого объединения обычно связывают со стремлением администрации Б. Обамы создать противовес экономическому влиянию Китая в регионе. Среди 12 стран, учредивших этот форум в феврале 2016 г., была и Канада²³. После избрания президентом Д. Трампа США вышли из этой организации, а оставшиеся участники подписали новый документ – Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение для Транстихоокеанского партнёрства.

В сентябре 2021 г. Китай и Тайвань подали заявки на вступление в ТТП, причём Пекин опередил Тайбэй лишь на несколько дней (16 и 22 сентября соответственно). Это ставит Канаду, как и остальных участников Транстихоокеанского партнёрства, перед трудным выбором. К заявке Китая правительство Дж. Трюдо отнеслось весьма прохладно. В частности, в заявлении К. Чжоу (Chris Zhou), пресс-секретаря министра международной торговли Мэри Ын (Мэри Нг – Mary Ng), отмечалось, что решения о приёме новых членов «принимаются консенсусом и что любая страна, которая присоединяется к ТТП, должна отвечать и соблюдать высокие типовые нормы и амбициозные обязательства по доступу на свой рынок, предусмотренные в ТТП»²⁴. Хотя Тайвань в большей степени соответствует этим критериям, однако, по мнению аналитиков, будет отвергнута и его кандидатура из-за неготовности участников ТТП принять Тайбэй и одновременно отвергнуть Пекин²⁵. Для Канады (как и для входящей в ТТП Мексики) вопрос о приёме Китая в Транстихоокеанское партнёрство ещё более опасный. Дело в том, что по заключённому в 2018 г. новому соглашению о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой (ЮСМКА), «страна-участница должна информировать других участников о намерении заключить торговое соглашение с "нерыночной страной", а после заключения ознакомить их с текстом этого соглашения. Если содержание соглашения не понравится другим странам-участницам, то они могут выйти из ЮСМКА с сохранением режима свободной торговли между собой»²⁶.