Changes in China's Nuclear Policy, Possible US Response and Implications for Arms Control
Table of contents
Share
QR
Metrics
Changes in China's Nuclear Policy, Possible US Response and Implications for Arms Control
Annotation
PII
S207054760018199-5-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Alexey Stepanov 
Affiliation: Institute for the U.S. and Canadian Studies of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Abstract

In his presentation, the author discusses the events that occurred in the summer and fall of 2021, which may have an impact on the nuclear policy of the People's Republic of China and generate a response from the United States and consequences for arms control. The paper considers the discovery of new silo fields in China and the supposed test the PRC of a fractional orbital bombardment system with a hypersonic glide vehicle by the PRC. The speaker concludes that these changes are largely a consequence of the US nuclear policy and are likely to provoke a new round of the arms race and have a negative impact on the prospects for nuclear disarmament.

Keywords
nuclear weapons, China, USA, missile silos, fractional orbital bombardment system, arms control
Received
07.11.2021
Date of publication
13.01.2022
Number of purchasers
0
Views
129
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf
Additional services access
Additional services for the article
1 В настоящее время становится очевидным, что в международную политику возвращаются элементы холодной войны. Одним из них является количественная гонка ядерных вооружений, полноценной частью которой стал и Китай. В то же время международная позиция США претерпевает изменения, что демонстрирует ограниченность их возможностей. Так, вывод американского контингента войск из Афганистана означает, что США не хотят брать на себя излишние издержки, связанные с поддержанием своей расширенной сферы влияния.
2

Последние 30 лет Китай осуществляет программу модернизации ядерного арсенала. Особенностями её нынешнего этапа являются повышение дальности и точности ядерных ракет, развитие подводной составляющей ядерной триады, разработка боеголовок с разделяющимися головными частями, развитие всеобъемлющей системы раннего предупреждения о ракетном нападении, модернизация инфраструктуры командования и управления. В настоящее время Китай обладает примерно 100 (по некоторым оценкам, 120) ракетами, способными достичь Соединённых Штатов1. Большую угрозу безопасности представляют так называемые ракеты двойного назначения, способные нести как ядерные, так и неядерные боеголовки, например DF-26, DF-21 и крылатая ракета CJ-10.

1. Christensen H., Corda M. 2020. Chinese nuclear forces, 2020 // Bulletin of the Atomic Scientists, No. 6, p. 443-457, p. 444.
3

На этом фоне в начале июля 2021 года поступили сообщения о том, что команда исследователей из Института международных исследований в Монтерее, используя данные коммерческих спутников, обнаружила во Внутренний Монголии группу из 120 объектов, накрытых надувным куполом и напоминающих шахты для межконтинентальных баллистических ракет2. В середине августа специалистами из Федерации американских учёных было обнаружено ещё около 130 таких же объектов3. Прежде всего данная находка ставит вопрос о том, что представляют из себя эти объекты. В настоящее время можно констатировать, что между экспертами по международной безопасности сложился консенсус о том, что это ракетные шахты. На это указывают технические признаки, в частности, спутниковые фотографии без «защитных куполов», линии прокладки кабелей, ведущих предположительно к укреплённым пунктам контроля и управления. Однако неопровержимых доказательств того, чем могут являться данные объекты, в настоящее время не существует. Предполагается, что в данных пусковых установках будут размещены новые китайские МБР DF-41, способные нести до 10 (по некоторым данным, до 12) боеголовок4. Согласно «умеренной» точке зрения, ракеты будут размещены в половине шахт и будут нести не более 5–6 боеголовок каждая5.

2. China is building more than 100 new missile silos in its western desert, analysts say // The Washington Post. 30.06.2021. Available at: >>>  (accessed 30.08.2021).

3. Corda M, Christensen H. China Is Building A Second Nuclear Missile Silo Field. Available at: >>>   (accessed 07.09.2021)

4. Christensen H., Corda M. 2020. Chinese nuclear forces, 2020 // Bulletin of the Atomic Scientists, No. 6, p. 443-457, p. 444.

