Внутриполитическое положение администрации Мун Чжэ Ина как фактор внешней политики Южной Кореи

После прихода на пост президента Южной Кореи Мун Чжэ Ин сделал своей ключевой внешнеполитической задачей налаживание отношений с Северной Кореей и Китаем, искоренение коррупции, содействие экономическому благосостоянию и росту заработной платы южных корейцев. Глобальная вспышка коронавирусной инфекции, заставшая весь мир врасплох в начале 2020 г., стала серьёзным испытанием, которое Южная Корея относительно успешно преодолела, тем самым добавив политических голосов на выборах в Национальное собрание Демократической партии во главе с президентом страны.

Южная Корея находится на перепутье. Северная Корея ускоряет развитие своего ядерного арсенала и близится тот час, когда количество и возможности ракетно-ядерного потенциала Пхеньяна достигнут точки невозврата. Другой внешнеполитической и экономической проблемой для Сеула является растущая конкуренция между США и Китаем. Также среди стран – участниц Организации экономического сотрудничества и развития, ОЭСР (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) Южная Корея имеет самый низкий уровень рождаемости и наиболее быстро растущее пожилое население¹. Именно то, как РК справится с сокращением численности населения, снижающимся ростом ВВП и многосторонней экономической и технологической конкуренцией со стороны Китая будет определять её положение на мировой арене в дальнейшем.

Предвыборная гонка, которая уже началась, будет перенасыщена воспоминаниями об успехах Мун Чжэ Ина на внешнеполитическом поприще, главной составляющей которых будут достижения в развитии отношений Севера и Юга. Однако рейтинги президента на четвёртом году правления продолжают снижаться, – – тенденция, которая касалась всех президентов Республики начиная с 1987 года². Но, несмотря на снижение рейтинга, он остаётся одним из самым популярных президентов на данном этапе, в отличие от своих предшественников.

Поскольку президенты Южной Кореи служат пятилетний срок, то они осуществляют реализацию предвыборных обещаний в течение первых двух лет. Но к третьему и четвёртому году рейтинг начинает резко снижаться, и все без исключения президенты с 1987 г. уходили с поста с крайне низкими рейтингами. В опросе, проводившимся Институтом Гэллапа в Южной Корее (Gallup Korea) с февраля по июнь 2021 г. рейтинги одобрения Мун Чжэ Ина составили 38–39%, в то время как противников нынешней администрации было 52–53%³. В апреле и мае рейтинги неодобрения достигали самого высокого уровня.

В опросе, проводившимся также этой организацией с 11 по 13 мая, только 3% одобряющих политику Мун Чжэ Ина упомянули внешнюю политику в качестве причины своего выбора, однако после проведённого саммита США и Южной Кореи в Вашингтоне 21 мая уже 33% опрошенных назвали внешний курс страны причиной своей поддержки ДДемократической партии⁴.

Внешнеполитический курс сможет укрепить позиции правящей партии, но, скорее всего, лишь на время, и ей необходимо искать иные способы для привлечения внимания избирателей. Экономическая политика администрации Мун Чжэ Ина по-прежнему вызывает много недовольства. В опросе, который проводился в июне 2021 г., избиратели впервые со времени импичмента бывшего президента Пак Кын Хе выразили серьёзную поддержку Консервативной партии (30% опрошенных)⁵. Для усиления своих позиций, консерваторам предстоит учесть множество факторов, в том числе молодёжь, которая настроена скептически по отношению к оппозиции.

Впервые в политической истории Южной Кореи члены партии Сила Народа (People Power Party, PPP), являющаяся основной оппозиционной партией и представляющей консервативный блок, выбрали своим лидером 36-летнего Ли Джун Сока. Молодой выпускник Гарварда, который никогда не избирался в Национальное собрание, поднялся на политическую вершину в то время, когда избиратели и члены партии требовали смены поколений и омоложения оппозиции. Сразу после его избрания, рейтинг одобрения избирателями подскочил до 40,1% в сравнении с 28,6% у Демократической партии⁶.

Обе страны договорились о создании более устойчивых цепочек поставок критически важных технологий. Ведущие южнокорейские компании, такие как «ЭлДжи» (LG), «ЭсКей» (SK), «Хёндэ» (Hyundai) объявили о намерении инвестировать 40 млрд долларов в новые заводы и проекты в США⁷.