5. Corda M, Christensen H. China Is Building A Second Nuclear Missile Silo Field. Available at: >>>  (accessed 07.09.2021)
4 Обнаружение шахтных пусковых установок (ШПУ) ставит вопросы о возможном изменении китайской ядерной стратегии, поскольку безусловно, существует корреляция между количеством имеющегося у страны ядерного оружия и стратегией его применения. Для чего Китаю нужно было размещать новые ракетные шахты, если его потенциал и так усилился за последние десятилетия и отлично выполнял возложенную на него задачу минимального сдерживания?
5 Одна из возможных причин состоит в том, что наращивание вооружений может использоваться Китаем для геополитических целей утверждения своего влияния в мире в целях стратегического соперничества.
6

Си Цзиньпин в марте 2021 г. призывал к ускорению создания современного потенциала стратегического сдерживания. Примерно в то же время он назвал Стратегические ракетные войска КНР «стратегической основой китайского статуса великой державы»6. Эти заявления могут свидетельствовать о повышении роли ядерного оружия в китайском военном планировании.

6. Zhao T. What’s Driving China’s Nuclear Buildup? Carnegie Endowment. 05.08.2021. Available at: >>>  (accessed 05.09.2021)
7

Другая возможная причина – переход от стратегии минимального ядерного сдерживания к стратегии ограниченного ядерного сдерживания. Концепция минимального сдерживания Китая была разработана во времена первого поколения руководства коммунистического Китая, когда ситуация в мире и позиция в нём КНР была совершенно иной. По всей видимости, сейчас Китай стремится к достижению возможностей нанесения более сильного ответного удара, чтобы у противника не было никаких надежд на то, что он может сдержать ответный удар. Ракетные шахты являются более укреплёнными объектами по сравнению с мобильными пусковыми установками, что защищает их от угрозы со стороны высокоточных неядерных стратегических систем, что является ответом на развитие подобных систем со стороны США. Кроме того, возможно, Китай готовится к развитию потенциала ответно-встречного удара. Ответно-встречный удар ещё в большей степени гарантирует вероятность ядерного возмездия. Именно ответно-встречный удар лучше всего сводит на нет влияние американских средств ПРО. Однако никаких прямых свидетельств того, что КНР действительно намерена изменить свою стратегию ядерного сдерживания в настоящее время не существует. В пользу этой версии отчасти говорит тот факт, что Китай активно развивает собственную систему предупреждения о ракетном нападении, включающую как наземный радарный, так и космический компоненты. Версия о том, что Китай намерен отказаться от обязательства о неприменении ядерного оружия первым7, также не имеет под собой оснований.

7. См. напр. China’s Nuclear Gambit. Available at: >>>
8

Изменения ядерной политики США также могли послужить причиной наращивания. В частности, Китай обеспокоили формулировки Обзора ядерной политики США, где упоминались ядерные ракеты малой мощности8, что на деле повышает потенциал использования ядерного оружия (ЯО) вопреки утверждениям авторов документа. Таким образом, несмотря на сокращение ядерного арсенала США, с точки зрения Китая, вероятность применения ЯО со стороны США только увеличилась. Выход США из Договора о РСМД предопределил установку шахт именно в центральных районах Китая, чтобы они не могли стать целью потенциальных ракет США, размещённых в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

8. Nuclear Posture Review. Office of the Secretary of Defense, 2018, 75p., p. 54
9

Также в экспертных кругах уже многие годы циркулирует мнение о том, что Китай стремится к достижению ядерного паритета с США и Россией9. Однако до достижения паритета с упомянутыми странами по количеству боеголовок Китаю ещё очень далеко. Несмотря на обширные финансовые ресурсы и технический потенциал существуют материальные ограничения наращивания китайского ядерного арсенала. По крайней мере, они обусловлены количеством высокообогащённого расщепляющегося материала: оружейного урана или плутония. Согласно некоторым экспертным оценкам его совершенно недостаточно для достижения паритета, а возможности обогащения у Китая в настоящее время ограничены10.