Мун Чжэ Ин вступал в должность в то время, когда отношения с Китаем пребывали в кризисе. Для преодоления разногласий, Мун Чжэ Ин пошёл на соглашение с Пекином касательно трёх пунктов. РК отказывалась: 1) от дополнительного развёртывания батарей системы противоракетной обороны «ТХААД» (Terminal High Altitude Area Defense, THAAD); 2) от участия в региональной системе противоракетной обороны под руководством США; 3) от создания трёхстороннего альянса, включающего США, Японию и Южную Корею⁸. Данное соглашение укрепило позиции Китая в регионе, поскольку Сеул больше не мог предпринимать какие-либо шаги по размещению вооружений или углублению военных связей в сотрудничестве с Вашингтоном.

Пути развития альянса США и Республики Корея при администрации Байдена

Пять лет назад, будучи заместителем госсекретаря, нынешний госсекретарь Энтони Блинкен на встрече в Сеульском национальном университете подчеркнул важность альянса США и Южной Кореи следующими словами: «Южная Корея – это страна, которая столкнулась с войной, столкнулась с нищетой, столкнулась с политическим хаосом, столкнулась с делением на Север и Юг, чтобы в итоге стать экономическим центром, динамичной демократией и партнёром-донором, который теперь сам оказывает помощь нуждающимся. Южная Корея – это нация, которая инстинктивно поняла, что единственный способ действительно предсказать будущее – это создать будущее самой. Именно этот общий дух, основанный на общих ценностях и взаимных интересах, объединяет Соединённые Штаты и Южную Корею в один из самых сильных, эффективных и прочных союзов на планете»⁹.

Отношения двух государств опираются на прочную основу общих идеалов, крепкие связи между людьми и тесное деловое сотрудничество, возглавляемое ведущими мировыми компаниями в обеих странах. Двусторонние отношения являются одними из самых прочных и успешных, построенных Соединёнными Штатами после Второй мировой войны. Получая помощь от Вашингтона, Южная Корея стала одной из самых устойчивых и конкурентоспособных экономик мира¹⁰.

В Соединённых Штатах проживает более 1,7 млн человек корейского происхождения, и по меньшей мере 130 тыс американцев проживает в Южной Корее¹¹. Что касается экономики, то с момента реализации Соглашения о свободной торговле между США и Южной Кореей в 2012 г. двусторонние торговые потоки увеличились – экспорт услуг США вырос с 6,5 млрд долл. в 2012 г. до 23,1 млрд долл. в 2019 г., импорт автомобилей с 9,7 млрд долл. в 2012 г. до более чем 25 млрд долл. в настоящее время¹².

Прямые иностранные инвестиции также заметно выросли с 2012 г., при этом объём южнокорейских инвестиций в США почти утроился и превысил 55 млрд долл., а прямые иностранные инвестиции США в Южную Корею увеличились почти на 50%, до 41,5 млрд долларов¹³.

Касательно политики в отношении Северной Кореи, то администрация Байдена выбрала выверенный, практический подход, направленный на то, чтобы не повторять ошибок и ограничений предыдущих президентов США, включая Бараку Обаму и Дональда Трампа¹⁴. Данное заявление было сделано президентом Байденом 28 апреля 2021 г. в ходе выступления перед Конгрессом. Также он заявил, что наличие ядерного оружия у Ирана и КНДР является серьёзной угрозой Соединённым Штатам и их союзникам. Представитель МИД Северной Кореи назвал выступление президента Байдена в Конгрессе нелогичным и откровенным посягательством на право КНДР на самооборону¹⁵.

Ключевым остаётся вопрос: пойдёт ли администрация Байдена на смягчение санкций без какого-либо прогресса в денуклеаризации Северной Кореи? Белый дом во всех своих заявлениях подчёркивает важность соблюдения прав человека, что лишает мотивации Пхеньян сесть за стол переговоров. В тот же день, когда президент Байден выступил перед Конгрессом, Государственный департамент США опубликовал заявление о тяжёлом положении в области прав человека в КНДР¹⁶.