9. См. напр. Karber Ph. Strategic Implications of China’s Underground Great Wall. Available at: >>>  (accessed 08.07.2021)

10. Engaging China on Arms Control, p. 4. Carnegie Endowment. Available at: >>>  (accessed 06.08.2021).
10 Следует ещё раз отметить, что на данный момент точно неизвестно, какие действия Китай будет предпринимать в дальнейшем и каковы истинные причины наращивания. Склонность Китая к секретности также не способствует проведению переговоров на эту тему. Эксперты, в основном, сходятся в оценках относительно того, что строительство новых шахтных пусковых установок инициировано, во-первых, для того, чтобы США почувствовали себя более уязвимыми перед ответным ядерным ударом КНР; во-вторых, в ответ на развёртывание США элементов противоракетной обороны в АТР; в-третьих, для того, чтобы усложнить ядерное военное планирование США. Последнее связано прежде всего с тем, что новые китайские ШПУ будут служить своеобразным аттрактором стратегических ядерных ракет США, так как гарантированное уничтожение каждой укреплённой шахты потребует нацеливания на них двух ракет с ядерными боеголовками.
11

Другим значимым событием последнего времени, предположительно связанным с китайским ядерным арсеналом, стала статья, опубликованная 16 октября 2021 г. в «Файненшл таймс» где говорилось о том, что в августе сего года Китай якобы провёл испытания системы частично-орбитального бомбометания (Fractional Orbital Bombardment System – FOBS), на борту которой находился гиперзвуковой аппарат, способный нести ядерное оружие11. Следует пояснить, что подобная система представляет собой космический аппарат, который выводится на низкую околоземную орбиту, проходит по ней необходимое расстояние, а затем в нужном оператору месте начинает снижать скорость и, соответственно, возвращаться в атмосферу. Находясь в атмосфере, гиперзвуковой планирующий блок способен к дальнейшему изменению траектории, в том числе с целью преодоления средств противоракетной обороны. Эта же особенность позволяет космическому аппарату сходить с орбиты, не находясь в непосредственной близости от цели. Подобные системы не являются новинкой. Они разрабатывались в СССР в 1960-е годы, одна из них находилась на вооружении до заключения договора ОСВ-212. В Соединённых Штатах примерно в это же время компания «Боинг» (Boeing) занималась разработкой аналогичного проекта под названием X-20.

11. China tests new space capability with hypersonic missile. Available at: >>>  (accessed 18.10.2021).

12. Ракетный комплекс c орбитальной ракетой Р36орб (8К69). Available at: >>> (accessed 11.10.2021).
12

После опубликования статьи китайская сторона заявила, что это были испытания обычного многоразового космического корабля13, однако отличить такой корабль от системы частично-орбитального бомбометания весьма затруднительно, поскольку, по сути, она и представляет собой такой космический корабль.

13. Foreign Ministry Spokesperson Zhao Lijian's Regular Press Conference on October 18, 2021. Available at: >>> (accessed 01.11.2021).
13

Если такая система действительно была испытана, это должно вызывать опасения не только у США, но и у России, которая (кстати, наряду с Китаем) неизменно выступает против размещения оружия в космическом пространстве. Кроме того, размещение ядерного оружия на орбите Земли запрещено Договором о космосе 1967 г. Несмотря на то что система является «частично» орбитальной, при желании аппарат может находиться на орбите в течение долгого времени.

14 Главной причиной создания такой системы в Китае, на мой взгляд, является озабоченность в связи с укреплением американского потенциала противоракетной обороны.
15 Эти новости имеют большое значение для перспектив контроля над вооружениями, поскольку не только США и Россия, но и страны АТР и Европы заинтересованы в вовлечении Китая в переговоры в этой области. Кроме того, Китай на современном этапе с большой вероятностью откажется от любых соглашений, связанных с раскрытием точного количества и мест дислокации ядерного оружия, а также наверняка потребует от США каких-либо уступок.
16

Существуют предложения о том, что Китай и США могли бы добиться взаимных уступок в вопросах прекращения производства ядерных материалов14.

14. Engaging China on Arms Control, p. 4. Carnegie Endowment/ Available at: >>>  (accessed 06.08.2021).
17

В основе контроля над вооружениями, включающего Китай, должен лежать принцип равенства стратегических и нестратегических носителей по причине диспропорциональности между США и КНР. США могли бы предложить Китаю ограничение вовлечения своих союзников в АТР в размещение систем ПРО или ракет РСМД, но последние события с укреплением формата Quad и созданием блока Австралия – Великобритания – Соединённые Штаты (AUKUS) делают такой сценарий маловероятным.