Помимо самой Северной Кореи, в данном заявлении косвенно критикуется и администрация Мун Чжэ Ина, которая применяла санкции и репрессии в отношении перебежчиков с Севера и правозащитников Южной Кореи, распространявших листовки с пропагандой на границе с КНДР. В совместном заявлении Байдена и Мун Чжэ Ина от 21 мая 2021 г. сказано, что администрации обеих стран будут работать вместе над улучшением ситуации в области прав человека в КНДР и оказанием необходимой помощи всем нуждающимся северокорейцам¹⁷.

По мере того, как соперничество и конкуренция между США и Китаем накаляются, Пекин заинтересован в послушной Южной Корее, играющей по его правилам. Самым крепким рычагом влияния на Сеул является высокая зависимость Южной Кореи от китайского рынка, а также то, что Китай является единственным союзником и благодетелем Северной Кореи. В 2019 г. 24,5% экспорта Южной Кореи пришлось на Китай (а если учитывать экспорт в Гонконг, то общий экспорт в Китай составил 30,1%), 13,5% пришлись на Соединённые Штаты и 8,6% на Вьетнам¹⁸. Компании Южной Кореи понимают необходимость снижения своей зависимости от китайского рынка, но очень неохотно идут на это, поскольку хотят максимизировать экономические дивиденды по мере увеличения внутренних расходов Китая.

Но уровень координации двух держав был ещё более ощутим во время совместного заявления в Вашингтоне. Само количество тем, которые были освещены во время встречи, и по которым удалось прийти к согласию, является впечатляющим. Их спектр охватывал как двусторонние отношения, так и мировые, глобальные проблемы. Некоторые пункты получили лишь заранее заготовленные шаблонные подходы к решению проблем, однако большинство результатов саммита включали финансовую и организационную поддержку для достижения поставленных целей, в том числе очень неожиданных – так, Южная Корея договорилась о вложении 200 млн долл. в сотрудничество с США в целях развития в странах Северного треугольника Центральной Америки для устранения причин миграционного процесса в регионе¹⁹.

В совместном заявлении также подчёркивалась важность сохранения мира и стабильности в Тайваньском проливе и свободы судоходства в Южно-Китайском море. Несмотря на то, что Китай, а также Синьцзян и Гонконг в документе ни разу не упоминаются, подобные пункты указывают на готовность администрации Мун Чжэ Ина в оказании поддержки США в их геополитических амбициях против Китая. Более того, в совместном заявлении говорится об обязательствах компаний обеих стран в размере 25 млрд долл. по усилению устойчивости цепочек поставок с целью снижения зависимости Южной Кореи от Китая в производстве товаров с использованием передовых технологий²⁰.

Особенно неожиданным итогом саммита стало полное прекращение действия руководящих принципов в отношении баллистических ракет Южной Кореи²¹. Данное двустороннее соглашение действовало с 1970-х годов и ограничивало дальность и нагрузку баллистических ракет местного производства. Отмена данного соглашения говорит о решимости Вашингтона предоставить Сеулу возможность играть более активную роль в обеспечении собственной безопасности. Однако передача полного контроля над вооружёнными силами Южной Кореи в военное время обратно Сеулу находится всё ещё в процессе.

В качестве примера можно упомянуть тот факт, что из общего числа в 2 600 слов совместного заявления Северная Корея заняла всего лишь 240²². Вместо этого лидеры двух стран полностью сконцентрировались на значении отношений США и Южной Кореи, простирающихся далеко за пределы Корейского полуострова. Южная Корея взяла на себя ответственность по выделению значительного объёма средств на совместные инициативы с Соединёнными Штатами – на 13,9% увеличить свой вклад в размещение войск США на полуострове на сумму более 123 млн долл., добиться вложения 25 млрд долл. на инвестиции со стороны южнокорейских и американских компаний и потратить не менее 1,4 млрд долл. на другие направления²³.

Также во время саммита Группы семи (Group of Seven, G7), который прошёл в Великобритании в июне 2021 г., высокопоставленные представители Южной Кореи приложили максимум усилий для дистанцирования от дискуссий, где обсуждался Китай, заявив впоследствии, что они избегали любых дискуссий, которые касались Пекина²⁴.