18 Кроме того, следует учитывать, что Китай – новый игрок в сфере контроля над вооружениями, который скептически относится к самой идее участия в этом процессе. Представляется, что для начала необходимо вступить в диалог с высшим руководством КНР, понять на какие уступки готовы идти стороны, а потом уже подключать Китай к каким-либо переговорным форматам. Также представляется, что Россия и США в связи с событиями в Китае не должны прекращать переговоры по ракетам как стратегической дальности, так и нестратегической, в двустороннем формате.
19 Наращивание ядерного арсенала со стороны Китая скорее всего породит у США нежелание продолжать совместное сокращение ядерных вооружений с Россией, а возможно заставит задуматься о выходе из ныне действующего Договора СНВ-3. Также стоит ожидать усиления риторики о вовлечении Китая в процесс контроля над вооружениями, укрепления потенциала противоракетной обороны США в АТР, дальнейшего развития неядерных стратегических систем вооружений. Скорее всего в регионе будут размещены американские ракеты средней дальности, продолжится модернизация наземных МБР шахтного базирования, расположенных на территории США.

References

1. Christensen H., Corda M. 2020. Chinese nuclear forces, 2020 // Bulletin of the Atomic Scientists, No. 6, p. 443-457, p. 444.

2. China is building more than 100 new missile silos in its western desert, analysts say // The Washington Post. 30.06.2021. Available at: https://www.washingtonpost.com/national-security/china-nuclear-missile-silos/2021/06/30/0fa8debc-d9c2-11eb-bb9e-70fda8c37057_story.html (accessed 30.08.2021).

3. Corda M, Christensen H. China Is Building A Second Nuclear Missile Silo Field. Available at: https://fas.org/blogs/security/2021/07/china-is-building-a-second-nuclear-missile-silo-field/ (accessed 07.09.2021)

4. Christensen H., Corda M. 2020. Chinese nuclear forces, 2020 // Bulletin of the Atomic Scientists, No. 6, p. 443-457, p. 444.

5. Corda M, Christensen H. China Is Building A Second Nuclear Missile Silo Field. Available at: https://fas.org/blogs/security/2021/07/china-is-building-a-second-nuclear-missile-silo-field/ (accessed 07.09.2021)

6. Zhao T. What’s Driving China’s Nuclear Buildup? Carnegie Endowment. 05.08.2021. Available at: https://carnegieendowment.org/2021/08/05/what-s-driving-china-s-nuclear-buildup-pub-85106 (accessed 05.09.2021)

7. Sm. napr. China’s Nuclear Gambit. Available at: https://thediplomat.com/2021/11/chinas-nuclear-gambit/

8. Nuclear Posture Review. Office of the Secretary of Defense, 2018, 75p., p. 54

9. Sm. napr. Karber Ph. Strategic Implications of China’s Underground Great Wall. Available at: https://nuke.fas.org/guide/china/Karber_UndergroundFacilities-Full_2011_reduced.pdf (accessed 08.07.2021)

10. Engaging China on Arms Control, p. 4. Carnegie Endowment. Available at: https://carnegieendowment.org/files/Tanscript_of%20Engaging%20China%20on%20Nuclear%20Arms%20Control.pdf (accessed 06.08.2021).

11. China tests new space capability with hypersonic missile. Available at: https://www.ft.com/content/ba0a3cde-719b-4040-93cb-a486e1f843fb (accessed 18.10.2021).

12. Raketnyj kompleks c orbital'noj raketoj R36orb (8K69). Available at: https://rvsn.info/missiles/r_36orb.html (accessed 11.10.2021).

13. Foreign Ministry Spokesperson Zhao Lijian's Regular Press Conference on October 18, 2021. Available at: https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/t1915130.shtml (accessed 01.11.2021).

14. Engaging China on Arms Control, p. 4. Carnegie Endowment/ Available at: https://carnegieendowment.org/files/Tanscript_of%20Engaging%20China%20on%20Nuclear%20Arms%20Control.pdf (accessed 06.08.2021).

Comments

No posts found

Write a review
Translate